Смирнова Е., Чупахина Е. Учебно-методический комплекс по курсу Прогнозирование и планирование развития АПК

Подождите немного. Документ загружается.

рераспределения национального дохода между производст-

венной и непроизводственной сферами. Показатели этого

раздела особенно важны при международных стоимостных

сравнениях, так как они позволяют охарактеризовать весь

экономический оборот в народном хозяйстве.

В условиях перехода России к рынку предстоит пре-

образовать отраслевую, межотраслевую и продуктовую де-

тализацию в межотраслевых балансах в материально-

вещественный и натурально-стоимостной состав важней-

ших видов продукции и обеспечить согласование основных

показателей баланса народного хозяйства, информационно-

го содержания традиционно разрабатывавшихся матери-

альных, трудовых, финансовых балансов с модифициро-

ванным балансом межотраслевых связей.

Применение модели межотраслевого баланса будет

способствовать решению актуальной для рыночной эконо-

мики задачи усиления социальной направленности народ-

но-хозяйственных планов, прогнозов и программ.

Программно-целевой метод используется для разра-

ботки целевых программ. Он основывается на выборе ре-

ально поставленной цели функционирования объекта и раз-

работке для него нескольких вариантов взаимоувязанных

экономических и социальных программ развития.

Известно, что при решении любой задачи планирова-

ния формируется не одна, а несколько целей, а при разра-

ботке плана - совокупность (система) целей. Эти цели мо-

гут иметь количественное измерение или же определяться

априорно.

Исследования отдельных авторов показывают, что

программно-целевое планирование должно использоваться

при решении отдельных крупных проблем, таких как про-

довольственная проблема, проблема развития фермерства и

др. Этот метод предполагает многообразие целей: научно-

технических, организационно-экономических, экологиче-

ских и др. Следует отметить, что в самом процессе плани-

рования все эти цели пересекаются, находятся в определен-

ных взаимосвязях и соотношениях, в итоге необходимо со-

поставить подготовленные программы с учетом различных

целей, то есть провести "конкурс целей".

В таком подходе к планированию не должны быть

подмены его конкурсом авторитетов. В разработке про-

граммы используется комплексный подход, который обу-

словливается, с одной стороны, принципом непрерывности,

а с другой стороны, основанием его в будущем на системе

экономико-математических моделей. В свою очередь в раз-

рабатываемых системах планирования должен закла-

дываться принцип поэтапного моделирования, предпола-

гающий использование результатов решений задач преды-

дущего этапа на следующих этапах. При этом возникают

сложности с определением первичности и вторичности эта-

па. Иногда, после решения таких задач необходима провер-

ка на методологическое единство, то есть анализ результа-

тов решений от частного к общему и от общего к частному.

Таким образом, программно-целевой метод имеет два под-

хода: целевой и комплексный.

Целевой подход определяет разработку иерархически

взаимосвязанных целей развития предприятия, выделение

ведущих целей и подцелей, определение приоритета целей

и их реализацию во времени.

Комплексный подход предполагает увязку техниче-

ских, технологических, организационных факторов процес-

са производства.

Программы являются незаменимым документом дол-

госрочной и среднесрочной экономической политики госу-

дарства. В агрономическом комплексе в настоящее время

разработаны и утверждены программы: "Зерно", "Молоко",

"Лен", "Повышение плодородия почв" и др.

Нормативный метод базируется на нормативной базе

планирования, которая включает совокупность прогрессив-

ных норм и нормативов.

Прогрессивная технико-экономическая норма - это

научно обоснованная мера предельной или минимально до-

пустимой величины технико-экономического показателя

плана конкретного хозяйства. Основные нормы для плани-

рования на сельскохозяйственных предприятиях можно

подразделить на нормы: затрат материальных ресурсов, ес-

тественной убыли, затрат труда и заработной платы, лично-

го потребления и др. (рис. 9).

В структуру норм затрат материальных ресурсов входят

нормы на семена, корма, горюче-смазочные материалы, тару,

удобрения, регуляторы роста, химические и биологические

средства защиты растений, сырье и другие материалы.

Норма естественной убыли определяется при заготовке,

транспортировке и хранении продукции. В состав норм за-

трат труда и заработной платы входят нормы выработки,

обслуживания скота и птицы, обслуживания агрегатов, по-

мещений, площадей, трудоемкости продукции, производи-

тельности труда, заработной платы и т.д. Нормы личного

потребления устанавливаются на продукты питания, мате-

риальное потребление (спецодежду и т.д.), развитие под-

собного хозяйства, использование средств социальной ин-

фраструктуры хозяйства и др.

В отличие от норм под нормативами понимают рег-

ламентированные, обобщенные величины затрат рабочего

времени, материальных и денежных ресурсов. Их устанав-

ливают аналитическим или расчетным путем на укрупнен-

ные измерители (на гектар посева, голову животного, еди-

ницу техники и т.д.).

Нормативы для планирования экономического и со-

циального развития сельскохозяйственного предприятия

могут быть классифицированы по срокам функционирова-

ния, степени обязательности использования, сфере исполь-

зования, степени сложности, способам разработки (рис. 10).

В планировании сельскохозяйственных предприятий

широко используются следующие нормативы: оценки про-

изводственного потенциала, основных и оборотных средств

Рис. 9. Классификация основных норм.

Рис. 10. Классификация технико-экономических нормативов.

(фондов), социально-экономического развития, финансо-

вые, штатные и др.

В системе методов и приемов планирования особо

следует выделить нормативно-ресурсный метод. Планиро-

вание с использованием этого метода основывается на эко-

номической оценке потенциала хозяйства (производствен-

ного подразделения) по основным факторам процесса про-

изводства. В настоящее время под производственным по-

тенциалом хозяйства следует понимать размер, органиче-

скую связь с оптимальным соотношением всех ресурсов

сельскохозяйственного предприятия (его производственных

подразделений). Это понятие применимо на уровне плани-

рования как локальном (хозяйство, производственное под-

разделение), так и региональном (район, область и т.д.).

При определении производственного потенциала в

качестве основных ресурсов оценивают в стоимостном от-

ношении землю, основные фонды, оборотные материаль-

ные средства и трудовые ресурсы.

В основе вариантного, или расчетно-конструктив-

ного, метода лежит разработка различных вариантов техни-

ко-экономических коэффициентов, материально-денежных

затрат, балансовой увязки отраслей и элементов производ-

ства. Впервые этот метод был предложен в 20-х годах ХХ

века проф. А.В.Чаяновым; в последующем он нашел при-

менение в разработке прогнозных сценариев, оперативных

и перспективных планов.

Следует отметить, что преимущество оптимального

планирования достаточно прочно доказано. В то же время

используемые экономико-математические модели пока еще

не могут улавливать социальные и психологические реак-

ции. В определенной степени это возможно только во мно-

говариантных постановках. Но для планов, рассчитывае-

мых с помощью обычных методов, такая задача вообще не

может быть поставлена. Эти аспекты планирования в обоих

случаях могут быть обеспечены опытом и знаниями спе-

циалистов.

О преимуществах оптимального планирования можно

говорить, когда берется строго одинаковая исходная и нор-

мативная информация, так как несовершенная информация

может давать значительные погрешности.

Необходимо сказать, что именно применение ЭВМ

дало возможность проводить большие и очень трудоемкие

расчеты, которые ранее были просто невозможны. В мире

накоплен большой опыт моделирования социально-

экономических систем. Особенно широко оно используется

в странах с рыночной экономикой.

9. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГНОЗОВ И

ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РФ:

- система государственных прогнозов;

- формирование общей концепции и долгосрочных

прогнозов развития РФ;

- организация и основное содержание программы со-

циально-экономического развития на среднесроч-

ную перспективу;

- организация и основное содержание прогноза и пла-

на социально-экономического развития на кратко-

срочную перспективу;

- особенности разработки программы развития сель-

ского хозяйства и АПК.

Прогнозы социально-экономического развития от-

ражают демографические, научно-технические, экологиче-

ские, экономические, социальные, а также отраслевые, ре-

гиональные и другие параметры общественно значимых

сфер деятельности. Социально-экономические прогнозы

имеют макроэкономический, отраслевой, ведомственный,

территориальный разрезы и разрабатываются в целом по

России, по народнохозяйственным комплексам и отраслям

экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз раз-

вития государственного сектора экономики. Прогнозы со-

циально-экономического развития разрабатываются в не-

скольких вариантах на долгосрочную, среднесрочную и

краткосрочную перспективы.

Прогнозы социально-экономического развития на

долгосрочную перспективу разрабатываются на 5-10 и бо-

лее 10 лет. Они необходимы, в первую очередь, при реали-

зации крупных дорогостоящих проектов, когда ошибки в

масштабах строительства, сроках, окупаемости могут очень

дорого обойтись обществу. В основу долгосрочного про-

гноза закладываются тенденции развития науки, техники,

ожидаемые прорывы в научно-техническом прогрессе.

Данные прогноза социально-экономического развития

на долгосрочную перспективу используются при разработ-

ке концепции социально-экономического развития, прогно-

зов и программ социально-экономического развития на

среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на

среднесрочную перспективу разрабатывается на период от 3

до 5 лет и ежегодно корректируется. Исходной основой его

разработки выступает концепция социально-экономического

развития на среднесрочную перспективу. В прогнозе при-

водятся целевые макроэкономические показатели развития

России на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на сред-

несрочную перспективу подлежит опубликованию. Прогноз

социально-экономического развития на краткосрочную

перспективу разрабатывается ежегодно. Задачи на пред-

стоящий год определяются в ежегодном послании Прези-

дента РФ Федеральному Собранию. В нем также анализи-

руется выполнение программы социально-экономического

развития на среднесрочную перспективу. Итоги социально-

экономического развития за предшествующий год пред-

ставляются Правительством РФ Федеральному Собранию и

подлежат опубликованию.

Краткосрочный прогноз социально-экономического

развития включает следующие разделы:

• основные показатели социально-экономического

развития России и субъектов РФ;

• социальное развитие;

• развитие науки;

• формирование и расходование средств внебюджет-

ных и целевых бюджетных фондов;

• приватизация;

• платежный баланс страны;

• развитие фондового рынка;

• консолидированный бюджет РФ;

• динамика производства и потребления.

Разрабатываются также прогнозы социально-экономи-

ческого развития на квартал. Для этого Госкомстат России

представляет в Минэкономразвития России итоги развития

страны за 2 месяца и оценку развития за предыдущий квар-

тал. Минфин России представляет в Минэкономразвития

России прогноз финансовых показателей на предстоящий

квартал и итоги выполнения бюджета за прошедший квар-

тал. Минэкономразвития России ожидаемые показатели

развития за истекший квартал и варианты прогноза на бу-

дущий квартал представляет на рассмотрение в Правитель-

ство РФ.

Государственные прогнозы используются при приня-

тии органами законодательной и исполнительной власти

страны конкретных мер в области социально-

экономической политики. При наличии прогноза решения

принимаются не только как реакция на текущие события,

но и с учетом ясного представления о его последствиях.

Всякое решение принимается в зависимости от его

важности и точности прогнозов. Одно решение можно при-

нять при небольшой вероятности осуществления прогноза,

а другое - наиболее важное - нельзя и при вероятности 90%.

Выводы прогнозов необходимы и как рекомендации при

разработке программ, концепций, планов в качестве объек-

тивно возможных вариантов развития при заданных соци-

ально-экономических целях.

100

10. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ:

- сущность и классификация целевых программ;

- порядок и этапы разработки и реализации федераль-

ных, целевых программ;

- целевые программы развития АПК, сельского хозяйства.

Целевые программы (федеральные и межгосударст-

венные, в осуществлении которых участвует Российская

Федерация) представляют собой увязанный по ресурсам,

исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-

исследовательских, опытно-конструкторских работ, обес-

печивающих эффективное решение задач в области госу-

дарственного, экономического, экологического, со-

циального и культурного развития страны.

Целевая программа является своеобразным плановым

документом. В отличие от прогнозов целевые программы

носят комплексный характер, в них отражаются основные

этапы реализации поставленных целей, дается их экономи-

ческая оценка.

В новых экономических условиях хозяйствования раз-

работке целевых программ придается особое внимание, так

как этот подход к планированию может быть использован

для решения самых сложных задач, которые возникли пе-

ред народным хозяйством.

В настоящее время вся совокупность целевых про-

грамм может быть условно классифицирована по нескольким

важнейшим направлениям: продолжительности, масштабно-

сти, содержанию, охвату отраслей. Внутри каждого направле-

ния можно выделить отдельные группы программ (рис. 11).

При классификации по продолжительности (времени

упреждения) все целевые программы подразделяются на

долгосрочные (10 лет и более) и среднесрочные (до 5 лет),

по масштабам решаемых проблем - на международные