Снегирева Л.И. Практикум по отечественной истории. Часть 1

Подождите немного. Документ загружается.

181

правительственного неустройства и бессилия в тяжелое время Крымской войны, дея-

тельно требовал правды и «откровенного изложения всех недостатков». Но от него

пока не исходило определенных правительственных программ или обещания реформ.

Можно думать, что на первых порах программы и не было, ибо трудности военного

времени не давали Александру возможности оглядеться и сосредоточиться

на внутренних делах. Только после окончание войны нашел Александр уместным

поместить в манифесте 19 марта 1856 года о заключении мира знаменательную фразу

касательно России: «Да утверждается и совершенствуется ея внутреннее

благоустройство; правда и милость да царствует в судах ея; да развивается

повсюду и с новой силой стремление к просвещению и всякой полезной

деятельности…» В этих словах заключалось как бы обещание внутреннего

обновления, необходимость которого чувствовалась одинаково как правительством,

так и обществом.

После этих мартовских заявлений уже не могло быть сомнения, что император

готов вступить на путь преобразований.

В.О. КЛЮЧЕВСКИЙ. ОЧЕРК ВАЖНЕЙШИХ РЕФОРМ АЛЕКСНДРА II

(

ИЗВЛЕЧЕНИЕ

)

Крепостное население

В 1857 году произведена была по всей империи десятая ревизия. По данным

этой ревизии, населения в империи, не исключая Царства Польского и Великого Кня-

жества Финляндского, оказалось 62,5 млн. душ обоего пола. Громадное большинство

этого населения составляли сельские классы, именно: крестьян удельных, по закону

императора Павла 1797 года, приписанных на содержание членов императорской

фамилии, было 3,5 млн. обоего пола; крестьян государственных с включением немно-

гочисленных свободных хлебопашцев – 23,1 млн. душ обоего пола. Ревизских поддан-

ных душ, в том числе значилось 10,5 млн.; действительных душ обоего пола –

23 080 тыс. Огромное большинство душ принадлежало крупным землевладельцам.

Настроение крестьян

Настроение крестьян к концу царствования Николая не оставляло для всякого

трезвого взгляда никакого сомнения в близкой необходимости развязать узел крепост-

ных отношений, если не хотели подвергать государство страшной опасности, катаст-

рофе. Один случай ярко вскрывает это настроение.

В 1853 году началась Восточная Крымская война. В начале 1854 года был об-

народован манифест об образовании государственного ополчения, о призыве рат-

ников на помощь регулярным войскам. Это обычный манифест во время тяжелых

войн, и прежде такие манифесты не приводили ни к каким особенным последствиям.

Но теперь время было не то; между крепостными распространился тотчас слух, что,

кто из них добровольно запишется в ополчение, тот получает волю со всею землею.

Крестьяне (сначала в Рязанской губернии) стали обращаться к начальству с заявлени-

ем желания записаться в ратники. Напрасно местные власти уверяли, что никакого та-

кого закона нет; крестьяне решили, что закон есть, но помещики положили его

под сукно.

Волнение, обнаружившееся в Рязанской губернии, отозвалось на соседних:

Тамбовской, Воронежской, Пензенской, распространилось и далее, до Казанской гу-

бернии. Всюду крестьяне приходили в губернские города и требовали у начальства

государева закона о воле тех, кто запишется в ополчение; пришлось прибегать к воо-

руженной силе, чтобы усмирить эти волнения.

182

Состояние помещичьих хозяйств

Согласно Х ревизии, проведенной в империи в 1857 году, заметно рос класс сред-

них землевладельцев и уменьшался класс мелкопоместных и крупных, значит,

одновременно с ростом середины сокращались оконечности. В социальной, как

и в физической, жизни такое замирание оконечностей с сосредоточением крово-

обращения к сердцу, к центру, всегда служит признаком, что организм скоро станет

мертвым.

