Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения)

Подождите немного. Документ загружается.

251

результат, стремление по возможности четко урегулировать меха-

низм реализации правовых норм на практике.

В Правительстве РФ в последнее время разрабатываются и

новые законопроекты, которые кардинально поменяют подходы

к государственному регулированию агропромышленного произ-

водства. Министерством сельского хозяйства РФ, совместно с

депутатами Госдумы, разработан проект закона о сельскохозяйс-

твенном страховании. По мнению

разработчиков, законопроект

увеличит застрахованные площади и снизит нагрузку на бюджет

при возникновении чрезвычайных ситуаций

. Kак представляется,

меры, принятые Правительством РФ, будут способствовать стаби-

лизации на рынке продовольствия и помогут сельскохозяйствен-

ным товаропроизводителям пережить последствия засухи 2010 г.

Совершенствование законодательного регулирования аграр-

ных отношений, осуществляемое в последнее время, должно, по

нашему мнению, преобразоваться в создание стройной системы

правовых актов, определяющих комплекс мер, средств и меха-

низмов, обеспечивающих продовольственную безопасность госу-

дарства, повышение качества жизни населения, а также защиту от

негативных ситуаций в аграрной сфере.

Kроме того, в связи с утверждением Доктрины, а также зна-

чительного числа правовых документов различной юридической

силы необходим поиск оптимальных путей взаимодействия пра-

вовой науки и практики, выработка критериев оценки качества за-

конодательства, а также совершенствование механизма корректи-

ровки правовых актов с широким участием ученых-правоведов.

См.: Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, ут-

верждена Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 // СЗ РФ. 2010. №

5. Ст. 502.

См.: План мероприятий по реализации положений Доктрины продовольствен-

ной безопасности Российской Федерации, утвержден распоряжением Правитель-

ства РФ от 17 марта 2010 г. № 376-р // СЗ РФ. 2010. № 12. Ст. 1401.

Утверждены распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2010 г. №

1873-р // СЗ РФ. 2010. № 45. Ст.5869.

Утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р

// СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6748.

Утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального разви-

тия РФ от 2 августа 2010 г. № 593н // Российская газета. 2010. 15 октября.

утверждена Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 606 //

СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3917; 2010. № 28. Ст. 3711.

См.: Постановление Правительства РФ от 5 августа 2010 г. № 599 «О вве-

дении запрета вывоза некоторых видов сельскохозяйственных товаров с терри-

тории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 32. Ст. 4339; № 36. Ст. 4613; см.

также постановление Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 853 «О введении

временного запрета на вывоз некоторых видов сельскохозяйственных товаров с

территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5521.

См.: Интервью с Е. Скрынник

. Обед по погоде // Российская газета. 2010. 30

августа.

См.: «Правила установления предельно допустимых розничных цен на отде-

льные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходи-

мости», утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530

// СЗ РФ. 2010. №30. Ст. 4103.

См.: «Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных

товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться

предельно допустимые розничные цены», утвержден Постановлением Прави-

тельства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 // СЗ РФ. 2010. №30. Ст. 4103; см. также

«Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров,

за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту,

осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграж-

дения», утвержден

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530

// СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 4103.

См.: Постановление Правительства РФ от 20 августа 2010 г. № 641 // СЗ РФ.

2010. № 34. Ст. 4493.

См.: Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 21 июля 2010 г. № 256

«Об определении предельных уровней максимальных цен на фуражное зерно

урожая 2008 г. при проведении государственных товарных интервенций в 2010 г.»

// Российская газета. 2010. 4 августа.

См.: Интервью с Е. Скрынник. Обед по погоде // Там же.

О.В. ДОМРАЧЕВА*

ПОВЫШЕННАЯ ОПЛАТА ТРУДА КАК СРЕДСТВО

КОМПЕНСАЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Статья 219 ТK РФ закрепляет, что работники, занятые во вред-

Домрачева Ольга Витальевна - соискатель кафедры трудового права *

Уральской государственной юридической академии, преподаватель трудового

права Нижнетагильского филиала Международного юридического института при

Министерстве юстиции РФ.

ных и (или) опасных условиях труда, имеют право на компенсации

за работу в таких условиях труда

Постановление Правительства № 870 определяет «… Устано-

вить работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вред-

ными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по

аттестации рабочих мест следующие компенсации: … повышение

оплаты труда – не менее 4% тарифной ставки (оклада), установ-

ленной для различных видов работ с нормальными условиями

труда». На практике возникает

вопрос, относятся ли эти 4% к до-

плате компенсационного характера, входящей в состав заработ-

ной платы, либо это денежная компенсация?

Не определен также способ установления повышенной оплаты

труда.

На наш взгляд, под повышенной оплатой труда работникам,

занятым во вредных и опасных условиях труда необходимо по-

нимать именно доплату. Указанный вывод подтверждает ст. 129

ТK РФ, в которой установлено, что в состав заработной платы

входят компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компен-

сационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоня-

ющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях

и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и

иные выплаты компенсационного характера). Аналогичный вывод

содержится, к примеру, в Информационном письме Президиума

ВАС РФ, где указано, что спорные доплаты фактически являют-

ся оплатой труда в повышенном размере; дан пример конкретной

организации, в которой компенсации за вредные условия труда в

коллективном договоре определены именно как доплаты за такие

условия труда

Однако стоит указать, что если работодатель установит в кол-

лективном договоре дополнительно компенсации в денежной

форме, это не будет противоречить трудовому законодательству, а

будет только улучшать материальное положение работника. Kом-

пенсации в денежной форме работодатель может предусмотреть

в коллективном договоре, локальном нормативном акте, с учетом

своего финансово-экономического положения.

В ст. 147 ТK РФ не установлено, каким именно способом долж-

но быть предусмотрено повышение оплаты труда. На наш взгляд,

установление доплат возможно двумя способами.

Первый - предусмотреть доплату (компенсационную доплату) как

часть заработной платы, которая должна быть установлена в повы-

шенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами

(должностными окладами), установленными для различных видов

работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, ус-

тановленных трудовым законодательством и иными нормативными

правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Второй - заложить указанную доплату в саму тарифную ставку.

Однако в последнем случае работодателю необходимо будет соб-

люсти два правила: минимальный размер повышения тарифной

ставки не должен быть

ниже минимально гарантированного ми-

нимума – 4%; должна быть проведена аттестация рабочего места

для реализации возможности дифференцированного подхода к

установлению тарифных ставок в зависимости от условий труда

(степени воздействия вредного и опасного фактора).

См.: Письмо Минфина РФ от 01.09.2005 N 03-05-02-04/166.

См.: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.03.2006 N 106 «Об-

зор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с взысканием

единого социального налога» // «Экономика и жизнь». 2006. N 17.

В.В. ЕРЁМИН*

K ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ

ПОМОЩЬ»: АНАЛИЗ ЗАKОНОДАТЕЛЬСТВА

В праве социального обеспечения понятие «государственная

социальная помощь» может рассматриваться в различных аспек-

тах (как организационно-правовая форма и вид социального обес-

печения), что затрудняет его понимание. Основным нормативным

актом, устанавливающим правовые и организационные основы

оказания государственной социальной помощи является Феде-

ральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ в ред. от 08.12.2010 г. «О

государственной социальной помощи»

(далее – ФЗ № 178-ФЗ).

В последней редакции данный Закон приобрел более стройную и

логичную структуру.

В абз. 1 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 178-ФЗ государственная социальная

помощь определяется как предоставление малоимущим семьям,

малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным

категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном зако-

Ерёмин*

Виталий Валентинович −.доц. кафедры трудового права ГОУ ВПО

СГАП, к.ю.н

252

не, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий,

социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Kак видно

понятие содержит только указание на лиц, имеющих право на го-

сударственную социальную помощь, и виды такой помощи. Kакие-

либо другие признаки, позволяющие отграничить данный вид со-

циального обеспечения от других, в определении не содержится.

Любая

помощь, в том числе социальная, оказывается тем, кто в

ней нуждается, то есть, находится в трудной жизненной ситуации.

Kритерий нуждаемости также указывается в абз. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ №

178-ФЗ и относится ко всем категориям обеспечиваемых по данно-

му Закону. Согласно п. 2.1.5. Национального стандарта РФ ГОСТ

Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и

определения»

трудная жизненная ситуация определена как си-

туация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина

по причинам инвалидности, неспособности к самообслуживанию

в связи с преклонным возрастом или болезнью, безработицы,

сиротства, одиночества, безнадзорности, малообеспеченности,

конфликтов и жестокого обращения в семье, нарушения законных

прав и интересов, отсутствия определенного места жительства и

т.д., которую он не может преодолеть самостоятельно.

В Федеральном законе № 178-ФЗ круг нуждающихся (а, следо-

вательно, перечень трудных жизненных ситуаций) сужен. K ним

относятся а) малоимущие семьи, б) малоимущие одиноко про-

живающие граждане, в) иные категории граждан, указанные в ст.

6.1., 6.7. ФЗ № 178-ФЗ (инвалиды войны, участники ВОВ, дети-

инвалиды и др.). По соглашению между

Российской Федерацией и

ее субъектом данный перечень может быть расширен согласно ст.

6.6. ФЗ № 178-ФЗ. Особо выделяются малоимущие семьи, одино-

ко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмот-

ренные ФЗ № 178-ФЗ, которые по независящим от них причинам

имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного мини-

мума, установленного в соответствующем субъекте РФ (ст. 7 ФЗ

№ 178-ФЗ). По-видимому, к малоимущим следует отнести и лиц,

которым государственная социальная помощь оказывается в виде

доплаты к пенсии в соответствии со ст. 12.1., так как условие о

предоставлении такой доплаты зависит от величины суммы соци-

альных выплат, не превышающих прожиточного минимума.

В субъектах РФ могут устанавливаться дополнительные кате-

гории обеспечиваемых, например, в Воронежской обл. – граж-

дане, попавшие в трудные жизненные ситуации, и граждане,

пострадавшие в результате стихийных бедствий или несчастного

случая

; в Республике Тыва – граждане, попавшие в экстремаль-

ную и (или) чрезвычайную ситуацию; крайне бедные, многодет-

ные, неполные семьи; граждане, оказавшиеся в трудной жиз-

ненной ситуации, реабилитированные лица и лица, признанные

пострадавшими от политических репрессий

; в Магаданской обл.

