Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

Социальное партнерство

и развитие институтов

гражданского общества

в регионах и муниципалитетах

ПРАКТИКА

МЕЖСЕКТОРНОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Москва 2010

Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах

и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия: Практическое посо-

бие / Под ред. А.Е. Шадрина, заместителя директора Департамента стратегического

управления (программ) и бюджетирования Министерства экономического развития

РФ. – М.: Агентство социальной информации, 2010. – 508 с.

ISBN 5-901737-19-9

Одной из наиболее значимых предпосылок обеспечения социально-экономического

развития страны является

становление институтов гражданского общества и эффек-

тивное взаимодействие некоммерческих организаций, бизнеса и органов госу-

дарственной власти, местного самоуправления в решении важнейших социальных

задач. Представляемое читателям пособие посвящено практическому опыту разви-

тия механизмов социального партнерства и межсекторного взаимодействия, успеш-

но реализуемых в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях,

и является продолжением

изданий 2007–2009 годов. В сборнике изложен опыт рабо-

ты фондов целевого капитала и фондов местного сообщества, описаны успешные

модели деятельности в области благотворительности и добровольчества, а также со-

циального предпринимательства. Отдельные разделы посвящены инфраструктурной

поддержке деятельности некоммерческих организаций, а также механизмам привле-

чения НКО к решению конкретных социальных проблем.

Пособие адресовано представителям

органов государственной власти, местного

самоуправления, организаций гражданского общества и социально ответственного

бизнеса, которые уже занимаются разработкой и внедрением механизмов межсек-

торного взаимодействия или только задумались о потенциале такой работы.

Издается при финансовой поддержке:

■ Фонда региональных социальных программ «Наше будущее» – некоммерческой орга-

низации, специализирующейся на развитии социального предпринимательства в Рос-

сии

■ Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) – глобальной сети

ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем

предоставления странам-участницам доступа к источникам знаний, опыта

и ресурсов

Мнение авторов необязательно отражает точку зрения ПРООН, других учреждений систе-

мы ООН и организаций, сотрудниками которых они являются.

Тираж: 1500 экз. Пособие предназначено

для некоммерческого распространения.

Редакторы: Н. Балясникова, Е. Дубченко

Дизайн обложки: Д. Бузылев

Верстка: О. Степанова

Обращение к читателям ................................................................................................6

1. Ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî, òðåõñåêòîðíîå âçàèìîäåéñòâèå è ñîäåéñòâèå áëàãîòâî-

ðèòåëüíîñòè

1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сооб-

ществ

Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников .................................................................. 8

1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для раз-

вития территорий

Л.В. Аврорина ...................................................................................................... 21

1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования не-

коммерческих организаций

Т.А. Бурмистрова, Э.Р. Алейниченко .............................................................. 33

1.4. Массовая благотворительность: тенденции

и технологии

Ю.Ю. Ходорова .................................................................................................... 52

1.5. Механизмы системной поддержки и развития добровольчества в Рос-

сийской Федерации

Г.П. Бодренкова ................................................................................................... 67

1.6. Корпоративная благотворительность – 2010

Н.Г. Каминарская ................................................................................................. 88

2. Ñîöèàëüíîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî

2.1. Социальное предпринимательство: взгляд в будущее

Н.И. Зверева ....................................................................................................... 108

2.2. Социальное предпринимательство и структуры его поддержки в Рос-

сии

А.А. Московская ................................................................................................. 121

2.3. Микрофинансирование как социальный бизнес: практика и перспекти-

вы развития в российских регионах

М.В. Мамута, О.С. Сорокина ........................................................................... 137

2.4. Проекты социального предпринимательства

Г.А. Шалаев ......................................................................................................... 154

3. Îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííûå êîíñóëüòàöèè è îáùåñòâåííûé êîíòðîëü

3.1. Гражданский мониторинг (потребительский контроль) качества предо-

ставления государственных услуг

С.Г. Маковецкая ................................................................................................. 168

3.2. Административная реформа и институт Уполномоченного по правам

человека

А.Ю. Сунгуров ....................................................................................................185

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ

4. Ïîääåðæêà èíôðàñòðóêòóðû òðåòüåãî ñåêòîðà

4.1. Технологии развития института социальной рекламы и потенциал ее ис-

пользования в кампаниях по продвижению социально значимых инициатив

В.Г. Муравьева ................................................................................................... 204

4.2. Межсекторное социальное партнерство в России: механизмы, оценка

состояния и проблемы развития на региональном уровне

В.Н. Якимец ........................................................................................................ 222

4.3. Механизмы предоставления некоммерческим организациям помеще-

ний на льготных условиях

И.В. Чукалин ....................................................................................................... 240

4.4.