Крепостное помещичье хозяйство, основанное на невольном труде, очевидно, рас-

страивалось, несмотря на все искусственные меры, которыми старались его поддер-

жать. Одной из этих мер было развитие барщинного хозяйства за счет оброчного. Мы

знаем, что в XVIII веке оброчное хозяйство всюду преобладало над барщинным;

в XIX веке помещики усиленно переводят крестьян с оброка на барщину; барщина

доставляла землевладельцу более широкий доход сравнительно с оброком; помещики

старались взять с крепостного труда все, что можно было взять с него. Это значитель-

но ухудшило положение крепостных крестьян в последнее десятилетие перед освобо-

ждением.

Помещичьи хозяйства, несмотря на замену оброка барщиной, падали одно

за другим; имения закладывались в государственные кредитные учреждения,

но взятые оттуда капиталы в большинстве случаев не получали производительного

занятия; так, дворянские имения, обремененные казенными долгами, не увеличивали

производительного оборота в помещичьем хозяйстве.

Поразительны цифры, свидетельствующие о таком положении помещичьего хо-

зяйства. По Х ревизии, в европейской России было 103 тысяч дворянских имений,

в которых значилось 10,5 млн. ревизских душ мужских. С 1859 года состояло в залоге

с лишком 44 тысячи имений с 7 миллионами ревизских душ с лишком, т.е. в залоге –

больше двух третей дворянских имений и две трети крепостных крестьян, т.е. закла-

дывались преимущественно густонаселенные дворянские имения. Долга на этих зало-

женных имениях числилось в 1859 году свыше 450 млн. рублей.

Так постепенно сами собой дворянские имения обременялись неоплатными долга-

ми, переходили в руки государства. Если бы мы предположили вероятность дальней-

шего существования крепостного права ещё на два-три поколения, то и без законного

акта, отменившего крепостную зависимость, дворянские имения все стали бы государ-

ственной собственностью. Так экономическое положение дворянского хозяйства

подготовило уничтожение крепостного права, ещё в большей степени подготов-

ленное необходимостью нравственною.

РЕЧЬ АЛЕКСАНДРА II МОСКОВСКИМ ПРЕДВОДИТЕЛЯМ ДВОРЯНСТВА

(

ИЗВЛЕЧЕНИЕ

)

Слухи носятся, что я хочу дать свободу крестьянам; это несправедливо, и вы мо-

жете сказать это всем направо и налево; но чувство, враждебное между крестьянами

и их помещиками, к несчастью, существует, и от этого уже было несколько случаев

неповиновения помещикам. Я убежден, что рано или поздно мы должны к этому

прийти. Я думаю, что и вы одного мнения со мною, следовательно, гораздо лучше,

чтобы это произошло свыше, нежели снизу.

183

С.Ф. ПЛАТОНОВ О НАЧАЛЬНОМ ЭТАПЕ

ПОДГОТОВКИ КРЕСТЬЯНСКОЙ РЕФОРМЫ

(

ИЗВЛЕЧЕНИЕ

)

Так сложилась реальная обстановка в ту минуту, когда в 1856 году необходимость

реформы была провозглашена с высоты престола и Александр пригласил дворян

«обдумать», как бы привести в исполнение его намерение покончить с крепостным

правом. После слов его московскому дворянству начались работы по крестьянскому

делу в Министерстве внутренних дел и обращение в обществе и в правящих сферах

различных частных записок о способах ликвидации крепостного строя. В этих запис-

ках хорошо отразилось настроение (в пользу освобождения крестьян с земельными

наделами) передовой части дворянства. И так как со стороны губернских дворянских

обществ формальных заявлений не поступало и дворянство до поры до времени

не рисковало выступать с сословным почином в крестьянском деле, то частным запис-

кам и личным влияниям суждено было сыграть большую роль в великой реформе.

Из многих записок особое значение имели записки К.Д. Кавелина, Ю.Ф. Самарина,

кн. В.А. Черкасского, а также записка великой княгини Елены Павловны (вдовы вели-

кого князя Михаила Павловича) «предварительные мысли об устройстве отношений

между помещиками и их крестьянами», составленная с помощью Н.А. Милютина

и К.Д. Кавелина для устройства свободного быта крестьян в имениях великой княги-

ни. Обладавшая большим умом, благородная и просвещенная великая княгиня была

горячей и сознательной сторонницей освобождения крестьян с землёй.

