Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 1. Теория организации социальных систем

Подождите немного. Документ загружается.

прогнозов, проектов, планов) будущие состояния объекта управления

в процессном виде, то есть как смену будущих состояний во времени.

И только для реализации этих эксплицированных замыслов осуще-

ствляется руководство, соответствующие стадиям и состояниям бу-

дущего процесса. Таким образом, прежде чем осуществить руково-

дство, то есть совершить акт воздействия на управляемый объект,

необходимо

предварительно сделать ретроспективный анализ ди-

намики внутреннего состояния организационной системы деятель-

ности и окружающей среды, провести прогнозирование возможных

изменений внешней ситуации, спроектировать, спланировать измене-

ния организационной системы на ближайший календарный период

и только после этого организовать процесс деятельности на основе

руководства. Более того, после акта воздействия необходимо прово-

дить мониторинг

за ходом процесса и на основе анализа данных кон-

троля и учета динамики процессов, происходящих в организован-

ной системе и окружающей среде, вновь осуществлять руководство

(оперативную корректировку) организационной деятельности.

Для реализации акта воздействия в соответствии с замыслом не-

обходимо, чтобы мыслительная конструкция была понятна объекту

управления, то есть акт воздействия

должен быть выражен в такой

знаково-семантической форме, которая понятна каждому отдель-

ному исполнителю в строгом соответствии с его профессионально-

квалификационной специализацией и условиями труда каждого кон-

кретного рабочего места. Таким образом, замысел и управленче-

ский акт воздействия должны быть выражены (трансформированы)

на профессиональном «языке» объекта управления, чтобы быть по-

нятными последнему. Руководство может быть реализовано не в объ-

яснительной понятийной, а во властной форме (приказ, команда),

однако в управлении он может быть эффективно воспринят и, со-

ответственно, реализован исполнителем, только в том случае, если

он заранее профессионально подготовлен к этой деятельности, знает

и понимает смысл этой команды. Понятийное осмысление команд

по существу, предварительно закладывается системой профессио-

нального обучения работника и должностными обязанностями ра-

бочего места. Понятийная основа управленческого акта воздейст-

вия на исполнителя обусловлена тем, что она обращена не вообще

к человеку в целом, а к персональной знаниевой области исполни-

теля применительно к конкретным условиям профессиональной

181

деятельности на данном рабочем месте и в реальном времени. При-

чем временной лаг властного воздействия на использование профес-

сиональных знаний исполнителя (объекта управления) достаточно

короткий (от нескольких минут до нескольких дней) и определен

рамками продолжительности выполнения им однотипных функцио-

нальных операций. Именно поэтому руководство как один из эле-

ментов системы управленческой

деятельности может осуществ-

ляться через властные формы воздействия. При этом властные

полномочия ограничены рамками формализованной (регламенти-

рованной) операциональной кооперированной профессиональной

деятельности. В остальном управленческая деятельность как система

управления производственных организаций реализуется на поня-

тийной основе.

Таким образом, первое отличие властной деятельности от управ-

ленческой заключается в том, что она не

преследует объяснитель-

ных целей и рассчитывает не на понимание, а на беспрекословное

исполнение. При этом власть олицетворяется с силой («власть все-

сильна, беспредельна — диктатура»), которая реализуется через

волевую, а не знаниевую компоненту.

Властная деятельность (власть) в рамках социальных территори-

альных образований обычно распространяется, во-первых, на жиз-

недеятельность членов общества в

целом и, во-вторых, не на отдель-

ного индивида, а обезличенно на все население территориальных

систем. Таким образом, если речь идет о власти, то подразумевает-

ся властная деятельность по отношению к социальной организации

жизнедеятельности систем территориального типа, выступающим

в форме государственных, региональных административно-террито-

риальных образований, мегаполисов, урбанизированных и сельских

поселений. Управление территориальными системами всех уровней

реализуется только во властной форме через органы власти вследст-

вие того, что объективно невозможно обеспечить понимание каждым

членом общества властных решений. Именно поэтому таких целей

и задач территориальное управление не преследует и не решает

Некорректное использование понятия «государство», введенное

В. И. Лениным, как классовое орудие (институт) политической власти

Более подробно особенности управления территориальными системами из-

ложены во втором томе «Теория управления социальными системами.

