Смирнова Е., Чупахина Е. Учебно-методический комплекс по курсу Прогнозирование и планирование развития АПК

Подождите немного. Документ загружается.

101

Рис. 11. Классификация целевых программ.

102

(сотрудничество со странами-членами СНГ и другими

странами), национальные (программы научно-технического

развития и др.) и региональные (программы Развития ре-

гиональных комплексов и др.).

При внутренней классификации программ по содер-

жанию можно выделить следующие их группы:

• социально-экономические, направленные на повы-

шение жизненного уровня всех граждан страны, ликвида-

цию безработицы и др.;

• научно-технические, имеющие целью решение

крупных научно-технических проблем; к ним можно отне-

сти программы по освоению космического пространства,

разработке новых видов энергии и др.;

• производственно-экономические, направленные на

решение межотраслевых и межрегиональных проблем, раз-

витие новых видов производств и др.;

• экологические, разрабатываемые для предотвраще-

ния техногенных и природных катастроф, осуществления

крупных природоохранных мероприятий;

• организационно-хозяйственные, разрабатываемые для

организации управления всеми хозяйственными системами.

При внутренней классификации программ по охвату

отраслей можно выделить межотраслевые и отраслевые це-

левые программы. Последние разрабатываются отраслевы-

ми министерствами и ведомствами. Министерство эконо-

мики РФ координирует разработку межотраслевых про-

грамм. Так, могут формироваться программы по новым ви-

дам сырья, технологий, техники и др.

103

11. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО

ПРОГРЕССА:

- значение НТП в решении экономических и социаль-

ных задач народного хозяйства;

- классификация научно-технических прогнозов;

- особенности и методы прогнозирования научно-тех-

нического прогресса в АПК, в сельском хозяйстве.

Отход от централизованного управления экономикой

значительно снизил стимулирование научно-технического

развития со стороны государства. Однако потенциальные

возможности государственного регулирования научно-

технического прогресса далеко не исчерпаны и, прежде

всего, - в части прогнозирования направлений развития

науки и техники.

Современный этап развития нуждается именно в

обоснованном прогнозировании научно-технического про-

гресса. Дело в том, что его регулирование невозможно вне

представлений о перспективах и проблемах научно-

технического развития и вне цементирующей эти представ-

ления научно-технической стратегии. Другими словами,

прогнозирование в сфере науки следует рассматривать как

отправную точку и фундамент системы государственного

регулирования научно-техническим развитием страны.

Научно-технический прогноз в системе экономиче-

ских и социальных прогнозов играет роль несущей конст-

рукции, поскольку оказывает непосредственное влияние на

прогнозные показатели всех отраслей экономики и соци-

альной сферы. В научно-техническом прогнозе содержатся

обоснование перспектив развития науки и техники, реше-

ния научно-технических проблем, возможных экономиче-

ских и социальных его последствий. Очевидно, что в осно-

ве выработки стратегических планов должны лежать долго-

срочные прогнозы всех возможных будущих ситуаций на-

104

учно-технического развития, в которых может оказаться

страна.

Традиционный набор методов управления научно-

техническим прогрессом включает в себя:

• методы прямого воздействия на хозяйствующие

субъекты через разнообразные программы научно-техни-

ческого развития, субсидии, льготные кредиты;

• методы косвенного стимулирования технического

развития производства на основе различных налоговых и

кредитных льгот. Среди них наиболее распространенными

являются ускоренная амортизация, освобождение расходов

на НИОКР и инвестиций в приоритетные направления

научно-технического прогресса от налогообложения.

В процессе прогнозирования научно-технического

прогресса вначале анализируется научно-технический уро-

вень в отраслях экономики и социальной сфере, и сравни-

вается с мировым уровнем. Затем определяются сферы, где:

• имеет место опережение относительно мирового

уровня;

• существует паритет с мировым уровнем;

• имеет место отставание.

На основе системы аналитических оценок выявляются

"узкие" места в научно-техническом развитии страны,

обосновываются направления развития науки и техники,

формируется портфель научно-технических проблем, под-

лежащих решению в прогнозируемом периоде.

Содержание проблем отражает закономерности раз-

вития науки и техники, выступающие основным ориенти-

ром научно-технического прогноза. Одна из определяющих

закономерностей развития техники - цикличность, которая

проявляется в том, что относительно длительные периоды

эволюционного совершенствования (модернизации) техни-

ческих средств сменяются относительно короткими перио-

дами резких (революционных) качественных изменений

105

(скачков). В составе каждого цикла выделяют следующие

формы развития техники:

• смена моделей в рамках одного поколения техники,

то есть модификация, модернизация технических средств;

• смена поколений в границах одного направления

(например, поколений электронно-вычислительной техни-

ки);

• возникновение принципиально новых направлений

на основе научных открытий, изобретений (например, по-

явление электромобиля в автомобильном транспорте).