С другой стороны, в том же направлении действовал брат императора, великий

князь Константин Николаевич, горячо желавший реформы и всячески ей содействов-

ший. Личное влияние на государя этих близких к нему людей было, конечно, сущест-

венно важно. Оно поддерживало в нем неслабеющий интерес к крестьянскому делу

и внимание к частным проектам, к которым государь вначале относился с некоторой

осторожной сдержанностью и даже с подозрением. Но ещё большее воздействие

на настроение государя в пользу освобождения крестьян с землёй оказал близкий

к Александру начальник военно-учебных заведений Я.И. Ростовцев. По официально-

му поручению Александра, приняв участие в работах по крестьянскому делу, Ростов-

цев понемногу входил в разумение всех обстоятельств дела, сделался сторонником

крестьянских интересов, уверился в необходимости освобождения с землёй – и в ряде

интимных писем к государю развил свои взгляды и желания. Письма Ростовцева,

встреченные Александром вполне доверчиво, окончательно укрепили его взгляды

на дело и поддержали решимость довести реформу до определенного результата.

Так, ранее, чем началась официальная работа над крестьянским делом, это дело

стало предметом частных проектов и негласных влияний. Под такими воздействиями

со стороны наладилась, наконец, и официальная работа, сказался почин и со стороны

дворянских обществ. В начале 1857 года стал действовать «секретный» комитет, учре-

жденный для обсуждения мер по устройству быта крестьян.

В.О. КЛЮЧЕВСКИЙ. О РАБОТЕ СЕКРЕТНОГО, ГЛАВНОГО ГУБЕРНСКИХ КОМИТЕТОВ

И РЕДАКЦИОННЫХ КОМИССИЙ ПО КРЕСТЬЯНСКИМ ДЕЛАМ

(

ИЗВЛЕЧЕНИЕ

)

Секретный комитет по крестьянским делам. Между тем по старому обычаю

составлен был секретный комитет по крестьянским делам подобно тем, которые

составлялись в царствование Николая. Этот комитет был открыт 3 января 1857 года

под личным председательством императора из лиц, особо доверенных. Комитету

поручено было выработать общий план устройства и улучшения положения

184

крепостных крестьян. Работы этого комитета показывают нам, что в 1857 году

не существовало никакого плана, не собрано было ещё сведений о положении дела,

не выработаны были даже основные начала освобождения; так, например, ещё

не решили, освобождать ли крестьян с землею или без земли. Комитет принялся

за дело. Между тем в ноябре прибыл в Петербург, давно ожидаемый виленский гене-

рал-губернатор Назимов с результатами своих совещаний с местным дворянством.

Повесив голову, … местные губернские комитеты решительно объявили, что

не желают (ни) освобождения крестьян, ни перемены в их положении. Когда Назимов

об этом доложил, составлен был следующий рескрипт на его имя, помеченный 20 но-

ября 1857 г. (Прошу вслушаться не в рескрипт, а в смысл). В рескрипте значилось,

что государь с удовольствием принял выраженное Назимовым желание литовских

дворян улучшить положение крепостных, поэтому позволяет местному дворянству

образовать комитет из своей среды для выработки положения, которым осуществи-

лось бы это доброе намерение. Комитеты эти должны быть составлены из депутатов

уездных дворян губерний, по два от каждого уезда, и из опытных помещиков, назна-

ченных генерал-губернатором.

Эти губернские дворянские комитеты, выработав свои проекты нового устройства

крестьян, должны были внести их в комиссию при генерал-губернаторе; она, рассмот-

рев проект губернских комитетов, должна выработать общий проект для всех трех ли-

товских губерний. Рескрипт указывал и начала, на которых должны быть основаны

эти проекты. Вот эти три начала: 1) крестьяне выкупают у помещиков свою усадеб-

ную оседлость; 2) полевой землёй они пользуются по соглашению с землевладельцем;

3) дальнейшее устройство крестьян должно быть таково, чтобы оно обеспечивало

дальнейшую уплату крестьянами государственных и земских податей. (…)

Около того времени представлялся государю воронежский губернатор Смирин;