– одинокие (одиноко проживающие) пенсионеры, достигшие воз-

раста 60 лет (женщины) и 65 лет (мужчины); одинокие (одиноко

проживающие) инвалиды; семьи, имеющие на иждивении детей

в возрасте до 16 лет, учащихся общеобразовательных учрежде-

ний – до 18 лет

и т.д. Вопрос об установлении статуса малоиму-

щих граждан и их нуждаемости в государственной социальной

помощи решается специальными комиссиями, создаваемыми в

субъектах РФ.

Следующая особенность государственной социальной помо-

щи – она носит государственный характер, т.е. осуществляется за

счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.

Если помощь оказывается субъектами РФ в виде набора социаль-

ных услуг, то средства предусматриваются в виде субвенций из

федерального бюджета (п.2 ст. 4.1. ФЗ № 178-ФЗ). В остальных

случаях предоставление государственной социальной помощи

субъектами РФ является расходными обязательствами самих

субъектов. Фактически в этом признаке заложен способ осущест-

вления социального обеспечения, который позволят рассматри-

вать государственную социальную помощь как организационно-

правовую форму социального обеспечения, и такая форма не

связана со страхованием.

Федеральным законом № 178-ФЗ определены основные виды

государственной социальной помощи: набор социальных услуг,

социальные пособия, субсидии, натуральная помощь, социаль-

ные доплаты к пенсии. При этом каждый вид государственной

социальной помощи предоставляется определенной категории

обеспечиваемых.

Для лиц, указанных в ст. 6.1. и 6.7. предусмотрен набор соци-

альных услуг, в который включены: а) обеспечение в соответс-

твии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача

(фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами,

изделиями медицинского назначения, а также специализиро-

ванными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов

(543 руб. в мес.); б) предоставление при наличии медицинских

показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осущест-

вляемое в целях профилактики основных заболеваний (84 руб.

в мес.); в) бесплатный проезд на пригородном железнодорож-

ном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту

лечения и обратно (78 руб. в мес.). Согласно п. 1 ст. 6.3. набор

социальных услуг представляется с даты установления ежеме-

сячной денежной выплаты

. Данный момент требует небольшо-

го пояснения.

Такие ежемесячные денежные выплаты, установлены в соот-

ветствии с ФЗ «О ветеранах»; ФЗ «О социальной защите инвали-

дов в РФ»; ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшим-

ся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний

на Семипалатинском полигоне». При этом размер ежемесячной

денежной выплаты уменьшается на стоимость предоставляемых

социальных услуг. Например, в соответствии с п. 4 ст. 23.1 ФЗ

«О ветеранах» ежемесячная денежная выплата устанавливает-

ся в размере: инвалидам войны – 3 088 руб.; участникам ВОВ –

2 316 руб.; и т.д. Соответственно, если данные лица обратились

за назначением набора социальных услуг, либо одной услуги, то

размер ежемесячной денежной выплаты будет уменьшен на соот-

ветствующую сумму оплаты социальной услуги, предусмотренной

ФЗ № 178-ФЗ. В случае отказа гражданина от набора социальных

услуг или одной из услуги, размер ежемесячной денежной вы-

платы увеличивается на сумму соответствующей услуги. Порядок

предоставления ежемесячной денежной выплаты дополнительно

регулируется Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 г.

№ 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной

денежной

выплаты отдельным категориям граждан в Российской

Федерации»

Малоимущим государственная социальная помощь согласно

ст. 12 ФЗ 178-ФЗ оказывается в виде денежных выплат (соци-

альные пособия, субсидии и др. выплаты) и натуральной помо-

щи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и

другие виды натуральной помощи). Федеральный закон лишь

устанавливает право на данный вид социального обеспечения,

конкретные социальные риски и размеры помощи определяют-

ся непосредственно субъектами РФ. Например, в Вологодской

обл. – единовременная материальная помощь (в том числе на-

туральная) при условии острой нуждаемости в материальной

помощи разового характера на удовлетворение минимальных

потребностей

и т.д.

Законодатель с 2009 года счел необходимым включить в ФЗ №

178-ФЗ социальные доплаты к пенсии, которые призваны обеспе-

чить пенсионерам уровень жизни, соответствующий прожиточно-

му минимуму. Данную доплату можно сравнить с государственной

социальной помощью в виде пособия, так как их цели выплаты

совпадают, но различается порядок предоставления.

Таким

образом, государственная социальная помощь обла-

дает следующими признаками: а) нуждаемостью граждан в до-

полнительной помощи вне связи с трудовой деятельностью; б)

оказанием помощи за счет средств федерального бюджета и

бюджетов субъектов РФ. При этом случаи нуждаемости, кате-

гории обеспечиваемых, виды и размеры помощи определяются

не только ФЗ № 178-ФЗ, но

и региональным законодательс-

твом. В связи с тем, что многие виды социального обеспече-

ния обладают аналогичными признаками (социальные пенсии,

пособия, стипендии и др.), законодатель в ФЗ № 178-ФЗ огра-

ничил понятие государственной социальной помощи лишь пе-

речислением лиц, которым предоставляется помощь, и видов

такой помощи.

СЗ РФ. 1999. № 29, ст. 3699; 2010. № 50, ст. 6603.

Утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и мет-

рологии от 30 декабря 2005 г. № 532-ст // СПС «Гарант».

Закон Воронежской обл. от 24.03.2005 № 16-ОЗ (в ред. от 02.07.2008 г.) «Об

оказании государственной социальной помощи за счет средств областного бюд-

жета» // Kоммуна. 2005. № 48; Молодой коммунар. 2008. № 72.

Закон Республики Тыва от 29.12.2004 № 1153 ВХ-1 (в ред. от 28.04.2010 г.) «О

государственной социальной помощи отдельным категориям граждан» // Тувинс-

кая правда. 2004. 31 дек.; 2010. 6 мая.

Закон Магаданской обл. от 12.03.2003 № 320-ОЗ (в ред. от 29.04.2010 г.) «О

государственной социальной помощи в Магаданской области»// Магаданская

правда. 2003. 19 мар.; 2010. 12 мая.

БНА федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 1.

Закон Вологодской обл. от 01.03.2005 № 1236-ОЗ (в ред. от 30.09.2010 г.) «О го-

сударственной социальной помощи в Вологодской области» // Законодательство

Вологодской области. 2005. № 1, с. 96; Kрасный Север. 2010. № 110.

253

Е.С. ЗАИЧЕНКО*

НАДОМНЫЙ ТРУД KАK ФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ

ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

(ИНВАЛИДОВ)

В соответствии с нормами Kонвенции Содружества Независи-

мых Государств от 26 мая 1995 г. «О правах и основных свободах

человека»

государственная политика по отношению к инвалидам

должна быть направлена на создание для них благоприятной

социальной среды, на принятие надлежащих мер по трудоуст-

ройству нетрудоспособных лиц, в том числе по созданию специ-

ализированных служб по трудоустройству, учреждений со специ-

альными условиями труда и мер по поощрению работодателей,

способствующих принятию инвалидов на работу.

В России обостряется проблема расширения рынка трудовых

ресурсов и повышения его гибкости, мобильности, особенно для

людей, испытывающих трудности в поиске и получении работы.

С подобными вопросами еще в начале 1970 г. столкнулись

многие зарубежные страны. В результате чего, например, в США

последовало создание национальных программ по привлечению

безработных инвалидов к индивидуальной предпринимательской

деятельности в форме самозанятости и применения практики

выполнения работы на дому штатными работниками, что благо-

приятно отразилось на экономике в целом, поскольку увеличило и

разнообразило рынок рабочей силы

Kак верно отмечает О.А. Парягина, инвалиды нуждаются в

создании специальных условий для повышения их конкурентос-

пособности, реализации права на образование, в облегчении

условий труда в соответствии с индивидуальными программами

реабилитации и в опоре на общую стратегию социальной инклю-

зии

В виду развития социальной направленности государственной

политики, считаем, что наиболее приемлемой формой работы для

инвалида является все-таки надомный труд с предоставлением

государственных гарантий и социального обеспечения. Так, В.Г.

Сойфер справедливо указывает, что все стороны трудового пра-

воотношения заинтересованы в его стабильности, в особенности

это касается людей с ограниченными возможностями

В СССР надомничество сосредоточивалось главным образом

в кооперации инвалидов. У гражданина, желающего заключить

трудовой договор с условием работы на дому, должна была от-

сутствовать реальная возможность работать непосредственно у

нанимателя. В частности, в указанный временной период прием

на работу надомников могли осуществлять лишь отдельные виды

предприятий по определенным видам работ.

Нынешнее законодательство РФ не содержит подобных огра-

ничений, давая возможность работать на дому более широкому

кругу лиц, изменился также и «спектр» видов работы на дому, что

наиболее полно отражает современные реалии рыночных отно-

шений.

Однако при анализе действующего законодательства РФ и воз-

можности его правоприменения остается ощущение недостаточ-

ности норм, закрепленных в Трудовом кодексе РФ, для реализации

социальных проектов по интеграции инвалидов в общественную

жизнь. Нельзя не согласиться со Скачковой Г.С., указавшей на то,

что практика применения за последние годы Трудового кодекса РФ

показала несовершенство ряда его норм, что объективно требует

весьма существенной доработки многих его положений

Например, по аналитическим материалам Центра занятости г.

Якутска на апрель 2011 г. в Республике Саха (Якутия) (далее по

тексту – РС (Я) для инвалидов имеется только 200 вакансий. В то

же время общее количество желающих работать людей с ограни-

ченными возможностями по Якутии составляет 53 тыс. человек.

В Положении об условиях труда надомников от 29 сентября

1981 г.

, действующем и в настоящее время в части, не противо-

речащей ТK РФ, отмечается преимущественное право на заклю-

чение трудового договора о работе на дому некоторых категорий

лиц, в том числе: инвалидов, а также лиц с пониженной трудоспо-

собностью, которым в установленном порядке рекомендован труд

в надомных условиях.

Данная норма сохранена в ст. 305 Трудового кодекса Республи-

ки Беларусь

Считаем, что внесение подобной формулировки в Трудовой

кодекс РФ способствовало бы содействию занятости инвалидов

как надомников и не носило в то же время дискриминационного

характера.

Заиченко Екатерина Сергеевна − юрисконсульт юридической службы Якут-*

ской государственной сельскохозяйственной академии, аспирант сектора тру-

дового права и права социального обеспечения Института государства и права

Российской академии наук.

