Шарапов В.И. Охрана труда на судах флота рыбной промышленности

Подождите немного. Документ загружается.

лением вышестоящему руководителю представления о наложе-

нии дисциплинарного взыскания на этого работника вплоть до

увольнения с предприятия.

Административной является ответственность винов-

ных должностных лиц перед органами государственного надзора,

предусматривающая наложение штрафа техническими и пра-

вовыми инспекторами труда в размере от 10 до 50 руб., глав-

ными санитарными врачами — в размере от 10 до 30 руб., по-

жарными инспекторами —до 20 руб. К административной от-

ветственности привлекаются те должностные лица, которые

своими непосредственными действиями или бездействием на-

рушили правила. Наложенные на виновных штрафы взыскива-

ются в бесспорном порядке из их заработной платы. Жалобы

на неправильное наложение штрафа рассматривают народные

суды по месту жительства в 10-дневный срок со дня вручения

постановления о штрафе.

Материальная ответственность должностных

лиц (ст. 67 Основ) предусматривает возмещение ущерба, при-

чиненного предприятию в связи с оплатой работнику времени

вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой ра-

боты, а материальная ответственность предприятий — возме-

щение ущерба, причиненного рабочим или служащим повреж-

дением их здоровья. Обязанность по возмещению ущерба

возлагается судом на должностное лицо в том случае, если

увольнение или перевод произведены с явным нарушением за-

кона и если администрация задержала исполнение решения

суда о восстановлении на работе. Возмещение рабочему или

служащему ущерба от увечья или иного повреждения здо-

ровья, связанного с исполнением им своих трудовых обязанно-

стей, производится по решению администрации предприятия.

При несогласии заинтересованного лица с решением админи-

страции спор рассматривает комитет профсоюза, а при несо-

гласии администрации или заинтересованного лица с решением

комитета профсоюза — народный суд.

Уголовная ответственность предусмотрена уголов-

ными кодексами союзных республик. Этот вид ответственности

применяется в тех случаях, когда нарушение законодательства

по охране труда содержит признаки преступного действия

(умысла или халатности). Характер и тяжесть ответственности

определяются в зависимости от конкретных обстоятельств на-

рушения. Незнание лицами административно-технического пер-

сонала законодательства о труде, норм и правил по технике

безопасности и производственной санитарии в пределах круга

их должностных обязанностей и выполняемой работы не сни-

мает с них ответственности за нарушения. Так, Уголовный ко-

декс РСФСР предусматривает за нарушение должностным ли-

цом правил охраны труда лишение свободы по ст. 140.

За нарушение правил дорожного движения и эксплуатации ав-

тотранспорта (ст. 211 и 213) и правил безопасности на взрыво-

опасных предприятиях или во взрывоопасных цехах виновных

наказывают по ст. 216.

§ 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ПРОФСОЮЗНЫЙ КОНТРОЛЬ

Надзор и контроль за соблюдением требований по охране

труда осуществляют специальные государственные органы н

инспекции, а также профессиональные союзы и находящиеся

в их ведении технические и правовые инспекции труда ВЦСПС

и ЦК профсоюзов. Министерства и ведомства осуществляют

внутриведомственный контроль в подчиненных им предприя-

тиях, учреждениях и организациях. Надзор за соблюдением за-

конов о труде министерствами и ведомствами, предприятиями,

учреждениями и организациями и их должностными лицами

осуществляют органы прокуратуры.

Таким образом, структурно надзор и контроль за охраной

труда в рыбной промышленности проводится по трем, не зави-

сящим друг от друга, основным направлениям: специальными

государственными инспекциями, ведомственными органами и

общественными организациями (рис. 1).

Государственный и ведомственный надзор за состоянием ох-

раны труда на производстве возложен на инспекции Госгор-

технадзора, Госэнергонадзора, Госсаннадзора, Госпожнадзора,

Регистра СССР, техническую и правовую инспекции труда рес-

публиканских, областных (краевых) Советов и ЦК проф-

союзов.

Гос гор тех надзор СССР осуществляет государствен-

ный надзор за безопасным ведением работ во всех отраслях

промышленности, строительства и на транспорте. Государст-

венный комитет СССР по надзору за безопасным ведением ра-

бот в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор)

имеет в своем составе ряд инспекций (Котлонадзора, Газового

надзора и др.).

