Смирнова Е., Чупахина Е. Учебно-методический комплекс по курсу Прогнозирование и планирование развития АПК

Подождите немного. Документ загружается.

111

12. ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ

ЭТАПЕ:

- понятие и сущность индикативного планирования;

- понятие и сущность стратегического планирования;

- сущность, назначение и содержание бизнес-плана.

Решающую роль в общей системе управления обще-

ством, предприятием играет плановое регулирование (пла-

нирование), выступающее в качестве инструмента реализа-

ции экономической и социальной политики, форм произ-

водственных отношений, метода хозяйствования. Оно по-

зволяет ставить цели и достигать их необходимые сроки.

Хозяйствование неподчиненное определенной цели означа-

ет стихийность развития.

Планирование - это процесс формирования цели, оп-

ределение приоритетов, средств и методов их достижения,

основанных на познании и использовании объективных

экономических законов.

Завершающий этап прогнозирования, в процессе ко-

торого принимаются решения на основе выбора тех или

иных возможных альтернатив или вариантов развития.

Планирование подразделяется на директивное, инди-

кативное, стратегическое, договорное и предприниматель-

ское.

Директивное планирование осуществляется посредст-

вом установления адресных заданий и распределения необ-

ходимых для их выполнения ресурсов среди исполнителей

плана. В условиях монополии государственной собственно-

сти на основные средства производства планирование рас-

пространяется на все стороны жизнедеятельности общест-

ва. Основными рычагами директивного планирования яв-

ляются бюджетное финансирование, лимиты капитальных

вложений, фонды материально-технических ресурсов, го-

сударственные заказы.

112

В разработке показателей директивного плана его ис-

полнители играют не главную роль. Основные разработчи-

ки плана берут на себя обязательства по материально-

техническому обеспечению выполнения плановых показа-

телей. Это положение оказывается уязвимым местом в ди-

рективном планировании, доведение планов часто не под-

крепляется выделением под них необходимых ресурсов,

превращает в таком случае план в бремя, разновидность

налога.

В условиях многообразия форм собственности эле-

менты директивного планирования сохраняются в рамках

государственного сектора и бюджетного финансирования в

таких плановых документах, как поставки продукции для

федеральных государственных нужд; развитие государст-

венного сектора экономики; федеральные программы, при-

нятые к финансированию из федерального бюджета; феде-

ральный бюджет.

Переход от директивного планирования к другим его

формам предполагает, прежде всего, устранение противо-

речивости интересов между разработчиками и исполните-

лями планов. Планы перестают доводиться в виде заданий

и разрабатываются самими их исполнителями.

Индикативное планирование является способом во-

влечения самостоятельных субъектов рынка на паритетных

началах с государством в разработку и реализацию про-

грамм развития. Оно базируется на использовании эконо-

мических рычагов воздействия на товаропроизводителей,

покупателей, рынок в целом и позволяет гармонизировать

интересы государства и частного капитала.

Индикативный план опирается на два начала. С одной

стороны, он представляет собой ориентирующую информа-

цию для разработки программ или отдельных показателей.

Здесь он носит рекомендательный характер: показатели ис-

пользуются в качестве индикаторов при принятии решений

113

о стратегии или экономическом поведении. С другой сто-

роны, для вошедших в орбиту индикативного плана хозяй-

ствующих субъектов его показатели являются обязатель-

ными, так как их невыполнение делает невозможным реше-

ние поставленных планом задач.

Индикативные планы опираются на приоритеты, одни

из которых предопределяются государственной социально-

экономической политикой (энергетика, авиация, космиче-

ская техника), другие выявляются в процессе планирова-

ния. Под обоснованные приоритеты разрабатываются соот-

ветствующие механизмы стимулирования; по крупным,

имеющим национальное значение проектам заключаются

инвестиционные соглашения, реализуемые с помощью кон-

солидированных действий государства и частного капитала

в рамках среднесрочных программ.

При индикативном планировании предприятия на-

правляют координирующему органу (им может выступать

орган исполнительной власти) свои предложения о воз-

можной продаже (поставке) продукции. Если они прини-

маются, то это налагает соответствующие обязательства на

обе стороны:

• координирующий орган включает объемы в систему

реализации и стимулирования;

• предприятие становится обязанным выполнить по-

лученный заказ.

Аналогичный порядок действовал при директивном

планировании в форме сочетания плана сверху и снизу,

разница лишь в том, что теперь план предприятию не дово-

дится в обязательном порядке, а принимается им добро-

вольно.

Предприятие, работающее в рыночной экономике,

подвергается воздействиям внешней среды, в которой, как

правило, происходят быстрые изменения, вызванные раз-

личными факторами - изменением конъюнктуры, насыще-

114

нием рынков сбыта, появлением новых товаров (услуг).