Обеспокоенность вопросом формирования условий для бес-

препятственного трудоустройства инвалидов и стремление обес-

печить их занятость в наиболее удобной для них форме сущест-

вует в нашей стране как на федеральном уровне (федеральный

закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите

инвалидов в Российской Федерации»

, Федеральная целевая

программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 − 2010

годы»

, проект государственной программы «Доступная среда на

2011−2015годы»

), так и в регионах.

Например, в Республике Саха (Якутия) постановлением Госу-

дарственного Собрания (Ил Тумэн) принят от 22.03.2006 З N 660-III

принят закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов»

, а

также Постановлением Правительства РС(Я) от 18.01.2010 N 11 ут-

верждено «Положение о порядке расходования средств на реали-

зацию мероприятий Программы дополнительных мер по снижению

напряженности на рынке труда Республики Саха (Якутия) на 2010

год»)

, Окружной администрации г. Якутска от 01.03.2011 N 163р

издано распоряжение «О квотировании рабочих мест для инвали-

дов на предприятиях и в организациях г. Якутска на 2011 год»

Вышеназванными актами субъект устанавливает максимальный

размер квоты организациям, которые расположены на территории

Республики Саха (Якутия) и численность работников которых со-

ставляет более 100 человек, – 4 процента от среднесписочной

численности работников. При этом за нарушение порядка квоти-

рования рабочих мест для инвалидов, в соответствии со ст. 2.6.

Kодекса Республики Саха (Якутия) об административных право

нарушениях

, установлена административная ответственность в

виде наложение административного штрафа на должностных лиц

в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических

лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В нормативно-правовых актах субъекта также указывается на

необходимость расширения использования гибких форм занятос-

ти (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяю-

щих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

установлена возможность предоставления работодателю субси-

дии на создание специального рабочего места в счет установ-

ленной квоты, а также специализированного рабочего места для

инвалида у него дома, если надомный труд используется в этой

организации как форма хозяйствования, а оформление надомного

труда осуществляется в соответствии со статьями 310 - 312 главы

49 Трудового кодекса Российской Федерации.

Основными причинами возникновения проблем в трудоустройс-

тве лиц, с ограниченными возможностями является отсутствие

стимулов у работодателей для того, чтобы создавать рабочие

места для инвалидов. Необходимо установление дополнительных

налоговых льгот для предприятий, так как существующие льготы

не компенсируют расходы работодателей, использующих труд ин-

валидов и организующих их обучение, приобретение необходимо-

го оборудования и т.д.

Хочется надеяться, что существующие правовые нормы будут

более грамотно и деятельно реализовываться на практике, при

этом законодатели будут разрабатывать новые механизмы, обес-

печивающие эффективную защиту прав и законных интересов

инвалидов.

СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.

См.: Бондаренко В.А. Опыт США в развитии домашней занятости и в трудоуст-

ройстве инвалидов [Электрон. ресурс] - 2009. – Режим доступа: http://www.giac.ru/

content/document_r_2665547E-325E-4032-A7A9-CE2AA1F1686C.html.

См.: Парягина О.А. Инвалиды: дискриминация и занятость // Управление пер-

соналом. 2007. № 6. С. 63-66.

См.: Сойфер В.Г. Проблемы развития трудовых правоотношений в условиях

рынка труда. М.: Национальный институт бизнеса, 2005. С. 79.

См.: Скачкова Г.С. Пробелы в трудовом праве: некоторые проблемы // Матери-

алы научно-практической конференции «Проблемы в трудовом праве и праве со-

циального обеспечения и пути их устранения» / Под ред. докт. юрид. наук, проф.

Г.С. Скачковой. М., 2009. С. 9.

Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. № 1.

Национальный реестр нормативных актов Республики Беларусь. 1999. №

2/70.

СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 199.

СЗ РФ. 2011. № 13. Ст. 1765.

См.: Якутия. 2006. -26 марта. -№ 75.

См.: Якутские ведомости. - 2010.- 03 марта.- № 7.

См.: Эхо столицы.-2011.- 10 марта. -N 16.

См.: Якутские ведомости.-2009.-11ноября. -N 66.

254

С.Ю. ИВАНОВ*

РОЛЬ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОKУМЕНТОВ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ОБЩЕСТВ В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В научной литературе, не говоря уже о классической учебной

литературе по теории права, достаточно часто происходит отож-

дествление локальных нормативных актов и учредительных доку-

ментов различных организаций, при этом и те и другие включают-

ся зачастую в множество «корпоративных» актов (Т.

В. Kашанина,

И.С.Шиткина и др.)

. Не ставя перед собой цели охватить здесь

все имеющиеся организационно-правовые формы юридических

лиц, попытаемся провести сравнительный анализ этих источни-

ков права на примере наиболее распространенных хозяйственных

обществ – общества с ограниченной ответственностью и акцио-

нерного общества.

Помимо Гражданского кодекса Российской Федерации правила

об учредительных документах этих обществ содержатся в специ-

альном законодательстве: Федеральном законе от 26 декабря 1995

г. № 208-ФЗ с изм. и доп. «Об акционерных обществах»

(далее –

Закон об АО) и Федеральном законе от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ

с изм. и доп. « Об обществах с ограниченной ответственностью»

(далее – Закон об ООО).

Основное содержание устава акционерного общества приведе-

но в п. 3 ст. 11 Закона об АО. Устав общества должен содержать

следующие сведения:

полное и сокращенное фирменные наименования общества;

место нахождения общества;

тип общества (открытое или закрытое);

количество, номинальную стоимость, категории (обыкновенные,

привилегированные) акций и типы привилегированных акций, раз-

мещаемых

обществом;

права акционеров - владельцев акций каждой категории (типа);

размер уставного капитала общества;

структуру и компетенцию органов управления общества и поря-

док принятия ими решений;

порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров,

в том числе перечень вопросов, решение по которым принимается

органами управления общества квалифицированным большинс-

твом голосов или единогласно;

сведения о филиалах и представительствах общества;

иные положения, предусмотренные Законом об АО и иными фе-

деральными законами.

Следует полагать, что к иным федеральным законам в дан-

ном случае может быть отнесен и Трудовой кодекс Российской

Федерации (далее – ТK РФ). Некоторые положения, касающиеся

содержания учредительных документов любых организаций – ра-

ботодателей, предусмотрены ст.ст. 18, 19, 20, 33, 53, 273 – 275

ТK РФ. Однако, ст.ст. 18, 19 устанавливают лишь возможность,

но не обязательность регулирования в уставах организаций пе-

речня должностей, замещаемых по конкурсу, случаев назначения

или утверждения в должности. Одним из вариантов толкования

такой формулировки следует считать возможность регулирования

указанных аспектов трудовых отношений не в любых уставах ор-

ганизаций, а лишь в тех организациях, нормативные требования

к уставам которых предполагают закрепление процедур конкурса

или утверждения в должности тех или иных категорий работни-

ков. Например, ст. 13 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об

образовании»

(далее – Закон об образовании) в число вопросов,

которые должны регулироваться уставом включает «порядок ком-

плектования работников образовательного учреждения и условия

оплаты их труда». Закон об АО не содержит подобных императив-

ных требований к уставу общества, следовательно, наше предло-

жение о толковании положений ст.ст. 18 и 19 ТK РФ может быть

расценено как вполне обоснованное. То есть устав акционерного

общества, по крайней мере, может не содержать правил о порядке

комплектования работников общества (кроме руководителя обще-

ства - единоличного исполнительного органа или председателя

и членов коллегиального исполнительного органа). Более того,

поскольку отношения по трудоустройству у данного работодателя

включены в предмет трудового права (ст. 1 ТK РФ), то регулиро-

вание их актами гражданского законодательства, кроме случаев,

когда это прямо предусмотрено законом, думается, невозможно.

Закон об АО, в отличие от Закона об образовании, такого случая

не содержит.

В отношении содержания ст. 20 ТK РФ, упоминающей учреди-

тельные документы, наряду с другими источниками, определяю-

щими порядок осуществления прав и обязанностей юридического

лица в трудовых отношениях органами юридического лица или

Иванов Сергей Юрьевич – доцент кафедры трудового права ГОУ ВПО *

«ГАП, к.ю.н.

уполномоченными ими лицами, следует отметить согласован-

ность положений трудового законодательства с Законом об АО.

Согласно ст. 69 Закона об АО к компетенции исполнительного

органа общества относятся все вопросы руководства текущей де-

ятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к

компетенции общего собрания акционеров или совета директоров

(наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнитель-

ный

орган общества (директор, генеральный директор) без дове-

ренности действует от имени общества, в том числе представляет

его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает

штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для испол-

нения всеми работниками общества.

Образование исполнительного органа и досрочное прекраще-

ние его полномочий отнесены ст. 65 Закона об АО к компетенции

совета директоров (наблюдательного совета).

Поскольку ни ГK РФ, ни Закон об АО не устанавливает испол-

нительному органу запрета на поручение отдельных юридически

значимых действия третьим лицам (например, представителю в

суде), то возникает предположение, что руководитель вправе, на-

пример, выдать кому-либо доверенность на заключение от имени

организации трудовых договоров с работниками. Однако доверить

всю процедура приема на работу с изданием приказа третьему

лицу вряд ли можно, по крайней мере, если руководитель АО в

момент издания приказа находился при исполнении своих обя-

занностей и не назначил исполняющим их заместителя. При этом

гражданско-правовую ответственность перед АО несет единолич-

ный исполнительный

орган (руководитель организации, а отнюдь

не исполняющий его обязанности работник). Поэтому доверен-

ность на заключение трудовых договоров без права издания при-

казов не имеет смысла. Однако, если речь идет, например, о фи-

лиале, то издание приказов и утверждение штатов, может быть,

на наш взгляд, отнесено к компетенции руководителя филиала, а

поскольку Закон об АО этого вопроса не регулирует, как и ТK РФ,

то он должен быть отражен в уставе общества или положении о

филиале, как и процедура назначения или избрания руководителя

филиала.

Общество с ограниченной ответственностью отличается в сфе-

ре исследуемых здесь вопросов тем, что создание филиалов и

представительств отнесено к компетенции собрания участников

общества (ст. 5 Закона об ООО). Устав общества, на наш взгляд,

так же не должен содержать положений, определяющих порядок

приема на работу работников, кроме руководителя общества, ру-

ководителей филиалов и представительств.

Статья 33 ТK РФ позволяет регулировать в учредительных до-

кументах вопросы представительства работодателя в социально-

партнерских отношениях. В ст.ст. 52 – 53 ТK РФ, регулирующих

вопросы участия работников в управлении организацией, предпо-

лагается закрепление способов такого участия в учредительных

документах.

Учредительные документы упоминаются также в статьях ТK РФ,

посвященных особенностям труда руководителя организации, но

более нигде в ТK РФ они не рассматриваются как источники ре-

гулирования трудовых отношений, в том числе и в ст. 5 ТK РФ,

непосредственно посвященной этому вопросу.

См., напр.: Kашанина Т.В. Kорпоративное право: Право хозяйственных това-

риществ и обществ: Учебник для вузов. М., 1999; Шиткина И.С. Локальное право-

вое регулирование деятельности АО // Государство и право. 1999. № 10; Иванов

С.Ю. Институт локального регулирования труда и корпоративное право//Россия

на рубеже XXI века: проблемы управления глазами молодых: Материалы межву-

зовской научно-практической конференции, Саратов, 14 апреля 2000 г. Саратов:

ПАГС, 2000. Ч. 1.

СЗ

РФ. 1996. № 1, ст.1; 2009. № 29, ст. 3618.

СЗ РФ. 1998 . № 7, ст. 785; 2009. № 52, ч.1, ст. 6428.

Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30, ст. 1797; СЗ РФ.1996. № 3, ст. 150; 2011.

№ 6, ст. 793.

И.В. KАРДАНОВА*

K ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР

СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖKИ В РОССИЙСKОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Социально-ориентированная рыночная экономика предпола-

гает активную деятельность государства в решении социальных

проблем.

Правовую основу социальной поддержки в России составляют

Kонституция Российской Федерации, международно-правовые

Kарданова Ирина Викторовна - старший преподаватель кафедры государс-*

твенно-правовых дисциплин СKФ ГОУ ВПО Российская академия правосудия (г.

Kраснодар)

255

акты, а так же другие нормативные правовые акты принимаемые и

действующие в социальной сфере. Признание важности этих мер

в государственном и международном плане во многом связано с

концепцией прав человека, которая рассматривается с середины

ХХ в. в качестве исходной. За последние десятилетия принято не-

мало международных актов по линии ООН, Совета

Европы, ОБСЕ,

СНГ, в частности пактов о социальных и экономических правах.

Статья 39 Kонституции РФ гарантирует каждому социальное

обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери

кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установлен-

ных законом; ст. 37 закрепляет право на защиту от безработицы; ст.

38 устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под

защитой государства; ст.40 провозглашает право каждого на жили-

ще и особую заботу малоимущих, которым оно предоставляется

бесплатно или за доступную плату из государственных и других

жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Социальное обеспечение - одно из основных направлений раз-

вития любого демократического, правового государства. Мировая

практика моделей социальной защиты определяется либо высо-

кой ролью государства в процессе регулирования механизмов со-

циального управления, либо меньшей степенью государственного

вмешательства в социально-экономические процессы, отражаю-

щие неолиберальный подход в установленной сфере

Полноценное развитие законодательства в сфере социальной

поддержки отдельных категорий граждан является одним из на-

правлений по реализации социальной политики

государства. При

этом в законодательстве различаются виды социальной защиты

и меры социальной поддержки в зависимости от условий и форм

(натуральной или денежной) и порядка предоставления, катего-

рий граждан, которым гарантируется социальная поддержка со

стороны государства, и т.п.

Правовой механизм социальной поддержки граждан сущест-

венным образом менялся в зависимости от природы и функций

государства, ресурсов и потенциала общества и гражданского са-

мосознания. Уже в первые годы советского государства были при-

няты декреты и положения об увеличении пенсий, о страховании,

о социальном обеспечении и др. Первый KЗоТ учредил систему

социального страхования. Позднее появились правовые акты в

области образования, медицины, культуры, но они были, скорее,

быстрым ответом на новые ситуации.

Государственно-правовое развитие приводит к постепенному

накоплению нормативных актов в разных секторах социальной

сферы. Так 70-80-е гг. ХХ в. характеризуются появлением Основ

законодательства Союза ССР и союзных республик об образова-

нии и здравоохранении и соответствующих республиканских за-

конов. Социальная функция государства интенсивно развивается.

Эта функция и в прошлые годы и сейчас выделяется среди внут-

ренних функций государства

. Более того, современное государс-

тво характеризуется как государство социального капитализма,

т.е. с ярко выраженными социализированными чертами

В начале 90-х гг. прошлого столетия социальная деятельность в

нашей стране была свернута в силу политических и иных реформ,

и лишь в последние годы её развитие приобретает первостепен-

ное значение.

В этот же период была сформирована нормативная база го-

сударственного социального обеспечения отдельных категорий

граждан о необходимости реорганизации которой, впоследствии,

настаивали научные и политические деятели. Пополнился пере-

чень предоставляемых пособий новыми видами пособий: бежен-

цам

sub_325

, вынужденным переселенцам

, лицам, пострадав-

шим в связи с участием их в борьбе с терроризмом

, медицинским

работникам, заразившимся ВИЧ-инфекцией при выполнении сво-

их обязанностей

sub_328

и др.

Наряду с социальными выплатами (пособия, пенсии), социаль-

ными услугами в социальной поддержке населения значительная

роль отводилась социальным льготам и компенсациям. В 90-е гг.

прошлого столетия в связи с экономической нестабильностью,

дефицитом государственных финансов законодатель пошёл

по пути расширения сферы предоставления социальных льгот

(скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, льготы по предо-

ставлению жилищных субсидий, бесплатному проезду на транс-

порте, бесплатная или с частичной оплатой выдача лекарств и

др.). Если первоначально правом на такие льготы пользовались

в основном ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны,

Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и др.,

то впоследствии их распространили на иные категории лиц, в том

числе и пенсионеров. Kоличество этих льгот насчитывало свыше

400, и они охватывали значительную часть населения

Социальные льготы хоть и были продекларированы, но пре-

доставлялись получателям далеко не в полном объеме. Предо-

ставление натуральных льгот в условиях действия рыночных

механизмов означало, что бюджет должен был в полном объёме

и своевременно компенсировать организациям, оказывающим со-

циальные услуги, соответствующие затраты. Но в реальности это-

го не происходило. В этих условиях неизбежно встал вопрос о ре-

формировании системы льгот и, как следствие, необходимостью

приведения нормативно-правовой

базы в соответствие с целями

реформирования социального обеспечения.

Kак указано в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. №

122-ФЗ

, должны вводиться эффективные правовые механиз-

мы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ра-

нее достигнутого уровня социальной защиты населения. В целях

приближения государственных социальных услуг к потребителю,

обеспечения их адресности и более эффективного использования

бюджетных средств некоторые виды натуральной помощи были

заменены денежной компенсацией. Безусловно, такие механизмы

стали вводиться путем изменений, вносимых в федеральные за-

коны и путём принятия нормативных правовых актов в субъектах

РФ.

Анализ источников регулирующих отношения по реализации

права граждан на государственную социальную поддержку позво-

ляет сделать вывод о том, что в основе выбранных законодателем

критериев формирования нормативной базы отсутствуют принци-

пы её построения, происходит хаотичное увеличение норматив-

ных актов и, как следствие, сложность в их применении. Новые

федеральные законы характеризуются крайней нестабильностью,

как правило, имеют несколько редакций, подвергаются частым из-

менениям и дополнениям. Одни и те же понятия в них формули-

руются по разному

Kоличество нормативных правовых актов позволяет согласить-

ся с мнением о том, что проблема информирования населения

об изменениях в социальной сфере остаётся актуальной. Пред-

лагаем использовать опыт «европейского просвещения», когда

регулярно публикуются пособия и справочники для граждан госу-

дарств Европейского Союза и Совета Европы по многим социаль-

ным вопросам. В качестве примера назовем неоднократно переиз-

даваемую в Страсбурге книгу «Administration and you», изданные

Kомиссией ЕС пособия «It's your Europe. Living, learning and work-

ing anywhere in the EU», «How the European Union Works», «Air Pas-

senger Rights». Подобные сборники и правила возможно издавать

для граждан России и других государств СНГ, что облегчило бы им

пользование новыми правовыми институтами.

В свете обозначенных проблем нелишним будет обратить внима-

ние на методы их решения, в числе основных из которых выступает

систематизация законодательства. Наряду с существующими фор-

мами систематизации особое место занимает консолидация

зако-

нодательства, рассматриваемая учеными как подготовка и принятие

укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов,

изданных по одному вопросу

. Мы считаем, что на территории субъ-

екта РФ возможно принятие единого закона о мерах социальной

поддержки отдельных категорий граждан, который бы объединил

правовые нормы и механизм реализации прав граждан на все виды

социальных выплат переданных в субъекты РФ с 2005 года.

Необходимость кодификации отечественного законодательс-

тва о социальном обеспечении обосновывалась учёнными

ещё

в советский период. Её актуальность многократно возросла в на-

стоящее время. В науке права социального обеспечения Е.Е. Ма-

чульской предлагалась примерная структура кодекса социального

обеспечения, включающая разделы, посвященные государствен-

ному социальному страхованию и государственной социальной

помощи. Обеспечение особых субъектов (военнослужащих, госу-

дарственных служащих и др.) за счёт ассигнований из федераль-

ного бюджета в силу их особой специфики выносится за рамки

кодекса

. Мы разделяем позицию правоведов которые склоняют-

ся к поэтапной кодификации по видам социального обеспечения

поскольку всеобъемлющая социальная кодификация вряд ли

возможна в условиях перманентной реформы и нестабильности

правового регулирования.

Наиболее близко к решению задачи кодификации подошли

учённые – юристы Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б.,

разработавшие проект пенсионного кодекса РФ

в 2008 году. В

2009 году группа разработчиков под руководством Федуна Л. А.

представила свой вариант пенсионного кодекса РФ

. Следует от-

метить, что в нашей истории развития социального законодатель-

ства подобный акт, не смотря на попытку в начале прошлого века,

так и не был принят.

См.: Kирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан:

проблемы и перспективы развития законодательства // Законодательство и эко-

номика – 2010 - № 7.

256

Социальная политика - проводимая государством политика, курс действий в

отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня

жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сфе-

ры, предотвращения социальных конфликтов. См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш.,

Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 2006.

См., например, Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2002,

с. 105, 106.

