Шейнис В. Взлет и падение парламента. Том 1
Подождите немного. Документ загружается.
ОО А
О
О
ВЗЛЕТ И ПАДЕНИЕ
ПАРЛАМЕНТА
ереломные годы в российской политике
(1985—1993)
ом 1
осква
2005
У 329
&& 66.3(2ос)6
39
Sheynis V. The Rise and Fall of Parliament: Watershed Years
in Russian Politics (1985—1993). Vol. 1
Электронная версия: http://www.carnegie.ru/ru/pubs
здание осуществляется на средства некоммерческой неправи-
тельственной исследовательской организации — онда арнеги за
еждународный ир при финансовой поддержке благотворительного
фонда Carnegie Corporation of New York и онда !"#.
$ книге отражены личные взгляды автора, которые не должны рас-
сматриваться как точка зрения онда арнеги за еждународный ир
или осковского %ентра арнеги и онда !"#.
ейнис .
злет и падение парламента : ереломные годы в российской
политике (1985—1993). — . 1 / иктор ейнис ; оск. ентр
арнеги ; онд . — ., 2005. — 703 с.
ISBN 5–86280–033–6 (ом 1)
ISBN 5–86280–034–4
оссоздание в оссии парламента после перерыва в три четверти века, его поли-
тические превращения и крушение, трудные роды и родовые травмы российской он-
ституции 1993 г. — основная тема книги. етвердые шаги парламентаризма автор —
исследователь и участник событий — рассматривает в широком контексте драмати-
ческих перемен, происходивших в стране в 1985—1993 гг. окументы эпохи, в том
числе фрагменты публикаций и выступлений автора по горячим следам событий, их
анализ и переосмысление с исторической дистанции, неопубликованные архивные ма-
териалы, мемуарные зарисовки, портреты героев и антигероев того времени воссозда-
ют объемную панораму переходного периода российской истории.
нига адресована читателю, неравнодушному к нашему прошлому, размышля-
ющему о том, как и почему многообещающие начала, как то бывало в большинстве
революций, не принесли ожидаемых плодов.
У 329
&& 66.3(2ос)6
ISBN 5–86280–033–6 (ом 1)
ISBN 5–86280–034–4
39
Оглавление
От автора. Объяснение с читателем 13
Введение. Исторические превращения российского
парламента: движение по спирали 20
Пролог. В ожидании перемен 41
ЧАСТЬ 1. ПЕРЕСТРОЙКА 65
Глава 1. 1985—1988. Перемены пришли. Что дальше? 66
згляд из 1988 года. ерестройка на новом этапе:
опасности и проблемы
68
овые политические реальности 68
арадоксы экономической реформы 82
ифы международной политики 86
ир в нашем доме 87
згляд сквозь годы
89
ерестройка — что это? 89
редвиденные рифы 97
а подступах к политической реформе 106
Альтернативы русской истории
126
Альтернативы подлинные и мнимые 127
исьмо с альнего остока 136
«еперь уже — ça ira!» 144
Глава 2. 1989. Демократическая весна 156
згляд из 1989 года. ыборы и власть: придем ли мы
к демократическому парламенту?
157
«ся власть — оветам!» 157
овые органы власти 163
артия 174
ервые шаги советского протопарламента.
