Шеметов П.В. Курс лекций по теории организации

Подождите немного. Документ загружается.

Участники деятельности ПХС и их интересы

Участники

деятельности ПХС

Интересы

Государство Рыночное хозяйство Рабочие места

Конкурентоспособность Социальный продукт

Налоговые поступления Стабильность цен

Социальный мир

Кредиторы Высокие проценты Услуги капитала Гарантии

Информация

Менеджеры Равновесие интересов с собственниками

Сохранение ПХС

Независимость

Власть

Признание

Карьера

Клиенты Широкие предложения Низкие цены Высокое

качество Выгодные условия

Поставщики Высокие доходы

Низкие расходы

Благоприятные условия деятельности

и отношений

Собственники

капитала

Сохранение ПХС Возрастание капитала

Получение дивидендов Возможность участия в

принятии решений Признание

Наемные рабочие Гарантия рабочего места Высокая зарплата

Хорошие условия работы Социальные услуги

Соучастие Самореализация

Общественность Содействие достижению целей

Здоровье

Благосостояние, уровень жизни

Охрана окружающей среды

Информация

Нестабильные условия, когда встают новые задачи, решение которых не может

быть распределено между существующими специализированными

подразделениями, требуют непрерывной перестройки и переопределения

индивидуальных функций.

В нестабильных условиях предпочтение отдается структурам, в которых между

всеми уровнями существуют взаимодействие и связь (преимущественно в виде

передачи информации, проведения совещаний, согласований и т. п., а не

распоряжении), а определяющим направлением связи является горизонтальная. В

101

таких структурах в меньшей степени используются нормы и строгие правила,

определяющие функции и ответственность сотрудников. Профессор

Эдинбургского университета Т. Берне назвал тип структуры, отвечающий

требованиям стабильных условий, механистическим, а нестабильных —

организмическим.

Переход от механистической структуры к организмической всегда весьма

болезненный и имеет ряд промежуточных форм. Дело в том, что сотрудники

механистической организации не только находятся в подчинении у ПХС в целом,

но и являются членами групп, социальных сообществ со стабильными

структурами карьеры, внутригрупповыми интересами и конфликтами между

группами. При попытке внесения структурных изменений возникает энергичная

борьба между существующими структурными подразделениями и отдельными

лицами за контроль над новыми функциями и ресурсами. Это отвлекает ПХС от

поставленной цели, «увековечивает» устаревшие механистические структуры и

приводит к созданию патологических систем как результат адаптирования

механистической системы к. изменяющимся внешним условиям. Патологические

организационные формы могут быть трех типов:

1) тип, когда при решении возникших проблем обращение к специалистам или

вышестоящему руководителю осуществляется по иерархической лестнице;

2) «механистические джунгли» — создание в рамках существующей формальной

структуры новых подразделений для решения возникающих проблем;

3) сверхчеловеческая система — комитеты. Идея таких комитетов состоит в том,

что объединение, хотя и на временной основе, выдающихся «мозгов»

способствует решению любых новых проблем.

Существенно влияют на структуру ПХС хозяйственная и правовая системы.

Например, антимонопольное законодательство, запрет на приватизацию

отдельных типов ПХС и т. п. ограничивают возможность использования

определенных организационных структур и обусловливают целевую ориентацию

деятельности, а отсюда и структуру ПХС. Так, в условиях рыночной экономики

существуют два стратегических принципа организации производства и

предоставления услуг, которые диктуют определенную структуру ПХС: 1) быть

поставщиком более дешевых товаров и услуг на выбранном сегменте рынка

(реализация этого принципа требует создания крупного массового производства);

2) производить специализированную с определенными характеристиками

продукцию или предоставлять специализированные услуги.

А. Чандлер, развивая это утверждение, выделяет два вида стратегии на рынке:

1) позитивную (наступательную), когда фирма активно ищет новые рынки и

новую продукцию (услуги) для обслуживания этих рынков (стратегия

ориентирована на увеличение разнообразия — диверсификацию), 2) защитную,

когда организация действует в целях защиты своего текущего положения. По

мнению Чандлера, реализация позитивной стратегии требует

высокоструктурированной ПХС, но с высоким уровнем автономии ее

подразделений в принятии решений. Защитная стратегия реализуется через

высокую структурированность ПХС и концентрацию власти.

Редко случается, что ПХС использует в чистом виде одну из этих стратегий.

Обычная ситуация — это поиск приемлемого баланса между ними. Важно

102

определить, какая из стратегий доминирует, поскольку выбор той или иной

стратегии приводит к различным формам организации производства и управления

и, соответственно, к разным затратам.

В числе факторов внешнего окружения следует отметить также степень

зависимости ПХС от других организаций. Эта зависимость весьма значительна.

