Смирнова Е., Чупахина Е. Учебно-методический комплекс по курсу Прогнозирование и планирование развития АПК

Подождите немного. Документ загружается.

131

содержательное различие, методические подходы к разра-

ботке прогнозов различных видов во многом идентичны.

Систему прогнозирования можно представить в сле-

дующем виде (рис. 14). Правда, такое деление во многом

условно, поскольку прогнозы количественных и качествен-

ных изменений зачастую совмещаются.

Рис. 14. Система прогнозов в АПК.

Прогно з ы в АПК

Формы

собственности и

хозяйствования,

земельные

отношения

Социально-

экономические

процессы

Трудовые

отношения

Экономические

отношения

Социальные

отношения

Управление

в сельском

хозяйстве

между

отраслями АПК

между АПК

и другими

отраслями

народного

хозяйства

Количественные

прогнозы

Производство,

реализация и

потребление

Экономические

показатели,

включая

финансовые

Инвестиционная

деятельность

Социальные

показатели

132

Составление социально-экономических и других про-

гнозов включает ряд этапов: анализ и оценка сложившегося

положения, выделение наиболее существенных тенденций,

которые могут быть характерными для предстоящего пе-

риода, формирование гипотезы или концепции, выбор ме-

тодов прогноза, наконец, разработка самого прогноза.

Прогнозные показатели развития агропромышлен-

ного комплекса определяются с учетом влияния следующих

факторов:

• возможных изменений платежеспособного спроса на

сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;

• состояния производственного потенциала сельского

хозяйства и перерабатывающей промышленности;

• совершенствования экономических условий разви-

тия АПК (включая меры государственной поддержки сель-

ского хозяйства), межотраслевых связей, ускорения инте-

грации товаропроизводителей.

Валовая продукция сельского хозяйства исчисляется в

действующих ценах и сопоставимой оценке по всем кате-

гориям хозяйств, в том числе по сельхозпредприятиям, кре-

стьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным

хозяйствам населения. Перечень видов продукции опреде-

ляется Минэкономики РФ совместно с Минсельхозпродом

РФ. Сельскохозяйственные культуры и продукты, которые

не показываются отдельной строкой, включаются в сум-

марном выражении как прочая продукция.

Валовая продукция в действующих ценах рассчиты-

вается с применением индексов-дефляторов закупочных

цен на растениеводческую и животноводческую продукцию

и в целом по отрасли "Сельское хозяйство".

При прогнозировании производства сельскохозяйст-

венной продукции в регионах учитываются объемы, опреде-

ленные в соответствующих федеральных, отраслевых и ре-

гиональных программах развития АПК, предусматривающих:

133

• снабжение населения продовольствием;

• экспортные поставки;

• необходимость поставок для государственных феде-

ральных и региональных нужд, создания страховых фондов

семян, обеспечение собственных потребностей сельских

товаропроизводителей в семенах, кормах, для продажи

членам трудовых коллективов и реализации сверх заклю-

ченных договоров.

Прогнозирование производства потребительских, в

том числе продовольственных товаров осуществляется

всеми предприятиями, имеющими статус юридического ли-

ца, независимо от организационно-правовых форм и форм

собственности. При этом учитываются показатели спроса:

денежные доходы населения, прожиточный минимум,

структура расходов покупателей.

134

15. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ

РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОГО

ХОЗЯЙСТВА:

- система прогнозирования и планирования сельского

хозяйства в региональных АПК;

- прогнозирование региональных систем хозяйства,

их классификация, структура;

- формы и методы планирования государственных за-

купок сельскохозяйственной продукции;

- оценка эффективности системы ведения сельского хо-

зяйства.

Система ведения сельского хозяйства (система хозяй-

ства) - это совокупность социально-экономических, орга-

низационных, технических и технологических принципов

построения и ведения производства для конкретных усло-

вий с целью удовлетворения потребности общества в сель-

скохозяйственных продуктах.

Основные принципы построения рациональной сис-

темы ведения хозяйства:

1. Целостность системы. Означает, что свойство не

сводится к механической сумме свойств компонентов и

элементов системы. В рациональной системе ведения хо-

зяйства свойство каждого компонента, элемента зависит от

его места, функции внутри целого (системы).

2. Структурность системы, то есть возможность пред-

ставления ее через внутреннее содержание (структуру ком-

понентов и элементов).

3. Иерархичность системы. Каждый компонент (сис-

тема растениеводства, система земледелия и т.д.) или эле-

мент может рассматриваться как самостоятельная система.

Так, в зависимости от построения системы ведения хозяй-

ства ее элемент - рабочая сила может быть общим для сис-

тем ведения растениеводства и животноводства.

135

4. Взаимосвязь и соотношение компонентов и элемен-

тов системы. Они строятся с учетом наиболее рационально-

го использования факторов внешней среды.

5. Многосторонность и множественность формирова-

ния систем ведения хозяйства. Они обусловливают множе-

ственность построения экономико-математических моделей

и их системы, адекватных наиболее вероятным системам

ведения хозяйства.

Рациональная система ведения хозяйства является

сердцевиной, основной составляющей организационно-

хозяйственного плана любого предприятия.

В зависимости от применяемых критериев системы

ведения хозяйства могут быть классифицированы:

• по региональным уровням (системы ведения хозяй-

ства для страны, зоны, области, района, предприятия);

• по отраслевому принципу (системы растениеводст-

ва, животноводства, вспомогательных и обслуживающих

производств для предприятия; для АПК - по сферам дея-

тельности);

• по факторно-технологическому признаку (системы

оплаты труда, машин, земледелия, удобрений, кормления

животных);

• по структурному принципу (производственная, ор-

ганизационная и социальная структура предприятия и т.д.).

На всех уровнях разработки систем цели и задачи в

основном аналогичны. Методологически правомерно, когда

обоснование системы на всех уровнях ведется одновремен-

но. При формировании организационных, технических и

технологических составляющих систем следует учитывать

следующее. Чем ниже уровень, тем глубже и конкретнее

должна быть разработка. Конструирование системы веде-

ния хозяйства должно проводиться в органической взаимо-

связи с развитием несельскохозяйственных отраслей АПК.

136

На формирование и развитие системы ведения хозяй-

ства конкретного предприятия, региона оказывает влияние

большая совокупность факторов и условий производства.

Решающее значение имеет ресурсный потенциал хозяйства,

то есть количественное и качественное состояние матери-

ально-технических, трудовых и земельных ресурсов пред-

приятия, региона.

Значительное влияние на развитие системы оказыва-

ют условия производства: природные, экономические, ор-

ганизационные, социально-демографические, биологиче-

ские и т.д.

При разработке систем ведения хозяйства методы

прогнозирования не исключают, а дополняют друг друга,

то есть нельзя противопоставлять, абсолютизировать от-

дельные методы. Надежность результатов прогнозирования

увеличивается при использовании широкого спектра экс-

пертных и формализованных методов.

Внедряются в практику типовые методики по разра-

ботке системы ведения сельского хозяйства в районе, об-

ласти, крае, республике. Они включают следующие основ-

ные разделы:

1. Общие положения.

2. Анализ современного состояния сельского хозяйства.

3. Задачи и концепции развития сельского хозяйства

на перспективу.

4. Развитие специализации и концентрации сельско-

хозяйственного производства.

5. Совершенствование управления и экономического

механизма АПК.

6. Социальное развитие села.

7. Система растениеводства.

8. Система кормопроизводства.

9. Система животноводства.

137

10. Комплексная механизация, электрификация и ав-

томатизация сельскохозяйственного производства.

11. Охрана окружающей среды.

12. Ресурсное обеспечение и производственное об-

служивание сельского хозяйства.

13. Оценка экономической эффективности системы

ведения сельского хозяйства.

14. Управление разработкой и реализацией системы

ведения сельского хозяйства.

К таким методикам обычно прилагается примерный

инструментарий в виде табличного материала.

Еще в 1989 году ВНИИЭСХ разработал методические

рекомендации по формированию систем ведения агропро-

мышленного производства в республике, крае, области. Эти

рекомендации содержат следующие основные разделы:

1. Задачи системы ведения агропромышленного про-

изводства и организация их разработки.

2. Современное состояние, отраслевая структура и

перспективы развития регионального АПК.

3. Реализация и переработка зерна.

4. Заготовка и переработка семян масличных культур.

5. Реализация и переработка сахарной свеклы.

6. Реализация и переработка плодов и овощей.

7. Реализация и переработка мяса.

8. Реализация и переработка молока.