государь неожиданно сказал ему, что дело крепостных крестьян решил довершить

до конца и надеется, что он уговорит своих дворян помочь ему в этом. Смирин обра-

щается к Ланскому за разъяснением этих слов и с вопросом, не получит ли на этот

счет воронежское дворянство какое-нибудь предписание. «Получит», – отвечал

Ланской, засмеявшись. Около того времени кто-то вспомнил, что некоторые петер-

бургские дворяне выразили желание определить точнее положение крестьянских по-

винностей в пользу землевладельцев; акт был заброшен; теперь его откопали,

и последовал 5 декабря новый рескрипт: «Так как петербургское дворянство выразило

желание заняться улучшением положения крестьян, то ему разрешается устройство

комитета и т.д.». Дворянство с расширенными глазами встретило этот рескрипт, дан-

ный на имя петербургского генерал-губернатора графа Игнатьева. Наконец, все эти

рескрипты Назимову и циркуляры министра внутренних дел разосланы были губерна-

торам всех губерний, с тем, чтобы эти акты приняты были к сведению. С большим не-

терпением ожидали в Петербурге, как отнесутся дворяне к этому сообщению.

Губернские комитеты. Первым выступило рязанское дворянство, оно выразило

желание устроить из своей среды комитет для выработки проекта нового устройства

крепостных крестьян. Волей-неволей одна за другой следовали этому примеру

ипрочие губернии, причем Московская была в числе последних. К половине июля

1858 г. во всех губерниях открыты были губернские комитеты. Эти губернские коми-

теты и работали около года, выработав местные положения об устройстве быта

помещичьих крестьян. Так пущено было в ход неясно задуманное, недостаточно под-

готовленное дело, которое повело к громадному законодательному перевороту.

185

В феврале 1859 г., когда открывались первые губернские комитеты, тогда и сек-

ретный комитет по крестьянским делам получил гласное официальное существование,

как главный руководитель предпринятого дела. При нем, по мере того как начали по-

ступать выработанные губернскими комитетами проекты, образованы были две редак-

ционные комиссии, которые должны были дать окончательную выработку губернским

проектам. Одна из них должна была общие положения об «освобождении» крестьян,

как, наконец, решили говорить о деле; другая должна была выработать местные поло-

жения для разных частей России, которые по своим условиям требовали изменения

в общих положениях.

Председателем редакционной комиссии назначен был человек, пользовавшийся

особым доверием императора, начальник военно-учебных заведений Ростовцев,

который плохо знал положение дел, никогда не занимаясь изучением экономического

положения России, но теперь, обнаружив искреннее желание помочь делу, внушал до-

верие. Ростовцев и составил редакционную комиссию местных положений, призвав

к ней опытных людей из среды губернских комитетов; работа преимущественно со-

средоточивалась в тесном кругу наиболее мыслящих и работавших людей, пригла-

шенных в состав комиссии; то были новый министр внутренних дел Николай

Милютин и дворяне-эксперты: из самарского комитета – Юрий Самарин и тульского

комитента – князь Черкасский. Они вместе с делопроизводителями комиссии Жуков-

ским и Соловьевым и составили тот круг, который, собственно, и понес на себе всю

тяжесть работы.

В главном комитете поддерживал их великий князь Константин; оппозицию дела

составили преимущественно два приглашенных в редакционную комиссию члена: пе-

тербургский губернский предводитель дворянства граф Шувалов и князь Паскевич,

к которым также присоединился принадлежавший к составу московского дворянства

граф Бобринский.

Эти две редакционные комиссии должны были, выработав общие и местные поло-

жения, внести их на рассмотрение общей комиссии, состоявшей при главном комите-

те, которая должна была подвергнуть положение окончательному рассмотрению. Эти

работы и шли в продолжение 1859–1860 гг., постоянно развивая и выясняя основания

нового закона. Губернские комитеты закончили свои занятия к половине 1859 г.

Проекты реформ. Когда разобрали проекты губернских комитетов, то нашли,

что они по характеру своему представляли три различных решения дела. Одни

проекты были против всяческого освобождения, предлагая только меры улучшения

положения крестьян; во главе их стоял проект московского губернского комитета.

