Справочная энциклопедия дорожника (том III) Дорожно-строительные материалы. Под редакцией Быстрова Н.В

Подождите немного. Документ загружается.

юридического лица технической компетентности в определенной

области.

Смысл аккредитации и целесообразность ее проведения

определились в практике взаимодействия производителей и

потребителей различной продукции (работ, услуг). Динамика

рыночных отношений характеризуется частой сменой или

обновлением продукции, возникновением новых производителей и

т.п., что представляет некоторый калейдоскоп событий, в котором

неискушенному потребителю трудно разобраться. История защиты

потребителей имеет примеры проведения испытаний продукции и

вынесения заключения о ее соответствии публикуемым (в т.ч. в

рекламе) показателям качества (сертификация продукции);

проведение сертификации систем качества производителя,

аттестации документов, оборудования, процессов, лабораторий

подтверждает потребителю стабильность параметров производимой

продукции. В дополнение к этому введена оценка профессионализма

производителя, его технической компетентности. Таким образом,

между производителем и потребителем продукции появляется третье

лицо, мнению которого доверяет потребитель и с заключением

которого соглашается производитель. Такое положение на рынке

устраивает всех его участников и потребитель готов нести

дополнительные расходы на создание доверия, имея ввиду, что эти

затраты окупятся качеством продукции.

Задача оформления компетентности возлагается на

соответствующий орган, называемый аккредитующим,

свидетельствующий о компетентности и устанавливающий

определенную ответственность, как производителя, так и

компетентного органа, выполнившего аккредитацию. Если имидж

аккредитующего органа безупречен, то это обеспечивает доверие

потребителей (покупателей) к аккредитованному производителю

951

товаров и услуг, что значительно сокращает для производителя сроки

завоевания рынка.

При аккредитации юридическое лицо, как правило, стремится

получить не только документ о признании компетентности, но и

повысить свой профессиональный уровень деятельности. С учетом

этого выбор системы аккредитации и аккредитующего органа далеко

не безразличен. В этом существует некая дилемма. Компетентность

устанавливается по соответствию определенным требованиям,

которые характерны для соответствующей системы (отрасли,

подотрасли и т.п.). Аккредитация в собственной системе может быть

необъективной, аккредитация со стороны может быть формальной,

некомпетентной. Рыночный механизм нашел определенный

компромисс. Компетентная система (отрасль, подотрасль и т.п.)

создает независимую систему аккредитации (независимую

юридически, организационно и экономически) с необходимым

количеством аккредитующих органов. Эти органы проводят

аккредитацию в рамках установленного порядка.

Организация аккредитации в мировой практике основана на

трех основных позициях:

 аккредитация является (в основном) рыночной

процедурой (заказчиками являются производители и потребители

продукции);

 аккредитующий орган должен быть третьим независимым

лицом (ему должны доверять потребитель и производитель);

 система аккредитации сама должна быть компетентной

(оценка профессионализма в конкретной деятельности требует узкой

специализации).

Каждая система аккредитации устанавливает свои правила и

критерии аккредитации. Независимо от области аккредитации общим

является следующее. Юридическое лицо обращается в

аккредитующий орган с заявкой на проведение аккредитации,

952

получает уточненные требования к проведению работ, заключает на

проведение этих работ договор, подготавливается к аккредитации и

согласовывает сроки проведения аккредитации, предъявляет

комиссии все необходимое в соответствии с требованиями системы

аккредитации, получает решение комиссии и при положительных

результатах – документ системы аккредитации о признание

юридического лица технически компетентным для проведения работ в

соответствии с областью аккредитации. Далее в соответствии с

условиями договора осуществляется инспекционный контроль

деятельности аккредитованной организации. По истечении

установленного срока аккредитации действие выданного документа

может быть продлено при положительных результатах

инспекционного контроля или, в противном случае, потребуется новая

аккредитация.

В нашей стране аккредитация как оформленная система

появилась в 1995 году, когда Госстандарт России оформил «Систему

аккредитации органов по сертификации, испытательных и

измерительных лабораторий» и выпустил ряд государственных

стандартов РФ ГОСТ Р серии 51000. Эта система устанавливает

общие требования к системам аккредитации объектов,

осуществляющих деятельность в области оценки соответствия,

включая испытания, измерения и сертификацию, в обязательной и

добровольной сферах.

Понятия «обязательная» и «добровольная» аккредитация при

детальном рассмотрении не отличаются однозначностью и нуждаются

в уточнении. Решение выполнить что-либо «обязательно» может

принято физическим лицом, предприятием, министерством или

ведомством, государством. Так, например, аккредитация на право

проведения калибровочных работ является добровольной (с

государственной точки зрения – по Закону РФ «Об обеспечении

единства измерений»), но отдельное министерство (ведомство) может

953

принять для своих метрологических служб эту аккредитацию

обязательной; такая аккредитация остается добровольной на

государственном уровне и становится обязательной на уровне

министерства (ведомства). Аналогично для предприятия – оно,

например, принимает решение все технические задания подвергать

метрологической экспертизе и с целью повышения технического

уровня этих работ вводит аккредитацию своей метрологической

службы в области метрологической экспертизы; на уровне

предприятия эта аккредитация становится обязательной, на уровне

государства – остается добровольной.