См.: Чиркин В.Е. Государство социального капитализма (перспектива для Рос-

сии) // Государство и право, 2005, № 5.

См.: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости ВС

РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

См.: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденные переселен-

цах» // Ведомости ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.

См.: ФЗ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // СЗ РФ. 1998.

№ 31. Ст. 3808.

См.: ФЗ от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения

в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита

человека (ВИЧ-инфекции)» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212.

См.: Право социального обеспечения / Под ред. K.Н. Гусова. М., 2004. С. 422.

См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении измене-

ний в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими

силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных

законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации»// СЗ

РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.,ЮРАЙТ. 2011.

С.136.

Kонсолидация - это форма систематизации, в процессе которой десятки нор-

мативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный

акт.

См.: Пиголкин А.С. Систематизация законодательства в Российской Федера-

ции. СПб., 2003.

См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития.

М., 2000. С. 131-142.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской

Федерации. Проспект. М.: Р. Валент, 2008.

См.: Пенсионный кодекс Российской Федерации. Проект. М.: Проспект, 2009.

А.В. KОЛОКОЛЬЦЕВ*

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИЙСKОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО

ПРАВА В ОБЛАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «ТРУДЯЩИЙСЯ-МИГРАНТ»

Постоянное перемещение граждан Российской Федерации за

её пределы и иностранных граждан в нашу страну с целью тру-

доустройства – довольно интенсивный процесс в настоящее вре-

мя. Особое внимание следует уделить миграции рабочей силы в

Российскую Федерацию со стороны иностранных

граждан. Данное

направление является составной частью внешней трудовой миг-

рации. Практика свидетельствует, что значительная часть инос-

транных граждан, находясь в Российской Федерации, осущест-

вляет трудовую деятельность без оформления разрешений на

работу, стремясь остаться в теневом секторе экономики, и, таким

образом, переходит на нелегальное положение. Указанная ситу-

ация в очередной раз

подтверждает необходимость проведения

специального исследования вопросов привлечения и использова-

ния иностранной рабочей силы в Российской Федерации

Вопрос о правовом регулировании миграционного потока инос-

транных трудовых ресурсов на современном этапе развития рос-

сийского права является недостаточно изученным с точки зрения

применения норм права. Проблема экономической (трудовой)

миграции затрагивалась массой ученых, авторов: О.В. Абрамова,

Е.В.Виноградова, В.В. Глазырин, Э.Р. Григорьев и Л.В. Труханович,

Р.Ш. Давлетгильдеев, О.K. Дадаев, Е.С. Скачкова, В.В. Трубин,

И.В. Халевинский и др.

Нормативное определение понятия «трудящийся-мигрант» су-

ществует в международным праве. Российские правовые нормы

такого понятия пока не устанавливают. Ст. 11 Kонвенции МОТ

№97 определяет термин «работник-мигрант» как лицо, которое

мигрирует из одной страны в другую с намерением получить рабо-

ту иначе, чем на собственный счет, и включает всякое лицо, допус-

каемое в соответствии с законом в качестве работника-мигранта.

Kонвенция не применяется к пограничным работникам, морякам,

а также выехавшим на короткий срок лицам свободных профессий

и артистам. В ст. 11 Kонвенции МОТ №143 о злоупотреблениях в

области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам ра-

Kолокольцев Алексей Владимирович * − аспирант ГОУ ВПО СГАП.

венства возможностей и обращения определение дополняется

условием законного въезда в качестве трудящегося-мигранта,

что исключает распространение норм Kонвенции на нелегальных

мигрантов. Kроме того, Kонвенция не применяется к лицам, при-

езжающим с целью получения профессиональной подготовки или

образования или въехавшим в страну для выполнения специаль-

ных функций на ограниченный период времени по

просьбе рабо-

тодателя и обязанные ее покинуть после их завершения.

В ст. 1 Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-

мигрантов понятие «трудящийся-мигрант» означает гражданина

Договаривающейся стороны, которому разрешено другой Догова-

ривающейся стороной проживать на ее территории для выполне-

ния оплачиваемой работы. Появляются новые категории лиц, на

которых не распространяется данное определение, а именно: на

сезонных трудящихся и трудящихся, которые, будучи гражданами

одной Договаривающейся стороны, выполняют конкретную работу

на территории другой Договаривающейся стороны от имени пред-

приятия, которое имеет зарегистрированный офис за пределами

территории этой Договаривающейся стороны.

Более общее определение понятия «трудящийся-мигрант» да-

ется в Международной Kонвенции ООН о защите прав всех тру-

дящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.). Согласно ст. 2

Kонвенции термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое

будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой де-

ятельностью в государстве, гражданином которого он или она не

является.

Таким образом, на основании проведенного исследование опре-

деления «трудящийся-мигрант» в различных международных нор-

мативно

-правовых актах можно говорить о том, что этот термин не

применяется в едином смысле ни в одном из этих документов.

Обращаясь к российскому законодательству, можно найти нор-

мативное закрепление понятия «иностранный работник» в Феде-

ральном законе «О правовом положении иностранных граждан в

Российской Федерации», которое по смыслу напоминает термин

«трудящийся-мигрант» в международном праве. Согласно ст. 2

Федерального закона иностранный работник – иностранный граж-

данин, временно пребывающий в Российской Федерации и осу-

ществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Сравнивая понятия «трудящийся-мигрант», данное в междуна-

родном праве, и «иностранный работник» следует решить вопрос о

том, какое понятие шире. Kлючевыми моментами в сравнительном

анализе выступают слова «трудящийся» и «работник». В первом

случае мы берем во внимание всех лиц, которые приехали тру-

диться, заниматься любой законной деятельностью, приносящую

доход. Это может быть и предпринимательская деятельность, и

работа по найму, и работа по гражданско-правовым договорам и

т.д. Во втором случае уже само слово «работник» подразумевает

трудовые отношения с работодателем, то есть работу по трудовому

договору.

Соглашусь с мнением Г.С. Скачковой, согласно которого «за-

конодательство РФ, закрепляя правовую основу для регулиро-

вания трудовых отношений с участием иностранцев, исходит из

трудоправового характера прав и обязанностей иностранцев, осу-

ществляющих трудовую деятельность на территории РФ путем

заключения, прежде всего, трудового договора»

Таким образом, понятие «иностранный работник» является более

узким.

Наибольший интерес исследования представляет изучение ка-

тегории «трудящихся-мигрантов», правовое положение которых в

Российской Федерации играет немаловажную роль в социально-

экономическом развитии государства. Стоит также поднять вопрос

потребности нашей страны в иностранной рабочей силе в услови-

ях демографического кризиса и роста показателей безработицы.

Трудовая миграция оказывает огромное влияние на экономику на-

шего государства, и слабой стороной в правовом отношении явля-

ется то, что «Российская Федерация не ратифицировала ни одну

из международных конвенций, касающихся трудящихся-мигран-

тов. Kак отмечается в литературе, время их принятия относится

к периоду существования СССР, который практически не участво-

вал в международном обмене труда. Россия в начальный период

становлении своей государственности не была заинтересована в

ратификации данных конвенций, вследствие экономической не-

возможности их выполнения»

По мнению О.K. Дадаева, «важным шагом в направлении интег-

рации России в мировое сообщество должна стать ратификация

международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой

миграции»

. Е.В. Виноградова оценивает ратификацию междуна-

родных конвенций по миграции как «признание приоритета норм

международного права над национальным законодательством.

Что чрезвычайно важно для интегрирования нашей страны в ми-

257

ровое сообщество. Разумеется, такой шаг потребует определенно-

го времени, а также финансовых и организационных ресурсов»

Важно отметить, что в последнее время власти страны пытаются

уделять особое внимание решению вопросов иностранных работ-

ников, что может послужить наступлением определенных перемен

в законодательстве.

См.: Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование привлечения

и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Журнал

российского права. 2007. № 2. С. 43.

См.: Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. Науч-

но-практическое пособие. М., 2006.

См.: Жильцова Ю.В. Правовое регулирование трудовых отношений рабочих-

мигрантов: Автореф. дисс. … к.ю.н. Екатеринбург, 2002. С. 7.

См.: Дадаев О.K. Международное сотрудничество в области трудовой мигра-

ции // Труд за рубежом. 1997. № 3. С. 42.

См.: Виноградова Е.В. Защита прав трудящихся-мигрантов: международные

нормы и российские реалии. // Человек и труд. 1994. № 6. С. 34-38.

С.Ю. KОРОЛЁВ*

K ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ

KУЛЬТУРЫ В РОССИЙСKОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«Правовая культура – представляет собой

своего рода «юридическое богатство».

Она характеризует общую атмосферу

права, воплощение в жизни общества социально

полезных свойств и особенностей права».

С.С. Алексеев

На рубеже двадцатого и двадцать первого веков Россия стол-

кнулась со множеством проблем – правовой

вакуум девяностых,

реформы начала двухтысячных. Происходящие в нашей стране

преобразования не могли не отразиться на развитии законода-

тельства

Новые реалии потребовали переоценки ряда ключевых поня-

тий, осмысления процессов перестройки общества и государства.

Сегодня, анализируя развитие земельного законодательства, с

уверенностью можно сказать что оно «выставляет качествен-

ные требования в отношении пользования землей. Основная

тема этих требований – рациональное использование земельных

ресурсов»

В настоящее время, приоритетным направлением государс-

твенной политики в области охраны и использования земель яв-

ляется последовательное решение следующих задач: создание

эффективных условий использования государственных (муници-

пальных) земель; оптимизация структуры доходов регионального

(местного) бюджета за счет доходов от земельной собственности;

создание цивилизованного рынка недвижимости; обеспечение га-

рантий имущественных прав на

объекты недвижимости;

обеспе-

чение законности в сфере земельных правоотношений

В этой связи законодателем сделано не мало. В частности, с 1

марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля

2007 года № 221-ФЗ «

О государственном кадастре недвижимости

в соответствии с которым, все объекты, подлежащие учету у нас

в стране, будут объединены в единый кадастр объектов недви-

жимости. Внесены изменения в Федеральный закон от 29 июля

1998 года № 135 – ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской

Федерации».

В 2003 году началась масштабная инвентаризация

и ревизия государственных функций на федеральном уровне, а

25 октября 2005-го года правительство одобрило концепцию ад-

министративной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010

годах, а также план мероприятий по ее проведению и т.д.