Чем больше организация зависит от владельцев, поставщиков или потребителей

или даже одного из них (полная зависимость существует тогда, когда ПХС

находится в полной собственности другой), тем меньшую автономию в принятии

решений она имеет, тем большая централизация власти внутри нее и тем более

формализована ее структура.

9.3. Производственная структура ПХС

Как указывалось выше, важнейшей чертой ПХС является объединение в одном

целом подсистемы управления и управляемой подсистемы. В результате

выделяют производственную структуру и структуру управления

(организационную структуру).

Самая общая группировка производственных подразделений может быть

осуществлена по признаку охвата фаз производственного процесса: основное

производство, вспомогательное, обслуживающее.

Основное производство — совокупность производственных процессов, в ходе

которых сырье, основные материалы иди полуфабрикаты превращаются в

готовый продукт. Оно состоит из ряда фаз, технологических переделов,

организационно оформленных в соответствующие подразделения:

 заготовительные (изготовление отливок, поковок, штамповок);

 обрабатывающие (механическая, термическая, обработка деталей);

 сборочные (сборка узлов машин).

Вспомогательное производство — совокупность производственных процессов

и соответствующих подразделений, изготавливающих приспособления,

инструмент, штампы, модели и прочую технологическую оснастку или

осуществляющих ремонт средств производства и орудий труда.

Обслуживающее производство — совокупность подразделений,

обеспечивающих функции контроля за качеством продукции, а также хода

основных и вспомогательных технологических процессов, транспортного

обслуживания и складских операций.

В зависимости от размеров ПХС различают цеховую, бесцеховую и корпусную

структуры.

При цеховой и корпусной структуре формирование подразделений (цехов,

производств) осуществляется по предметному и технологическому признакам.

Как правило, корпусная структура характерна для очень крупных ПХС, цеховая

— для больших и средних. Бесцеховая структура характерна для небольших

предприятий.

Кроме классификаций по технологическим признакам ПХС подразделяются по

организационным признакам. Эти признаки относятся к любым видам систем.

103

По масштабам и повторяемости выпуска продукции выделяются массовое,

серийное и индивидуальное производства; по методам организации — поточное,

единичное, партионное; по характеру производственного процесса —

непрерывное, прерывное (дискретное); по характеру поступления ресурсов —

сезонное и круглосуточное; по степени специализации выпускаемой продукции

— специализированное, универсальное, смешанное.

Поиск рациональной производственной структуры позволил практическим

работникам и исследователям сформулировать ряд законов и принципов, по

которым формируются производственные структуры ПХС. Среди них можно

выделить как общие, так и специфические законы и принципы.

К общим законам и принципам следует отнести:

• закон возрастающего производства: при увеличении объема переработки

ресурсов затраты труда на единицу продукции уменьшаются, но увеличиваются

после достижения определенной пропорции (закон концентраций);

• закон специализации: разделение сложного труда повышает его

производительность;

• закон синергии: объединение разрозненных мелких единиц (органов) в одну

группу сокращает затраты на координацию и повышает эффективность,

производства;

• закон гармонии труда: общие затраты труда меньше всего тогда, когда

производительность каждой из входящих в единый орган единицы соответствует

производительной мощности других кооперированных единиц (закон

пропорциональности);

• закон самосохранения: каждая ПХС стремится сохранить себя (выжить) и

использует для этого весь свой потенциал (ресурс);

• закон развития: каждая ПХС стремится достичь наибольшего суммарного

потенциала на каждом этапе жизненного цикла;

• закон наименьших: производительная мощность материальной системы

определяется относительно наименьшей производительной мощностью одной из

входящих в нее единиц;

• закон иерархии структурных уровней: каждая ПХС имеет, иерархическое

строение. Переход от нижнего уровня к верхнему означает увеличение

разнообразия и количества информации, заключенной в структуре элементов

верхнего уровня;

• принцип «взаимного замыкания», суть которого заключается к основному

производству подбираются соответствующие вспомогательные и подсобные

производства, работающие на основное и на друг друга со взаимным замыканием

цепи;

• принцип «ритма и темпа». Функционирование каждого производства состоит

из повторяющихся через определенный промежуток времени процессов, поэтому

если промежуток времени (ритм) или приложенные силы (темп будут

увеличиваться или уменьшаться, то произойдет разрыв гармонической связи

между процессами;

• принцип «параллельности и последовательности работ». Суть этого принципа

заключается в том, что частные процессы, «составляющие общий процесс,

104

должны совершатся параллельно и одновременно, если возможно- с наименьшим

промежутком времени между ними, т.е. следовательно;

• принцип «фронта работ» означает необходимость соответствия фронта работ

плотности их на единицу фронта;

• принцип «реальных условий» требует ставить совершенно достижимые цели,

предварительно анализировать и оценивать возможности их реализации (основа

стратегического управления).