В соответствии с ГОСТ Р 51000.1 обязательную аккредитацию

организуют Госстандарт России и другие федеральные органы

исполнительной власти, на которые законодательными актами РФ

возлагается эта работа в пределах их компетенции. Добровольная

аккредитация проводится различными зарегистрированными

системами.

К сожалению эта система аккредитации не получила всеобщего

применения и в 1999 – 2000 гг. около половины стандартов этой

системы были отменены, в т.ч. и основополагающий (ГОСТ Р

51000.1). Но Госстандартом России работы по формированию единой

системы аккредитации в РФ не только не окончились, но и приняли

новый вид. Так Постановлением Правительства РФ № 514 от 6 июля

2001 года утверждено «Положение об аккредитации организаций,

осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции,

производственных процессов и услуг установленным требованиям

качества и безопасности», которое определяет принципы создания и

функционирования в Российской Федерации системы аккредитации

организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия

продукции, производственных процессов и услуг установленным

требованиям качества и безопасности.

954

Эта система аккредитации состоит из Госстандарта России,

других уполномоченных в области аккредитации федеральных

органов исполнительной власти и организаций (которые именуются –

органами по аккредитации), аттестованных в установленном порядке

экспертов по аккредитации и организаций-заявителей.

При этом в Положении определена компетенция каждого

участника системы. Так Госстандарт России:

 координирует проведение работ по аккредитации;

 осуществляет надзор за соблюдением законодательства

РФ при проведении работ по аккредитации;

 ведет государственный реестр аккредитованных

организаций и выдает аттестаты об аккредитации установленной

формы;

 осуществляет проверку деятельности аккредитованных

организаций и участвует в таких проверках, проводимых органами по

аккредитации;

 обеспечивает подготовку и аттестацию экспертов по

аккредитации;

 разрабатывает предложения по совершенствованию

системы аккредитации;

 принимает в пределах своей компетенции нормативные

акты, регулирующие проведение работ по аккредитации;

 выполняет функции органа по аккредитации.

Органы по аккредитации в пределах своей компетенции:

 обеспечивают проведение экспертизы документов

организаций-заявителей;

 обеспечивают проведение работ по аккредитации и

разрабатывают предложения о выдаче аттестатов об аккредитации;

 осуществляют проверку деятельности аккредитованных

организаций в рамках работы по подтверждению соответствия

955

продукции, производственных процессов и услуг установленным

требованиям качества и безопасности;

 подготавливают предложения по совершенствованию

системы аккредитации для рассмотрения межведомственной

комиссией;

 участвуют в подготовке и аттестации экспертов по

аккредитации.

Эксперты по аккредитации:

 участвуют в экспертизе документов организаций-

заявителей и подготовке проектов соответствующих заключений;

 участвуют в проверке деятельности организаций-

заявителей на местах;

 участвуют в проверке деятельности аккредитованных

организаций.

Организация-заявитель направляет заявку на аккредитацию в

орган по аккредитации с приложением документов и материалов,

перечень и содержание которых определяются этим органом.

Помимо этого Госстандартом России готовится проект

Федерального Закона «Об аккредитации организаций,

осуществляющий оценку соответствия», который устанавливает

правовые основы аккредитации организаций, осуществляющих оценку

соответствия установленным требованиям, испытания, исследования,

контроль продукции, работ, услуг, процессов, систем качества,

средств измерений и других объектов оценки соответствия,

определяет национальную систему аккредитации Российской

Федерации, полномочия участников национальной системы

аккредитации, критерии аккредитации и порядок проведения работ по

аккредитации.

В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО/МЭК

17025 испытательная лаборатория, чтобы быть аккредитованной

должна:

956

 удовлетворять требованиям данного стандарта и другим

критериям, установленным аккредитирующим органом;

 заявлять об аккредитации только тех испытаний, которые

входят в область аккредитации;

 нести финансовые расходы, связанные с представлением

заявки, членством, участием, оценкой, надзором и другими услугами,

периодически определяемыми аккредитующим органом с учетом со-

ответствующей стоимости;

 не использовать полученную аккредитацию в ущерб

аккредитующему органу;

 прекратить деятельность немедленно по истечении срока

действия, а также не ссылаться на аккредитацию в рекламе

лаборатории;

 во всех контрактах, заключаемых с заказчиками,

указывать, что аккредитация лаборатории или ее протоколы об

испытании не означают автоматически, что продукция (услуга,

процесс) одобряется аккредитующим органом или другой

организацией как соответствующая установленным требованиям;

 следить за тем, чтобы протокол испытания или часть

протокола испытания не были использованы заказчиком или другой

стороной по разрешению заказчика в целях собственного развития

или рекламы, если аккредитующий орган считает такое использование

неправильным. В любом случае протокол испытаний не может быть

частично перепечатан без письменного разрешения аккредитующего

органа и испытательной лаборатории;

 немедленно информировать аккредитующий орган о

каких-либо изменениях, влияющих на соответствие требованиям

настоящего стандарта или любого критерия, определяющего

компетентность или область деятельности испытательной

лаборатории.