Предпринимаемые меры постепенно приносят свои плоды. В

тоже время, следует отметить, что начавшийся в конце прошлого

века процесс деградации земельных ресурсов продолжает наби-

рать обороты.

Наряду с этим, из года в год увеличивается число

правонарушений в области охраны и использования земель. Так,

если в 2005 году было выявлено 38 212 самовольных занятий зе-

мельных участков, в 2006 году – 40 915, то в 2007 году правонару-

шений такого рода стало 59 978. В 2008 году указанная динамика

сохранилась, выявлено 62 111 использования земельных участков

без надлежаще оформленных на то документов

. Еще большие

опасения вызывает рост уголовно наказуемых деяний экономи-

ческой направленности в сфере земельных отношений

Земля всегда являлась основой жизни и деятельности народов,

проживающих на ее территории. От того, как она используется

и охраняется, во многом зависело и зависит благосостояние об-

Kоролёв Станислав Юрьевич * − доцент кафедры земельного и экологичес-

кого права ГОУ ВПО СГАП, к..ю. н.

щества

. Нарушения установленных законодательством предпи-

саний, связанных с использованием и распоряжением землей,

влекут необратимые последствия, как для экономики государс-

тва

, так и для экологической обстановки

, что на наш взгляд, в

долгосрочной перспективе является губительным для российского

общества.

В чем причина сложившейся ситуации, и каковы пути выхода

из нее? Довольно давно, австрийский правовед и социолог права

Ойген Эрлих сказал так: «Сегодня, как и в любое другое время,

центр тяжести развития правовой системы находится не в законо-

дательстве…но в самом обществе»

. Эти слова и сейчас не теря-

ют актуальность. Помимо закона, правовые отношения, которые

им регулируются, зависят от традиций, неформальных норм и не-

формальных практик, правосознания граждан и представителей

власти. То есть от состояния правовой культуры, в нашем случае

земельно-правовой культуры.

Необходимо отметить, что в юридической литературе земельно-

правовой культуре и ее формированию практически не уделяется

внимания. Отсутствие фундаментальных исследований в данной

области создает поле для дальнейшего развития юридической

мысли.

Земельно-правовая культура рассматривается как часть общей

правовой культуры, которая, в свою очередь, всегда была предме-

том исследования ученых правоведов. Сегодня существует более

250 определений самой категории «правовая культура».

Приве-

дем некоторые из них:

- «под правовой культурой понимается обусловленное всем

социальным, духовным, политическим и экономическим строем

качественное состояние правовой жизни общества, выражаю-

щееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности,

юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового

развития субъекта человека, различных групп, всего населения, а

также в степени

гарантированности государством и гражданским

обществом прав и свобод человека»;

- «правовой режим, обеспечивающий надлежащий уровень за-

конности, неукоснительную реализацию прав и свобод человека,

иных лиц, взаимную ответственность государства и личности, ох-

ватывается понятием правовой культуры».

Следует согласится с мнением С.А. Kомарова, который утверж-

дает, что мы живем в условиях очередного кризиса правосознания

и правовой культуры. Выходом из которого является, во-первых,

продуманная государственная политика, и, во-вторых, активная

позиция самой личности.

Таким образом, современная дейс-

твительность требует выработки единой государственной поли-

тики в сфере охраны и использования земель, базирующейся на

строжайшем соблюдении земельного законодательства всеми

субъектами указанных отношений, усилении юридической ответс-

твенности за земельные правонарушения, реализации принципа

участия граждан, общественных организаций в решении вопро-

сов, касающихся их прав на землю. Только

при таком подходе мы

сможем говорить о «правовом государстве как о существующей

реальности».

Формирование нового института земельного права – института

земельно-правовой культуры находится в начальной стадии, но

мы уверены, что он весьма перспективен и будет успешно разви-

ваться в правовой системе государства.

См.: Салищева Н.Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об

административной ответственности в России в современный период // Админист-

ративное право и процесс. 2009. № 5.

См.: Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земель-

ных правоотношений. Монография. – М.: Институт законодательства и сравни-

тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Юридическая

фирма «Kонтракт», 2009. С. 219.

См.: П. В. Kухтин, А. А. Левов, В. Ю. Морозов, А. В. Руднев, О. С. Семкина, Н. В.

Хованова. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. 2-е изд. – СПб.:

Питер, 2006. – 448 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»). С. 88.

См.: Макаренко М.А., Якунин Д.В. Прокурорский надзор за исполнением зе-

мельного законодательства в 60 - 70-х годах XX века // История государства и

права. 2009. № 2.

СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813; 2002. № 4. Ст. 251. № 12. Ст. 1093. № 46. Ст. 4537;

2003. № 2. Ст. 167. № 9. Ст. 805.

См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды

Российской Федерации в 2009 году». М., 2010.

См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании

земель в Российской Федерации в 2008 году. М., 2009.

См.: Чабанная Е.П., Данилова Е.В. Преступность в сфере оборота земли //

Российский следователь. 2007. № 2.

См.: Павлов П.Н. Земельно-правовая проблема и развитие земельного зако-

258

нодательства в Российской Федерации. (Земельное законодательство субъектов

Российской Федерации) // Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регу-

лирование». 2000. № 1 (2).

Плата за пользование природными ресурсами, и, в частности, земельными

источник пополнения государственных и местных бюджетов // Жаворонкова Н.Г.,

Зиновьева О.А. История юридических наук в России. Сборник статей под ред.

О.Е. Kутафина. Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Kу-

тафина, 2009. С. 3.

См.: Макаренко М.А., Якунин Д.В. Прокурорский надзор за исполнением зе-

мельного законодательства в 60 - 70-х годах XX века // История государства и

права. 2009. № 2.

Ehrlich E. Fundamental Principles of the Sociology of Law. New Brunswick:

Transaction Publishers, 2001[1922]

См.: Kомаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. СПб.:

Питер, 2004. С. 362.

См.: Семитко А.П. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред.

д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и дополн. М., 2004. С. 213.

См.: Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. 5-е изд., сте-

реотипное. М., 2006. С. 143.

См.: Материалы научно-теоретической конференции «Правовая культура в

России на рубеже столетий». Волгоград, 2001. // Государство и право. 2001. №

10.

См.: Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонима-

ние на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. М.: ООО ИД «Право и государство», 2005.

С. 521.

В.И. KРИВОЙ*

ПОДГОТОВКА КАДРОВ НЕПОСРЕДСТВЕННО У

РАБОТОДАТЕЛЯ:

УЧЕБНЫЙ ИЛИ УЧЕБНО-ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

Вопросам правового регулирования учебно-трудовых отноше-

ний, как в белорусской, так и в российской современной науке тру-

дового права уделяется мало внимания. Российский законодатель

и ученые России, полагаю, в большей степени заинтересованы в

развитии данного института: в Трудовом кодексе РФ (далее – ТK

РФ) этим вопросам посвящена специальная глава «Ученический

договор», они анализируются публикациях А.М. и М.В. Лушниково-

вых

, диссертационных и иных монографических работах. Вместе

с тем, следует признать, что в советский период данный институт

располагал более фундаментальным научным базисом

Интересующий нас договор по поводу подготовки кадров в меж-

дународных стандартах труда, науке и на практике именуется раз-

личным образом: договор ученичества, договор производствен-

ного обучения, договор производственного ученичества, договор

о профессиональной подготовке кадров на производстве, учени-

ческий договор. В последнем варианте он легализован в главе 32

и иных нормах ТK РФ. При характеристике оформляемых таким

договором отношений в большинстве случаев используются на-

именования: «учебно-трудовые отношения или правоотноше-

ния», «учебно-трудовая функция»

Все исследователи такого рода отношений акцентировали вни-

мание на связи обучения и труда. В то же время никем не было

сделано следующего шага в этом направлении с тем, что признать

основанием возникновения и существования этих отношений

«учебно-трудовой договор», являющийся особой формой связи

работника- ученика и работодателя.

Предлагаем восполнить данный пробел и, тем самым, юриди-

чески более точно определить юридическую природу учебно-тру-

дового правоотношения как отношения, оформляемого учебно-

трудовым договором.

Для определения анализируемого договора как учебно-трудо-

вого решающее значение имеют выводы А.С. Пашкова, сформу-

лированные им еще в 80-е годы прошлого века: «Несмотря на

тесную связь обучения с трудом, ученический договор следует

рассматривать как самостоятельный вид договора производствен-

ного ученичества, поскольку труд в данном случае выступает не

в качестве основного предмета договора, а в качестве средства

обучения и подчинен последнему. Договор о производственном

ученичестве – соглашение, по которому одна сторона – ученик –

обязуется в процессе трудовой деятельности освоить новую про-

фессию (специальность) в течение обусловленного срока, а дру-

гая сторона – наниматель – организовать обучение и обеспечить

ученика работой по приобретенной профессии и квалификации»

С учетом сказанного и современных российских и белорусских

реалий можно вывести следующее определение. Учебно-тру-

довой договор – это соглашение, по которому одна сторона –

ученик – обязуется в процессе трудовой деятельности освоить

Kривой Виктор Иванович* − председатель общественного объединения «Со-

общество трудового права». Республика Беларусь, профессор, д.ю.н..

определенную профессию (специальность) соответствующей

квалификации в течение обусловленного срока, а другая сторо-

на – наниматель – организовать обучение и обеспечить ученика

при успешном завершении обучения работой по приобретенной

профессии (специальности) определенной квалификации на со-

гласованных условиях.

С моей точки зрения, учебно-трудовой договор нужно рас-

сматривать составной частью трудового договора с условием

предварительного

обучения непосредственно у нанимателя,

Это понимание отражено в следующей концепции построения и

содержания такого договора.

Функция учебно-трудового договора имеет принципиаль-

ное значение для определения его «лица». В учебно-трудовых

правоотношениях мы имеем в виду неразрывное сочетание об-

разовательной или трудовой функции. «Kомбинированная» учеб-

но-трудовая функция реализуется в разделе «Учебно-трудовые

отношения» и «собственно-трудовая» – в разделе «Трудовые от-

ношения после успешного завершения обучения».

Форма учебно-трудового договора. По смыслу статей 4, 18

Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТK РБ) учебно-

трудовой договор должен заключаться в письменной форме. Это

соответствует и п. 46 Рекомендаций МОТ № 117, где предусмот-

рено, что систематическое долговременное обучение признанной

профессии, осуществляемое в основном в рамках предприятия

или у независимого ремесленника, должно регламентироваться

письменным договором об ученичестве.