Другие допускали освобождение крестьян, но без выкупа земли; во главе их стоял

проект петербургского комитета. Третьи настаивали на необходимости освобождения

крестьян с землею; первый губернский комитет, высказавший мысль о необходимости

выкупа земли, которая должна была отойти во владение крестьян, был тверской, руко-

водимый своим губернским предводителем Унковским. Вот из какой среды вышли

главные начала, на которых основано Положение 19 февраля 1861 года.

Редакционные комиссии. Работы редакционной комиссии шли среди шумных

и ожесточенных толков дворянского общества, которое старалось остановить его.

Тьма адресов, записок, представленных в комиссию, с ожесточением нападала на ли-

бералов в редакционных комиссиях. (…)

К осени 1859 г. редакционные комиссии обработали проекты 21 губернии. (…)

К началу 1860 г. обработаны были остальные проекты. Между тем натянутые от-

ношения между правительством и дворянством так сильно подействовали

186

на председателя редакционной комиссии, живого и подвижного Ростовцева, что он

заболел и в феврале 1860 г. умер. Все общество, ожидавшее благополучного разреше-

ния вопроса, было поражено, узнав его преемника; то был министр юстиции граф Па-

нин. Он был крепостник в глубине души, и назначение было истолковано дворянством

как признание, что смущенное правительство хочет отложить дело. Но сверху настой-

чиво вели дело дальше. И редакционные комиссии, руководимые Паниным, должны

были выработать и принять окончательное положение. (…)

Когда наступил 1861 год, последовало высочайшее распоряжение кончить дело

ко дню вступления на престол. Ускоренным ходом редакционные комиссии, давши

окончательный вид общим положениям, провели их сначала через общую комиссию,

в комитет Государственного Совета, так что можно было напечатать общие и местные

положения к 19 февраля 1861 г. Так шла работа над этим законом, лучше сказать,

над этим сложным законодательством, которое разрешило самый трудный вопрос на-

шей истории.

РЕЧЬ АЛЕКСАНДРА II В ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ

(

ИЗВЛЕЧЕНИЕ

)

Дело об освобождении крестьян, которое поступило на рассмотрение Государст-

венного Совета, по важности своей я считаю жизненным для России вопросом, от ко-

торого будет зависеть развитие её силы и могущества. Я уверен, что вы все, господа,

столько же убеждены, как и я, в пользе и необходимости этой меры. У меня есть ещё

и другое убеждение, а именно, что откладывать этого дела нельзя; почему я требую

от Государственного Совета, чтобы оно было им кончено в первую половину февраля

и могло быть объявлено к началу полевых работ; возлагаю это на прямую обязанность

председательствующего в Государственном Совете. Повторяю, и это моя непременная

воля, чтоб дело это теперь же было кончено. Вот уже четыре года как оно длится

и возбуждает различные опасения и ожидания как в помещиках, так и в крестьянах.

Всякое дальнейшее промедление может быть пагубно для государства. Я не могу

ни удивляться и ни радоваться, и уверен, что и вы все также радуетесь тому доверию

и спокойствию, какое выказал наш добрый народ в этом деле. Желал бы тоже сказать

и о дворянстве, хотя опасения его до некоторой степени понятны, ибо они касаются

до самых близких материальных интересов каждого; при всем том я не забываю

и не забуду, что приступ к делу сделан по вызову самого дворянства, и я счастлив, что

мне суждено свидетельствовать об этом перед потомством. При личных моих разгово-

рах с губернскими предводителями дворянства и во время путешествий моих по Рос-

сии, при приеме дворян я не скрывал моего образа мыслей и взгляда на занимающий

всех нас вопрос и говорил везде, что это преобразование не может совершиться

без некоторых пожертвований с их стороны и что все старание мое заключается в том,

чтоб пожертвования эти были сколь возможно менее обременительны и тягостны

для дворянства. Я надеюсь, господа, что при рассмотрении проектов, представленных

в Государственный Совет, вы убедитесь, что все, что можно было сделать для ограж-

дения выгод помещиков, сделано, если же вы найдете нужным в чем-либо изменить

или добавить представляемую работу, то я готов принять ваши замечания; но прошу

только не забывать, что основанием всего этого дела должно быть улучшение быта

крестьян, и улучшение не на словах только и не на бумаге, а на самом деле.