Государственный надзор за проведением мероприятий, обес-

печивающих безопасное обслуживание электрических и тепло-

использующих установок, осуществляют органы государствен-

ного энергетического надзора (Госэнергонадзора) Ми-

нистерства энергетики и электрификации СССР.

Государственный санитарный надзор (Г о с с а и надзор)

находится в ведении Министерства здравоохранения СССР и

контролирует выполнение санитарно-гигиенических правил,

проведение мероприятий, направленных на оздоровление усло-

вий труда, предупреждение заболеваний, ликвидацию и преду-

преждение загрязнений внешней среды вредными промышлен-

ными выбросами и отходами.

Государственный,

контроль

Госпожнадзор

Госинспенция безопас

ности мореплавания

Госавтоинспекция

Руководитель

предприятия

Госсаннадз'ор

Технические

инспекторы

труда

Отдел охраны труда

при Республиканских;

областных (краевых)

Советах профсоюзов

Госинспенция

Регистра СССР

Комиссия ПО

охране труда

профког«м

Госгортехнадзор

Главный инженер

Номиссия по

охране труда

Общественный инспек-

тор по охране труда при

профгруппе

Непрерывный

контроль

Руководитель работ

Рис. 1. Структурная схема органов надзора и контроля

Надзор за выполнением требований правил производствен-

ной санитарии ведут врачи санитарно-эпидемиологической

станции (СЭС) министерств союзных республик, отделов здра-

воохранения краев (областей). СЭС, осуществляющие конт-

роль на судах, размещены в морских портах.

Госпожнадзор подчиняется Министерству внутренних

дел СССР. Он осуществляет надзор за соблюдением противо-

пожарных норм и требований, касающихся строительства и

эксплуатации промышленных предприятий и судов, контроли-

рует соблюдение этих норм и требований проектными органи-

зациями в процессе постройки и ввода в эксплуатацию объек-

тов, а также ведет пожарный надзор в период эксплуатации

судов и плавучих средств.

На судостроительных предприятиях, судах морского и про-

мыслового флотов государственный надзор осуществляет ин-

спекция Регистра СССР, на которую возложено наблюде-

ние за постройкой, восстановлением, переоборудованием и ре-

монтом судов, строящихся и ремонтирующихся в СССР и за

границей; она также осуществляет технический надзор за су-

дами, находящимися в эксплуатации. Кроме того, инспекция

ведет непосредственное наблюдение за постройкой и ремонтом

судовых корпусов, котлов, механизмов, судовых устройств и

систем оборудования; принимает участие в испытании судов на

остойчивость, а также отдельных его частей, конструкций и

устройств после окончания работ; производит ежегодные испы-

тания и освидетельствования корпусов котлов, механизмов,

снабжения и оборудования на предмет их пригодности, а также

оформляет и выдает судовые документы по результатам осви-

детельствования и испытания.

Техническая инспекция труда профсоюзов осу-

ществляет надзор за соблюдением законодательства по охране

труда, стандартов, правил и норм техники безопасности и про-

мышленной санитарии на предприятиях промышленности,

в строительстве, на транспорте, в организациях, учреждениях,

совхозах и колхозах. На предприятиях рыбной промышленно-

сти этот контроль осуществляют технические инспекторы

труда ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства.

Государственные инспекции имеют права давать предписа-

ния руководителям предприятий, учреждений, организаций

или вышестоящим хозяйственным органам по выявленным

вскрытым нарушениям правил и норм охраны труда, а также

об освобождении должностных лиц от работы или наложении

на них административных дисциплинарных взысканий.

Правовая инспекция труда осуществляет надзор и

контроль за соблюдением на предприятиях, в учреждениях и

организациях Законодательства о труде.

По всем министерствам союзных республик, производствен-

ным объединениям и предприятиям рыбной промышленности

установлен ведомственный контроль за соблюдением

законодательства, правил и норм охраны труда, который осу-

ществляют службы охраны труда и техники безопасности.

Кроме отделов (служб) охраны труда и техники безопасности

контроль за безопасностью мореплавания и эксплуатацией су-

дов осуществляет Главрыбфлотинспекция, представители кото-

рой находятся при морских портах базирования.

Общественный контроль за деятельностью админи-

страции предприятий, организаций и учреждений в области ох-

раны труда осуществляют профсоюзные организации под руко-

водством ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства. В об-

ластных (краевых), республиканских комитетах и комитетах

профсоюза на предприятиях создаются комиссии по охране

труда и избираются общественные инспекторы по охране

труда, которые совместно с внештатными техническими ин-

спекторами труда проводят планомерную работу по контролю

за состоянием охраны труда на рабочих местах.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите основные законодательные акты по охране труда.