оотношение сил 181
вижение к парламентаризму. ервый отрезок пути
192
ыборы-89 192
© ейнис . M., 2005
© Carnegie Endowment for International Peace, 2005
© онд , 2005
оветская власть или парламент? 196
&ыл ли ъезд народных депутатов
протопарламентом? 198
емократы на ъезде 199
аспадающаяся партия 203
счерпание перестройки 211
Я вспоминаю… 213
ражение за «ахаровский список» 213
ежрегионалы вчера и сегодня 223
амяти А. . ахарова 238
снова: что же дальше? 243
ЧАСТЬ 2. 1990. КОНЕЦ «РЕВОЛЮЦИИ СВЕРХУ» 253
Глава 3. Выборы-90 255
осия перед выбором 255
ак и почему мы побеждали 264
онфигурации российского парламента 273
епутатский корпус: что нового 273
ъезд народных депутатов оссии на старте 280
Глава 4. Первый российский Съезд 286
згляд из 1990 года 287
аким быть парламенту оссии? озиция депутата 288
епроизнесенная речь на ъезде народных депутатов 291
згляд сквозь годы. оссийский парламент
в действии: политические развилки
300
азвилка первая: выбор лидера 300
азвилка вторая: каким быть ерховному овету? 311
азвилка третья: онституционная комиссия 314
азвилка четвертая: екларация о суверенитете 317
азвилка пятая: екрет о власти 324
Глава 5. КПСС: завершение векового пути 331
етроспектива: исторический путь 331
а пути к последнему съезду 334
евральская платформа 340
онтрудар фундаменталистов 345
иррова победа орбачева 349
згляд из 1990 года 359
Глава 6. Конституционный процесс: первые шаги 372
ачало работы
372
згляд из 1990 года
381
ыступление на пленуме онституционной
комиссии 381
«может ли государство указов принять
конституционный душ?» 384
«езон “охоты на ведьм”» 385
Глава 7. Эскалация конфликтов 390
згляд из 1990 года. оссийская альтернатива:
утопия или путь к согласию
390
згляд сквозь годы. апряжение нарастает
397
льцин — орбачев: продолжение дуэли 397
ервая рыночная программа. Явлинский 401
ругие «углы атаки» 413
ЧАСТЬ 3. 1991. ПОСЛЕДНИЙ ГОД
СОВЕТСКОГО СОЮЗА 423
Глава 8. На пути к Августу 425
ризис... онфликт? омпромисс?
425
згляд из 1991 года.
428
«Tто предлагают коммунисты» 428
«о и после времени “T”» 431
«олитика не терпит импровизаций» 438
«Tто может ъезд» 443
«Tто там, на политическом горизонте?» 447
«ечально, но… пакт» 452
«гра начинается с центра» 455
згляд сквозь годы. Uакат
457
ыбор орбачева и выбор демократов 457
тенка на стенку (от января к марту) 466
Uатишье перед штормом (от апреля к августу) 473
удьба оюзного договора
487
згляд из 1991 года. «ожет ли
стать федеративной системой?» 487
згляд сквозь годы. верх по лестнице, ведущей вниз 490
Глава 9. Путч 506
ри дня в августе, как я их увидел
506
трана на переломе
521
Глава 10. После путча 538
згляд из 1991 года. Отрезвление
538
«арламент оссии. &ез большевиков.
&ез партии. &ез будущего» 538
«“оталитарные люди” на службе демократии» 551
«е надо превращать нужду в добродетель» 552
згляд сквозь годы. Tетыре ступени вниз
556
емонтаж союзного парламента 558
Обманчивое продвижение 568
Uнак беды 580
онец оветского оюза 590
Глава 11. Поездка в город Чехов. Потаенные архивы 619
ЧАСТЬ 4. 1992. ПРЕЗИДЕНТ, ПРАВИТЕЛЬСТВО
И ПАРЛАМЕНТ МЕЖДУ МИРОМ И ВОЙНОЙ 631
Глава 12. Прыжок через пропасть 635
У последней черты
635
еоконченный спор
639
олитическое обеспечение экономического поворота
647
ена реформы
652
Глава 13. От V к VI Съезду: политические рокировки 665
&орис льцин и другие
665
емократы:
«
камо грядеши?
» 677
Оппозиция: новый коктейль
687
редсъездовские шоу. обрание граждан
696
Contents
From the Author. A Word to the Reader 13
Foreword. Historical Transformations
of the Russian Parliament. Spiral Motion 20
Prologue. Anticipating Changes 41
PART 1. PERESTROIKA 65
Chapter 1. 1985—1988. Changes Took Place. What Next? 66
A View from 1988. The New Stage of Perestroika: Threats
and Problems
68
New Political Realities 68
Paradoxes of Economic Reform 82
Reefs of International Politics 86
Peace in Our Home 87
Looking Back Through the Years 89
Perestroika — What Is It? 89
Foreseen Reefs 97
Preliminary Steps Toward Political Reform 106
Alternatives in Russian History 126
Genuine Alternatives and Imaginary Ones 127
A Letter from the Far East 136
«Now Finally Ça Ira!» 144
Chapter 2. Democratic Spring 156
A View from 1989. Elections and Power: Will We Get
a Democratic Parliament?