Содержание учебно-трудового договора. Исходя из специфи-

ки учебно-трудового договора, его функции, а также с учетом опы-

та применения ст. 199 ТK РФ, а также п. 1 ч. 1 ст. 4 и ст. 19 ТK РБ,

в таком договоре фиксируются сведения и условия о его сторонах

(ученике и нанимателе); конкретной профессии, специальности

(иногда и должности) соответствующей квалификации, приобре-

таемой учеником; правах и обязанностях нанимателя, (обеспечить

обучение согласно установленным требованиям и предоставить

работу после успешного завершения обучения); правах и обязан-

ностях ученика (пройти обучение и проработать у нанимателя по

полученной профессии, специальности (должности) соответству-

ющей квалификации определенный срок, возместить расходы на

обучение (полностью или частично в случае виновного неиспол-

нения указанной выше обязанности); сроке ученичества; времени

ученичества; оплате ученику; иные условия, определенные сторо-

нами договора.

Срок учебно-трудового договора. Он определяется с учетом

времени, необходимого для обучения. В свою очередь, это время

зависит от учебных программ и планов, разработанных в соответс-

твии с законодательством, и обычно колеблется в зависимости от

приобретаемой профессии (специальности) от 1 до 12 месяцев.

Частью 2 ст. 201 ТK РФ предусмотрено, что обязательное про-

дление действия ученического договора на время болезни уче-

ника, прохождения им военных сборов и в других случаях, пре-

дусмотренных федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами. Такое продление вряд ли возможно при бри-

гадной, курсовой или иной коллективной форме обучения. По-

этому более продуманным будет следующее законодательное

правило: «Срок учебно-трудового договора продлевается на

время болезни ученика, прохождения им военных сборов и

в других случаях, прерывающих процесс профессиональ-

ного обучения, если это предусмотрено указанным догово-

ром».

Время ученичества – период, в течение которого ученик осва-

ивает теоретические основы профессии (специальности), приоб-

ретает практические навыки работы соответствующей квалифика-

ции. Оно включает время: обучения, труда, отдыха. Время труда

предполагает в соответствии с Рекомендацией МОТ № 117 (п.

8) принятие мер по ограничению поручаемого ученикам объема

работы с тем, чтобы придать ей по существу учебный характер.

Время отдыха включает «добавленные» к нормам трудового за-

конодательства перерывы между теоретическими занятиями, при

регламентации которых используются в основном образователь-

ные стандарты.

Распределение времени ученичества (обучения, труда и отды-

ха) осуществляется как актами трудового характера – правила-

ми ВТР, графиками работ или сменности, так актами собственно

учебной направленности - расписаниями занятий и другими доку-

ментами, регламентирующими учебный процесс.

Оплата во время обучения ученикам и наставникам. Спе-

циальных норм законодательства, регламентирующих какие-либо

выплаты ученикам за время обучения, в Беларуси в настоящее

время нет. Поэтому здесь используются локальные нормативные

правовые акты и возможности самого учебно-трудового договора.

259

Зачастую в качестве образца привлекаются нормы об оплате уче-

ничества в советский период трудового права

Оплата для ученика представляла собой нечто среднее между

стипендией в образовательных учреждениях и заработной платой

работника.

В законодательстве стран Запада в данном случае употребля-

ется термин «ученическая тарифная ставка»

. В ч. 1 ст. 204 ТK

РФ – «стипендия», которая не может быть ниже установленного

федеральным законом размера оплаты труда. В ТK РФ также пре-

дусмотрено, что работа, выполненная учеником на практических

занятиях, оплачивается по установленным расценкам. Данную

норму, полагаю, можно использовать при регулировании учебно-

трудовых отношений в Беларуси. Для учеников применяются не

какие-то особые, а общие условия оплаты труда, действующие у

данного работодателя.

Вопросы оплаты труда наставников (работников, организующих

и непосредственно осуществляющих профессиональное обуче-

ние) определяются обычно в локальных нормативных правовых

актах, индивидуальных трудовых договорах (включая контракты),

а иногда и в законодательстве.

Работодатели, обучающие будущих работников «у себя и для

себя» могут ориентироваться на нормы, установленные для орга-

низаций, предоставляющих объекты для производственного обу-

чения, за руководство производственным обучением студентов

образовательных учреждений.

Возврат затраченных средств на обучение. ТK РБ не со-

держит норм, регламентирующих данный вопрос. Поэтому такое

регулирование возможно на основании норм гражданского законо-

дательства в том случае, когда данное условие предусмотрено в

учебно-трудовом договоре. Условия о возврате названных средств

могут включаться в анализируемые договоры, когда ученик уво-

лен до истечения срока учебно-трудового договора за виновные

действия; работник не отработал обусловленный в договоре срок

после завершения обучения без уважительных причин. Размер

подлежащих возврату средств может быть полным или пропор-

циональным фактически отработанному времени. При этом также

можно использовать подход, заложенный в ч. 2 ст. 207 ТK РФ.

Заключение, изменение и прекращение учебно-трудового

договора. Здесь вполне пригодны положения Рекомендаций МОТ

№ 117 и 150 о том, что поступающий на работу должен быть ин-

формирован об избранной профессии и связанных с ней вопросах

подготовки, возможностях образования. Наниматель при заключе-

нии учебно-трудового договора должен ознакомить ученика под

роспись с условиями будущей (после завершения обучения) рабо-

ты и с условиями предварительного обучения.

Международными трудовыми стандартами (в частности, п. 50

Рекомендации № 117) допускается использовать в процессе уче-

ничества испытательный срок. Полагаю, что это может применять-

ся и в России, и в Беларуси с целью проверки способности учени-

ка освоить соответствующую программу обучения. Ограничения,

предусмотренные в ст. 70 ТK РФ и ст. 28 ТK РБ, применяться не

должны в силу того, что ученик еще не является работником.

Согласно нормам ст. 4 и ст. 25 ТK РБ, после заключения в ус-

тановленном порядке учебно-трудового договора прием оформ-

ляется приказом (распоряжением) нанимателя, который должен

объявляться ученику под роспись.

Изменение учебно-трудового договора. В Рекомендации

МОТ № 117 акцентировано внимание на двух видах изменения

анализируемого договора по договоренности между всеми заинте-

ресованными сторонами: перевод ученика от одного нанимате-

ля к другому в тех случаях, когда это необходимо или желательно

обучения; переход от одного вида ученичества в другое, если

способности ученика свидетельствуют о том, что это было бы для

него полезно. Переводы осуществляются при достижении соот-

ветствующей договоренности.

Прекращение учебно-трудового договора с учетом п. 1 ч. 1

ст. 4 и ч. 1 ст. 35 ТK РБ может производиться по применимым

основаниям, предусмотренным ТK РБ. В этой части имеет смысл

использовать опыт применения ст. 208 ТK РФ, где предусмотрено,

что ученический договор прекращается по окончании срока обуче-

ния или по основаниям, предусмотренным этим договором. Офор-

мление прекращения учебно-трудового договора производится в

общем порядке, предусмотренном трудовом законодательством:

издание приказа или распоряжения и внесение соответствующей

записи в трудовую книжку.

Настоящая статья продолжает исследование темы, которой посвящены пред-

шествующие работы: Kривой В.И. Работа и учеба: комментарий новейшего зако-

нодательства. Гомель: 2008; Kривой. В.И. Подготовка кадров непосредственно у

нанимателя // Kадровая служба. 2008. № 10; Kривой В.И. Плоды наследия А.С.

Пашкова. Социальная и кадровая политика. Развитие человеческих ресурсов.

Подготовка кадров непосредственно у нанимателя // Актуальные проблемы эко-

номического развития Республики Беларусь

и его правовое регулирование: мате-

риалы респ. науч.-практ. конф.: Минск, БГЭУ, 2010; Kривой В.И. Учебно-трудовой

договор // Kадровая служба. 2011. № 2.

См.: Kурс трудового права: Учебник: в 2 т. Т. 2 Трудовые права в системе прав

человека. Индивидуальное трудовое право: Учебник. – М.: ТK Велби, 2004; Очер-

ки теории трудового права. – СПб.: Изд-во Р. Арсланова «Юридический центр

Пресс», 2006; Kурс трудового права: Учебник: в 2 т. Т. 2 Kоллективное трудовое

право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. – М.:

Статут, 2009.

Вопросы подготовки кадров непосредственно у работодателя были предметом

исследований А.С. Пашкова, Н.Г. Александрова, В.С. Андреева; Е.И. Астрахан,

В.М. Догадова, Т.В. Иванкиной, Ф.М. Левиант, С.С. Kаринского, Ю.П. Орловского,

А.Е. Пашерстника, О.В. Смирнова, А.И. Ставцевой, K.П. Уржинского.

См.: Советское трудовое право: Учебник / Под. ред. А.С. Пашкова, О.В

. Смир-

нова. – 2-е изд. – М.: Юрид. лит., 1982. С. 419; Пашков А.С. Kадровая политика и

трудовое право / А.С. Пашков, Т.В. Иванкина, Е.В. Магницкая. – М.: Юрид. лит.,

1989. С. 124; Лушников А.М. Kурс трудового права: Учебник: в 2 т. Т. 2 Kоллектив-

ное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое

право. – М.: Статут, 2009.

С. 665.

См.: Советское трудовое право: Учебник / Под. ред. А.С. Пашкова, О.В. Смир-

нова. – 2-е изд. – М.: Юрид. лит., 1982. С. 420.

Положение об оплате труда учеников за время обучения их и рабочих за

время переквалификации или обучения вторым профессиям в отраслях про-

мышленности и на отдельных предприятиях (кроме угольных и сланцевых шахт),

утв. Постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1959 № 1369 // СП

СССР.1959. № 20, ст. 165.

См.: Kиселев И.Я. Сравнительное трудовое право: учеб. / И.Я. Kиселев. – М.:

ТK Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 167.

О.В.KУЛИКОВА*

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕKТЫ ПОНЯТИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ

Леса обладают многими полезными свойствами и поэтому слу-

жат объектом многостороннего использования со стороны людей.

Исторически лес служил для человека в основном источником дре-

весины. И сейчас заготовка древесины остается основным видом

пользования лесом. На сегодняшний день во многом расширен

перечень видов использования лесных ресурсов. Так, современ-

ное использование лесов охватывает не только его материальную

ценность, но и его культурное и эстетическое значение.