182

по управлению обществом приводит к смешению и подмене поня-

тий «государство» и «государственная власть». На наш взгляд, под

государством следует понимать часть социума, то есть ограничен-

ную пространственно-временными рамками, искусственно установ-

ленными в процессе исторического развития объективного мира

и этногенеза природную экобиогеосистему (биосферу земли), вклю-

чающую созданную трудом человека применительно

к региональным

природно-географическим особенностям искусственную техноси-

стему (города, предприятия, транспортные и другие коммуникации,

машины и т. д.), где собственно и осуществляется организованная

жизнедеятельность социальных систем (человеческих сообществ)

в соответствии с национальными обычаями, традициями и сложив-

шимся укладом жизни населения этих территорий. Естественно-

искусственная природа социума, безусловно, предполагает осущест-

вление

организованной жизнедеятельности человеческого общества

(сообществ) в неразрывной взаимосвязи с экобиогеотехносистемой

территории, объективно обусловленной рамками государственных

территориальных, водных и воздушных границ. Для управления

государством как частью социума в рамках государственных гра-

ниц и взаимосвязями с другими социальными территориальными

образованиями (государствами и их объединениями) необходимы

органы государственного и межгосударственного управления, ко-

торые

можно обозначить как органы государственной власти или

властные органы управления. Соответственно и составные соци-

ально-территориальные элементы государств (города, поселки,

районы, области, края, регионы, республики и т. п.) также должны

рассматриваться как части социума, ограниченные условными ад-

министративно-территориальными границами и обладающие соот-

ветствующими властными органами.

Таким образом, влияние органов власти

территориальных со-

циальных организованных систем распространяется на ту часть

социума, которая искусственно выделена условными администра-

тивными пространственными границами в конкретных историче-

ских временных рамках развития мира и общества. «Объектом»

органов власти, или властной деятельности, соответствующих тер-

риториальных систем, является обезличенное население — граж-

дане, проживающие на данной территории, а точнее, организация

их жизнедеятельности в форме социальных организованных систем

183

производственного типа, расположенные на данной территории.

В отличие от производственных организаций, где в структуре спе-

цифической системы деятельности четко выделены и очерчены

субъект и объект управления, все элементы деятельности функцио-

нально и экономически непосредственно взаимосвязаны в процессе

деятельности и управленческая деятельность (система управления)

является неотъемлемой частью производственной деятельности

организаций, системы управления

социальных территориальных

образований структурно состоят только из органов территориаль-

ного управления (власти) и объектов управления как таковых, не-

посредственно подчиненных и функционально связанных с систе-

мой органов власти территории, не имеют. Собственно социальные

территориальные системы представляют собой своеобразные ком-

позиции производственных организаций различных отраслей жиз-

недеятельности и систему органов власти.

Отсутствие непосредст-

венного объекта управления — принципиальная отличительная

особенность органов власти. Именно поэтому для обозначения сис-

тем управления социальными территориальными образованиями,

вместо термина «организация» корректнее использовать термин

«органы власти».

В отличие от других организаций духовного, интеллектуального

производства, которые производят знаниевый продукт или культур-

ные духовные ценности как товар, предназначенный для личност-

ного развития человека и цивилизации общества в целом, продукт

(результат) органов власти товаром не является и такими качествами

не обладает. Органы власти каждого уровня производят универсаль-

ные общие формализованные нормы и правила взаимотношений всех

элементов в обществе с целью упорядочения социальных процессов

жизнедеятельности в соответствии с социально-политическим уст-

ройством

государства и его административно-территориальных под-

разделений. Более того эти нормы и правила реализуются институ-

ционально в нормативно-правовой форме.

Духовную продукцию каждый человек потребляет самостоя-

тельно на добровольной основе, в соответствии с его индивидуаль-

ными потребностями и желаниями. Потребление же результатов

деятельности органов власти вынужденное, принудительное, под-

крепляемое силовым воздействием

, независимо от потребностей и

желаний каждого отдельного человека, являющегося гражданином

184

этого государства и его подразделений. В этом смысле деятель-

ность органов власти по сути похожа на деятельность идеологиче-

ских организаций. Более того, в основе деятельности органов вла-

сти социальных организованных территориальных систем разного

уровня обязательно лежит идеологическая конструкция в форме

социально-политического устройства организации жизнедеятель-

ности общества. Как правило, органы власти

реализуют одну или

несколько партийных идеологий, существующих в обществе. Од-

нако в отличие от идеологических организаций, существование ко-

торых строится на неизменности, незыблемости, неприкосновенно-

сти основной идеи, политическая идеология государств более ди-

намична и подвижна.

Соответственно «управление» в территориальных социальных

организованных системах реализуется, как правило, в форме

трех ветвей власти:

законодательной, судебной и исполнитель-

ной, подкрепляемых «силовыми структурами» (МВД, ФСБ и др.)

(рис. 3).

В качестве средств властного административно-политического

воздействия, как уже указывалось, используется система институ-

ционализированных правовых норм (кодексы законов и подзакон-

ные акты, указы, постановления, государственные и отраслевые

стандарты и т. п.), а хозяйственного и экономического воздействия

— система

фискальных отношений в форме налогов и сборов и це-

левого централизованного распределения финансовых социальных

(обобществленных бюджетных и внебюджетных) средств.