Вопросы и задания для повторения

1. Дайте определение понятия «структура производственно-хозяйственной

системы».

2. Что представляет собой структура производственно-хозяйственной системы

как диалектическое единство состояния и процесса?

3. Какие виды структурных подразделений вы знаете?

4. Что понимается по внешней средой ПХС? Какими свойствами она

обладает?

5. Дайте характеристику факторам внешней среды ПХС.

6. Укажите элементы внутренней среды ПХС.

7. Укажите состав участников деятельности ПХС, их интересы и влияние на

ПХС.

8. Какие факторы влияют на изменение структуры ПХС?

Практические задачи

№1

Опишите внешнюю среду конкретного предприятия или организации любой

сферы деятельности (промышленное предприятие, вуз, магазин, банк, школа и т.

д.) с выделением факторов прямого и косвенного воздействия. Заполните

таблицу. Приведите характеристику внешней среды (с точки зрения сложности,

подвижности, неопределенности внешней среды) для анализируемого объекта.

Проведите анализ поведения элементов системы при изменении факторов

внутренней и внешней среды, при этом следует рассмотреть изменение не менее

двух факторов внешней среды и не менее двух факторов внутренней среды

организации, как «положительных», так и «отрицательных», но обязательно

нужно исследовать их всестороннее влияние, когда «отрицательный фактор»

становится положительным, и наоборот. При построении цепочек должны быть

исследованы изменения всех элементов системы. Например, сокращение объемов

производства на предприятиях при переходе к рыночным условиям вследствие

неконкурентоспособности выпускаемой продукции привело, помимо ухудшения

социально-экономических условий, к улучшению экологической ситуации в

регионе.

105

Характеристика внешней среды

Фактор

внешней

среды

Содержание

фактора

Влияние на систему

Факторы внешней среды прямого воздействия

Потребители

Перечень

всех групп

потребителе

Каким образом интересы

каждой группы

потребителей

учитываются:

ассортимент

предлагаемых товаров

(услуг), предоставление

дополнительных услуг и

т. д.

Конкуренты

Учесть

товары-

заменители,

товары-

аналоги,

другие

возможности

удовлетворе

ния потреб-

ности

Предоставление

дополнительных услуг,

придание товару

уникальных свойств и т.

д.

………

Факторы косвенного воздействия

………

№2

Ознакомьтесь с особенностями деятельности ОАО «Аэропорт Внуково».

ОАО «Аэропорт Внуково»

Аэропорт представляет собой сложную систему, реализующую разнообразные

виды деятельности и взаимодействующую с большим количеством

авиакомпаний.

«Внуково» — один из старейших аэропортов России, отпраздновавший в 2001 г.

шестидесятилетие. В ведении аэропорта — обеспечение безопасности полетов по

таким показателям, к2к досмотр багажа, загрузка самолетов, заправка топливом,

содержание взлетно-посадочных полос, перрона, руководство маневрами

106

самолетов в районе аэропорта. Существует орнитологическая служба.

Эксплуатационное обслуживание воздушных судов — обязанность

авиакомпаний. В аэропорте «Внуково» работает компания «Порт ВС», которая

обеспечивает оперативно-техническое обслуживание всех типов авиалайнеров.

«Внуково» обслуживает 58 авиакомпаний, воздушные суда летают во все

страны СНГ, Египет, Турцию, Кипр, Испанию. В числе самых крупных

авиакомпаний, которые обслуживаются во «Внуково», — «Тюменьавиатранс»,

«Кавказские Минеральные Воды», «Карат» и т. д.

До 1993 г. компания «Внуковские авиалинии», входившая в состав

Внуковского производственного объединения, была крупнейшей в России (имела

56 воздушных судов). После приватизации эта авиакомпания отделилась, а сейчас

ее нет вообще.

У «Внуково» сильные конкуренты: «Домодедово», «Шереметьево», которые

реализуют активные инновационные стратегии. Авиакомпания «Сибирь» стала

обслуживаться в аэропорту «Домодедово».

«Внуково» разработало концепцию развития аэропорта. Ведется реконструкция

помещений, в частности залов для официальных делегаций и VIP-пассажиров,

зала прилета (в целях сокращения времени на получение багажа). Реконструкция

осуществляется за счет собственных средств. Но необходимо строительство

нового международного терминала, чтобы пришли ведущие иностранные

компании, которые будут работать по регулярному расписанию (а не чартерному,

как сейчас). Установление трапов-рукавов рассматривается только в перспективе,

так как они очень дороги и занимают много места на перроне.