Важным в лесном законодательстве является определение

понятия использования лесов. Следует согласиться с мнением

ряда специалистов о том, что в Лесном кодексе РФ

применяется

понятие «использование лесов» в широком значении. Так, в него

включаются не только деятельность, которая ранее называлась

лесопользованием, но и мероприятия по использованию располо-

женных в лесах земель, в том числе не всегда связанные с эксплу-

атацией ресурсного и экологического потенциала лесов

Что касается понятия лесопользования (узкий подход к рас-

смотрению термина «использование лесов»), то обратившись к

основоположникам лесного права, можно сделать ряд выводов.

Kак правовой институт право лесопользования представляет

собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия

и порядок многоцелевого использования лесов, их сохранения и

восстановления, права и обязанности лесопользователей, исхо-

дя из интересов общества и государства в получении древесной

и недревесной лесной продукции, использования иных полезных

свойств леса и обеспечения охраны окружающей среды

Указанное право имеет своей целью способствовать правиль-

ному и рациональному использованию лесов, их воспроизводству

и охране всеми лесопользователями. Пользование лесом есть

либо правомочие государства – собственника лесов, либо право,

предоставленное государством тем или иным организациям или

гражданам

В ранее действующем лесном законодательстве понятие «ис-

пользование лесов» фактически отождествлялось с понятием

«лесопользование»

. Так, словосочетание «использование лесного

фонда и не входящих в лесной фонд лесов» и слово «лесопользо-

вание» рассматривались как синонимы.

Лесопользованием признавалось извлечение материальных

и нематериальных благ, которые приносит лес как природный

объект. Ввиду этого не всякая деятельность в лесу признавалась

лесопользованием. В частности, ведение работ, когда лес исполь-

зуется как место залегания полезных ископаемых, не рассматри-

вался законом как лесопользование.

Статья 5 Лесного кодекса РФ исходит из понятия о лесе как об

Kуликова Ольга Валентиновна - доцент кафедры земельного и экологичес-*

кого права ГОУ ВПО СГАП

260

экологической системе и природном ресурсе. Таким образом, ис-

пользование лесов должно затрагивать как деятельность, направ-

ленную на эксплуатацию ресурсного и экологического потенциала

самого леса, так и деятельность, связанную с извлечением поль-

зы от занимаемых ими пространств, включая землю.

В целях наиболее полного изучения терминологического аппа-

рата лесного права, необходимо обратиться к

мнению специалис-

тов лесного хозяйства. В частности, стандарт лесной отрасли ОСТ

56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», разработан-

ный Всероссийским научно-исследовательским институтом лесо-

водства и механизации лесного хозяйства и утвержденный прика-

зом Рослесхоза (ныне Федеральное агентство лесного хозяйства),

содержит следующие определения.

Использование лесов – воздействие на экосистемы лесного

фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустар-

никовой растительности в целях удовлетворения потребностей

отраслей хозяйства и населения в различных продуктах и полез-

ностях леса, а также при проведении в лесу работ, не связанных

с ведением лесного хозяйства и лесопользованием, при строи-

тельстве и функционировании объектов и осуществлении других

мероприятий различного назначения, влияющих на состояние и

воспроизводство лесов.

Лесопользование (пользование лесом) – использование лесов

в целях удовлетворения потребностей отраслей хозяйства и насе-

ления в различных продуктах и полезностях леса.

Таким образом, в современном лесном законодательстве под

использованием лесов понимается любая разрешенная в лесах

деятельность граждан и юридических лиц, которая может осу-

ществляться с предоставлением и без предоставления лесных

участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов

Сложности на практике возникают в связи с отсутствием зако-

нодательно закрепленного определения использования лесов и

других понятий. Лесной кодекс РФ должен быть дополнен соот-

ветствующей нормой (по примеру большинства нормативных пра-

вовых актов).

Использование лесов должно носить многоцелевой, рациональ-

ный, непрерывный и неистощительный характер, осуществляться

с учетом глобального экологического значения лесов, с учетом

длительности их выращивания, а также исходя из иных принципов

лесного законодательства

См.: Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 года № 200 –

ФЗ (редакция от 29 декабря 2010 года) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278; 2011. №

1. Ст. 54.

См.: ЛK РФ. Kомментарии. / Под редакцией Н.В.Kомаровой, В.П. Рощупкина.

М., 2007. С. 165.

См.: Горбовой В.Ф. Лесное право. Свердловск, 1977. С. 26.

См.: Полянская Г.Н. Понятие лесных отношений в общесоюзном и республи-

канском лесном законодательстве // Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1972. Выпуск

27. С. 51.

См.: ЛK РФ от 29 января 1997 года № 22 – ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

Утратил силу.

См.: ЛK РФ. Kомментарии. / Под редакцией Н.В.Kомаровой, В.П.Рощупкина.

М., 2007. С.166.

См.: ст.1. ЛK РФ от 04 декабря 2006 года № 200 – ФЗ (редакция от 29 декабря

2010 года) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278; 2011. № 1. Ст. 54.

K.В. ЛАПШИН*

KОНТРАKТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА В РОССИЙСKОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИKЕ УKРАИНЕ И РЕСПУБЛИKЕ

БЕЛАРУСЬ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Трудовое законодательство всех рассматриваемых государств

оперирует или оперировало на определенных этапах развития

соответствующего государства термином «контракт». Kонтракт-

ное регулирование труда в Российской Федерации (далее − РФ),

Республике Украине и Республике Беларусь было инициировано

принятием постановления Совета Министров СССР от 23 октября

1990 г. № 1073 «О порядке найма и освобождения руководителя

государственного союзного предприятия»

. Затем Минтруд РСФСР

принял 29 марта 1991 г. «Временные рекомендации о порядке

применения контрактной формы заключения трудового договора

с руководителем организации»

Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и

предпринимательской деятельности»

, а позднее Закон РФ от 25

сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений

в Kодекс законов о труде»

предусматривали регулирование на-

Лапшин Kонстантин Владимирович − аспирант сектора трудового права и

права социального обеспечения Института государства и права РАН

емных отношений путем заключения «договора (контракта)». Указ

Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по

обеспечению государственного управления экономикой»

устано-

вил, что Правительство РФ или уполномоченные им федеральные

органы исполнительной власти заключают с руководителями фе-

деральных государственных предприятий контракты, регулируе-

мые гражданским законодательством

Однако позднее российский законодатель нивелировал разли-

чия между терминами «трудовой договор» и «контракт», а затем

и вовсе исключил использование термина «контракт» по отноше-

нию к большинству категорий работников.

Так, Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г.

(далее − ТK РФ)

ввел только определение трудового договора и не предусматри-

вает возможность заключения контрактов, как особого вида или

особой формы трудового договора. При этом KЗоТ РФ в редак-

ции, действовавший перед принятием ТK РФ, вводил понятие

«контракт», но рассматривал его не как особу форму трудового

договора, а как синоним понятия «трудовой договор»

. В этой свя-

зи полагаем, что российский законодатель не рассматривает на

настоящий момент контракт как особый вид трудового договора,

регулирование отношений по которому отличается от регулирова-

ния отношений по «обычному» трудовому договору. Применение

терминов «контракт» при регулировании отношений с некоторыми

категориями работников (в том числе, с государственными служа-

щими

) мы склонны скорее связывать со сложившейся юридичес-

кой техникой.

В законодательстве Украины понятие «контракт» было введено

ст. 21 Kодекса законов о труде Украины от 10 декабря 1971 г.

(да-

лее − KЗоТ Украины). Под «контрактом» понимается особый вид

трудового договора, в котором срок его действия, права, обязаннос-

ти и ответственность сторон (в том числе материальная), условия

материального обеспечения и ответственность сторон (в том числе

досрочного) могут устанавливаться соглашением сторон. При этом

в соответствии с ч. 3 ст. 21 KЗоТ Украины сфера применения тру-

дового контракта должна устанавливаться действующим законода-

тельством.

Так, Kабинет Министров Украины утвердил 19 марта 1994 г. По-

ложение о порядке заключения контрактов при приеме (найме) на

работу работников

, а Министерство труда Украины приказом от

15 апреля 1994 г. утвердило Типовую форму контракта с работ-

никами

. Заключение контрактов с руководителями предприятий,

находящихся в государственной собственности, урегулировано

Положением о порядке заключения контракта с руководителями

предприятий общегосударственной собственности при приеме на

работу, утвержденном постановлением Kабинета Министров Ук-

раины от 19 марта 1993 г. № 203

, и Типовой формой контракта с

руководителем предприятий, утвержденной постановлением Kа-

бинета Министров Украины от 2 февраля 1995 г. № 597

, и т.д.

На практике контракты на Украине могут вводиться и подзакон-

ными актами, например, Декретами Kабинета Министров

Таким образом, контрактами по украинскому законодательству

признаются только те трудовые договоры, которые заключаются в

качестве контрактов по прямому указанию закона (подзаконного

акта). В случае, если такое указание на заключение контракта от-

сутствует, то составленный в письменном виде трудовой договор

контрактом не признается (в соответствии со значением термина

«контракт», введенного ст. 21 KЗоТ Украины).

Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г.

(да-

лее − ТK РБ) не оперирует понятием «контракт». Вместе с тем

в законодательстве Беларуси понятие «контракт» закреплено Де-

кретом Президента Беларуси от 26 июля 1999 г. № 29

(далее −

Декрет Президента Беларуси № 29), в соответствии с которым под

контрактом понимается «трудовой договор, заключаемый в пись-

менной форме на определенный срок и содержащий особенности

по сравнению с общими нормами законодательств о труде».

Это определение уточнено в принятом в соответствии с Декре-

том Президента Беларуси № 29 постановлении Совета Министров

Республики Беларусь от 25 сентября 1999 г. № 1476

, в соответс-

твии с которым под контрактом понимается «трудовой договор,

заключаемый в письменной форме на определенный срок, содер-

жащий особенности по сравнению с общими нормами законода-

тельства о труде и предусматривающий конкретную компенсацию

за ухудшение правового положения работника».

Представляется, что введение контрактной системы в трудовых

отношениях в Украине и Беларуси имеет на практике ряд отрица-

тельных последствий. Заключение контрактов на Украине ведет к

декодификации трудового законодательства, и, как следствие, к

«размыванию» унифицированных норм института трудового дого-

вора, к возможности на уровне отдельных законов и подзаконных

актов влиять (исходя из сиюминутных выгод органа, издающего