Савинов Л.И., Камышова Е.В. Социальная работа с детьми в семьях разведенных родителей

Подождите немного. Документ загружается.

Рис. 7. Полномочия федеральных органов государственной власти

в сфере социального обслуживания (193; 194; 195; 196; 198)

тивных же их последствиях для общества, самих супругов и,

конечно же, для детей говорят мало. Кроме того, в настоящее

время в РФ отсутствует целостная, многофункциональная сис-

тема подготовки молодежи к семейной жизни, что ведет к нега-

тивным последствиям.

В политике социальной поддержки данной категории де-

тей преобладающей является стратегия помощи малообес-

печенным. При этом система оказания материальной помощи

имеет существенные недостатки. Выплачиваемые государс-

твом компенсации на сегодня не являются гарантией стабиль-

110

ного экономического положения. Размер детских пособий ми-

нимален. В экстренных случаях семья разведенной матери не

имеет трудового дохода вообще и вынуждена жить на пособие

по безработице или на пособие на детей. Доход же от алимен-

тов, как правило, не способен покрыть всех расходов на содер-

жание ребенка. Растет и число разведенных матерей, которые

вообще не получают алиментов. К тому же размер помощи со

стороны родителя, ушедшего из семьи, часто зависит не от его

платежеспособности, но и от позиции местных судей, судебных

исполнителей, чиновников социальных служб, опыта его адво-

ката. Эта непоследовательность и отсутствие прочной законо-

дательной основы делают вопрос о материальном содержании

детей постоянным источником конфликтов между бывшими

супругами. В большинстве случаев родитель, воспитывающий

ребенка после развода, сам заботится о взыскании средств с от-

сутствующего родителя, так как на практике специалисты со-

циальных служб и судов часто не предпринимают ничего, даже

если задержка алиментов — месяцы.

Социально-экономические и политические преобразова-

ния в постсоветской России, ее государственно-территориаль-

ное переустройство привели к ослаблению роли центра и од-

новременно к повышению значимости субъектов Федерации

(регионов) в организации и осуществлении социальной работы

с разведенными родителями в семьях с детьми. В самом общем

виде регион — это исторически эволюционирующее компакт-

ное территориальное сообщество, которое содержит в себе фи-

зическое содержание, социоэкономическую, политическую и

культурную среду, а также пространственную структуру, от-

личную от других регионов и территориальных единиц, таких

как город и нация.

Региональный подход позволяет обеспечить относительно

более благополучное существование семей на тех территориях,

в которых органы законодательной и исполнительной власти

могут динамично и адекватно реагировать на рост числа соци-

ально незащищенных семей, своевременно на основе принци-

пов дифференцированного и адресного подходов развернуть

1ll

адекватную требованиям времени систему социальной помощи

и социального обслуживания данных семей. Этот же подход

позволяет эффективно внедрять инновационные программы,

проекты, технологии и формы социальной работы с семьей, ес-

тественно с учетом экономических, политических, социокуль-

турных особенностей того или иного субъекта РФ.

Российская Федерация состоит из 83 равноправных субъ-

ектов: республик, краев, областей, городов федерального зна-

чения, автономной области, автономных округов (138, ст. 5). Фе-

деративное устройство страны основано на ее государственной

целостности, разграничении предметов ведения и полномочий

между органами государственной власти РФ и органами госу-

дарственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопреде-

лении в Федерации (там же, ст. 5).

В соответствии с существующей нормативно-правовой ба-

зой, полномочия субъектов РФ в сфере социального обслужи-

вания включают в себя (рис. 8):

Так, например, Республика Мордовия — один из субъек-

тов РФ, который также является демократическим правовым

государством, имеет свою конституцию и законодательство.

Согласно конституции республики, она представляет собой "со-

циальное государство, политика которого направлена на созда-

ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное

развитие человека" (81, ст. 2). Система государственной власти

Республики Мордовия устанавливается Конституцией РМ в

соответствии с основами конституционного строя РФ и общими

принципами организации представительных и исполнитель-

ных органов государственной власти, установленными феде-

ральным законом. В систему органов государственной власти

РМ входят: Глава республики, Государственное собрание РМ,

Правительство РМ и суды РМ.

Согласно Конституции Республики Мордовия, человек,

его права и свободы являются высшей ценностью; признание,

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —

обязанность государства (81, ст. 3). Из ст. 6 данного документа

можно почерпнуть, что в Республике Мордовия:

112

Рuc. 8. полномочия региональных органов государственной власти

в сфере социального обслуживания (193; 194; 195; 196; 198)

113

• осуществляется социальная политика, которая направ-

лена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь

и свободное развитие человека;

® охраняются труд и здоровье людей;

• обеспечивается государственная поддержка семьи, мате-

ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

» устанавливаются иные гарантии социальной защиты

(там же, ст. 6).

В Республике Мордовия материнство и детство, семья

находятся под защитой государства (там же, ст. 37); каждому

гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае

болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания де-

тей и в иных случаях, установленных законом (там же, ст. 38);

каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую по-

мощь (там же, ст. 40). Государственная защита прав и свобод

человека и гражданина в Республике Мордовия гарантируется

(там же, ст. 44).

Система управления социальной работой в Республике

Мордовия включает ряд министерств и ведомств исполнитель-

ной власти (рис. 9).

