Савинов Л.И., Камышова Е.В. Социальная работа с детьми в семьях разведенных родителей

Подождите немного. Документ загружается.

Под руководством консультанта по разводу функционируют

терапевтические группы и группы взаимопомощи. Они часто

финансируются церковью, женскими и другими общественны-

ми движениями, а также организациями, непосредственно за-

нимающимися проблемами разводов (например, "Родители без

партнера"), и могут принимать формы кружков, в центре вни-

мания которых находятся такие темы, как юридическое кон-

сультирование разводящихся (разведенных), вопросы опеки

над детьми, способы укрепления финансового положения и т. д.

(234, с. 127-128).

Консультациям для детей свойственна строго целевая ог-

раниченность. Во главу угла не ставится исследование влияния

развода в целом на состояние ребенка и тех особых условий, ко-

торые он создает. Подобная стратегия консультационной рабо-

ты с детьми требует дальнейшей детальной проработки. В част-

ности, дети нуждаются в серьезной терапии, затрагивающей не

только их чувства в связи с разводом, но и сложившиеся нега-

тивные, часто прогрессирующие психологические комплексы.

В Европе и США при работе с ними много внимания уделяется

организации свободного времени. Организуются специальные

группы, объединяющие детей с аналогичными проблемами и

способные обеспечить атмосферу доверительности при их об-

суждении. Там они могут расширить свой социальный опыт.

Социальные работники помогают матерям устраивать детей в

кружки и секции, а также сами их организовывают как силами

родителей, так и в дошкольных учреждениях и школах.

Во многих странах распространено помещение ребенка на

время развода родителей в реабилитационные центры, при-

юты, для несовершеннолетних с целью изолировать его из

конфликтной семейной среды и тем самым минимизировать ее

негативное влияние.

В современном мире накоплен богатый опыт решения про-

блем "детей развода". В целом, несмотря на разнообразные

организационно-управленческие, социальные, психолого-пе-

дагогические подходы, которые существуют в разных госу-

дарствах, можно проследить основные тенденции и принципы

100

в организации и функционировании системы социальной ра-

боты с семьями разведенных, характерные прежде всего для

развитых зарубежных стран. Среди них:

а) гуманизация превентивной и реабилитационной прак-

тики, преобладание охранно-защитных мер над мерами нака-

зания и принуждения;

б) профессионализация воспитательно-профилактичес-

кой и охранно-защитной деятельности, введение и подготовка

специальных кадров социальных работников, социальных пе-

дагогов, социальных реабилитаторов, практических психоло-

гов, специализирующихся на работе по коррекции поведения

супругов и их детей на всех стадиях развода и в постразводный

период и оздоровлению условий их семейного и общественного

воспитания;

в) создание сети специальных структур, осуществляющих

социальную и социально-психологическую помощь семье и де-

тям: психологические службы и консультации, центры дове-

рия, досуговые и реабилитационные центры, социальные при-

юты и др.;

г) психологизация профилактической и компенсационной

деятельности, ведущая роль психолого-педагогической помо-

щи и поддержки в коррекции негативных проявлений постраз-

водного кризиса в поведении детей и родителей.

Вопросы и задания

1. охарактеризуйте основные модели социальной подде-

ржки детей в семьях разведенных родителей в странах мира.

2. Назовите основные тенденции и принципы в организа-

ции социальной помощи "детям развода" за рубежом.

3. Расскажите об опыте практической социальной работы с

"детьми развода" за рубежом.

4. Какие их зарубежных направлений, форм и технологий

социальной работы с детьми в семьях разведенных родителей

можно было бы перенять для повышения ее эффективности в

России? Учет каких особенностей России при этом необходим?

101

§ 2. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

С "ДЕТЬМИ РАЗВОДА" В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В современной России социальная работа с "детьми раз-

вода" строится на нормативно-правовой базе, которую можно

представить как совокупность правовых документов, отража-

ющих четыре уровня субъектов их издания и определяющих

социально-правовой статус данных детей, устанавливающих

права и обязанности родителей, а также порядок разреше-

ния споров и проблем предоставления помощи нуждающимся

(рис. 6).

Рис. 6. Уровни субъектов издания нормативно-правовых документов

в области социальной работы с "детьми развода" в РФ

На Уровне (международном) для организации и осущест-

вления социальной работы с детьми разведенных родителей

важны учредителънъсе акты, декларации, пакты, конвенции,

102

рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, ЮНЕСКО и др. Речь

идет прежде всего о Конвенции ООН о правах ребенка, в кото-

рой сказано, что ребенку для гармоничного развития личности

необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья

и любви. Закрепив права несовершеннолетнего, документ про-

возглашает и право жить с родителями, за исключением слу-

чаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок вправе

сохранять связь с обоими родителями при разлучении с одним

из них (80, ст. 9). Запрещается разлучать его с родителями воп-

реки их желанию, за исключением случаев, когда компетент-

ные органы, согласно судебному решению, определяют, что это

необходимо в интересах несовершеннолетнего (там же, ст. 9).

Такое определение может оказаться необходимым, например,

когда родители проживают раздельно и необходимо принять

решение относительно места жительства ребенка. В документе

закреплено и право несовершеннолетнего свободно выражать

свои взгляды по всем затрагивающим его вопросам, которым

должно уделяться внимание в соответствии с возрастом и зре-

лостью. Ему предоставляется возможность быть заслушанным

в ходе любого судебного или административного разбирательс-

тва, затрагивающего его интересы (там же, ст. 12).

На II уровне (внутригосударственных юридических ак-

тов) в рамках социальной работы с детьми рассматриваемой

категории прежде всего необходимо обращение к Конститу-

ции РФ, в которой сказано, что семья, материнство и детство

находятся под защитой государства; закреплены гарантии

жизнеобеспечения детей, включая получение образования, со-

циальное обеспечение, медицинское обслуживание и т. д.; оп-

ределено, что забота о детях, их воспитание — равное право и

обязанность родителей (138, ст. 38).

Наиболее полно права детей в ситуации развода родите-

лей отражены в Семейном кодексе РФ. отмечается, что ребе-

нок имеет права: на жизнь и воспитание в семье; на совмест-

ное проживание с родителями, если это не противоречит его

интересам; на заботу и воспитание родителями, обеспечение

его интересов, всестороннее развитие, уважение человеческого

103

достоинства (137, ст. 54); на общение с обоими родителями, де-

душкой, бабушкой, сестрами и другими родственниками. Рас-

торжение брака родителей не влияет на права ребенка (там

же, ст. 55).

Семейный кодекс определяет и закрепляет имуществен-

ные права детей при разводе родителей. При решении вопро-

сов о разделе жилой площади, имущества, материальных цен-

ностей суд принимает во внимание все обстоятельства дела,

социальное положение обеих сторон, их состояние здоровья и

т. д. Но в первую очередь суд защищает интересы несовершен-

нолетнего и учитывает жилищные условия того из родителей,

кто будет воспитывать его после развода.

Документ упорядочивает права и обязанности родителей

по отношению к их несовершеннолетним детям после растор-

жения брака на равноправной основе. Родительские права не

могут осуществляться в противоречии с интересами детей;

обеспечение интересов несовершеннолетних должно быть

предметом их основной заботы (137, ст. 65). Родительские

права прекращаются по достижении юными членами семьи

18 лет, а также при вступлении несовершеннолетних в брак

(там же, ст. 61).

Семейный кодекс РФ устанавливает и порядок разреше-

ния споров родителей о детях в ходе бракоразводного процес-

са. Предусматривается, что при расторжении брака в судебном

порядке супруги могут представить на рассмотрение суда со-

глашение о том, с кем будут проживать несовершеннолетние,

о порядке выплаты средств на их содержание и о размерах

этих средств. При отсутствии такого соглашения либо в случае

если установлено, что оно нарушает интересы детей, спор меж-

ду родителями разрешается судом исходя из интересов юных

членов семьи и с учетом их мнения. Суд обязан определить, с

кем из родителей будут проживать несовершеннолетние после

развода, а также с кого и в каких размерах будут взыскивать-

ся алименты на их содержание (137, ст. 24). Принцип равенства

прав супругов в решении вопроса о месте жительства детей

после развода в России, как и во многих других странах мира,

104

является определяющим. Суд должен учитывать привязан-

ность ребенка к каждому из родителей, возраст ребенка и т. д.

(там же, ст. 65). Иногда предусматривается выяснение точки

зрения ребенка на происходящее (если ребенок достиг 10-лет-

него возраста) (там же, ст. 57).

Разведенный супруг может вернуть себе фамилию, ко-

торую он носил до вступления в брак, но это не влечет за со-

бой обязательное изменение фамилии детей. Если родитель,

с которым проживает ребенок после развода, все же желает

присвоить ему свою фамилию, то вопрос решается с участием

органа опеки и попечительства, который разрешит его в за-

висимости от интересов юного члена семьи и с учетом мнения

другого родителя. Учет мнения последнего не обязателен при

невозможности установления его местонахождения, лишении

родительских прав, признании недееспособным, при уклоне-

нии без уважительной причины от воспитания и содержания

ребенка. Изменение фамилии несовершеннолетнего, достигше-

го 10-летнего возраста, может быть произведено только с его

согласия (там же, ст. 59).

Отдельно проживающий родитель и его родственники

имеют право на общение с ребенком, участие в его воспитании

(137, ст. 66). Родитель, с которым проживает ребенок, не дол-

жен препятствовать его общению с другим родителем, если

оно не причиняет вред физическому и психическому здоро-

вью, нравственному развитию несовершеннолетнего. Роди-

тель, проживающий отдельно, имеет право на получение ин-

формации о сыне или дочери из воспитательных, лечебных

учреждений, органов социальной защиты населения. Отказ в

предоставлении информации может быть оспорен в судебном

порядке (там же, ст. 66). В случае отказа одного из родителей от

предоставления родственникам ребенка возможности общать-

ся с ним органы опеки и попечительства могут обязать роди-

теля не препятствовать этому общению. Если же последний не

подчиняется этому решению, родственники или орган опеки и

попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении

препятствий к общению с ребенком.

105

В случаях если общение с родителем опасно для ребенка,

в том числе по обстоятельствам, не зависящим от родителей

(психическое расстройство, стечение тяжелых обстоятельств и

др.), законом предусмотрено ограничение или запрет его кон-

тактов с ребенком (137, ст. 73). При невыполнении решения

суда к виновному родителю применяются меры, предусмот-

ренные гражданским процессуальным законодательством (там

же, ст. 66). Если родитель, ограниченный судом в правах, не

изменит своего поведения, органы опеки и попечительства по

истечении шести месяцев после вынесения судом решения об

ограничении родительских прав вправе предъявить в суд иск

о лишении родительских прав (там же, ст. 73). Родитель может

быть лишен родительских прав и при злостном уклонении от

уплаты алиментов (там же, ст. 69).

Семейный кодекс закрепляет обязанность родителей со-

держать своих несовершеннолетних детей. Ребенок имеет пра-

во на получение содержания от своих родителей (137, ст. 60).

Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов (посо-

бий), поступают в распоряжение воспитывающего родителя и

расходуются им на содержание, воспитание и образование ре-

бенка. Порядок и форма предоставления содержания несовер-

шеннолетним детям определяется родителями самостоятельно.

В случае если родители не предоставляют содержания своим

детям, средства (алименты) взыскиваются с них в судебном

порядке; их размер также определяется законом. В частности,

при отсутствии соглашения об уплате алиментов на детей они

взимаются судом с родителей ежемесячно в следующем разме-

ре: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной

трети, на трех и более детей — половины заработка или ино-

го дохода родителей, установленных Постановлением Прави-

тельства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 "О перечне видов за-

работной платы, и иного дохода, из которых производится

удержание алиментов на несовершеннолетних детей". Раз-

мер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с

учетом материального или семейного положения сторон (114,

ст. 81). Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке,

106

прекращается по достижении ребенком совершеннолетия или

в случае приобретения ими полной дееспособности до достиже-

ния 18 лет (там же, ст. 120).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О госу-

дарственных пособиях гражданам, имеющим детей" ус-

танавливает единую систему пособий в связи с рождением и

воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную го-

сударством материальную поддержку материнства, отцовства

и детства (196). Закон устанавливает ежемесячное пособие на

ребенка, выплачиваемое независимо от получения на ребенка

алиментов и других социальных выплат. Право на него имеет

один из родителей на каждого проживающего с ним ребенка.

Для организации социальной работы с детьми, пережив-

шими развод родителей, значимы положения Федерального за-

кона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального

обслуживания населения в Российской Федерации" (194). Закон

устанавливает основные принципы предоставления времен-

ного приюта, реабилитационных услуг, а также организации

дневного пребывания в учреждениях социального обслужива-

ния для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, под

которой подразумевается "ситуация, объективно нарушающая

жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодо-

леть самостоятельно" (там же, ст. 3).

На Шуровне (исполнительных актов регионального зна-

чения) и на IVуровне (муниципальных актов городского и

районного значения) нормативно-правовая база социальной

работы с детьми разведенных родителей в большинстве субъ-

ектов РФ, к сожалению, представлена слабо. Отдельные пра-

вовые документы косвенно касаются их в рамках регламенти-

рования основ социальной работы с социально незащищенными

детьми в целом и детьми из неполных семей, в частности.

В целом, несмотря на то, что в России ведется работа по обес-

печению соответствия национального законодательства требова-

ниям международно-правовых документов в области социально-

правовой защиты в целом и "детей развода", в частности, нельзя

не отметить, что правовой механизм, призванный защищать

107

их интересы, несовершенен. Разведенные семьи по сравнению

с другими категориями неполных семей в правовом отношении

защищены недостаточно, в новых российских законодательных

актах, как и раньше, присутствует идея о "вине" разведенных

в своих проблемах. Одной из проблем бракоразводного процес-

са остается и спор о детях. Судьи, занимающиеся гражданскими

делами, не всегда принимают оптимальное решение по вопросу

о том, с кем целесообразнее оставаться несовершеннолетнему

после развода, так как "перегружены и часто не уделяют долж-

ного внимания досудебной подготовке бракоразводных процес-

сов и относятся к их рассмотрению довольно поверхностно" (45,

с. 8). В результате суд в большинстве случаев отдает предпоч-

тение матери. Также необоснованно низкими остаются размеры

устанавливаемых в законодательстве ежемесячных пособий на

детей; недостаточно четко обозначены вопросы, связанные с ти-

пологизацией данных семей и осуществлением на этой основе

мер дифференцированной социальной поддержки.

Рост числа расторгнутых браков, а значит, и детей в них

в РФ накладывается на процессы, сопровождающие экономи-

ческий спад (правовая незащищенность, малообеспеченность,

безработица), и проблемы, порождаемые разводом, воспри-

нимаются особенно остро. Между тем, в отличие от развитых

зарубежных стран, где реально осуществляются меры, на-

правленные на социальную реабилитацию и адаптацию чле-

нов семьи в подобной ситуации, обеспечение их социальной за-

щищенности, в нашей стране недостаточно возможностей для

минимизации негативных последствий разводов. Как отмечает

М. С. Мацковский, "современная социальная политика в облас-

ти брачно-семейных отношений часто не учитывает с должной

последовательностью интересов детей после расторжения бра-

ка их родителей" (107, с. 24). Более того, в российском обществе

нет четкого представления о характере, объеме и длительности

поддержки, которую государство должно предоставить семьям

и детям разведенных (разводящихся) родителей.

На федеральном уровне управление непосредственно сис-

темой социальной защиты осуществляет Министерство здра-

108

воохранения и социального развития РФ. оно является феде-

ральным органом исполнительной власти, осуществляющим

единую государственную политику в области здравоохранения и

социальной защиты населения, координирующим деятельность

в обозначенной сфере иных федеральных органов и органов ис-

полнительной власти субъектов РФ. Данное Министерство осу-

ществляет свою деятельность во взаимодействии с федераль-

ными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами

местного самоуправления, общественными объединениями, раз-

личными фондами (Пенсионный фонд, Фонд занятости населе-

ния, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд соци-

ального страхования, внебюджетные фонды).

В соответствии с федеральными законами "об основах со-

циального обслуживания населения в Российской Федерации"

(194), "о социальном обслуживании граждан пожилого возрас-

та и инвалидов" (198), "об основных гарантиях прав ребенка

в Российской Федерации" (195), "об основах системы профи-

лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет-

них" (193), "о государственных пособиях гражданам, имеющим

детей" (196) и другими нормативно-правовыми документами к

компетенции федеральных органов власти в области социаль-

ного обслуживания относятся следующие полномочия (рис. 7).

Несмотря на то, что на федеральном уровне в настоящее

время заложены основы социальной работы с детьми, воспиты-

вающимися в семьях разведенных родителей, проблемы вли-

яния развода последних на их развитие на практике, как пра-

вило, недооцениваются, результаты передовых исследований

внедряются слабо, рекомендации ведущих специалистов учи-

тываются недостаточно.

Создававшаяся в течение многих лет система профилак-

тики разводов разрушается, в результате многие возможнос-

ти для предотвращения распадов семей и их деструктивного

влияния на несовершеннолетних остаются неиспользованны-

ми. Напротив, во многих российских СМИ, в настоящее время

в значительной степени утративших свою профилактическую

функцию, пропагандируется "престижность разводов", о нега-

109