На следующих стадиях прогнозирования:

• обосновывается состав целей научно-технического

прогноза (долгосрочных, краткосрочных);

• выявляются приоритетные цели;

• осуществляются расчеты показателей прогноза;

• дается оценка результатов внедрения научно-техни-

ческих достижений в экономику и социальную сферу.

В практике научно-технического прогнозирования

используются различные методы: экономико-математичес-

кие, экстраполяции, экспертных оценок и др. Математиче-

ское моделирование позволяет, используя достижения тео-

рии вероятности, учесть влияние огромного количества

факторов на динамику процессов научно-технического про-

гресса. В экономико-математическом прогнозировании ис-

пользуются корреляционный анализ, регрессивный анализ,

математическое программирование, теория игр.

Для научно-технических прогнозов характерна высо-

кая степень многовариантности. Разработка большого ко-

личества вариантов прогноза позволяет выявить оптималь-

ный вариант и сориентировать на его реализацию всю сис-

тему организации научно-технического прогресса.

Формы научно-технического прогресса разнообразны

в своем натуральном проявлении, и выразить, соизмерить

их в одном натуральном показателе невозможно. Поэтому

для измерения интенсивности научно-технических процес-

106

сов на макроуровне используется система показателей. В

ее составе выделяют следующие основные группы:

• средний возраст основных производственных фон-

дов, скорость их обновления, технологическая структура

фондов (соотношение активных и пассивных фондов);

• уровень фондовооруженности, в том числе энерго-

вооруженности, электровооруженности;

• показатели механизации, автоматизации, электрони-

зации производства;

• показатели качества производимой продукции, ус-

луг и др.

В прогнозных расчетах определяется динамика этих

показателей. Один из наиболее значимых подразделов на-

учно-технического прогноза - расчетное обоснование эф-

фективности (прибыльности, рентабельности) прогнози-

руемых процессов. В условиях рыночной экономики значи-

мость этого подраздела резко возрастает, поскольку рынок

по своей природе реагирует лишь на те процессы, меро-

приятия, реализация которых приносит доход.

В теории и практике научно-технического прогнози-

рования различают следующие виды эффективности на-

учно-технического прогресса: экономическая, социальная,

экологическая и информационная.

Наиболее значимую роль в условиях рынка имеет

экономическая эффективность. Ее величина определяет-

ся как отношение экономического эффекта хозяйственного

использования научно-технических достижений к затратам

на их создание, внедрение. Экономический эффект от вне-

дрения новой техники, технологии проявляется по многим

направлениям: в снижении себестоимости продукции, в со-

кращении удельных (т.е. в расчете на единицу продукции)

капитальных вложений, росте производительности труда,

увеличении срока службы новой техники в сравнении с за-

меняемой, улучшении качественных характеристик произ-

водимой продукции, услуг и др. В составе затрат на осу-

107

ществление научно-технических мероприятий выделяют

две группы - единовременные затраты и текущие расходы:

• единовременные затраты - это капитальные вложе-

ния в научно-исследовательские, опытно-констукторские,

проектные работы, освоение производства опытных образ-

цов новой техники и т.д.;

• текущие затраты - расходы на материалы, покуп-

ные полуфабрикаты, комплектующие изделия, специальное

оборудование, инструменты, приборы, топливо, энергию и т.д.

Для измерения экономической эффективности науч-

но-технического прогресса применяются обобщающие и

частные показатели. Из обобщающих показателей наиболее

значимые - прирост прибыли и сводный (общий) эффект от

внедрения новой техники, технологии.

Прирост прибыли рассчитывается по формуле:

∆П

= [(Ц

- С

) - (Ц

- С

)] · О

ПР

где ∆П

- прирост прибыли от внедрения новой техники,

технологии;

- оптовая цена единицы продукции в условиях но-

вой техники, технологии;

- себестоимость единицы продукции в условиях

применения новой техники, технологии;

- оптовая цена единицы продукции в условиях за-

меняемой техники, технологии;

- себестоимость единицы продукции в условиях

заменяемой техники, технологии;

ПР

- прогнозируемый объем производства продукции.