157
«All Power to the Soviets!» 157
New Bodies of Power 163
The Party 174
First Steps of Soviet Parliamentarianism: Correlation
of Forces 181
Movement Toward Parliamentarianism: The First Leg
of the Journey
192
Elections-1989 192
Soviet Power or Parliament? 196
Was the Congress of People’s Deputies of
the USSR a Proto-Parliament? 198
Democrats at the Congress 199
The Collapsing Party 203
Perestroika Exhausted 211
I Recall… 213
The Battle over the «Sakharov List»
213
Inter-Regional Deputies Group. Past and Present
223
Commemorating Sakharov
238
Once Again: What Next?
243
PART 2. 1990: THE END OF «REVOLUTION
FROM ABOVE» 253
Chapter 3. Elections-1990 255
Russia Faces a Choice 255
How and Why We Won 264
Configurations of Russian Parliament 273
The Deputies: What’s New 273
Congress of People’s Deputies of Russia
at the Starting Line 280
Chapter 4. The First Russian Congress 286
A View from 1990 287
What Will the Russian Parliament Be? A Deputy’s
Position 288
Undelivered Speech at the Congress
of People’s Deputies 291
Russian Parliament in Action: Political Crossroads 300
Crossroads No. 1: Electing a Leader 300
Crossroads No. 2: What Should the Supreme Soviet Be? 311
Crossroads No. 3: Constitutional Commission 314
Crossroads No. 4: Declaration of Sovereignty 317
Crossroads No. 5: Decree on Power 324
Chapter 5. Communist Party of the Soviet Union:
End of a Century-Long Journey
331
In Retrospect: The Historical Path 331
En Route to the Last Congress 334
The February Platform 340
Counter-Strike by the Fundamentalists
345
Gorbachev’s Pyrrhic Victory
349
A View from 1990
359
Chapter 6. Constitutional Process: First Steps 372
Work Begins
372
A View from 1990
381
Address at the Constitutional Commission Plenum 381
«Will a Country of Decrees Be Able to Take
a ‘Constitution Shower’?» 384
«Witch-Hunting Season» 385
Chapter 7. Escalation of Conflicts 390
A View from 1990: The Russian Alternative —
Utopia or Road to Consensus
390
Looking Back Through the Years. Tension Is Growing
397
Yeltsin versus Gorbachev: The Duel Continues 397
The First Market-Reform Program. Yavlinsky 401
Other «Angles of Attack» 413
PART 3. 1991: THE FINAL YEAR
OF THE SOVIET UNION 423
Chapter 8. En Route to August 425
Crisis... Conflict? Compromise?
425
A View from 1991
428
«What the Communists Have to Offer» 428
«Before and After the Final Countdown» 431
«Politics Do Not Tolerate Improvisation» 438
«What the Congress Can Do» 443
«What’s on the Political Horizon?» 447
«Sad, But… a Pact» 452
«The Game Begins at the Center» 455
Looking Back Through the Years. Twilight of the USSR
457
Choosing Gorbachev and Choosing Democrats 457
Face Off (January to March) 466
Calm Before the Storm (April to August) 473
Fate of the Union Treaty
487
A View from 1991. «Can the USSR Become
a Federative System?» 487
Looking Back Through
the Years. Up the Down Staircase 490
Chapter 9. The Putsch 506
Three Days in August as I Saw Them 506
The Nation at a Turning Point 521
Chapter 10. After the Putsch 538
A View from 1991. Sobering Up 538
«Russia’s Parliament. Without the Bolsheviks. Without
the Party. Without a Future» 538
«‘Totalitarian People’ at the Service of Democracy» 551
«Let Us Not Turn Need Into a Virtue» 552
Looking Back Through the Years. Four Steps Down 556
Dismantling the Union Parliament 558
A Deceptive Move Forward 568
The Sign of Trouble 580
The End of the Soviet Union 590
Chapter 11. A Journey to the City
of Chekhov. Secret Archives 619
PART 4. 1992. PRESIDENT, GOVERNMENT
AND PARLIAMENT BETWEEN WAR AND PEACE 631
Chapter 12. Leaping Over the Abyss 635
At the Final Line 635
Unfinished Dispute 639
Political Groundwork for an Economic Turnaround 647
Price of Reform 652
Chapter13. From the 5th Congress
to the 6th: Political Castling 665
Boris Yeltsin and Others 665
The Democrats: Quo Vadis? 677
The Opposition: A New Mix 687
The Pre-Congress Shows. Assembly of Citizens 696
от автора
Объяснение с читателем
1990 г. волею обстоятельств я стал депутатом российско-
го парламента — ъезда народных депутатов . о было
удивительное время, когда номенклатурный отбор тех, кому над-
лежало пройти процедуры советских выборов, уже был сломан
(во всяком случае, в политических и культурных центрах
страны), а новейшие избирательные технологии еще не народи-
лись. епутатами становились люди, победившие в открытом
состязании, заявившие себя в острых спорах на многолюдных
собраниях и страницах печати.
