Смирнова Е., Чупахина Е. Учебно-методический комплекс по курсу Прогнозирование и планирование развития АПК

Подождите немного. Документ загружается.

121

13. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И

ПЛАНИРОВАНИЯ:

- особенности государственного планирования и про-

гнозирования в странах Западной и Восточной Ев-

ропы;

- особенности государственного планирования и прог-

нозирования в развитых капиталистических странах;

- основные методы и формы планирования и государ-

ственного развития АПК, сельского хозяйства в за-

рубежных странах.

Большой интерес представляет в настоящее время

опыт ряда зарубежных стран по методологии планирования.

В развитии АПК стран Европы применяются самые

разные принципы и методы планирования. В этих странах

накоплен значительный опыт по перестройке экономиче-

ского механизма хозяйствования и децентрализации плани-

рования.

Так, в условиях Болгарии планирование рассматрива-

лось как центральное звено управления. Длительное время

централизованное планирование сельского хозяйства осу-

ществляется здесь через единство административно-

распорядительных и экономических рычагов.

В 1979 году был создан национальный агропромыш-

ленный союз, во главе которого стоял центральный совет,

избираемый съездом представителей АПК и других хозяй-

ственных организаций. До 1979 года до округа план мог

доводиться не более чем по 10 видам продукции, до АПК -

по 8. В 1988 году обязательный план закупок расширен до

0 видов продукции. Поскольку национальный агропро-

мышленный союз выполнял функции государственного ор-

гана и мог развертывать планы закупок административного,

то в последующем была поставлена задача ограничить чис-

ло натуральных показателей, доводимых до АПК.

122

В Болгарии планы устанавливаются на 5 лет. Они не

могут изменяться ежегодно, хотя уточнения в них вносить

допускается. После выполнения плана продажи продукции

государству излишки реализуются на кооперативном рынке.

В последние годы в стране проводилась большая ра-

бота по сужению рамок администрирования в планирова-

нии, по разработке методологии планирования на экономи-

ческой основе. Такой подход внедрен с 1989 года. С этого

периода государственный план приобретает нормативный

характер, то есть вместо директивных натуральных показа-

телей получают хозяйства договора только по 7 важнейшим

сельскохозяйственным продуктам. Договор заключается

один раз на 5 лет и ежегодно уточняется. Проект договора

представляет производитель, но его содержание диктует

потребитель продукции. Несмотря на то, что в настоящее

время ГДР входит в состав ФРГ, ее опыт планирования

представляет для нас определенный интерес. В этой стране,

как и в ряде других соседних стран, сформулировалась сис-

тема планирования сельского хозяйства, включающая пер-

спективные, пятилетние, текущие и оперативные планы.

Начало работ по планированию приходилось на февраль-

март предшествующего плановому года. В июне-сентябре

до советов района доводились плановые задания по госза-

купкам. На их основе совет района разрабатывал структуру

производства продукции в районе и доводил ее до коопера-

тивного совета.

На следующем этапе кооперативный совет доводил

государственные плановые задания до кооперативов. Те в

свою очередь занимались внутрихозяйственным планиро-

ванием и формировали общий план предприятия, который

должен быть в последующем защищен в кооперативном

районном совете. Все эти работы заканчивались в ноябре. В

оставшееся до нового года время проводилось утверждение

плана производства и кооперации перед кооперативным

123

советом. Параллельно к этим разработкам Народной пала-

той и Советом Министров разрабатывался "План коопера-

ции сельскохозяйственных кооперативов и народных име-

ний на плановый год". Большое значение придавалось нор-

мативному планированию.

Таким образом, жесткая и четкая централизация пла-

нирования разумно сочеталась с широкой хозяйственной

самостоятельностью сельскохозяйственных предприятий, с

хозрасчетными и договорными отношениями.