Министерство труда и социальной защиты населения

Республики Мордовия является республиканским органом

исполнительной власти, обеспечивающим в пределах своей

компетенции проведение единой государственной политики

в области социальной защиты. Основными его задачами яв-

ляются:

1) защита конституционных прав пенсионеров, инвалидов,

семей с несовершеннолетними детьми и других групп населе-

ния, нуждающихся в государственной поддержке;

2) разработка и реализация на территории республики про-

грамм в области социальной защиты разных категорий семей;

3) организация пенсионного обеспечения и социального об-

служивания трудоспособных;

4)содействие созданию и организации деятельности него-

сударственных организаций, учреждений, предприятий соци-

альной защиты;

114

Рис. 9. Государственная структура управления социальной работой

с семьей в регионе (на примере Республики Мордовия)

5)организация и координация разработки и внедрения в

системе социальной защиты населения единых информацион-

ных технологий, а также создание автоматизированной систе-

мы обработки информации, назначения и выплаты пособий по

социальному обеспечению;

6) руководство деятельностью и оказание организацион-

но-методической помощи органам и учреждениям социальной

защиты по вопросам, связанным с применением действующего

законодательства;

7) разработка и реализация мероприятий по материаль-

но-бытовому обслуживанию пенсионеров, инвалидов, семей с

несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуж-

дающихся в государственной поддержке, создание на госу-

дарственной поддержке и благотворительной основе комплек-

сной сети служб и дифференцированной системы социальной

защиты семьи;

115

8) организация протезно-ортопедической помощи;

9)организация врачебно-трудовой экспертизы, медико-

социальной реабилитации инвалидов;

10) рациональное использование бюджетных ассигнова-

ний, привлечение внебюджетных средств для финансирова-

ния программ социальной помощи и укрепление материальной

базы системы социальной защиты;

11) развитие комплекса специализированных учреждений

и др.

Практика деятельности региональных субъектов социаль-

ной работы с детьми в семьях разведенных родителей будет

рассмотрена ниже на примере Республики Мордовия.

Социальные службы в системе местного самоуправления

играют особую роль в организации социальной защиты семьи

в целом и разведенной семьи, в частности, так как именно они

наиболее эффективно могут проводить адресную социальную

работу.

В соответствии с Федеральным законом "О местном са-

моуправлении в Российской Федерации" (197) к полномочиям

муниципальных органов власти в области социальной защи-

ты населения относятся (рис. 10):

Естественно, региональные и муниципальные субъекты

органы власти играют определенную роль и в решении про-

блем разведенных семей и детей, воспитывающихся в них. К

сожалению, клиентами социальных служб дети и их разведен-

ные родители становятся, как правило, после распада семьи.

Предупреждением и решением их проблем в России в целом и

в регионах, в частности, призваны заниматься различные уч-

реждения (рис. 11).

Наиболее эффективно меры по оказанию помощи детям

развода на местном уровне осуществляются территориаль-

ными центрами социальной помощи семье и детям. Так, на-

пример, важное место в работе центра "Семья" Куйбышевс-

кого района г. Самары занимает семейное консультирование,

направленное на коррекцию нарушений в супружеских отно-

шениях. TdKTCG проводится работа с учащимися старших клас-

116

Рис. 10. Полномочия муниципальных органов власти в области

социального обслуживания (197)

117

Рис. 11. Учреждения, службы и общества — субъекты социальной

работы с разведенными семьями и детьми в них

118

сов по подготовке к семейной жизни. Для молодоженов с целью

профилактики семейных конфликтов работает "Клуб молодой

семьи". На базе Центра организована "Школа для родителей",

где проводятся занятия по повышению воспитательного потен-

циала семьи и выработке рекомендаций по коррекции роди-

тельско-детских отношений (209).

В той же Самарской области на базе кризисно-реабили-

тационного стационара областного Центра социальной помо-

щи семье и детям оказывается психотерапевтическая помощь

женщинам в послеразводный период и подросткам, тяжело

переживающим разрыв родителей (148, с. 60). В Красноярске

на базе такого центра создана "служба нянь" для присмотра

за детьми на дому во время отсутствия родителей (103, с. 41).

В Ростовской области работает бюро экстренной помощи семь-

ям, оказавшимся в экстремальной ситуации, например в слу-

чае помещения разведенной матери, не имеющей родных, в

больницу (там же, с. 41).

Несмотря на то, что в России существует ряд учреждений,

способных оказать содействие в решении проблем этих детей, ос-

новная часть их трудностей остается нерешенной. Материальная

и натуральная помощь остро нуждающимся, психолого-педагоги-

ческая поддержка детей и их разведенных родителей, организа-

ция досуга и летнего отдыха несовершеннолетних — вот основные

формы работы с рассматриваемой категорией нуждающихся в

современной России. Но традиционные методы предупреждения

и терапии травм развода у детей не приносят желаемого эффек-

та. Новые же формы работы, успешно апробированные и исполь-

зуемые за рубежом, у нас укореняются с трудом.

В Республике Мордовия как субъекте Российской Федера-

ции основные тенденции в сфере разводимости соответствуют

общероссийским (прил. 2). В последние десятилетия в респуб-

лике наблюдался рост уровня разводов. Так, если в 1960 г. он

был равен 0,6 развода на 1000 жителей, то в 2002 г. составил 5,9,

как и в среднем по России. В 2003-2006 гг. наблюдалось относи-

тельное снижение уровня разводимости в РМ: по итогам 2005 г.

он был равен 3,5 развода на 1000 населения (диаграмма 2).

119