огда не без колебаний я принял предложение моих товари-
щей по нституту мировой экономики и международных отно-
шений Академии наук, где работал тогда и работаю сейчас, и
включился в избирательную борьбу, на победу в ней я не рас-
считывал. о к тому времени я уже был захвачен бурными пере-
строечными, как их тогда называли, процессами. ыборы, решил
я, дадут доступ к трибуне, с которой можно будет доводить свое
видение развернувшихся событий, свои представления о вчераш-
нем и завтрашнем дне нашего общества до широчайшей аудито-
рии. общем, работать на долгожданные преобразования.
режняя жизнь складывалась так, что я писал книги, защи-
щал диссертации, получал ученые степени и звания, занимаясь
странами зарубежного мира. Это поле было для ученого все-та-
13
О АОА.
О
&ЪЯ TАM
доступ на которую открывал статус депутата. онечно, такое
участие не было чисто научным экспериментом. макропроцес-
сах, в реакциях среды невозможно вычленить фактор индивиду-
ального вмешательства в ход событий — своего собственного и
даже отдельных групп. роме того, динамизм социально-поли-
тических процессов в те годы не всегда оставлял время и место
для отстраненной рефлексии. лавным было действие.
все же, хотелось бы надеяться, читателю будет не-
безынтересен взгляд ученого-политика, наблюдения, выне-
сенные из непосредственного участия. акурс, в котором здесь
рассматривается политическая история оссии в переломные
годы, — предпосылки воссоздания парламентаризма, возник-
новение, трансформация, дела и дни российского парламента
на фоне и в связи с общественными переменами в стране.
центре внимания автора — избирательные кампании 1989 и
1990 гг., выход на политическую арену, а затем деградация ъез-
да народных депутатов и ерховного овета (позднее
), крушение и распад , политические кризисы
1991—1993 гг., замещение прежних конфликтов новыми, драма-
тические повороты борьбы за конституционную реформу и рож-
дение онституции 1993 г., создание новой избирательной сис-
темы, становление демократических организаций (от
«емократической оссии» до «Яблока»), иных политических
объединений (от ражданского союза до ронта национального
спасения) и их роль в политике тех лет, схватка противоборство-
вавших сил осенью 1993 г., едва не завершившаяся гражданской
войной. ла расчистка многого из того, что принес стране
век. о по злой воле, безрассудности или неосмотрительности
участники событий усеяли поле боя «зубами дракона», которые
не замедлили дать всходы.
этой книге, отданной теперь на суд читателя, я попытал-
ся совместить три жанровых пласта. &ервый — как происходя-
щее виделось в ту пору. Я воспроизвожу некоторые аналитичес-
кие, дискуссионные и публицистические статьи (и фрагменты
15
О АОА.
О
&ЪЯ TАM
ки чуть пошире и посвободнее. о всего ближе и интереснее бы-
ли мне вопросы, которые задавали история и современность
моей собственной страны. ак-то одна моя сотрудница сказала:
когда я читаю ваши труды о «третьем мире», меня не оставляет
мысль, что вы пишете, имея перед глазами нашу страну. Это бы-
ла правда. еперь же открывалась возможность, еще недавно ка-
завшаяся фантастической, — обращаться к людям не только
в академических аудиториях, не прибегая к аллюзиям и не уходя
в «неконтролируемый подтекст». не только это.