187

МАНИФЕСТ 19 ФЕВРАЛЯ 1861 ГОДА

100

(

ИЗВЛЕЧЕНИЕ

)

Объявляем всем Нашим верноподданным …

Вникая в положение званий и состояний в составе Государства, Мы усмотрели, что

Государственное законодательство, деятельно благоустраивая высшие и средние сосло-

вия, определяя их обязанности, права и преимущества, не достигло равномерной дея-

тельности в отношении к людям крепостным, так названным потому, что они, частию

старыми законами, частою обычаем, потомственно укреплены под властью помещиков.

Усматривали сие предшественники Наши и принимали меры к изменению на луч-

шие положения крестьян; но это были меры частию нерешительные. Так, император

Александр I издал постановление о свободных хлебопашцах, и в Бозе почивший Роди-

тель Наш Николай I постановление о обязанных крестьянах. Но постановления о сво-

бодных хлебопашцах и обязанных крестьянах приведены в действие в весьма малых

размерах.

…Мы начали сие дело актом нашего доверия к российскому дворянству, к изве-

данной великими опытами преданности его престолу и готовности его к пожертвова-

ниям на пользу отечества. Самому дворянству представляли мы, по собственному

вызову его, составить предположения о новом устройстве быта крестьян, причем дво-

рянам предлежало ограничить свои права на крестьян и подъять трудности преобразо-

вания не без уменьшения своих выгод. И доверие Наше оправдалось. В губернских

комитетах, в лице членов их, облеченных доверием всего дворянского общества каж-

дой губернии, дворянство добровольно отказалось от права на личность крепостных

людей...

Призвав Бога в помощь, Мы решились дать сему делу исполнительное движение.

В силу означенных новых «Положений» крепостные люди получат в свое время

полные права свободных сельских обывателей.

Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли,

предоставляют крестьянам за установленные повинности в постоянное пользование

усадебную их оседлость и сверх того для обеспечения быта их и исполнения обязан-

ностей их пред правительством определенное в «Положениях» количество полевой

земли и других угодий.

Пользуясь сим поземельным наделом, крестьяне за сие обязаны исполнять в поль-

зу помещиков определенные в «Положениях» повинности. В сем состоянии, которое

есть переходное, крестьяне именуются временнообязанными. Вместе с тем им дается

право выкупать усадебную их оседлость, а с согласия помещиков они могут приобре-

тать в собственность полевые земли и другие угодья, отведенные им в постоянное

пользование. С таким приобретением в собственность определенного количества зем-

ли крестьяне освободятся от обязанностей к помещикам по выкупленной земле и всту-

пят в решительное состояние свободных крестьян-собственников... Для удобнейшего

же приведения в действие тех соглашений между владельцами и крестьянами, по ко-

торым сие будут приобретать в собственность вместе с усадьбами и полевые угодья,

от правительства будут оказаны пособия на основании особых правил, выдачею ссуд

и переводом лежащих на имениях долгов.

Полагаемся и на здравый смысл нашего народа.

Когда мысль правительства об упразднении крепостного права распространилась

между неподготовленными к ней крестьянами, возникали, было, частные недоразуме-

ния. Некоторые думали о свободе и забывали об обязанностях. Но общий здравый

смысл не поколебался в том убеждении... что законно приобретенные помещиками

188

права не могут быть взяты от них без приличного вознаграждения... И теперь с надеж-

дою ожидаем, что крепостные люди при открывающейся для них новой будущности

поймут и с благодарностью примут важное пожертвование, сделанное благородным

дворянством для улучшения их быта…

Они вразумятся, что, получая для себя более твердое основание собственности

и большую свободу располагать своим хозяйством, они становятся обязанными

пред обществом и пред самими собою благотворность нового закона дополнить вер-

ным благонамеренными прилежным употреблением в дело дарованных им прав.

ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КРЕСТЬЯНАХ,

ВЫШЕДШИХ ИЗ КРЕПОСТНОЙ ЗАВИСИМОСТИ 19 ФЕВРАЛЯ 1861 ГОДА

101

(

ИЗВЛЕЧЕНИЕ

)

1. Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дво-

ровых людей отменяется навсегда.

2. На основании сего Положения и общих законов крестьянам и дворовым людям,

вышедшим из крепостной зависимости, предоставляются права, состояния свободных

сельских обывателей, как личныя, так и по имуществу.

3. Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащия им земли,

предоставляют, за установленные повинности, в постоянное пользование крестьян,

усадебную их оседлость, и, сверх того, для обеспечения их быта и для выполнения их

обязанностей пред правительством и помещиками то количество полевой земли и дру-

гих угодий, которое определяется на основаниях, указанных в местных положениях.

4. Крестьяне за отведенный, на основании предыдущей статьи, надел обязаны от-

бывать в пользу помещиков определенные в местных положениях повинности: рабо-

тою или деньгами.

5. Возникающие из сего обстоятельства поземельные отношения между помещи-

ками и крестьянами определяются правилами, изложенными как в сем Общем,

так и в особых местных положениях.

Примечание: Сии местные положения суть:

1) для тридцати четырех губерний Великороссийских, Новороссийских и Белорусских;

2) для губерний Малороссийских: Черниговской, Полтавской и части Харьковской; 3) для губерний

Киевской, Подольской и Волынской; 4) для губерний Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской

и части Витебской. Кроме того, к местным положениям присоединены дополнительные правила:

1) об устройстве крестьян, водворенных в имениях мелкопоместных владельцев, и о пособии сим

владельцам; 2) о приписанных к частным горным заводам людях ведомства министерства финансов;

3) о крестьянах и работниках, отбывающих работы на пермских частных горных заводах и соляных

промыслах; 4) о крестьянах, отбывающих работы на помещичьих фабриках; 5) о крестьянах и дворовых

людях в Земле Войска Донского; 6) о крестьянах и дворовых людях в Ставропольской губернии;

7) о крестьянах и дворовых людях в Сибири, и 8) о людях, вышедших из крепостной зависимости

в Бессарабской области.

6. Наделение крестьян землею и другими угодьями, а равно следующия за сие по-

винности в пользу помещика определяются преимущественно по добровольному между

помещиками и крестьянами соглашению, с соблюдением лишь следующих условий:

а) чтобы надел, предоставляемый крестьянам в постоянное пользование для обес-

печения их быта и исправного отправления ими государственных повинностей не был

менее размера, определенного в местных положениях;

б) чтобы те повинности крестьян в пользу помещиков, которыя отправляются рабо-

тою, определялись не иначе, как временными договорами, на сроки не долее трех лет;

в) чтобы вообще заключаемые между помещиками и крестьянами сделки

не были противны общим гражданским законам и не ограничивали прав личных, иму-

щественных и по состоянию, предоставляемых крестьянам в настоящем Положении.

189

7. На сих основаниях составляются «уставные грамоты», в которых должны быть

определены постоянные поземельные отношения между каждым помещиком и водво-

ренными на его земле крестьянами. Составление таких уставных грамот предоставля-

ется самим помещикам. Как на составление оных, так на рассмотрение и введение их

в действие назначается два года со дня утверждения сего Положения.

8. По введении в действие настоящего Положения слагаются с помещиков:

а) обязанности по продовольствию и призрению крестьян; б) ответственность по взно-

су крестьянами государственных податей и отправлению ими денежных и натураль-

ных повинностей; в) обязанность ходатайствовать за крестьян по делам гражданским

и уголовным; г) ответственность за них во всех казенных взысканиях, как то: штра-

фах, пошлинах и проч.

9. Отныне на самих крестьян возлагается попечение по общественному продо-

вольствию и призрению и ответственность за исправное отбывание следующих с них

казенных и земских, натуральных и денежных повинностей.

10. Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, но состоящие в обязатель-

ных поземельных отношениях с помещиками, именуются «временнообязанными

крестьянами».

11. Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости и приобретшие в собствен-

ность поземельные угодия на основаниях, в Положении изложенных, именуются

«крестьянами-собственниками».

12. Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне составляют, по делам хозяй-

ственным, сельские общества, а для ближайшего управления и суда соединяются

в волости.