В этой формуле экономический эффект определен в

размере экономии текущих затрат и не отражена экономия

единовременных затрат (капитальных вложений). Для из-

мерения экономии совокупных затрат (текущих и едино-

временных) используется формула сводного (суммарного)

эффекта:

∑

∆⋅−∆= KЕПЭ

НС

108

где Э

- сводный (суммарный) эффект от внедрения новой

техники, технологии;

∑

∆П - суммарный прирост прибыли;

∑

∆K - объем капитальных вложений, требуемый для фи-

нансирования научно-технических мероприятий;

- нормативный коэффициент эффективности вне-

дрения новой техники.

Частные показатели эффективности научно-техни-

ческого прогресса позволяют определить экономию от-

дельных видов единовременных и текущих затрат: мате-

риалов, топлива, энергии, трудовых затрат и др.

Социальная эффективность в современных услови-

ях в России приобретает особую значимость, поскольку

формирование социально ориентированной экономики тре-

бует усиления социальной направленности научно-

технического прогресса.

Социальный эффект проявляется в формах:

• улучшения условий трудовой деятельности населения;

• улучшения условий жизни населения в нерабочее

время.

Наиболее значимые показатели социального эффекта:

• снижение концентрации вредных веществ в воздуш-

ной среде рабочих помещений, улучшение температурного

режима, уменьшение шума, вибрации и т.п.;

• экономия внерабочего времени в результате расшире-

ния номенклатуры, ассортимента бытовой техники, повыше-

ние ее качества;

• улучшение медицинского обслуживания населения,

повышение его результативности вследствие повышения

качества медицинской техники;

• улучшение результатов физкультурных, спортивных

занятий населения посредством повышения качества спор-

тивного оборудования и др.

Размеры социального эффекта могут быть выражены

109

в количественных показателях: снижении текучести кадров,

заболеваемости, травматизма, повышении производитель-

ности труда вследствие улучшения его условий и др.

Прирост продукции вследствие снижения уровня за-

болеваемости под воздействием улучшения условий труда

может быть определен по формуле:

∆

О= Ч

· (У

- У

) ·

П ,

где

∆

О - прирост объема продукции вследствие снижения

производственной заболеваемости;

- численность работников;

- уровень заболеваемости до внедрения нововведений

в производство, дней;

- уровень заболеваемости после внедрения научно-

технических новшеств, дней;

П - производительность труда одного работника в день.

Социальная эффективность научно-технического про-

гресса в конечном итоге влияет на такой интегральный па-

раметр, как продолжительность жизни населения, в том

числе в здоровом состоянии.

В результате внедрения научно-технических нов-

шеств происходит высвобождение ресурсов - материаль-

ных, трудовых, природных, финансовых, возникает воз-

можность вовлекать в хозяйственный оборот ранее не ис-

пользуемые ресурсы, использовать более дешевые ресурсы

взамен дорогих или недефицитные ресурсы взамен дефи-

цитных:

• наиболее распространенная разновидность ресурс-

ного эффекта - высвобождение трудовых ресурсов, кото-

рое, как правило, происходит в результате внедрения новой

техники, технологии во всех отраслях экономики и соци-

альной сферы;

• в добывающих отраслях внедрение более совершен-

ной технологии обогащения позволяет вовлекать в хозяйст-

венный оборот бедные руды с низким содержанием полез-

110

ных компонентов и, таким образом, увеличить масштабы

сырьевой базы;

• в отраслях машиностроения внедрение технических

новшеств заменяет дорогие дефицитные цветные металлы

менее дорогими и недефицитными черными или искусст-

венными материалами (пластмассами).

Экологические последствия научно-технического про-

гресса могут быть как положительные, так и отрицатель-

ные. Загрязнение окружающей природной среды - в основ-

ном результат научно-технического прогресса. Но это не

означает, что он может только отрицательно влиять на ок-

ружающую среду. Потенциальные возможности его сни-

зить нагрузку на природу, нейтрализовать последствия от-

рицательного влияния, также очень велики.

Информационный эффект научно-технического про-

гресса проявляется в накоплении знаний, информации в

виде научно-технических отчетов, докладов, диссертаций,

различного рода публикаций (статей, брошюр, монографий

и др.). Накопленные таким образом знания длительное вре-

мя используются в различных отраслях науки, техники,

производственно-хозяйственной деятельности, управлении.

Информационный эффект развивает, увеличивает интел-

лектуальный потенциал страны, отдельных ее регионов и

каждого человека.

В практике научно-технического прогнозирования

разрабатываются:

• международные прогнозы, объектом которых являют-

ся крупные, глобальные, общие для многих стран проблемы;

• народно-хозяйственные прогнозы, объект которых -

научно-технические проблемы, актуальные для многих или

всех отраслей экономики и социальной сферы страны;

• межотраслевые, отраслевые и прогнозы, разраба-

тываемые на уровне регионов, предприятии.