ое поколение гуманитариев хорошо помнило и разделяло
суждение мудреца: «илософы лишь различным образом объяс-
няли мир, но дело заключается в том, чтобы изменить его»
1
. с-
кушение менять мир часто подвигало людей заниматься полити-
кой до и вместо того, чтобы сначала его понять, честно
представить свое понимание urbi et orbi и проверить, как меняют
мир «в его минуты роковые» действия политиков. Ученый и уни-
верситетский преподаватель шел в политику не только для того,
чтобы действовать, но и размышлять, проверять представления,
вынесенные из чистого созерцания.
оциологам хорошо известен метод включенного (участву-
ющего) наблюдения. ой друг, ленинградский ученый Андрей
Алексеев, предложил в теории и осуществил на практике
в 1980-х годах вариацию этого метода как наблюдающего учас-
тия. о собственной воле он ушел из академического института
и поступил на завод, чтобы исследовать производственную
жизнь «изнутри», глазами рабочего. «уть наблюдающего учас-
тия (в отличие от участвующего наблюдения), — писал Алексе-
ев, — видится как раз в деятельном вмешательстве в нормальное
течение жизни. ри этом подлежат наблюдению и осмыслению
также и реакции среды на целенаправленные, избирательные
(а иногда и импровизационные!) шаги исследователя»
2
.
еперь мне предстояло осуществить нечто подобное снача-
ла в ходе краткосрочной избирательной кампании, а затем как в
самом парламенте, так и на более широкой общественной арене,
14
О АОА.
О
&ЪЯ TАM
вестью политики»
3
. оль, может, и комическая, но не бес-
смысленная…
...
уществуют уже громадные пласты мемуарной и аналити-
ческой литературы о делах и людях тех переломных лет, не го-
воря уже о газетных и журнальных публикациях по горячим
следам событий. Я, конечно, не мог пройти мимо них. адо бы-
ло дать слово разным авторам, в первую очередь активным уча-
стникам событий, сопоставить их подходы и оценки, представив
таким образом всю неоднозначность разворачивавшихся про-
цессов. нига написана в режиме постоянного диалога с пред-
шественниками. Это досадно увеличило ее объем, но, надеюсь,
позволит донести до читателя, особенно из идущих за нами по-
колений, накал политических и человеческих страстей тех лет,
даст возможность услышать перекличку непохожих голосов.
о многими из цитируемых суждений я не согласен. то из нас
прав, судить, конечно, не мне, да и рано, наверное, выносить
окончательный приговор многому из того, что вершилось в то
время. адеюсь лишь, что сама эта книга станет одним из мно-
гих хотя и пристрастных, но добросовестных свидетельств
на будущем суде истории.
Я говорю своим студентам, что источник современной исто-
рии — не только книга, газета, архивный документ, но и живой
человек, участник и свидетель событий. ожет быть, это самый
интересный и информативный источник. Я разговаривал с кол-
легами и товарищами, участвовавшими в перестроечных и
постперестроечных процессах, особенно когда работа над этой
книгой подходила к концу. ногие из них видели и знали то, че-
го не видел и не знал я, а потому нередко оценивали события ина-
че, чем я. редоставить им слово было для меня приятным дол-
гом. реди них — те, кто играл заметную, подчас выдающуюся
роль в политике тех лет: еннадий &урбулис, Mеонид олков,
гор айдар, ячеслав грунов, ергей овалев, адим едве-
17
О АОА.
О
&ЪЯ TАM
статей), опубликованные по горячим следам событий, выступ-
ления на научных конференциях, политических собраниях,
дневниковые записи и т. д. се сокращения сделаны только для
экономии места и устранения повторов, а не для того, чтобы
«подправить» тогдашние суждения и оценки. бо все они — то-
же свидетельства, которые позволяют понять то противоречи-
вое время, его интеллектуальные прорывы и иллюзии. $торой
пласт — анализ тех же событий с исторической дистанции, ком-
ментарии и переосмысление собственного видения, которые
опираются на опубликованные и неопубликованные документы,
сохранившиеся в моем архиве, научную и публицистическую
литературу. +ретий — мемуарные зарисовки. Это позволяет
совместить живое, эмоциональное восприятие событий с их ви-
дением в ретроспективе, обогащенном опытом прошедших лет,
знанием если не финала, то протяженной цепочки последствий.