2. Что понимается под системой стандартов безопасности труда? Дайте рас-

шифровку государственных стандартов безопасности труда.

3. Какие меры ответственности установлен!,! за нарушение законодательства,

правил и норм охраны труда?

4. Какие органы осуществляют государственный и ведомственный контроль за

соблюдением законодательства, ГОСТов, ОСТов, правил и норм охраны

труда?

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

§ 1. ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ

Управление охраной труда — это звено общей цепи системы

управления предприятием. Под управлением охраной труда по-

нимается организационное воздействие на производственные

коллективы с целью достижения заданных результатов по

обеспечению безопасности, сохранения их здоровья и работо-

способности в процессе труда. Для осуществления этой цели

на предприятии устанавливаются функции управления, кото-

рые выражены комплексом взаимосвязанных видов деятель-

ности.

Нормативной и методической основой системы управления

охраной труда (СУОТ) являются: законодательные акты

о труде; постановления, приказы, распоряжения по вопросам

охраны труда, а также нормативная документация; государст-

венные и отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы), правила, ин-

струкции и т. п.

Функционирование и совершенствование СУОТ возможны

только при наличии информации о состоянии объектов управ-

ления. Поэтому в управляющие органы должна поступать ин-

формация в виде количественных и качественных показателей,

характеризующих состояние охраны труда на отдельных судах,

участках производства и рабочих местах.

Функциями управления охраной труда на предприятии яв-

ляются: организация и координация, а также планирование

работ по охране труда; контроль за состоянием охраны труда и

функционированием СУОТ; учет, анализ и оценка показателей

состояния охраны труда; стимулирование за работу по охране

труда.

Организация и координация работ по охране труда

предусматривают распределение обязанностей и установление

порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, при-

нятие и реализацию управленческих решений (приказы, рас-

поряжения, указания и др.).

Планирование работ по охране труда включает опре-

деление заданий подразделениями и службами предприятий,

участвующими в решении задач управления. Планирование

осуществляется путем разработки перспективных (пятилетних)

комплексных планов улучшения условий, охраны труда и са-

нитарно-оздоровительных мероприятий; текущих (годовых)

планов мероприятий, включаемых в соглашения по охране

труда; оперативных (квартальных, месячных) планов по судам,

цехам и участкам.

Контроль за состоянием охраны труда и функционирова-

нием СУОТ направлен на проверку состояния условий труда

работающих, выявление отклонений от требований стандартов,

правил п норм и другой нормативной документации по охране

труда, проверку выполнения инженерно-техническими работни-

ками служб и подразделений своих обязанностей по охране

труда и принятие ими мер по устранению выявленных недо-

статков.

Основные функциональные обязанности всего администра-

тивно-управленческого аппарата объединений, предприятий, ры-

боловецких колхозов изложены в Положении об организации

управления охраной труда в рыбном хозяйстве.

Учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда

и функционирования СУОТ производятся на основании посту-

пающей информации в службу охраны труда из всех производ-

ственных подразделений.

Стимулирование за работу по охране труда связано

с заинтересованностью работающих в поддержании безопас-

ных и здоровых условий труда на рабочих местах.

Виды и формы материального и морального стимулирова-

ния разрабатываются администрацией предприятия совместно

с комитетом профсоюза на основе показателей состояния ох-

раны труда.

Задачами управления охраной труда являются: обу-

чение работающих безопасным приемам труда и пропаганда

передовых методов контроля за соблюдением правил и норм

охраны труда; создание оптимальных режимов труда и отдыха;

проведение профессионального отбора работающих; обеспече-

ние безопасности работающих на судовом производственном

оборудовании; обеспечение работающих средствами индиви-

дуальной защиты; нормализация санитарно-бытового обслу-

живания, санитарно-гигиенических условий труда и организа-

ция лечебно-профилактического обслуживания работающих.