Происходящие изменения повышают степень неопределен-

ности при принятии решений, следовательно, увеличивает-

ся хозяйственный риск при достижении планируемых ре-

зультатов.

В этих условиях предприятию необходимо иметь ори-

ентиры движения вперед, т.е. стратегию развития. Отсут-

ствие стратегии приводит к тому, что каждое структурное

подразделение компании начинает искать свои пути выхода

из создавшейся ситуации, не согласованные с общей дея-

тельностью предприятия. Например, служба маркетинга

пытается активизировать продвижение товаров и оживить

спрос, производство требует серьезных инвестиций для об-

новления основных фондов, научные и конструкторские

отделы активизируют усилия по созданию новых изделий

(часто без предварительных маркетинговых исследований),

что также требует инвестиций. В результате возникают фи-

нансовые трудности, рост долговых обязательств и вместо

выхода из сложной ситуации положение предприятия еще

больше усугубляется, так как отсутствует целевая стратеги-

ческая направленность.

Таким образом, чем выше неопределенность и дина-

мика изменения внешней среды, тем актуальней для пред-

приятия разработка стратегии развития, а следовательно, и

стратегическое планирование.

Наличие стратегии позволяет осуществить более це-

ленаправленное и взаимоувязанное стратегическое плани-

рование, уменьшающее материальные и финансовые потери

при достижении стратегических целей.

Ориентиром для разработки стратегии является мис-

сия (предназначение) предприятия.

Миссия - это краткое изложение главного предназна-

чения предприятия на достаточно длительный период его

существования. Официальная миссия обусловливает необ-

115

ходимость и правомерность деятельности предприятия во

имя полезности для государства, общества, собственников

предприятия, их работников, фирм-соучастников бизнеса.

Стратегия, разрабатываемая на определенный период,

способствует выполнению миссии предприятия наиболее

эффективным способом.

Для реализации каждой стратегии разрабатывается

стратегический план, который представляет собой набор

стратегических целей, проектов и программ действий по

достижению заданных целей на основе стратегических ре-

шений.

Таким образом, ключевыми составляющими страте-

гического планирования являются стратегические цели,

решения, проекты и программы развития. Эти понятия и

составляют сущность стратегического плана.

На крупных предприятиях разработка стратегическо-

го плана усложняется наличием большого количества раз-

нообразных продуктовых групп и номенклатуры выпускае-

мой продукции (десятки тысяч), различных рыночных сег-

ментов, географической удаленностью и масштабами вхо-

дящих в структуру предприятий, разнообразием исполь-

зуемых ресурсов и другими факторами. Направления и ви-

ды бизнеса также отличаются, особенно в диверсифициро-

ванных интегрированных структурах.

В этих условиях стратегическое планирование долж-

но быть направлено на сохранение или развитие ключевых

направлений деятельности, обеспечение экономического

роста на основе повышения научно-технического потен-

циала предприятия, поиск новых рыночных ниш на основе

диверсификации деятельности и обновления продукции.

В соответствии с принятой стратегией и стратегиче-

скими целями, стратегическое планирование состоит из

следующих видов деятельности:

• планирование целевых показателей (дерево целей)

на заданный временной период;

116

• планирование продуктовой программы по различ-

ным направлениям бизнеса на основе маркетинговых ис-

следований и выбора приоритетных направлений;

• планирование необходимого объема и структуры

потенциала (или условий) материально-технического, орга-

низационно-экономического, кадрового (трудового) и фи-

нансового для реализации продуктовой программы;

• разработка инвестиционной программы развития,

обеспечивающей выполнение продуктовой программы, и соз-

дание производственной базы на качественно новом уровне;

• планирование экономического роста деятельности

предприятия и эффективности использования его потен-

циала;

• установление контрольных параметров для тактиче-

ского планирования;

• проведение стратегического контроллинга принятых

программ развития;

• формирование информационной базы для прогнози-

рования развития и стратегического планирования;

• разработка системы мотивации и организационно-

финансового сопровождения для своевременной и качест-

венной реализации плана.

Чтобы избежать неудач при проведении стратегиче-

ского планирования, необходимо иметь представление не

только о сущности и важности стратегии, но и о роли и

месте стратегии в общем процессе планирования, о методах

разработки стратегии и взаимосвязи текущего планирова-

ния со стратегией и со стратегическими планами.

В связи с высоким уровнем неопределенности при

принятии стратегических решений возникают дополни-

тельные требования к формированию планов:

1. Наличие высокого профессионального уровня ра-

ботников плановых служб, так как качество планирования в

большой мере зависит от интеллектуального уровня и ком-

петенции сотрудников.