В аэропорту существует учебно-тренировочный центр летного состава, где

имеется отличная учебная база, тренажеры, высококвалифицированные

преподаватели. Школа стюардесс закрыта.

Во «Внуково» работает пять цехов бортового питания, которые конкурируют,

обслуживая авиакомпании на равных условиях.

Многие проблемы у аэропорта возникали из-за аренды земли. В течение восьми

лет он получал право на аренду земли сроком на один год, и ежегодно

приходилось договор продлевать. Только в 2001 г. земля была предоставлена в

долгосрочную аренду.

Проблемы существуют и с микрорайонами Москвы Теплый стан и Новое

Переделкино: их жители серьезно страдают от шума.

Ответьте на следующие вопросы.

1. Опишите структуру аэропорта «Внуково», выделив наиболее значимые сферы

деятельности. К какому типу подразделений относятся выявленные вами

элементы структуры?

2. Укажите факторы внешней среды, оказывающие наибольшее воздействие на

систему.

3. Какие факторы внешней и внутренней среды могут, с вашей точки зрения,

привести к изменению структуры, если учитывать то, что аэропорт должен

соответствовать международным требованиям и стандартам?

Тесты

107

№ 1

Что такое структура ПХС?

1. Производственная структура.

2. Организационная структура.

3. Формальная структура.

4. Диалектическое единство состояния и процесса.

№2

Укажите виды производства, выделяемые по характеру производственного

процесса.

1. Непрерывное.

2. Серийное.

3. Поточное.

4. Дискретное.

№ 3

Укажите типы патологических организационных форм.

1. Сверхчеловеческая система.

2. Механистические джунгли.

3. Реактивная система.

№4

Какое свойство внешней среды характеризуется числом факторов, на которые

ПХС должна реагировать, а также уровнем вариантности каждого фактора?

1. Неопределенность.

2. Сложность.

3. Подвижность.

4. Взаимосвязанность.

№5

Какой тип организационных структур больше всего соответствует стабильным

внешним условиям?

1. Органический.

2. Механистический.

3. Патологический.

108

Тема 7

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ

СИСТЕМЫ

Лекция 10. ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ И ПРИНЦИПЫ

ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ

ПХС

10.1. Понятие и элементы организационной структуры ПХС

Структура управления организацией, или организационная структура

управления (ОСУ), — одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с

целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и

распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает

весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие

управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней,

категорий и профессиональной специализации. Данную структуру можно

сравнить с каркасом здания управленческой системы, построенным для того,

чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно и

качественно. Отсюда то внимание, которое руководители организаций уделяют

принципам и методам построения структур управления, выбору их типов и видов,

изучению тенденций изменения и оценкам соответствия задачам организаций.

Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность

устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и

развитие организации как единого целого. ОСУ определяется также как форма

разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой

осуществляется процесс упорядочения по соответствующим функциям,

направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей.

С этих позиций структура управления представляется в виде системы

оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответствен-

ности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами

управления и работающими в них людьми.

109

Ключевые понятия структур управления — элементы, связи (отношения),

уровни, полномочия и подчиненность (рис. 23).

Элементами ОСУ могут быть как отдельные работники (руководители,

специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в

которых занято то, или иное количество специалистов, выполняющих

определенные функциональные обязанности. Есть два направления

специализации элементов ОСУ:

1) в зависимости от состава структурных подразделений организации

вычленяются звенья структуры управления, осуществляющие маркетинг,

менеджмент производстве, научно-технические разработки т. п.;

2) исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления,

формируются органы, занимающиеся планированием, организующие

производство, труд и управление, контролирующие все процессы в

организации.

Отношения между элементами структуры управления поддерживаются

благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и

вертикальные.

Рис.23. Компоненты организационной структуры управления

Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые — это

отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности

построения системы управления, т. е. при наличии уровней управления, на

каждом из которых преследуются свои цели.

При двухуровневой структуре создаются верхние (руководство организацией в

целом) и низовые (менеджеры, непосредственно руководящие работой

исполнителей) звенья управления. При трех и более уровнях в ОСУ формируется

так называемый средний слой, который в свою очередь может состоять из

110

Компоненты организационной структуры управления

Элементы:

работники

аппарата

управления

(руководител

и,

специалисты,

служащие)

органы

управления

(управления,

отделы,

службы)

Иерархические уровни-

уровни управления

Связи

(отношения):

технологичес

кие,

кооперацион

ные,

обслуживаю

щие,

экономическ

ие,

социальные,

управленческ

ие

Полномочия:

совокупность прав

руководителя

(органа) по

принятию и

реализации

управленческих

решений в

соответствии с их

компетенцией

Подчиненность:

зависимое

положение

управляемого

звена (объекта

управления) от

управляющего

(субъекта

управления)