§ 2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Эффективность управления охраной труда на предприятии

зависит от организации работы — четкой регламентации обя-

занностей и прав всех звеньев и должностных лиц. Для этого

на каждом предприятии разрабатывается СТП «Организация

работы по охране труда». В этом документе устанавливается

взаимосвязь, соподчиненность, обязанности и права служб,

структурных подразделений, должностных лиц в системе уп-

равления охраной труда. Оценка соответствия результатов ука-

занных подразделений и должностных лиц осуществляется

с помощью функции учета и анализа их деятельности и усло-

вий труда. Это позволяет установить уровень состояния охраны

труда и эффективность функционирования СУОТ. При анализе

учитываются все отчетные материалы: о производственном

травматизме и заболеваемости; всех видов контроля состояния

охраны труда; данные санитарно-технических паспортов объ-

ектов, рабочих мест на судах и участках. По результатам ана-

лиза разрабатываются предложения, включаемые в перспек-

тивные и текущие планы, и осуществляется стимулирование

подразделений и должностных лиц за достигнутые показатели.

Все нарушения и несоответствия норм охраны труда уста-

навливаются с помощью функции контроля. Устранение при-

чин отклонений от норм определяется функцией координации

(регулирования).

В рыбной промышленности руководство работой по охране

труда и ее организацию осуществляет административно-техни-

ческий персонал предприятия: в пределах всего объединения

(предприятия)—генеральный директор, начальник (директор)

и главный инженер, на судах — капитан и начальники судовых

служб, на рабочих местах — вахтенные помощники капитана,

а в цехах и на участках — начальники цехов, участков, ма-

стера.

Руководитель объединения (предприятия) и начальники

функциональных отделов и служб, капитаны судов и началь-

ники судовых служб обязаны: обеспечивать безопасные усло-

вия труда на рабочих местах: составлять инструкции по охране

труда; не допускать работников к самостоятельному выполне-

нию работ без предварительного обучения и инструктажа по

безопасности труда на рабочем месте; осуществлять контроль

за соблюдением подчиненными им работниками правил и ин-

струкций, приказов и указаний по технике безопасности и про-

рзадввад «Сами*,

изводственной санитарии, правил внутреннего трудового распо-

рядка, Устава о дисциплине работников флота рыбной про-

мышленности; разрабатывать комплексные планы работ, меро-

приятия и обеспечивать их своевременное выполнение; снаб-

жать работающих необходимой спецодеждой, спецобувью и

средствами индивидуальной защиты.

Управление охраной труда, подготовку управленческих реше-

ний и контроль за их реализацией осуществляет служба ох-

раны труда предприятий, подчиненная руководителю (главному

инженеру) объединения (предприятия). Специалисты этой

службы организуют проведение паспортизации санитарно-тех-

нического состояния судов, дней и смотров-конкурсов по ох-

ране труда, проводят вводный инструктаж и оказывают

помощь в организации обучения работников предприятия по во-

просам охраны труда, принимают участие в расследовании не-

счастных случаев и проводят анализ причин производственного

травматизма и заболеваемости на предприятии, оказывают су-

довым специалистам методическую помощь в разработке и пе-

ресмотре инструкций по технике безопасности, принимают уча-

стие в составлении программы обучения работающих безопас-

ным методам труда; совместно с соответствующими службами

предприятия проводят разработку и ежегодную корректировку

пятилетнего комплексного плана улучшения условий, охраны

труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, а также уча-

ствуют в разработке других планов по охране труда и органи-

зуют контроль за их выполнением.

§ 3. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ

Все планы работ по охране труда разделяются: на опера-

тивные (квартальные, месячные, декадные), текущие (годо-

вые) и перспективные (на пятилетку).

Для устранения недостатков, выявленных в процессе госу-

дарственного, ведомственного и общественного контроля, раз-

рабатываются оперативные планы работы по охране

труда.

В основу разработки годовых планов должны быть по-

ложены Номенклатурные мероприятия по охране труда. Этот

документ содержит перечень мероприятий, которые включают

в соглашения по охране труда, являющиеся неотъемлемой

частью коллективного договора.

Основная форма перспективного планирования

работ по охране труда — разработка комплексных пятилетних

планов улучшения условий труда и санитарно-оздоровительных

мероприятий. Поскольку реализация этих планов обеспечива-

ется через годовые планы Номенклатурных мероприятий

по охране труда, они разрабатываются с'учетом результатов.

анализа (паспортизации) санитарно-технического состояния

условий труда на производственных участках судов, причин

производственного травматизма, общей и профессиональной за-

болеваемости, предложений работников предприятий, органов

государственного контроля (надзора) и профсоюзных коми-

тетов.