Гражданское образование: в поисках оптимальной модели региональ-

ного развития

А.Ю. Сунгуров ....................................................................................................253

4.5. Социальная реклама как катализатор культуры частных пожертвова-

ний в регионах России: опыт программы «Социально активные медиа» CAF

Россия

С.С. Брежнева ....................................................................................................270

5. Ìåõàíèçìû ó÷àñòèÿ ÍÊÎ â îêàçàíèè ñîöèàëüíûõ óñëóã, ôèíàíñèðóåìûõ èç áþä-

æåòíûõ èñòî÷íèêîâ

5.1. Механизмы доступа НКО к бюджетному финансированию государствен-

ных и муниципальных услуг в социальной сфере: муниципальный/госу-

дарственный заказ

и целевые потребительские субсидии

К.Г. Чагин ............................................................................................................ 280

6. Ïîääåðæêà ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, ìåõàíèçìîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è æè-

ëèùíîé ðåôîðìû

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений

ТСЖ и ЖСК (ассоциаций) в целях повышения эффективности системы

управления многоквартирными домами

К.П. Шишка .......................................................................................................... 312

7. Ìåõàíèçìû ïðèâëå÷åíèÿ ÍÊÎ ê ðåøåíèþ êîíêðåòíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì

7.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и

социального сиротства. Ювенальная юстиция и профилактика правонару-

шений

Н.Л. Хананашвили ............................................................................................. 344

7.2. Создание школьных служб примирения

.Р. Максудов ...................................................................................................... 361

7.3. Создание пилотных площадок восстановительной ювенальной юсти-

ции

Р.Р. Максудов ......................................................................................................372

Содержание

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудо-

вой занятости людей с инвалидностью: международный опыт и российские

практики

М.Л. Новиков ...................................................................................................... 385

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости лю-

дей с инвалидностью

М.Л. Новиков ...................................................................................................... 406

7.6. Опыт общественных организаций, действующих в сфере оказания услуг

для преодоления социального сиротства и развития семейного устройства

детей

, оставшихся без попечения родителей

А.Г. Рудов ............................................................................................................432

7.7. Практики НКО по оказанию помощи детям в трудной жизненной ситу-

ации

И.И. Солодова ....................................................................................................451

8. Ìîäåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ðàçâè-

òèÿ èíñòèòóòîâ ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà è ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà

8.1. Закон Нижегородской области «О государственной поддержке неком-

мерческих организаций». Разработка и внедрение

А.Л. Балашова .................................................................................................... 468

8.2. Концептуальные документы (стратегии, концепции). Основные положе-

ния, требующие закрепления на региональном и местном

уровнях. Органи-

зационные механизмы взаимодействия НКО, бизнеса и органов власти

И.В. Чукалин ....................................................................................................... 476

9. Äîïîëíèòåëüíûå ìàòåðèàëû

9.1. Прогнозная оценка результатов реализации Программы поддержки

социально ориентированных НКО ..................................................................... 492

Содержание

ÎÁÐÀÙÅÍÈÅ Ê ×ÈÒÀÒÅËßÌ

Стратегической целью развития страны, отраженной в Концепции долгосрочно-

го социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, явля-

ется переход к инновационной социально ориентированной модели развития.

Это подразумевает особое внимание не только к технологическим, но в первую

очередь – к социальным инновациям, определяет приоритетность вопросов раз-

вития человеческого капитала, институтов гражданского общества и

социального

партнерства.

Представляемый читателям сборник посвящен практическому опыту развития

механизмов социального партнерства и межсекторного взаимодействия, успешно

реализуемых в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях,

и является продолжением изданий 2007–2009 годов.

Среди основных тем сборника – развитие финансовых институтов благотвори-

тельной деятельности: целевого капитала некоммерческих организаций (эндаумен-

тов) и фондов местных сообществ, практика социального предпринимательства.

Также в представленных материалах анализируется успешный опыт обще-

ственного участия в реализации административной реформы, развития механиз-

мов гражданского образования, товариществ собственников жилья.

В сборнике подробно рассматривается успешная практика участия институтов

гражданского общества в решении актуальных социальных проблем, таких как про-

филактика правонарушений, развитие механизмов восстановительного правосу-

дия, содействие трудоустройству инвалидов.

Материалы сборника будут полезны всем сторонам социального партнерства –

представителям органов государственной власти и местного самоуправления,

гражданского общества, социально ответственного бизнеса.

Заместитель Министра экономического развития

Российской Федерации А.Н. Клепач

Ñîöèàëüíîå

ïàðòíåðñòâî,

òðåõñåêòîðíîå

âçàèìîäåéñòâèå

è ñîäåéñòâèå

áëàãîòâîðèòåëüíîñòè

Á.À. Öèðóëüíèêîâ, À.Â. Ñàïîæíèêîâ

Ë.Â. Àâðîðèíà

Ò.À. Áóðìèñòðîâà, Ý.Ð. Àëåéíè÷åíêî

Þ.Þ. Õîäîðîâà

Ã.Ï. Áîäðåíêîâà

Í.Ã. Êàìèíàðñêàÿ

1.1. ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÃÎÐÎÄÀ È ÐÅÃÈÎÍÀ:

ÎÒÂÅÒ ÔÎÍÄÎÂ ÌÅÑÒÍÛÕ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂ

Б.А. ЦИРУЛЬНИКОВ, А.В. САПОЖНИКОВ

Партнерство фондов местных сообществ

Посткризисное развитие регионов и муниципалитетов диктует необ-

ходимость поиска новых эффективных механизмов устойчивого разви-

тия, особенно тех, которые имеют местные источники финансирования.

Экономический кризис проверил на прочность и некоммерческий сектор,

выявив наиболее устойчивые модели. К таким моделям межсекторного

партнерства мы со всей уверенностью относим фонды местного сообщес-

тва (ФМС). Приведем описание

модели фондов местных сообществ и ос-

новных перспектив ее развития в России.

Îáúåäèíåíèå æèòåëåé äëÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè – ñóùíîñòü ìîäåëè ôîí-

äîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ

Фонды местных сообществ в настоящее время – одна из самых

быстро развивающихся форм благотворительности на низовом уровне.

В 1998 году был создан первый такой фонд в Тольятти, в 2004 году их

было уже 13, а в 2010 году свыше 40 организаций используют технологии

фондов местных сообществ. 24 фонда сейчас входят в состав профессио-

нального сообщества – Партнерства фондов местных сообществ, которое

призвано развивать модель на национальном уровне. Появившись впер-

вые в начале ХХ века, ФМС сегодня существуют более чем в ста странах

мира. Фонды местных сообществ как форма гражданского участия долж-

ны стать одним из объектов

стратегии территориального развития в Рос-

сии, особенно городского: в городах уровень отчужденности неизмеримо

выше, чем в малых поселениях.

За счет включения в состав управляющих органов фонда представите-

лей всех трех основных секторов общества – власти, бизнеса и некоммер-

ческих организаций – фонды местных сообществ обеспечивают объедине-

ние общественных и административных ресурсов попечителей,

трудовых

ресурсов добровольцев, финансовых ресурсов разных благотворителей.

Важным принципом деятельности ФМС является проведение откры-

того конкурса при распределении средств грантополучателям – неком-

Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников

1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ

мерческим организациям города или региона. В последнее время часто

проводится и целевое распределение средств через созданные благо-

творителями в структуре ФМС свои именные и фамильные фонды. Фонд

местного сообщества регистрируется как некоммерческая организация.