117

2. При разработке планов необходимо формировать

различные сценарии развития и использовать такие методы

моделирования, которые позволяют учитывать стохастич-

ность процессов и недостаточность информации.

3. Для компенсации степени неопределенности полу-

чения конечных результатов и гибкого приспособления к

меняющимся условиям необходимо в планах предусматри-

вать резервы производственной мощности.

Успех плановой деятельности определяется не только

знанием выполняемых функций и задач, но и порядка (или

алгоритма) осуществления процесса стратегического пла-

нирования. Типовой алгоритм последовательности разра-

ботки стратегического плана представлен на рис. 12, однако,

на практике возможны отклонения или одновременное вы-

полнение нескольких этапов различными исполнителями.

Ответственность за разработку и принятие стратеги-

ческих решений лежит на генеральном руководителе (выс-

шем звене управления), однако к разработке стратегии в

современной мировой практике подключается достаточно

большое количество специалистов, руководителей подраз-

делений, представителей поставщиков, основных потреби-

телей (от сотен до тысяч человек), т.е. действует принцип

открытости системы разработки стратегии.

Такой подход повышает вероятность принятия более

эффективных стратегических решений.

В основе любой грамотно организованной предпри-

нимательской деятельности лежит планирование. Прогно-

зирование и планирование своей деятельности предприни-

матель начинает с разработки бизнес-плана - документа,

стандартного для большинства стран с развитой рыночной

экономикой.

Бизнес-план может разрабатываться как на достаточ-

но длительный период, так и на один год, как для вновь

создаваемого, так и действующего предприятия.

118

Сбор и обработка информации о внешней среде

(рынок, потребители, поставщики и т.д.) и внутреннем

состоянии предприятия

2. Разработка стратегии и альтернативных направлений

развития для анализа и выбора на корпоративном

уровне

Анализ ситуации, определение стратегических целей и

ключевых условий успеха по каждому направлению

бизнеса

4. Анализ конкурентоспособности фирмы и разработка

стратегии по отношению к конкурентам

5. Анализ и оценка необходимых ресурсов для успеха в

условиях конкуренции

Моделирование и анализ воздействий внешних факто-

ров на развитие направлений бизнеса (деятельности) и

оценка хозяйственного риска

Разработка вариантов стратегических планов с учетом

возможного изменения ключевых условий

8. Анализ вариантов и выбор плановых стратегических

решений для исполнения

9. Анализ эффективности стратегического плана

10. Организационно

-финансовое сопровождение реализа-

ции стратегических планов

Рис. 12. Алгоритм стратегического планирования.

119

Бизнес-план выполняет три основные функции.

1. Его разработка позволяет товаропроизводителю

обосновать концепцию своего производства, тщательно

проанализировать предпринимательскую идею, проверить

ее разумность и реалистичность еще до начала осуществле-

ния производства.

2. Товаропроизводитель может оценить фактические

результаты деятельности за определенный период. В тех

случаях, когда фактические показатели отклоняются от пла-

новых, можно определить, насколько эти отклонения бла-

гоприятны, и наметить программу дальнейших действий.

3. Бизнес-план предназначен для обоснования инве-

стиций и привлечения инвесторов, получения заемных де-

нежных средств.

Бизнес-план не имеет строго регламентированных со-

держания и структуры, но при его подготовке следует об-

ратить внимание на следующие условия:

1. Бизнес-план должен быть профессиональным. Этот

документ должен быть простым, понятным и доступным

для пользования.

2. Бизнес-план должен быть разделен на главы (разделы).

3. Следует заручиться объективной оценкой бизнес-

плана.

4. Необходимо контролировать распространение биз-

нес-плана, так как он содержит конфиденциальную инфор-

мацию о предпринимательской деятельности.

Классический бизнес-план обычно состоит из сле-

дующих основных разделов:

1. Резюме.

2. Общая характеристика предприятия.

3. Характеристика товаров и услуг.

4. Рынки сбыта товаров.

5. Конкуренция и другие внешние факторы.

6. Стратегия маркетинга.

120

7. Производственный план.

8. Организационный план.

9. Юридический план.

10. Оценка рисков, управление ими.

11. Финансовый план.

12. Стратегия финансирования.

Бизнес-планы различных предприятий отличаются,

прежде всего, степенью детализации и проработки отдель-

ных разделов. Это зависит от размеров предприятия, сферы

деятельности и др. Однако в любом случае бизнес-план не

должен быть перегружен расчетными таблицами, второсте-

пенной информацией.

Вся информация технического характера (размер и

структура посевных площадей, расчет объема производства

продукции растениеводства и др.) может быть приведена в

приложениях.