В Чехии и Словакии с 1960 года существовала единая

система государственных закупок. До этого государствен-

ные закупки и государственные заготовки имели разный

уровень цен. Затем было введено ограниченное число пока-

зателей государственного плана. Такой подход в силу

больших различий в уровне рентабельности отдельных ви-

дов продукции не смог расширить ассортимент продукции

для населения. Принципиальные изменения в планировании

начались после 1967 года, то есть в ходе экономической

реформы. Реформой предусматривалось повысить роль пя-

тилетнего плана, который разрабатывался в соответствии с

долгосрочными перспективными планами. Планирование

осуществлялось сверху вниз, но центральные органы гаран-

тировали обеспечение сельского хозяйства необходимыми

ресурсами. До кооперативных хозяйств доводилось показа-

телей меньше, чем до государственных. Государственные

предприятия получали директивные показатели, а коопера-

тивные заключали договора с закупочной или перерабаты-

вающей организацией.

При разработке пятилетнего плана показатели фор-

мировались не на конец пятилетки, а в виде среднего зада-

ния на всю пятилетку. Недостатком в экономике аграрной

реформы явилось и то, что при слабом управлении в плани-

ровании всей системы народного хозяйства возникли круп-

ные диспропорции в процессе воспроизводства.

124

С 1972 года в стране планировали совместное разви-

тие сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Недостатки в организации сельского хозяйства обу-

словили в 1975-1976 годы выдвижение на первое место го-

довых планов, что повлекло за собой увеличение директив-

ных показателей.

С 1982 года количество директивных показателей в

планах резко сокращается. В плане на 8-ю пятилетку (1986-

1990 годы) ограничено число директивных показателей:

закупки зерна и закупки убойных животных (без птицы).

При доведении этих показателей до хозяйств на областном

и районном уровнях устанавливалось дополнительно не бо-

лее 3 показателей.

С 1990 года в основу планирования АПК положены

разработки различных прогнозов, концепций, сохранились

пятилетние и годовые планы.

До сельскохозяйственных предприятий сейчас дово-

дится только один показатель, а именно по государствен-

ным поставкам зерна. Остальные включаются в планы

предприятий в соответствии с заключенными договорами с

учетом имеющегося ресурсного потенциала и степени риска.

Таким образом, главным в планировании АПК Чехии

и Словакии являлся хозяйственный договор, на основе раз-

работки как планов предприятий, так и государственного

плана развития АПК.

В Венгрии централизованная разбивка плана заданий

по хозяйствам была ликвидирована еще в 1964 году, а в

968 году - и по областям и районам. С этого периода вре-

мени разрабатывалось индективное планирование - плани-

рование снизу. Сельскохозяйственное предприятие по сво-

ему усмотрению планировало объемы производства вало-

вой и товарной продукции, каналы реализации. В Венгрии

сложилась многоканальная система сбыта, что исключает

монопольное положение производителя и покупателя. С

988 года венгерские сельскохозяйственные предприятия

125

самостоятельно заключают договора с зарубежными поку-

пателями, минуя внешнеторговые организации, и ведут

расчеты в свободно конвертируемой валюте.

На 1991-1995 годы основной задачей Министерства

сельского хозяйства и пищевой промышленности Венгрии

является стратегическое прогнозирование с целью преду-

преждения предприятий о перепроизводстве какой-либо

продукции.

Не носят директивного характера планы развития

АПК Польши.

Таким образом, договорная система в странах Европы

является главнейшей основой планирования АПК.

За последние три десятилетия накоплен большой

опыт в области внутрифирменного планирования в корпо-

рациях капиталистических стран. По научной разработке

проблемы первое место занимают американские фирмы.

Довольно сложно провести прямую аналогию по методоло-

гии планирования на капиталистических предприятиях и

предприятиях нашей страны.

Прежде чем рассматривать принципы капиталистиче-

ского планирования, необходимо отметить, что наши и ка-

питалистические сельскохозяйственные предприятия име-

ют многие принципиальные различия: разные способы про-

изводства и природы общественно-экономических систем.

Однако их формы и методы планирования при перестройке

экономического механизма хозяйствования для нас могут

представлять интерес, так как в них используются дости-

жения самой передовой науки. Внутрифирменное планиро-

вание является общепринятым для американских и запад-

ноевропейских корпораций. Оно формируется в виде пер-

спективных планов, где разрабатывается долгосрочная

стратегия, и текущие производственно-хозяйственные планы.

Как прообраз функции планирования – предвидение

рассматривалось классиками буржуазной науки управления

126

еще до второй мировой войны. Исторически сложилось, что

в нашем обществе предприятие рассматривается как закры-

тая система. До 60 годов хорошо развивается внутрифир-

менное планирование.

В начале 60 годов на смену его, так называемой за-

крытой системе, пришло стратегическое планирование, на-

правленное вне предприятия: появилась так называемая

концепция планирования "открытой системы". Особо сле-

дует отметить, что во Франции и Японии существует сис-

тема общенационального прогнозирования, иногда ее назы-

вают индикативным планированием.

Представляет интерес хорошо отработанный в 60-е

годы и США принцип среднесрочного планирования; пла-

нирование годового цикла велось с учетом вероятного про-

гноза еще на 9 лет, он получил название принципа (1+9).

В основу планирования этих лет ложились прогнозы,

основанные на экстраполяционных приемах, то есть факти-

ческие показатели экстраполировались, их тенденция пере-

носилась на будущее. В условиях капиталистической кон-

куренции этот подход имел ряд недостатков. Потому в

США общекорпоративные планы, начиная с 1980 года, ста-

ли использовать исходный принцип "от будущего к на-

стоящему". В 80-е годы американское планирование из

среднесрочного постепенного превращается в стратегиче-

ские отдельные фирмы еще в 70-е годы, и имело в своем

штате подразделения по стратегическому планированию.

Новая концепция планирования рассматривает предприятие

как социальную систему. В капиталистических производст-

венных отношениях частная форма собственности на сред-

ства производства также имеет возможность применять

системы планирования, хотя во многих случаях она уступа-

ет место прогнозированию, а в отдельных случаях – капи-

талистическому регулированию.

В условиях формирования новых экономических от-

ношений в нашей стране появилась необходимость приме-

127

нительно к агропромышленному сектору экономики с уче-

том мирового опыта разработать модификацию стратегиче-

ского планирования сельскохозяйственного предприятия.

Она выражается разработкой системы ведения хозяйства.

В ряде развитых капиталистических стран с помощью

экономико-математических методов разрабатываются пер-

спективные, индикативные планы, выполнение которых

желательно, но не обязательно. Так, японские исследовате-

ли считают, что нецелесообразно планировать более чем на

16-летний период, дальнейшее удлинение планового пе-

риода возможно, но результаты этого будут бесполезны для

практического использования.

Плановое регулирование экономикой в Японии, по

данным ряда исследователей, возможно с помощью эконо-

мической политики, которая находится в руках государст-

ва. В планировании используется множество моделей, про-

водятся многовариантные расчеты. По своему характеру

это модели прогнозирования - изучающие, как реагирует

частный сектор на политику правительства. В основу пла-

нирования ложатся магистральные модели общественного

потребления, в которые доложена оптимизационная поста-

новка динамической системы Леонтьева.

Таким образом, в развитии капиталистических стран

существует методика децентрализованного планирования,

то есть планы составляются лицами, которые отвечают за

их исполнение.

Таким образом, в большинстве зарубежных стран на-

учно обоснованные планы базируются на гипотезах и четко

разработанных прогнозах, что позволяет сравнительно лег-

ко предвидеть детальные события в развитии АПК. Этот

опыт может оказать существенное влияние на освоение

прогрессивной методологии планирования и прогнозирова-

ния в новых условиях хозяйствования.

128

14. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ АПК, РЕГИО-

НАЛЬНЫХ И ПРОДУКТОВЫХ ПОДКОМПЛЕКСОВ:

- АПК как объект прогнозирования;

- прогнозирование развития производственной и со-

циальной структуры АПК;

- система сводных показателей прогнозирования и

планирования АПК;

- использование балансового, нормативно-ресурсного,

программно-целевого методов в планировании ос-

новных сфер АПК.

В настоящее время, прежде всего, важно определить

место планирования в экономическом механизме хозяйст-

вования. Эту проблему нужно рассматривать с нескольких

сторон. Прежде всего, надо установить взаимосвязь плани-

рования с другими составными частями этого механизма и,

особенно, в системе государственного регулирования. Ее

можно представить в виде следующей примерной схемы

(рис. 13).

В этой системе планирование выполняет как свою не-

посредственную роль - определение целей, а также пара-

метров и мер, обеспечивающих достижение этих целей,

предвидение возможных тенденций в социально-экономи-

ческом развитии сельского хозяйства и других отраслей

АПК, - так и связующего блока, в котором увязываются

другие экономические рычаги воздействия на товаропроиз-

водителей, в числе которых ценовые, финансово-кредит-

ные. Если последние в планово-распределительной системе

выполняли главным образом функции механизмов, обеспе-

чивающих реализацию плановых задач, то теперь положе-

ние существенно меняется, особенно в связи с повышением

роли саморегулирования рыночных отношений. Это отно-

сится к формированию цен спроса и предложения, разви-

тию конкуренции, преимущественно коммерческого

129

Рис. 13. Общая схема государственного регулирования АПК.

кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей

и т.д. Однако остаются общие задачи обеспечения целей,

определяемых социально-экономической политикой госу-

дарства, регулирования и поддержки агропромышленного

производства, на что и должно быть направлено действие

всего экономического механизма хозяйствования.

Наряду с функциями, осуществляемыми в системе го-

сударственного регулирования, возрастает роль планирова-

Система государственного регулирования АПК

Определение

целей

Механизмы

стабилизации

и ра

вития

Механизм

слежения

Планирование,

прогнозирование,

программы

Бюджет

Ценовой

Налоговый

Кредитный

Финансовый

Информация

Агропромышленный комплекс

(хозяйственные объекты, инфраструктура и др.)

Выработка законов

и других

нормативных

актов

Критерии

эффективности

функционирования

АПК

130

ния в хозяйственной сфере. Во-первых, это связано с вве-

дением полной производственно-хозяйственной самостоя-

тельности сельских товаропроизводителей, изменением

структуры собственности на средства производства. Во-

вторых, рыночные отношения требуют от хозяйствующих

субъектов новых подходов к планированию, направленных

на маркетинговую деятельность, обеспечение потребитель-

ского спроса, продвижение своей продукции на рынок. При

этом сохраняются и многие другие функции хозяйственно-

го планирования, связанные с развитием производства, ис-

пользованием трудовых, материальных и финансовых ре-

сурсов, обеспечением рационального соотношения потреб-

ления и накопления, осуществлением мер социального ха-

рактера.

Таким образом, планирование как функция управлен-

ческой деятельности не только сохраняет свое место в сис-

теме экономического механизма, но и существенно расши-

ряет сферу своего воздействия на производство. Вместе с

тем происходят изменения в содержании, подходах к прин-

ципам и системе планирования на всех уровнях управления

сельским хозяйством.

Прогноз в агропромышленном комплексе представля-

ет собой описание возможного развития производства, эко-

номики, социальной сферы, социально-экономических про-

цессов на предстоящий период. Прогноз, как правило, вы-

полняется в нескольких вариантах в зависимости от прини-

маемых направлений аграрной политики или реформы,

очередных бюджетов или других плановых решений, со-

хранения или введения новых экономических механизмов.

Прогнозы в аграрном секторе можно подразделять на

общие (комплексные) и частные. К первым целесообразно

относить, например, прогнозы возможного развития соци-

ально-экономических отношений, ко вторым - по отдельным

отраслям, регионам и сферам деятельности. Несмотря на их