________________________

Основной документ по отмене крепостного права назывался «Общие положения», но вместе

с тем это не означало, что порядок выхода крестьян из крепостной зависимости был единым по всей

империи. Существовали ещё так называемые «местные положения», которые конкретно и устанавли-

вали поземельное устройство и правовое положение крестьян по четырем регионам России:

1) 29 великорусских губерний, 3 – новороссийские, 2 – белорусские и часть Харьковской губернии;

2) Левобережная Украина; 3) юго-западные губернии; 4) северо-западные губернии.

ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ

ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

102

(

ИЗВЛЕЧЕНИЕ

)

Ст. 1. Для заведывания делами, относящимся к местным хозяйственным пользам и

нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские

учреждения, состав и порядок действия коих определяются настоящим Положением.

Ст. 2. Суть дел, подлежащих ведению земских учреждений в губернии или уезде:

I. Заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства.

II. Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений

и путей сообщения, содержимых на счет земства.

III. Меры обеспечения народного продовольствия.

IV. Заведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры при-

зрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей.

V. Попечение о развитии местной торговли и промышленности.

VI. Участие, преимущественно в хозяйственном отношении, в попечении о народ-

ном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

VII. Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых

по губернии и уездам возлагается на земские учреждения.

190

VIII. Представление через губернское начальство высшему правительству сведе-

ний и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд...

Ст. 5. Земские учреждения имеют право именем земства, на основании общих гра-

жданских законов приобретать и отчуждать недвижимые и движимые имущества,

заключать договоры, принимать обязательства, вчинять гражданские иски и ответст-

венность в гражданских судах по имущественным делам земства.

Ст. 6. Земские учреждения в кругу вверенных им дел действуют самостоятельно.

Ст. 7. Земские учреждения ….не могут выходить из круга указанных им дел…

Ст. 8. Земские учреждения подвергаются законной ответственности... за действия,

противные существующим законам, за неисполнение основанных на законе требова-

ний местных начальств...

Ст. 13. Уездные земские учреждения суть: уездное земское собрание и уездная

земская управа.

Ст. 14. Уездное земское собрание составляется из земских гласных, избираемых:

а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами...

Ст. 16. Выбор уездных гласных присутствующих в уездном земском собрании

производится:

а) на съезде уездных землевладельцев;

б) на съезде городских избирателей;

в) на съезде выборных от сельских обществ. ...

Ст. 23. В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса:

а) лица, владеющие в уезде на правах собственности пространством земли;

б) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом, ценою не ниже

пятнадцати тысяч рублей, а также владеющие в уезде промышленным или хозяйствен-

ным заведением не ниже той же капитальной ценности или имеющие годовой оборот

производства не менее шести тысяч рублей;

г) уполномоченные от нескольких землевладельцев, а также от разных учрежде-

ний, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли,

не достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим

не менее двадцатой доли оного.

Ст. 28. В городских избирательных съездах участвуют:

а) лица, имеющие купеческие свидетельства;

б) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других промышленных

или торговых заведений, годовой оборот производства коих не менее 6000 рублей;

в) лица, владеющие ... недвижимой собственностью, оцененною для взимания на-

лога в городских поселениях, имеющих от 2000 до 1000 жителей, не ниже 1000 рублей

и во всех прочих городских поселениях не ниже 500 рублей.

Ст. 76. Уездные и губернские земские собрания собираются ежегодно по одному

разу: уездные – не позже сентября, а губернские – не позже декабря.

_________________________

Пo первоначальному замыслу земская реформа должна была охватить 44 губернии, в основном

Центральной России. Однако на самом деле Положение 1864 г. было введено лишь в 34 губерниях. Зем-

ская реформа не коснулась 9 западных губерний и ряда окраинных районов – Архангельской и Астра-

ханской губерний, а также Оренбургской губернии, где была значительная часть нерусского населения.

Представительство различных сословий в земских органах определялось специальной квотой МВД.

В соответствии с этой квотой доминирующую роль играло дворянское сословие: в уездном земском

собрании – 42,4%, губернском земском собрании – 81,9% (1864 г.).