Предметом деятельности органов власти является организация

жизнедеятельности населения в нормативных рамках социальных

территориальных и производственных систем, обеспечение внешней

и внутренней физической, экономической и экологической безо-

пасности жизнедеятельности населения, а также защиты

террито-

рии как социально-экономической и политической системы. Отсут-

ствие непосредственных материально-экономических отношений

с «объектом управления» и институциональная реализация властных

полномочий на основе нормативно-правовых актов и финансовых

отношений объективно предполагают отсутствие правовой и эко-

номической ответственности органов власти за свою деятель-

ность, то есть за принимаемые и реализуемые

решения (за исклю-

чением нарушений уголовного характера).

185

Управление социальными территориальными системами

Законодательная Судебная

власть власть

Силовые структуры Исполнительная

власть

Финансы, налоги

Силовые Законы, нормативно-

воздействия правовые акты

Исполнение

(беспрекословное)

•

{ {

•

{

•

{

•

{

•

{

•

{

•

{ {

•

{

•

{

•

{

•

{

•

{

••

•

{

•

{

•

{

•

{

•

{

•

{

•

{

•

{

•

{

•

{

•

{

•

{

Рис. 3. Принципиальная схема

управления территориальными

социальными системами

186

Это обстоятельство является еще одной отличительной особенно-

стью органов власти. Внутренняя стабильность, порядок, устойчи-

вость существования социальных организованных систем территори-

ального типа обеспечивается, с одной стороны, системой институцио-

нально закрепленных норм права, подкрепляемых непосредственной

физической защитой общественно-политического устройства (строя)

и общественного порядка различными «силовыми» структурами,

а с другой — косвенным формированием

соответствующих идео-

логических стереотипов через систему воспитания и образования

населения страны, а также средства массовой информации.

«Выживание» государственных территориальных систем всегда

обеспечивается за счет создания «сильного», нормативно регулируе-

мого системой права, государства. Во-первых, «сила» государства

обусловлена наличием территории, достаточной для организации

нормальной жизнедеятельности людей на ней проживающих, на-

личием

природных богатств, являющихся стратегическим сырьем

для жизнедеятельности всего мирового сообщества, и наличием

трудовых ресурсов (трудоспособного населения), достаточных для

создания материальных благ и духовных ценностей в необходимом

количестве. Во-вторых, на современном этапе развития общества,

«сила» государственных территориальных систем определяется

уровнем развития цивилизации, то есть культуры жизнедеятельно-

сти населения в широком

смысле, и прежде всего технико-техноло-

гическим уровнем развития производства жизненно-важных про-

дуктов потребления, в том числе средств физической защиты —

военной продукции. Поэтому исторически «сильные» государства

создавались за счет расширения территории путем захвата, завоева-

ния земель и природных богатств, силового порабощения народов,

используемых как источник трудовых ресурсов. Однако при

громад-

ных территориях вследствие объективного различия географических,

природно-климатических и, соответственно, социально-экономиче-

ских условий жизнедеятельности по отдельным регионам обеспечить

население в различных районах жизненно необходимыми продук-

тами потребления в достаточном количестве на основе разумного

социального перераспределения, то есть на объяснительной, поня-

тийной основе, не представляется возможным — можно только сило-

вым

воздействием на основе универсальной нормы (законодатель-

ным способом). В таких условиях силовых методов обеспечения

187

стабильности государственной власти и государства становится

недостаточно, государства-империи становятся неуправляемыми и

гибнут. Наиболее эффективным способом, обеспечивающим жиз-

нестойкость государства, наряду с прямым силовым воздействием

с помощью «силовых» структур, является косвенное — путем форми-

рования у населения «необходимого» обыденного, вульгарного, праг-

матического идеологического (политического или религиозного) пра-

восознания через соответствующие идеологические организации

В качестве оснований для классификации органов власти соци-

альных организованных территориальных систем разного уровня вы-

ступают, с одной стороны, «объекты управления», а точнее, те тер-

риториальные социальные системы, которые административно на-

ходятся в юрисдикции соответствующих органов власти, то есть

государственных, республиканских, краевых, областных, городских,

поселковых органов власти независимо от того,

выборные они или

назначенные. С другой стороны,— форма социально-политического

строя государства и его административно-территориальных подсис-

тем. Структура органов власти всегда отражает тот комплекс задач,

которые призваны решать органы власти данного уровня территори-

ального образования, санкционированные органами власти более вы-

сокого уровня. Властные полномочия по уровням территориальных

систем разделяются в

соответствии с конституцией страны (основ-

ным законом) и другими законодательными актами метасистем.

В заключение необходимо выделить еще одну особенность ор-

ганов власти социальных территориальных систем, принципиально

отличающую их от всех прочих производственных организаций.