957

При аккредитации испытательных лабораторий в «Системе

аккредитации аналитических лабораторий» устанавливают:

 наличие необходимых условий для проведения

измерений, испытаний и контроля (количество и качество помещений);

 наличие достаточного минимума необходимых средств

измерений, испытаний и контроля и их работоспособность;

 наличие документов, подтверждающих пригодность к

применению средств измерений, испытаний и контроля (свидетельств

о поверке, сертификатов калибровки и аттестатов);

 наличие необходимого комплекта НТД (стандартов,

строительных норм и правил, методик выполнения испытаний и

измерений);

 наличие необходимого комплекта бланков, форм и

журналов исполнительной документации;

 состав и техническую подготовленность персонала

(образование, квалификация, опыт работы);

 наличие системы обеспечения качества проведения

испытаний продукции, измерений и контроля параметров

технологических процессов.

Для аккредитации лаборатории в соответствии с МС 300.21

должны быть представлены следующие документы:

 заявка на аккредитацию;

 положение о лаборатории;

 проект области аккредитации;

 паспорт лаборатории;

 руководство по качеству лаборатории (если она

выполняет испытания и для сторонних организаций).

При этом аккредитацию проводят в два этапа. Первый этап -

аттестация, заключающаяся в установлении способности лаборатории

выполнять требования аккредитации. По результатам аттестации

оформляют акт с возможными замечаниями и предложениями по их

958

устранению. Второй этап - аккредитация лаборатории, которая

проводится при положительной оценке результатов аттестации. При

этом оформляют аттестат аккредитации. В аттестате устанавливают

срок его действия - не более 5 лет.

В дорожном хозяйстве России Росавтодором до 2002 года

проводилось лицензирование деятельности дорожных организаций на

выполнение дорожных работ, иными словами выдавалось

«разрешение» на проведение каких либо работ. Однако при

рассмотрении заявки лицензирующий орган выставлял к организации-

заявителю определенные технические требования (критерии) и только

при выполнении которых организация получала лицензию на данный

вид работ. Это по сути был первый шаг в дорожной отрасли на пути

аккредитации организаций на техническую компетентность.

С 2002 года лицензирование в дорожной отрасли не

осуществляется (Закон РФ «О лицензировании отдельных видов

деятельности»). Однако Росавтодор и иные органы управления

дорожным хозяйством стремятся допускать на объекты дорожных

работ организации компетентные в выполнении данных видов работ.

Это можно обеспечить путем разработки и введения в действие

системы аккредитации в дорожном хозяйстве. При этом

целесообразно идти по пути мировой практики – система должна быть

компетентной и независимой.

В дорожном хозяйстве России имеются все предпосылки для

благоприятного внедрения процедуры аккредитации, с учетом

передового отечественного и мирового опыта.

9.3 Сертификация продукции, работ и услуг

Понятие «сертификация» стало известно в повседневной жизни

и практике сравнительно недавно, хотя сертификация как процедура

применяется давно и термин «сертификат» известен с XIX века.

959

Слово «сертификат» в переводе с латинского означает «сделано

правильно». В современном мире действуют 3 вида сертификатов.

Сертификат происхождения – устанавливает изготовителя

продукции, название фирмы, ее юридический адрес и т.д.

Сертификат качества – документ выдаваемый производителем на

свою продукцию, в котором он указывает количественные

характеристики различных свойств своей продукции,

характеризующих ее качество. Сертификат соответствия – документ

официально подтверждающий, что данная продукция соответствует

определенным требованиям нормативных документов и выдаваемый

третьей стороной. Именно его имеют ввиду, когда применяют термин

«сертификат».

В 1984 году было принято Постановление Правительства СССР

о сертификации экспортируемой продукции, а в 1986 году

Госстандартом СССР был введен в действие Временный порядок

сертификации продукции машиностроения. В 1988 году странами –

членами СЭВ была подписана Конвенция о системе оценки качества и

сертификации взаимопоставляемой продукции «СЕПРО СЭВ». В

СССР СЕПРО СЭВ была введена в 1988 году и предусматривала

проведение сертификации с использованием как стандартов СЭВ, так

и международных норм и лучших национальных стандартов. Данная

система ввела международную аккредитацию и аттестацию. Помимо

этого в СССР осуществлялась оценка соответствия продукции

установленным требованиям в других формах: аттестация по

категориям качества; государственная приемка продукции;

государственные испытания. После распада СССР в России

аттестация продукции по категориям качества, государственные

испытания и государственная приемка продукции были официально

отменены.

Сертификация в РФ регулируется в правовом отношении Законом РФ

“О сертификации продукции и услуг” (далее в настоящем разделе– Закон),

который был введен в действие в 1993 г.

960