оды, проведенные в политике, были самыми интересными
и, вероятно, самыми противоречивыми в моей жизни. Я не жа-
лею почти ни о чем, что делал в те годы. ад, что мы рассчита-
лись (пусть не окончательно и непоследовательно) с одной из
худших страниц российской истории — сталинизмом и его про-
должением — временем, которое нарекли смешным эвфемизмом
«застой». ожалею же о многом, чего я сам и мои политические
друзья не сумели сделать. ам не хватило мудрости (а иногда и
просто здравого смысла) и сил направить отечественный транзит
по иному пути — вроде того, например, по которому пошли
ольша или &разилия. результате страна имеет то, к чему
пришла в начале нового тысячелетия. ногое от нас, вероятно, и
не зависело. аль, что иллюзорные надежды часто мешали раз-
глядеть подспудные течения и скрытые пружины происходивше-
го. о если бы не эти надежды, не была ли бы парализована в нас
воля к действию?
Однако со временем приходит понимание того, о чем напи-
сал ридрих ицше: «а долю ученых, которые становятся по-
литиками, выпадает обычно комическая роль быть чистой со-
16
О АОА.
О
&ЪЯ TАM
ценю сотрудничество с моими друзьями и коллегами ольфган-
гом Айхведе, Арчи &рауном, айклом акфолом, аргаретой
оммзен, Mениной омеранц, Александром аром, итером ед-
девеем, омасом емингтоном, Уильямом аубменом, жерри
афом и другими.
наконец, может быть, самое главное. Эта книга не могла
бы появиться без повседневного участия в работе над ней, колос-
сальной и неоценимой помощи, жесткой критики, моральной и
интеллектуальной поддержки моего самого близкого друга —
Аллы азимовой, взвалившей на себя вдобавок адский труд под-
готовки рукописи к печати.
сем, кого я здесь назвал, а также многим из тех, с кем чи-
татель встретится на страницах книги, — низкий поклон.
АЯ
1
аркс . езисы о ейербахе // . аркс и . Энгельс. — оч. —
. 3. — ., 1955. — . 4.
2
Алексеев А. !. аблюдающее участие и моделирующие ситуации (озна-
ние через действие). — б., 1997. — . 5, 7.
3
Антология мировой политической мысли. — . 1. — ., 1997. — . 808.
дев, Аркадий урашев, еоргий атаров, ергей илатов, Ана-
толий Tерняев, ергей ахрай, ригорий Явлинский, Алексан-
др Яковлев. сем им приношу искреннюю благодарность и наде-
юсь, что суждения их воспроизведены верно. азумеется,
полную ответственность за точность сказанного несет автор.
нига была написана в 2000—2004 гг., когда, завершив рабо-
ту в парламенте, я вернулся в свой институт, с которым и прежде
не порывал связь. Я высоко ценю строгие академические крите-
рии и комфортную нравственную атмосферу, которые всегда от-
личали наш коллектив, доброжелательное внимание и поддержку
моих товарищей и коллег, чьи суждения для меня всегда были
очень важны и чье интеллектуальное влияние наложило отпеча-
ток и на эту книгу. реди тех, чье сотрудничество было для меня
исключительно ценным и в депутатские годы, хочу в первую оче-
редь назвать Mеонида ордона, ермана илигенского, лью Mе-
вина, ергея ерегудова и ирилла олодковского.
Эта работа опиралась также на внушительную организаци-
онную и материальную поддержку, которую оказали ее изданию
учреждения, играющие видную роль в научной жизни оссии, —
осковский ентр арнеги и . нициатором и ак-
тивным участником моего сотрудничества с осковским ен-
тром арнеги была мой давний друг и коллега Mилия евцова.
умаю, что наши научные и политические позиции очень близ-
ки, а ее книги и статьи, отличающиеся высоким профессиона-
лизмом, были немалым подспорьем в моей работе. Я искренне
благодарен моему строгому и взыскательному редактору ари-
не авловой-ильванской.
адо сказать и о зарубежных исследователях советско-рос-
сийского транзита. згляд со стороны, способный возвыситься
над злобой наших дней, но неизменно доброжелательный и заин-
тересованный, высокая академическая культура их трудов, дис-
куссии с ними на международных конференциях и в приватной
обстановке (хотя не со всеми их оценками я согласен) помогали
раздвинуть рамки исследовательского пространства. Я высоко
18
О АОА.
О
&ЪЯ TАM