9. Транспортное обслуживание.

10. Энергетическое обеспечение.

11. Агрохимическое обслуживание.

12. Ремонтно-техническое обслуживание.

13. Мелиорация и водное хозяйство.

14. Строительная база.

15. Материально-техническое снабжение.

16. Социальная инфраструктура.

138

17. Эффективность разработки системы ведения агро-

промышленного производства.

На базе таких методик созданы эталонные системы

ведения сельского хозяйства (Ставропольский край и др.).

При оценке эффективности системы ведения сельско-

го хозяйства используется совокупность показателей, кото-

рые могут охарактеризовать функциональную, производст-

венно-экономическую, производственно-технологическую,

социально-экономическую и экологическую эффективность.

Функциональная эффективность оценивается как от-

ношение фактических к нормативным экономическим по-

казателям.

Производственно-экономическая эффективность от-

ражает использование основных факторов процесса произ-

водства (земельных и трудовых ресурсов, основных и обо-

ротных средств).

Производственно-технологическая эффективность

определяется отношением показателей объемов производ-

ства продукции (или работы) в единицу времени или в рас-

чете на единицу земельной площади или голову скота и т.д.

Эта эффективность характеризует урожайность сельскохо-

зяйственных культур и продуктивность животных.

Социально-экономическая эффективность характери-

зуется изменением социально-демографического состава

кадров, их более высоким общеобразовательным и профес-

сионально-квалификационным уровнем, улучшением жи-

лищных условий, совершенствованием санитарно-гигиени-

ческих условий труда, развитием культурно-бытового об-

служивания, физической культуры и спорта, ростом благо-

состояния всех работников.

Экологическая эффективность определяется по сте-

пени влияния сельскохозяйственного производства, а также

производства в других сферах АПК на сохранение и рацио-

нальное использование окружающей среды. При обоснова-

139

нии вероятного ущерба учитываются трудовые и матери-

альные затраты, связанные с компенсацией или предотвра-

щением последствий вредного воздействия на окружаю-

щую среду.

Важным показателем оценки перспективных систем

ведения хозяйства является устойчивость развития произ-

водства. Влияние на него неблагоприятных погодных усло-

вий следует оценивать в динамике за 10-15 исходных лет.

При разработке проектов систем ведения сельского

хозяйства на локальных и региональных уровнях целесооб-

разно пользоваться услугами научно-исследовательских

учреждений и пунктов информационно-консультационной

службы. Эта служба формирует подробный план организа-

ции разработки системы ведения хозяйства, который упро-

щенно может быть представлен в виде следующей логиче-

ской схемы: общая постановка цели → задачи и цели про-

екта → деятельность исполнителей и результаты → про-

должительность разработки разделов → организации и ли-

ца, ответственные за разработку разделов → информацион-

ное и методическое обеспечение → надежность разработок

по проекту.

140

16. УСТОЙЧИВОСТЬ, НАДЕЖНОСТЬ И

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПЛАНОВ И ПРОГНОЗОВ:

- система показателей эффективности экономического

и социального развития на различных уровнях пла-

нирования;

- основные критерии оптимальности на различных

уровнях планирования;

- экономическая сущность напряженности планов;

- прогнозирование повышения рентабельности, кон-

курентоспособности и устойчивости сельскохозяй-

ственного производства.

Обоснование критериев планирования. Критерии эф-

фективности характеризуют общую концепцию развития

производства и в большей степени качественную сторону.

Количественное выражение планируемой и прогнозируе-

мой системы определяется совокупностью организацион-

но-экономических показателей.

С одной стороны, критерий эффективности должен

обладать социальной направленностью, а с другой - обес-

печивать расширенное устойчивое воспроизводство.

При построении экономико-математических моделей

формируют количественные и качественные взаимосвязи и

систему целей. В общей системе целей необходимо выде-

лить главную или основную цель. Критерий оптимальности

и главная цель строго взаимосвязаны и выполняют одни и

те же функции в системе.

В настоящее время в планировании формируется

множество целей (программно-целевой метод), поэтому

отсутствует и единый критерий оптимальности.

Поэтому в системе планирования должна использо-

ваться совокупность критериев.

В связи с иерархической структурой общества и на-

родного хозяйства существуют во взаимосвязи глобальные,

отраслевые и локальные критерии.