Принцип его деятельности и управления одновременно очень прост и

необычайно сложен и многослоен. В управлении фондом участвуют не

сколько органов:

Совет учредителей – высший руководящий орган фонда. Обладает

правом окончательного решения и утверждения всех вопросов, связанных

с жизнедеятельностью фонда. В него входят по одному представителю

от учредителей. Совет учредителей делегирует часть своих полномочий

попечительскому совету. Разделение чаще всего происходит «опытным

путем» и несколько различается в отдельных фондах.

Попечительский совет –

стратегический орган в деятельности фон-

да. Попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью орга-

низации, использованием средств организации (в том числе за целесо-

образностью их использования), соблюдением законодательства, а также

представляет на рассмотрение совета учредителей долгосрочные про-

граммы деятельности организации. В отличие от совета учредителей, ко-

торый обязан проводить встречи раз в

год, попечительский совет проводит

свои заседания не реже двух раз в год, а также может проводить и вне-

очередные проверки деятельности организации. К участию в попечитель-

ском совете обычно приглашаются руководители органов исполнительной

и представительной власти высокого уровня, представители бизнеса и

влиятельных общественных организаций. Например, председателем по-

печительского совета фонда «

Саратовская губерния» является губерна-

тор области П.Л. Ипатов, председателем попечительского совета фонда

«Самарская губерния» – министр экономического развития, инвестиций и

торговли Самарской области Г.Р. Хасаев, в числе членов совета – руково-

дитель аппарата Самарской губернской думы Л.И. Дурова.

Правление организации является постоянно действующим колле-

гиальным органом. Именно этот орган

занимается подготовкой годового

отчета, определяет внутреннюю структуру органов организации и утверж-

дает положение о них. К компетенции правления относятся все кадровые

вопросы деятельности фонда, включая назначение директора, и правила

внутреннего распорядка. Правление также утверждает административные

расходы фонда. Но главной задачей правления является распределение

средств на конкурсной основе, то есть выполнение функции

грантового ко-

Объединение жителей для развития территории – сущность модели фондов местных

сообществ

митета, а также утверждение благотворительных программ организации.

В состав правления могут входить представители учредителей и благотво-

рителей, органов власти, эксперты.

Ýòàïû ñîçäàíèÿ ôîíäà ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà

Создание фонда происходит в несколько этапов. Основная задача

первого этапа – создание инициативной группы, которая поможет пред-

ставителям власти, бизнеса и некоммерческих организаций понять идею

модели ФМС. Обычно проводятся встречи (по

отдельности для каждой

группы) с руководителями уже существующих фондов: исполнительным

директором, членами правления и попечительского совета. Во время та-

ких встреч разъясняются все непонятные вопросы и согласуются предло-

жения по организации фонда на данной территории.

На втором этапе ведется разработка устава и привлекаются органи-

зации, которые могут выступить в числе учредителей

фонда. Учредите-

лями фонда могут быть коммерческие структуры, частные лица, а также

некоммерческие организации (в этом случае они в дальнейшем не смогут

получать финансирование из средств фонда). Как показывает практика,

в качестве соучредителей эффективно приглашение бизнес-ассоциаций,

крупных и средних коммерческих организаций, работающих на территории

будущего базирования фонда, и наиболее

авторитетных и профессиональ-

ных НКО.

Учредителями не могут выступать государственные органы и органы

местного самоуправления. Организации-учредители делегируют своих

представителей в совет учредителей и могут входить в попечительский

совет и правление фонда. Кроме учредителей в органы управления фонда

(только в попечительский совет и правление) могут входить представите-

ли городских властей

и общественности, не являющиеся учредителями

фонда.

Третьим этапом создания фонда, который наступает после регистра-

ции, является определение направлений финансирования, приоритетных

для данного региона. Для этого принято проводить оценку состояния реги-

она, при необходимости – специальные исследования, чтобы выбранные

цели были понятны местному сообществу и могли обеспечить получение

финансирования со стороны бизнеса.

Четвертый шаг – организация первого грантового конкурса, призван-

ного показать эффективность и профессионализм работы фонда. Под

выбранные стратегические цели привлекаются средства бизнеса и дру-

Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников

1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