В связи с тем, что существование (функционирование) и динамика

социальных организованных систем территориального типа всех

уровней осуществляются

в рамках социального времени, или време-

ни социальных процессов смены поколений, поэтому практически

отсутствует технологическое оперативное управление (регулирова-

ние, или руководство) социальными процессами жизнедеятельности

различных организаций и слоев населения. Основой управленче-

ской деятельности органов власти территориальных систем является

стратегическое управление, реализуемое в форме комплекса соот-

ветствующих политик, отражаемых в целевых специализирован

ных по территориальным отраслям жизнедеятельности стратегиче-

ских программах. Поэтому в структуре органов власти обязательно

188

должны быть подразделения, осуществляющие стратегическое управ-

ление развитием отраслями жизнедеятельности, имеющими наи-

большее социальное значение для данного территориального уровня.

Соответственно в состав управленческой деятельности органов

власти любого уровня должны входить: анализ динамики внутрен-

него состояния территориальной системы, анализ и прогноз дина-

мики внешней среды, определение миссии, стратегических целей

и декомпозиции целей

развития территориальных систем, разра-

ботка социально-экономической политики динамики территори-

альной системы, отражаемой в вариантах целевых стратегических

программ, специализированных по основным сферам жизнедея-

тельности территории

. Как правило, рассмотрение, согласование

и утверждение целевых стратегических программ развития соци-

альных территориальных систем должно производиться высшим

управленческим персоналом властных органов, реализующим свои

полномочия в коллегиальной (коллективной) форме различного

рода советов, комитетов. Выделение тех или иных структурных

подразделений по отдельным направлениям социально-экономичес-

кого развития территории осуществляется в соответствии с

деком-

позицией цели и целевыми специализированными стратегическими

программами развития в зависимости от конкретных особенностей

и динамики сложившейся ситуации организации жизнедеятельно-

сти территориальных образований.

2.8. Особенности «малых» организационных

образований (организаций малого бизнеса)

Особый класс производственных организаций составляют так на-

зываемые «малые предприятия» (МП) или организации «малого биз-

неса» (ОМБ). Причем выделение ОМБ

в особый класс организаци-

онных форм деятельности на практике осуществляется в основном

Организация стратегического управления: анализ динамики внутреннего со-

стояния системы, анализ и прогноз динамики внешней ситуации, определение и де-

композиция стратегических целей, разработка стратегических программ достижения

цели, разработка организационных проектов реализации стратегических программ

и организационных планов реализации организационных проектов, изложены в ра-

боте автора «Теория стратегического управления социальными организованными

системами» [] и

потому здесь не рассматриваются.

189

на уровне организационно-правовых норм без достаточно серьезных

теоретических обоснований. Существует большое количество нор-

мативно-правовых документов, регулирующих создание и деятель-

ность ОМБ. Более того, хотя социальная эффективность деятельно-

сти малых предприятий относительно невысока, в экономической

политике многих государств предусматриваются мероприятия под-

держки предпринимательства (инициативы частного капитала) в ма-

лом бизнесе

, путем предоставления различного рода льгот, государ-

ственных кредитов, субсидий и т. п. Несмотря на это, продолжитель-

ность жизнедеятельности малых предприятий составляет 3—4 года,

подавляющее большинство ОМБ прекращает свою деятельность

еще раньше, а многие вообще не начинают свою деятельность после

формального создания и регистрации. Основной причиной этого

является отсутствие организационной и экономической

теории ма-

лого бизнеса, научно обоснованных методов экономически гаранти-

рованного обеспечения деятельности ОМБ, включая и государст-

венную поддержку.

Выделение ОМБ в особый класс обусловлено объективными усло-

виями и самим фактом существования в экономике всех государств

организаций малого бизнеса. Для того чтобы установить, какие

предприятия (организации) могут быть отнесены к классу «малых

предприятий» или «организаций малого бизнеса», необходимо пре-

жде всего определиться с понятием «малый бизнес» («малое предпри-

ятие»). В подавляющем большинстве нормативно-правовых систем

государств к малому бизнесу относятся организации с небольшой

численностью работающих (например, в законодательстве РФ —

от одного до 200 человек, в зависимости от профиля деятельности

организации). Иногда к этому

параметру добавляются объемные

показатели товарооборота. Безусловно, эти характеристики в зна-

чительной степени является определяющими, однако они недоста-

точно корректны и не могут служить единственным основанием

для классификации таких сложных социальных объектов как дея-

тельностная организация.

Основополагающим сущностным классификационным призна-

ком, позволяющим относить организации к малому бизнесу, явля-

ется малый (небольшой) размер

«стартового капитала», предо-

пределяющий все остальные характеристики и параметры ОМБ —

такие, как небольшая численность работающих, ручной характер

190