При разработке текущих и перспективных планов необхо-

димо соблюдать следующие принципы: единство структуры

планов, обеспечивающее упорядочение отдельных планов и их

ресурсов, когда каждый план, с одной стороны, рассматрива-

ется как совокупность планов нижестоящих уровней, а с дру-

гой — как часть вышестоящих; комплексность, обеспечивающая

взаимосвязь текущих и перспективных планов по охране труда

с остальными планами предприятий; перспективность, заклю-

чающаяся в выборе наиболее важных заданий по охране труда

с остальными планами предприятия; перспективность, заклю-

чающаяся в выборе ведущего направления среди планируемых

мероприятий и рационального распределения материальных и

финансовых ресурсов.

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и

союзных республик о труде (ст. 62) предусматривается выде-

ление в установленном порядке специальных средств и необ-

ходимых материалов для выполнения намеченных мероприятий

по охране труда. Финансирование этих мероприятий осущест-

вляется предприятиями за счет: государственных или нецент-

рализованных капиталовложений, включая фонды развития

производства и социально-культурных мероприятий, жилищ-

ного строительства, если эти затраты являются капитальными;

средств на капитальный ремонт (амортизационный фонд),

если эти мероприятия проводятся одновременно с капиталь-

ным ремонтом; банковского кредита, если номенклатурные ме-

роприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по

внедрению новой техники или расширению производства; цехо-

вых и накладных расходов предприятия в случаях, когда за-

траты носят некапитальный характер.

Денежные средства и материальные ресурсы, предназначен-

ные для выполнения конкретных мероприятий по охране труда,

запрещается использовать на другие цели. Сэкономленные

в результате проводимых мероприятий денежные средства и

материальные ресурсы должны, по согласованию с комитетом

профсоюза предприятия, расходоваться на проведение допол-

нительных мероприятий по охране труда. Отчет об освоении

средств на мероприятия по охране труда составляется один

раз в год по форме, утвержденной Госкомстатом СССР.

§ 4. ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВЛЕНИЮ ИНСТРУКЦИИ

В соответствии с Положением о разработке инструкции по

охране труда все рабочие инструкции по- безопасному ведению

работ разрабатывают руководители подразделений (судов,

участков), а в отдельных случаях — начальники отделов и

служб предприятия. Инструкции должны содержать разделы:

«Общий», «Перед началом работы», «Во время работы»,

«В аварийных ситуациях», «По окончании работы» и отвечать

следующим требованиям.

1. В общем разделе даются условия допуска лиц к работе.

Материал этого раздела знакомит с основными положениями и

ответственностью за допущенные нарушения инструкции.

2. В разделе «Перед началом работы» отражаются требо-

вания к содержанию рабочего места, ношению и исправности

средств защиты. Здесь же освещаются и сами подготовитель-

ные операции, обеспечивающие продуктивное и безопасное ее

выполнение.

3. В разделе «Во время работы» дается описание правиль-

ных и технологически последовательных методов безопасной

работы, указываются недопустимые приемы труда.

4. В разделе «В аварийных ситуациях» рассмотрены дейст-

вия работающего при возникновении опасных ситуаций и по

оказанию доврачебной помощи пострадавшим.

5. В разделе «После окончания работы» указывается, что

должен сделать рабочий по окончании производственного про-

цесса, освещаются санитарно-гигиенические требования.

При составлении инструкций следует руководствоваться

правилами и нормами охраны труда и стандартами ССБТ. Все

пункты инструкции должны иметь сквозную нумерацию. Из-

ложение каждого пункта следует строить по принципу «Делай

так». Текст документа должен быть отработан таким образом,

чтобы не допускалось двоякого толкования. Инструкция дол-

жна отличаться четкостью и ясностью мыслей и излагаться

кратко.

Инструкции рекомендуется составлять, придерживаясь

в тексте второго лица множественного числа и повелительного

наклонения, например: «Перед началом работы наденьте по-

лагающуюся вам по нормам спецодежду, застегните рукава,

пояс» и т. д.

Объем инструкции — не более 25 пунктов (чтобы содержа-

ние запоминалось).

Формулировки каждого пункта должны содержать указа-

ния о способах безопасного выполнения работы. Отдельные

требования инструкции могут быть изложены в форме запрета

(если речь идет об особо опасных элементах работ). При этом

следует пояснить, с какой целью установлен запрет, например: