Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой, второй (постатейный)

Подождите немного. Документ загружается.

независимо от вины), допускаемой ГК в сфере предпринимательской деятельности (см. п.3

ст.401 ГК).

2. При определении размера ответственности исполнителя, если нарушение договора вызвано

неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств обеими сторонами, учитывается

вина заказчика (см. п.1 ст.404 ГК).

3. П.2 статьи содержит диспозитивную норму, в силу которой убытки, причиненные заказчику

вследствие некачественного выполнения работ, ограничиваются пределами реального ущерба.

Взыскание упущенной выгоды должно быть прямо обусловлено договором.

Это правило не распространяется на последствия, связанные с нарушениями иных договорных

обязательств (например, об обеспечении конфиденциальности или патентной чистоты). Если

стороны не предусмотрят условия ответственности исполнителя по другим основаниям, то при

определении размера ущерба будут применяться общие правила ГК о возмещении убытков,

включая упущенную выгоду (см. ст.15 ГК).

Комментарий к статье 778 ГК РФ

1. Статья содержит отсылочные нормы к правилам о подрядных работах, действие которых

распространяется на отдельные условия договоров на НИОКР.

2. При заключении и исполнении государственных контрактов на НИОКР применяются правила

ст.525 и 528 ГК, а также субсидиарно - правила ГК о подрядных работах для государственных

нужд (_5 ст.763-768), другие нормативные акты, в частности. Федеральный закон от 23 августа

1996 г. "О науке и государственной научно-технической политике" (СЗ РФ, 1996, N 35, ст.4137)

- ст.8; Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, утв.

постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 (СЗ РФ, 1995, N 28, ст.2669) - п.20,

Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению

коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для

государственных нужд" (СЗ РФ, 1997, N 15, ст.1756).

Указом утверждено положение, содержащее, в частности, правила размещения заказов на

выполнение НИОКР для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и

заключения государственных контрактов.

Глава 39. Возмездное оказание услуг

Статья 779. Договор возмездного оказания услуг

Статья 780. Исполнение договора возмездного оказания услуг

Статья 781. Оплата услуг

Статья 782. Односторонний отказ от исполнения договора возмездного

оказания услуг

Статья 783. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг

Включение нового для ГК договора возмездного оказания услуг обусловлено тем, что

регулируемые им отдельные услуги, такие, как комиссия, поручение, перевозка, банковские и

др., не охватывают всего их многообразия, вследствие чего многие из них оказались за

пределами ГК 1964 и регулировались либо ведомственными нормативными актами, либо

вообще не подверглись правовому регулированию.

Кроме этого, ст.128 ГК рассматривает услуги как самостоятельный объект гражданского права.

Комментарий к статье 779 ГК РФ

1. По договору оказания услуг исполнитель обязуется совершать определенные действия или

осуществлять определенную деятельность, некоторые из которых материального результата не

оставляют (например, услуги организаций связи, кино-, видеообслуживания, спортивно-

оздоровительных и образовательных организаций и т.п.), другие же имеют материальный

результат. Более того, в рамках одного вида услуги осуществление деятельности или действий

может иметь материальный результат, а может и не иметь. Так, медицинские услуги по

оказанию стоматологической помощи могут иметь такой результат, а терапевтическое лечение -

нет; в рамках туристических услуг осуществляется экскурсионное обслуживание,

обеспечивается транспортное обслуживание, предоставляется питание и проживание. Однако

всем услугам присущ один общий признак - результату предшествует совершение действий, не

имеющих материального воплощения (применительно к приведенным примерам - медицинское

обследование, организация тура и т.п.) и составляющих вместе с ним единое целое. Поэтому

при оказании услуги "продается" не сам результат, а действия, к нему приведшие.

2. Сторонами договора возмездного оказания услуг являются исполнитель и заказчик. В их

качестве могут выступать как граждане, так и юридические лица, т.к. статья не содержит каких-

либо ограничений в отношении участников договора. Однако специальный субъектный состав

этого договора может быть предусмотрен законом или вытекать из характера услуги. Так,

только юридическое лицо может быть исполнителем по договору оказания услуг телефонной

связи и заказчиком по договору оказания аудиторских услуг.

Деятельность по оказанию некоторых видов услуг подлежит лицензированию (медицинская,

аудиторская и др.), поэтому договор, заключенный исполнителем, не имеющим

соответствующей лицензии, может быть признан судом недействительным на основании ст.173

ГК.

3. П.2 статьи раскрывает содержание тех действий или деятельности, которые представляют

собой конкретный вид услуги, регулируемой гл.39. Это - услуги связи, медицинские,

ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, услуги по обучению,

туристическому обслуживанию. Так как по своему содержанию услуги весьма многообразны,

этот перечень не является исчерпывающим.

Поскольку ГК предусматривает специальные правила для подряда (гл.37), научно-

исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (гл.38), перевозки

(гл.40), транспортной экспедиции (гл.41), банковского вклада (гл.44), банковского счета (гл.45),

расчетов (гл.46), хранения (гл.47), поручения (гл.49), комиссии (гл.51 и доверительного

управления (гл.53), положения о договоре возмездного оказания услуг применяются к любым

услугам, за исключением указанных.

4. Договор возмездного оказания услуг может быть публичным договором, когда коммерческая

организация по характеру своей деятельности обязана оказать соответствующую услугу

каждому, кто к ней обратится (ст.426 ГК). Так, публичным договором является договор об

оказании гражданам услуг связи, медицинских, гостиничных, туристических и подобных услуг.

5. Многие договоры по оказанию услуг заключаются путем присоединения заказчика к

договору, условия которого определены исполнителем в разработанных им формулярах или

иных стандартных формах. Так заключаются, например, договоры об оказании туристических,

экскурсионных услуг. Такие договоры в соответствии с ГК признаются договорами

присоединения и на них распространяются правила ст.428 ГК, направленные на обеспечение

прав заказчика, обычно предоставляемых по договорам такого вида.

Комментарий к статье 780 ГК РФ

1. Статья устанавливает исключение из общего правила, предусмотренного ст.313 ГК, о

возможности возложения должником исполнения обязательства на третье лицо. Договор о

возмездном оказании услуг должен выполняться исполнителем лично, если иное не

предусмотрено договором.

2. Следует отметить, что ст.313 допускает возможность исполнения обязательства третьим

лицом, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не

вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. Комментируемая же статья

предусматривает, что исключение из установленного ею правила может устанавливаться только

договором.

Комментарий к статье 781 ГК РФ

1. В отличие от договоров подрядного типа, которые по общему правилу предусматривают

оплату работ после их сдачи заказчику (см. коммент. к ст.711, 715), оплата оказанной услуги

производится в порядке и в сроки, предусмотренные договором. Следует отметить, что

некоторые действующие правила об оказании отдельных видов услуг, утв. Правительством РФ,

устанавливают сроки, в течение которых услуга после ее оказания должна быть оплачена. Так

как эти правила обязательны для организаций, оказывающих соответствующие услуги, то они

должны определять в договоре сроки и порядок оплаты с учетом положений правил об оказании

данной услуги. Так, Правила оказания услуг телефонной связи, утв. постановлением

Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1235 (СЗ РФ, 1997, N 40, ст.4599), предусматривают,

что срок оплаты не может быть менее 10 дней с момента выставления клиенту счета, если иное

не установлено договором.

2. В отличие от договоров подряда, для которых ст.705, 741 (см. коммент. к ним) устанавливают

правила о распределении между сторонами рисков гибели или повреждения результата работы,

для услуг предусмотрены последствия невозможности исполнения договора, т.к. в отношении

действий или деятельности, являющихся его предметом, речь может идти о риске

невозможности их исполнения, а не гибели. Пп.2, 3 коммент. статьи определяют порядок

оплаты услуги в случае невозможности исполнения.

3. П.2 ст.781 определяет порядок оплаты услуг в случае, когда невозможность исполнения

обязательства вызвана виной заказчика. Обстоятельства, при которых лицо признается

виновным, закреплены п.1 ст.401 ГК.

В этом случае заказчик должен полностью оплатить услуги.

4. П.3 коммент. статьи определяет порядок оплаты услуги, если невозможность исполнения

возникла по обстоятельствам, за которые ни исполнитель, ни заказчик не отвечает. В этом

случае заказчик должен возместить исполнителю только фактически произведенные им расходы

по исполнению обязательства об оказании услуг.

5. Иные правила расчетов при возникшей невозможности исполнения услуги могут

предусматриваться законом или договором возмездного оказания услуг.

6. При невозможности исполнения обязательства по обстоятельствам, за которые отвечает

исполнитель, последний не вправе требовать оплаты услуги, а если она уже оплачена

заказчиком, обязан возвратить полученную от него денежную сумму и возместить иные убытки,

а также уплатить неустойку, предусмотренную в соответствии со ст.394 ГК. При этом

необходимо учитывать, что ст.401 ГК предусматривает разные основания ответственности по

обязательствам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности и не

связанным с ней.

Комментарий к статье 782 ГК РФ

1. Статья закрепляет право заказчика и исполнителя на отказ от исполнения договора и условия,

при которых он допускается. Ее правила применяются, когда отказ от исполнения договора не

связан с нарушением сторонами обязательств по нему.

Хотя в статье не говорится о времени, в течение которого стороны могут отказаться от

исполнения договора, представляется, что отказ возможен в любое время как до начала

оказания услуги (например, отказ от предварительно заказанного номера в гостинице, столика в

ресторане, международного или междугородного телефонного разговора и т.д.), так и в любое

время ее оказания до завершения (например, выезд из номера гостиницы до наступления срока,

на который он снят, прекращение междугородного телефонного разговора раньше времени,

которое было определено при заказе в качестве продолжительности разговора).

2. В соответствии с п.1 отказ заказчика допускается при условии возмещения исполнителю

фактически понесенных им расходов. Таким образом, подлежат возмещению убытки не в

полном объеме, а только реальный ущерб в определенной части.

При этом необходимо учитывать, что отказ заказчика от исполнения договора может

последовать как до начала оказания услуги, так и в процессе ее оказания. При отказе от

исполнения договора до начала оказания услуги заказчик обязан возместить исполнителю его

фактические расходы, понесенные в целях исполнения договора до момента отказа. В случае

отказа от исполнения договора в процессе оказания услуги заказчик возмещает исполнителю

его фактические расходы, которые он понес до этого момента в целях исполнения той части

договора, от которой заказчик отказался. Та же часть услуги, которой заказчик воспользовался,

должна оплачиваться им по правилам ст.731, если услуга оказывалась лицом, осуществляющим

предпринимательскую деятельность, гражданину для удовлетворения его бытовых и иных

личных потребностей (см. коммент. к ней), и по правилам ст.717 - для всех иных услуг (см.

коммент. к ней). Следует отметить, что положение ст.717 о возмещении подрядчику убытков в

пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за

выполненную работу, к услугам применяться не должно, т.к. противоречит принципу

возмещения убытков в ограниченном размере, закрепленному п.1 коммент. статьи.

3. Отказ исполнителя от исполнения договора возмездного оказания услуг допускается при

условии полного возмещения заказчику убытков. П.2 не содержит исключений из этого

правила. Однако применение этого правила к публичным договорам (ст.426 ГК) представляется,

по крайней мере, спорным. Обязательный характер заключения такого договора исполнителем

лишает смысла право на отказ от его исполнения, т.к. исполнитель, отказавшийся от оказания

услуги, по требованию заказчика обязан тут же вновь заключить договор с ним.

Комментарий к статье 783 ГК РФ

1. К договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде и

положения о бытовом подряде.

Положения о бытовом подряде должны применяться к отношениям по возмездному оказанию

услуг, когда услуга оказывается лицом (гражданином или организацией, осуществляющими

предпринимательскую деятельность) гражданину в целях удовлетворения его бытовых или

других личных потребностей.

Помимо этих положений к услугам, оказываемым в целях удовлетворения личных потребностей

граждан, применяется Закон о защите прав потребителей и правовые акты Правительства РФ,

принятые в соответствии с этим Законом. Так, Правительство РФ утвердило Правила

предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (СЗ РФ,

1996, N 3, ст.194), ветеринарных услуг (СЗ РФ, 1994, N 13, ст.1521), услуг общественного

питания (СЗ РФ, 1997, N 34, ст.3980), телеграфной связи (СЗ РФ, 1997, N 37, ст.4299), почтовой

связи (СЗ РФ, 1997, N 40, ст.4602) и др.

Ко всем иным отношениям по оказанию услуг, кроме бытового подряда, должны применяться

нормы общих положений о подряде, законы и иные правовые акты. Так, аудиторские услуги

регламентируются Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2263 "Об аудиторской

деятельности в Российской Федерации" (СА РФ, 1993, N 52, ст.5069), услуги связи -

федеральным законом от 16 февраля 1995 г. "О связи" (СЗ РФ, 1995, N 8, ст.600).

2. Общие положения о подряде и положения о бытовом подряде применяются к договору

возмездного оказания услуг, если они не противоречат специальным правилам об этом договоре

и особенностям его предмета. Так, к услугам, не имеющим материального результата, как

правило, неприменимы положения о сроках обнаружения недостатков (ст.724), т.к. исполнитель

может нести ответственность только за недостатки, допущенные в процессе их оказания, а не по

завершении (услуги по кино-, видеообслуживанию, туристические услуги). К некоторым же

услугам, имеющим материальный результат, могут применяться только общие сроки

обнаружения недостатков (информационные, аудиторские услуги), но не гарантийные сроки,

т.к. их потребительские свойства ценны на данный момент, а не в течение продолжительного

времени, к другим же и положения о гарантии (при оказании некоторых видов

стоматологической помощи).

Глава 40. Перевозка

Статья 784. Общие положения о перевозке

Статья 785. Договор перевозки груза

Статья 786. Договор перевозки пассажира

Статья 787. Договор фрахтования

Статья 788. Прямое смешанное сообщение

Статья 789. Перевозка транспортом общего пользования

Статья 790. Провозная плата

Статья 791. Подача транспортных средств, погрузка и выгрузка груза

Статья 792. Сроки доставки груза, пассажира и багажа

Статья 793. Ответственность за нарушение обязательств по перевозке

Статья 794. Ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств

и отправителя за неиспользование поданных транспортных

средств

Статья 795. Ответственность перевозчика за задержку отправления пассажира

Статья 796. Ответственность перевозчика за утрату, недостачу и

повреждение (порчу) груза или багажа

Статья 797. Претензии и иски по перевозкам грузов

Статья 798. Договоры об организации перевозок

Статья 799. Договоры между транспортными организациями

Статья 800. Ответственность перевозчика за причинение вреда жизни или

здоровью пассажира

1. В отличие от других глав ГК, содержащих достаточно полную регламентацию гражданско-

правовых договоров, исключающую во многих случаях необходимость принятия по этим

вопросам специальных законов, гл.40 ГК содержит лишь основные нормы о перевозочных

договорах (всего 17 статей), ориентированных в основном на перевозку наземным транспортом.

Подробное регулирование перевозок всеми видами транспорта согласно ст.784 (см. коммент. к

ней) осуществляется транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с

ними правилами.

2. Положения гл.40 ГК не исключают их применение к городскому транспорту (трамвай,

автобус, троллейбус, метрополитен), условия перевозок на котором определяются правилами,

утвержденными органами исполнительной власти соответствующих городов. В настоящее

время действуют правила, утвержденные до 1 января 1995 г. В дальнейшем гражданско-

правовые нормы об условиях перевозок в таких правилах содержаться не могут, поскольку

регулирование гражданско-правовых отношений находится в ведении РФ (ст.3 ГК) и должно

основываться на правилах гл.40 ГК.

3. Перевозка почты, которая имеет значительные особенности, в гл.40 ГК не упоминается.

Поэтому почтовая перевозка должна регулироваться нормами соответствующих транспортных

уставов и кодексов и издаваемыми в их развитие специальными правилами перевозки почты.

4. В гл.40 нет упоминаний о перевозках грузов и пассажиров в сообщениях с другими

государствами (международных перевозках). Такие перевозки осуществляются на основании

международных договоров (транспортных конвенций), которые РФ имеет со многими

государствами. Нормы таких транспортных конвенций, как международные договоры, имеют

приоритет перед нормами российского законодательства (п.2 ст.7 ГК). Однако при пробелах

транспортных конвенций возможно применение к международным перевозкам норм ГК и

транспортных уставов и кодексов.

5. Перевозки грузов и пассажиров между странами СНГ подчинены особому режиму. Для

железнодорожных грузовых перевозок по договоренности между странами СНГ предусмотрено

распространение на эти перевозки Соглашения о международном грузовом сообщении (СМГС).

В отношении перевозок пассажиров применяются правила внутреннего сообщения. Перевозки

между странами СНГ другими видами транспорта должны признаваться международными и

осуществляться по правилам соответствующих международных договоров. На практике ввиду

новизны такого регулирования некоторые перевозки между странами СНГ по-прежнему

осуществляются с оформлением их ранее применявшимися транспортными документами

внутреннего сообщения.

Комментарий к статье 784 ГК РФ

1. Согласно п.1 единственным правовым основанием осуществления перевозки грузов,

пассажиров и багажа является договор перевозки, который должен быть удостоверен

соответствующим письменным документом (см. п.2 ст.785 и п.2 ст.786 и коммент. к ним).

При наличии ряда общих черт договор перевозки груза и договор перевозки пассажира и багажа

имеют значительные правовые особенности, и ГК устанавливает для них наряду с общими

нормами также ряд специальных правил: о грузах - ст.785, 791, 794, 797, пассажирских

перевозках - ст.786, 795, 800. Договор перевозки груза в свою очередь также имеет ряд

разновидностей на железнодорожном и водном транспорте (см. коммент. к ст.785).

2. В силу п.2 коммент. статьи на транспорте сохраняется ранее сложившаяся система

законодательного регулирования: транспортные уставы и кодексы для отдельных видов

транспорта, иные законы, издаваемые в соответствии с ними правила перевозок. Транспортные

уставы и кодексы, определяющие общие условия перевозки, должны получить статус

федеральных законов.

Федеральным законом от 19 марта 1997 г. утвержден новый Воздушный кодекс (ВК), который

введен в действие с 1 апреля 1997 г., Федеральным законом от 8 января 1998 г. утвержден

новый Транспортный устав железных дорог РФ (ТУЖД), который введен в действие с 17 января

1998 г. Эти акты в некоторых вопросах отступают от ГК.

На внутреннем водном транспорте продолжает действовать УВВТ 1955 г., на морском

транспорте - КТМ 1968 г., на автомобильном транспорте - УАТ 1969 г. Применение этих актов

на указанных видах транспорта предусмотрено п.8 постановления Верховного Совета РФ от 3

марта 1993 г. "О некоторых вопросах применения законодательства СССР на территории

Российской Федерации" (Ведомости РФ, 1993, N 11, ст.393). Названные уставы и кодексы

должны применяться с учетом норм гл.40 ГК.

3. Другими основными законами, содержащими нормы о перевозке, являются Федеральный

закон от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте" (СЗ РФ, 1995, N 35,

ст.3505), Закон о защите прав потребителей (в отношении перевозок, выполняемых для

граждан). Нормы о перевозках содержатся и в ряде других законов РФ.

До принятия новых транспортных законов РФ продолжают применяться постановления

Правительства СССР и РФ по вопросам транспорта, в числе которых: Положение о взаимной

ответственности морского транспорта и отправителей при перевозках экспортных и импортных

грузов, утв. постановлением СМ СССР от 1 июня 1965 г. N 429 (СП СССР, 1965, N 14, ст.105);

постановление СМ СССР от 13 декабря 1990 г. N 1274 "О мерах по обеспечению сохранности

импортных грузов" (СП СССР, отд.I, 1991, N 1, ст.5).

4. На воздушном транспорте общие правила перевозок устанавливаются федеральными

авиационными правилами, которые принимаются в порядке, определенном Правительством РФ

(ст.2, 102 ВК). Каждый воздушный перевозчик вправе устанавливать свои правила воздушных

перевозок, которые не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и

ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей (ч.2 ст.102

ВК).

На железнодорожном транспорте МПС разрабатывает и утверждает правила перевозок грузов и

правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа. Кроме этого, Правительство РФ

утверждает Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, груза и грузобагажа для

личных (бытовых) нужд физических лиц (ст.5 ТУЖД).

До принятия новых транспортных уставов и кодексов водного и автомобильного транспорта

правила перевозок утверждают соответствующие транспортные министерства и ведомства.

Правила, а также дополнения и изменения в них публикуются в сборниках правил перевозок и

тарифов (издаются для железнодорожного и морского транспорта), а также в виде сборников

таких правил. Дополнения и изменения правил публикуются и в БНА.

Правила перевозок являются важным источником транспортного права. В развитие и

дополнение транспортных уставов и кодексов они содержат как положения общего характера

(порядок предъявления грузов к перевозке и их выдачи, оформление транспортной

документации), так и специальные правила о перевозках отдельных видов грузов

(скоропортящихся, опасных, в контейнерах и др.). Отдельно утверждаются правила перевозок

пассажиров и багажа.

5. Абз.2 п.2 ст.784 начинается с указания об определении условий перевозки соглашением

сторон. Эта формулировка, отражающая свободу договора в условиях рынка с правом сторон

свободно определять его условия (ст.421 ГК), в сфере транспортной деятельности имеет свои

рамки ввиду особенностей транспорта (массовость операций, единство транспортно-

технологических процессов, интересы безопасности).

Соглашение сторон об условиях перевозки возможно, если нормы транспортного права

предоставляют клиентам право выбора между определенными условиями перевозки (например,

избрание вида отправки, скорости доставляемого груза и т.д.) или носят диспозитивный

характер. Большинство норм транспортного права, особенно на железнодорожном и воздушном

транспорте, имеют императивный характер, что обусловлено транспортно-технологическими

особенностями работы транспорта и интересами безопасности перевозок.

Комментарий к статье 785 ГК РФ

1. В п.1 статьи сохранено ранее принятое в праве РФ определение договора перевозки груза.

Однако фигура перевозчика в этом договоре претерпела изменения.

2. Проводимая в РФ приватизация привела к возникновению во всех отраслях транспорта

(кроме железнодорожного, где по-прежнему сохраняются государственные железные дороги)

частных перевозчиков, имеющих форму различных хозяйственных товариществ и обществ,

допускаемых гл.4 ГК.

Для осуществления государственного регулирования рынка транспортных услуг и защиты

интересов потребителей таких услуг законодательство РФ предусматривает лицензирование

перевозочной деятельности. Положения о лицензировании перевозочной деятельности

утверждены на морском и внутреннем водном транспорте постановлением СМ РФ от 23 августа

1993 г. N 840 (СЗ РФ, 1993, N 35, ст.3316); на воздушном транспорте - постановлением

Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 85 (СЗ РФ, 1998, N 5, ст.622). На автомобильном

транспорте порядок лицензирования перевозок определяется двумя положениями, утв.

постановлениями Правительства РФ: пассажирских перевозок (кроме международных) - от 14

марта 1997 г. N 295 (СЗ РФ, 1997, N 12, ст.1432); международных перевозок пассажиров и

грузов, а также грузов в пределах РФ - от 16 марта 1997 г. N 322 (СЗ РФ, 1997, N 13, ст.1541).

3. Основным транспортным документом (свидетельством о заключении договора перевозки)

при перевозке грузов на железнодорожном и воздушном транспорте является накладная, на

автомобильном - товарно-транспортная накладная, на морском - коносамент. Однако

буксировка морским транспортом плотов, а также перевозка в Каспийском бассейне

нефтеналивных грузов оформляются накладной. По накладной перевозятся грузы в прямом

смешанном сообщении.

Заключение договора перевозки может подтверждаться и другими письменными документами,

особенно в случаях их дефектов и утраты. Так, при железнодорожных и внутренних водных

перевозках предусматривается составление дорожной ведомости, повторяющей в основном

сведения накладной. Кроме того, при этих перевозках отправителю в удостоверении приема

груза выдается грузовая квитанция.

В случае утраты накладной перевозчиком он обязан на основании дорожной ведомости

составить копию накладной и выдать ее грузоотправителю.

Порядок оформления транспортных документов подробно определен в правилах перевозок для

соответствующего вида транспорта, причем на железнодорожном, воздушном и автомобильном

транспорте применяется единая для данного транспорта форма основных транспортных

документов. На водном транспорте пароходства используют и собственные проформы

коносаментов.

4. Особенностью железнодорожного транспорта являются перевозки грузобагажа, когда мелкие

партии грузов перевозятся в почтово-багажных поездах или в багажных вагонах пассажирских

поездов, если они полностью не загружены. Перевозка грузобагажа определяется ч.IV Правил

перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам (Тарифное руководство N 5), причем

ответственность за грузобагаж железные дороги несут согласно статьям ТУЖД об

ответственности за багаж (ст.129 ТУЖД).

5. О перевозках груза на основании договора чартера см. ст.787 ГК и коммент. к ней.

6. Для практики актуальным является вопрос о возможности оспаривания сведений,

содержащихся в документе о заключении договора перевозки груза. Практика судов допускает

такое оспаривание при условии представления надлежащих доказательств, как правило,

письменных.

Комментарий к статье 786 ГК РФ

1. В п.1 коммент. статьи повторено ранее принятое в праве РФ определение договора перевозки

пассажира. При сдаче пассажиром к перевозке багажа (принадлежащие лично пассажиру вещи)

содержание договора пассажирской перевозки дополняется условиями перевозки багажа,

которые в транспортном праве подробно регламентируются.

Правила перевозок на отдельных видах транспорта содержат подробные указания в отношении

порядка перевозок багажа: перечень запрещенных к перевозке багажом предметов, предельный

вес и размер перевозимых багажом вещей, особенности перевозок отдельных видов багажа и

т.д.

2. О правовом статусе перевозчика в договоре перевозки пассажира см. коммент. к ст.785 (п.2).

3. Договор перевозки пассажира является возмездным. Однако это не означает, что каждый

пассажир оплачивает свой проезд. Имеется большой круг пассажиров, которым предоставлено

право на бесплатный или льготный проезд (скидка от установленного тарифа) на транспорте,

как в городском и пригородном сообщении, так и при дальнем следовании. Такое право

предоставлено рядом законов РФ, а для городского и местного сообщений решениями органов

субъектов РФ. В этих случаях расходы транспорта возмещаются из средств соответствующего

бюджета (п.5 ст.790 ГК).

4. Выдаваемый в удостоверение договора пассажирской перевозки билет на воздушном

транспорте в интересах безопасности традиционно является именным. В этих же целях на

железных дорогах (кроме пригородного сообщения) с 1 июля 1995 г. также введена система

именных пассажирских билетов. Изменение фамилии в билете не допускается.

5. При пассажирских перевозках имеют место случаи утраты пассажиром приобретенных

билетов и багажных квитанций. Согласно правилам перевозок утраченные пассажирские

билеты не возобновляются и уплаченные за билет деньги не возвращаются. В силу абз.8 ст.90

ТУЖД железная дорога при возможности идентификации утраченных билетов должна их

восстановить. При утрате багажной квитанции багаж выдается на основании письменного

заявления пассажира.

6. В п.3 названы лишь основные права пассажира, круг которых согласно транспортному

законодательству значительно шире. На железнодорожном транспорте пассажир вправе, в

частности, делать остановки в пути следования, простить срок годности билета при болезни,

изменить маршрут следования, выехать с ранее отходящим поездом, возвратить

неиспользованный билет для проезда в поездах дальнего следования с получением полной или

части стоимости проезда (ст.92 ТУЖД). На воздушном транспорте пассажир имеет право

бесплатного пользования услугами комнат отдыха, комнат матери и ребенка, а также местом в

гостинице при перерыве в воздушной перевозке по вине перевозчика или при вынужденной

задержке воздушного судна (ст.106 ВК). Дополнительные права предоставляют пассажиру

также транспортные уставы и кодексы других видов транспорта.

7. На воздушном транспорте термин "ручная кладь" не принят и говорится о вещах,

находящихся при пассажире (ст.106 ВК).

8. Согласно п.2 Постановления Пленума ВС РФ N 7 к перевозкам граждан и их багажа

применяются также нормы Закона о защите прав потребителей. Этот Закон существенно

расширяет правомочия пассажира и усиливает защиту его интересов при перевозках.

Комментарий к статье 787 ГК РФ

1. Статья дает в ч.1 традиционное для транспортного права определение договора фрахтования,

который именуется также чартером (см. п.1 ст.120 КТМ, ст.104 ВК). Чартер следует отличать от

договора аренды транспортных средств с экипажем (ст.632, 633 ГК), который подчинен

правилам гл.34 ГК об аренде.

2. Договор фрахтования широко применяется при водных и воздушных перевозках, порядок его

заключения и основные условия определены в КТМ, где имеется система норм о чартере. В ВК

чартеру посвящена ст.104.

3. Чартер на морском транспорте используется преимущественно в международном

(заграничном) сообщении с применением в этих случаях проформ морского чартера,

выработанных в рамках международных неправительственных морских организаций, условия

которых могут сторонами изменяться и дополняться.

4. На железнодорожном и автомобильном транспорте чартер в настоящее время практически не

используется.

Комментарий к статье 788 ГК РФ

1. Прямое смешанное сообщение, которое иногда именуется также комбинированным,

характеризуется двумя признаками: а) участие в перевозке перевозчиков разных видов

транспорта; б) составление на перевозку одного (единого) транспортного документа.

В этом случае возникают дополнительные транспортно-правовые вопросы, связанные с

особенностями условий таких перевозок и организацией взаимоотношений соперевозчиков

различных видов транспорта.

2. В ст.788 предусматривается принятие специального закона о прямых смешанных

(комбинированных) перевозках. В настоящее время такие перевозки регламентируются

нормами, содержащимися в ТУЖД (ст.68-85), УВВТ (ст.147-178), КТМ (ст.13) и УАТ (ст.105-

123), а также в правилах смешанных перевозок грузов, утвержденных транспортными

министерствами. Наиболее важные из них - Правила перевозок грузов в прямом смешанном

железнодорожно-водном сообщении, утв. транспортными министерствами СССР в 1956 г. (с

последующими дополнениями). Судебная практика признает эти правила сохраняющими свое

значение (Вестник ВАС РФ, 1997, N 1, с.48).

3. Правила перевозок в прямом смешанном сообщении содержат перечень грузов, которые не

допускаются к такой перевозке или допускаются с ограничениями; определяют порядок

передачи груза с одного вида транспорта на другой; возлагают на соответствующий вид

транспорта перегрузку груза, оборудование перевозочных средств; определяют сроки доставки

груза; порядок взимания платы за перевозку и др.

В этот вид сообщения включаются железнодорожные станции, открытые для проведения

операций по перевозкам грузов; морские и речные порты, автомобильные станции и аэропорты,

предусмотренные специальными перечнями (ст.70 ТУЖД). Условия работы транспортных

пунктов, участвующих в таком сообщении, определяются узловыми соглашениями (ст.79

ТУЖД).

4. Положения ст.788 носят общий характер и не исключают как использование существующей в

РФ системы осуществления смешанного сообщения (несколькими соперевозчиками различных

видов транспорта), так и организации перевозок т.н. оператором смешанного сообщения,

выдающего документ на прямую перевозку (прямой коносамент) и привлекающего для этого

необходимых перевозчиков. Такая система применяется в настоящее время крупными

российскими экспедиторами при международном транзите грузов через территорию РФ.

Комментарий к статье 789 ГК РФ

1. Понятие транспорта общего пользования было введено ст.100 Основ ГЗ и получило

дальнейшее развитие и уточнение в ст.789. Главная его особенность - наличие обязанности

осуществлять перевозки по обращению любого гражданина или юридического лица, причем на

равных условиях. В этих целях договор перевозки на транспорте общего пользования

признается публичным договором (ст.426 ГК).

2. Согласно ст.426 ГК при необоснованном уклонении транспортной организации общего

пользования от заключения договора перевозки заинтересованная сторона вправе в

соответствии с п.4 ст.445 ГК обратиться в суд о понуждении к заключению договора и о

возмещении причиненных убытков.

3. Предусматривая обязательную публикацию перечня организаций, являющихся транспортом

общего пользования, абз.2 п.1 ст.789 не определяет порядок публикации этого перечня. До

определения такого порядка в транспортных уставах и кодексах или специальном акте и начала

его практического применения перевозчиками общего пользования следует считать железные

дороги, входящие в общую сеть железных, дорог РФ и открытые для общего пользования (ст.2

ТУЖД), автотранспортные предприятия, названные в ст.4 УАТ, а также водных и воздушных

перевозчиков с общетранспортными задачами. Ограничения в этом отношении могут вытекать

из выданной перевозчику лицензии, о чем должно быть объявлено. Информация клиентуре по

данному вопросу должна публиковаться в сборниках правил перевозок (тарифах) и объявляться

во всех пунктах отправления.

4. Признание договора перевозки публичным не означает, что перевозчик обязан осуществить

перевозку между пунктами отправления и назначения, руководствуясь исключительно выбором

клиента. На железнодорожном транспорте станции выполняют операции по приему, погрузке,

выгрузке и выдаче грузов, перевозимых повагонными и мелкими отправками, в контейнерах, а

также операции по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа. Станции могут открываться

для выполнения всех или некоторых операций. Причем железные дороги осуществляют

перевозки между станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций (ст.9

ТУЖД). Перечень операций, выполняемых каждой станцией, содержится в тарифных

руководствах. Поэтому клиент может сдать груз перевозчику, например, в контейнере или

мелкой отправкой при условии, что станции отправления и назначения открыты для

выполнения таких операций. Аналогично эта проблема решается и на внутреннем водном

транспорте (ст.42, 43 УВВТ).

Комментарий к статье 790 ГК РФ

1. В статье названы два различных порядка определения провозной платы на транспорте:

перевозки транспортом общего пользования оплачиваются по утвержденным тарифам (п.2),

другие перевозки - по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом и правовыми

актами (п.1). Оба положения сформулированы в общей форме и не исключают более полного

регулирования по этому вопросу в других законах и правовых актах.

2. Действующее в РФ законодательство о государственном регулировании цен (тарифов)

предусматривает различный порядок установления провозных платежей в зависимости от вида

транспорта и вида оказываемых им услуг.

3. Тарифы на железнодорожном транспорте устанавливаются исходя из того, что он является

субъектом естественных монополий и его деятельность в сфере перевозок регулируется на

федеральном уровне (ст.4 Закона о естественных монополиях). Тарифы на перевозки

пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа устанавливаются федеральными органами

исполнительной власти, на которые законодательством РФ возложены данные функции (ст.7

ТУЖД). Таким органом является Федеральная служба России по регулированию естественных

монополий на транспорте (п.5 Положения о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 19

сентября 1997 г. N 1202, - СЗ РФ, 1997, N 39, ст.4540).

В ст.44 ТУЖД установлена плата за пользование вагонами и контейнерами. Ее исчисление

определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Тарифы на перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении утверждают органы

исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МПС или железными дорогами (на

практике с последними), причем субъект РФ обязан за счет своего бюджета возместить

железной дороге убытки, возникшие вследствие регулирования тарифов (постановление

Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 - СЗ РФ, 1995, N 11, ст.997).

4. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в

городском, включая метрополитен, и пригородном сообщениях утверждают органы власти

субъектов РФ. Этим органам предоставлено право вводить государственное регулирование

тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и

межобластным (межреспубликанским в пределах РФ) маршрутам, включая такси, на местных

авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах, а также морским,

речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностям.

5. Наименование коммент. статьи уже, чем ее содержание, поскольку она регулирует не только

провозную плату, но и плату за работу и услуги перевозчика. Установление цен на услуги

транспортных терминалов, портов, аэропортов относится к компетенции Федеральной службы

России по регулированию естественных монополий на транспорте.

Следует отличать услуги, выполняемые перевозчиком по требованию грузовладельца и

предусмотренные тарифом, от услуг, когда тариф не установлен. В первом случае оплата

осуществляется по тарифу, во втором - по соглашению сторон.

6. Особый порядок регулирования платы за работы и услуги установлен на железнодорожном

транспорте. Если их выполнение является обязанностью железных дорог (они поименованы в

тарифном руководстве МПС), плата определяется грузовыми тарифами. Дополнительные

работы и услуги, которые выполняются перевозчиком по просьбе грузовладельцев и

пассажиров и цены на которые не указаны в тарифном руководстве, оплачиваются по

соглашению сторон. Перечень видов работ и услуг и условия их согласования определены

Временным порядком установления и применения свободных (договорных) тарифов на

перевозки грузов и дополнительные услуги, выполняемые предприятиями железнодорожного

транспорта в Российской Федерации, утв. МПС по согласованию с Минэкономики РФ 26

декабря 1994 г. (Журнал "Закон", 1997, N 12, с.72-75). К таким услугам относится перевозка

грузов с сокращенным сроком доставки или по графику и ряд др. В случаях необходимости, по

запросам грузовладельцев на оказание им услуг, не включенных в грузовые тарифы и перечень,

последний может быть дополнен МПС по согласованию с Минэкономики РФ.

7. В п.4 коммент. статьи конкретизированы, применительно к перевозке, общие правила ст.359,

360 ГК об удержании, являющемся одним из способов исполнения обязательств. При этом иные

правила в отношении удержания, в отличие от п.3 ст.359 ГК, могут быть установлены законом и

правовыми актами, т.е. предусматриваться в транспортных уставах, кодексах и правилах

перевозок.

8. В п.5 ст.790 ГК допущена опечатка: вместо слова "организацией" должно быть

"организации".

Комментарий к статье 791 ГК РФ

1. До перехода народного хозяйства РФ к рыночным отношениям на всех видах транспорта

преобладала система централизованного планирования грузовых перевозок, при которой подача

транспортных средств для грузоотправителей осуществлялась согласно их заявкам, основанным

на планах перевозки. В ст.791 предусматривается переход к системе подачи транспортных

средств отправителям грузов на договорной основе, формой которой могут быть как договор,

так и разовые заявки (заказы) грузоотправителей.

2. Такое договорное регулирование, отвечающее отношениям рыночного типа, не исключает

использование на отдельных видах транспорта и применительно к отдельным видам перевозок

централизованного определения порядка подачи транспортных средств. Такой

централизованный порядок организации перевозок предусмотрен, в частности, постановлением

Правительства РФ от 4 декабря 1992 г. N 936 "О мерах по обеспечению стабильной работы

транспорта при перевозках экспортных грузов" (СА РФ, 1992, N 24, ст.2107).

3. В транспортных уставах, кодексах, правилах перевозок, исходя из статьи 791, подлежат

регламентации порядок и сроки подачи заявок на перевозку грузов, их форма, содержание, а

также сроки их рассмотрения перевозчиком. В отношении железнодорожных перевозок это

сделано в ТУЖД (ст.18). Заявка должна подаваться не позднее 10 дней до начала перевозок

грузов и не позднее 15 дней - для грузов, направляемых на экспорт, и в прямом смешанном

сообщении. Железная дорога должна рассмотреть заявку соответственно в течение 3 или 10

дней и сообщить грузоотправителю о ее принятии или возвратить с обоснованным отказом.

Следует полагать, что невозврат заявки в указанные сроки свидетельствует о ее принятии

перевозчиком к исполнению. Принятая заявка порождает обязанность перевозчика подать

транспортные средства, а отправителя - предъявить груз к перевозке. За невыполнение этой