Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой, второй (постатейный)

Подождите немного. Документ загружается.

Об отказе от исполнения договора поставщик обязан уведомить государственного заказчика. С

момента уведомления государственного заказчика об отказе от исполнения государственного

контракта контракт считается расторгнутым.

3. Расторжение государственного контракта в связи с невозмещением убытков порождает право

поставщика односторонне отказаться и от исполнения договора поставки товаров для

государственных нужд, заключенного на основании извещения о прикреплении.

Требование о возмещении убытков, причиненных как исполнением, так и расторжением

договора поставки, поставщик предъявляет государственному заказчику.

Комментарий к статье 534 ГК РФ

1. Коммент. статья устанавливает последствия отказа государственного заказчика полностью и

частично от товаров, подлежащих поставке по государственному контракту. Государственный

заказчик вправе отказаться от товаров для государственных нужд в случаях, когда потребность

в товарах соответствующего вида отпала. Однако государственный заказчик может

воспользоваться своим правом лишь при условии, если он возмещает поставщику все убытки,

причиненные отказом.

Убытки исчисляются по правилам, установленным ст.15 ГК.

2. Полный или частичный отказ государственного заказчика от исполнения государственного

контракта порождает право поставщика отказаться от исполнения заключенных на его основе

договоров поставки товаров для государственных нужд, а также право предъявить

государственному заказчику требования о возмещении убытков, причиненных изменением или

расторжением договора поставки.

_5. Контрактация

Статья 535. Договор контрактации

Статья 536. Обязанности заготовителя

Статья 537. Обязанности производителя сельскохозяйственной продукции

Статья 538. Ответственность производителя сельскохозяйственной продукции

Комментарий к статье 535 ГК РФ

1. Коммент. статья не дает полного определения понятия, договора контрактации, а лишь

устанавливает признаки этого договора, позволяющие отграничить его от других видов

договора купли-продажи. К ним относятся состав сторон договора и особенности подлежащего

передаче товара. В статье употребляется термин не "товар", а "сельскохозяйственная

продукция". Под сельскохозяйственной продукцией обычно понимают выращенную

(произведенную) продукцию, не подвергшуюся переработке.

Ранее в ГК 1964 вообще отсутствовало определение понятия договора контрактации. Он

рассматривался как самостоятельный тип договора и регулировался подзаконными актами -

Положением о порядке заключения и исполнения договора контрактации и типовыми

договорами. Эти акты не должны применяться к отношениям по договорам, заключенным после

1 марта 1996 г.

Сторонами договора являются производитель сельскохозяйственной продукции и ее

заготовитель. Производителем может быть юридическое лицо (коммерческая организация),

выращивающее (производящее) сельскохозяйственную продукцию, либо гражданин,

занимающийся этим видом предпринимательской деятельности, в т.ч. глава крестьянского

(фермерского) хозяйства (ст.23 ГК). Заготовителем также является предприниматель

(коммерческая организация или индивидуальный предприниматель), закупающий

сельскохозяйственную продукцию для последующей продажи либо последующей переработки.

В первом случае это лицо, занимающееся профессиональной заготовкой (покупкой, закупкой)

сельскохозяйственной продукции, во втором - промышленная организация и индивидуальный

предприниматель (например, шерстемоющая, льнообрабатывающая организация либо

изготовитель молока, масла). Из определения сторон договора вытекает и цель покупки

(контрактации) - использование сельскохозяйственной продукции в предпринимательской

деятельности или использование такой продукции не для личного, семейного, домашнего

потребления. Как и договор поставки, договор контрактации можно назвать

предпринимательским.

Другое отличие договора контрактации от договора поставки и иных видов договора купли-

продажи заключается в особенностях контрактуемого товара и, тем самым, в сущности самой

контрактации. Такие особенности заключаются в следующем: во-первых, это будущие товары,

которые еще подлежат выращиванию (зерно, овощи и др.) или производству в условиях

сельского хозяйства (живой скот, птица и др.); во-вторых, выращивание связано с различными

стадиями сельскохозяйственного производства (обработкой почвы, посевом, уборкой) и его

условиями, иногда не зависящими от воли производителя (засуха, непредвиденные размеры

половодья и т.д.). Из этих особенностей вытекает то обстоятельство, что момент заключения

договора и его исполнение не только не совпадают, но и значительно отдалены во времени.

Количество подлежащей передаче сельскохозяйственной продукции не всегда может быть

выражено точной цифрой, а ассортимент выращиваемых товаров, как правило, должен

определяться заготовителем еще до посева.

2. Нормы коммент. статьи, как и иные статьи _5 гл.30, закрепляют приоритетный режим для

продавца сельскохозяйственной продукции, проявляющийся в праве требовать от покупателя

получения сельскохозяйственной продукции непосредственно у производителя и вывоза ее

своими средствами; возврата отходов от переработки; в установлении, как исключения из

общего правила, ответственности продавца только при наличии его вины.

3. Признаки договора контрактации сближают его с договором поставки. Исполнение отдалено

во времени от их заключения. Из договоров возникают длящиеся отношения. Сторонами

договора являются предприниматели, а предметом - как правило, будущие товары. Особенности

правового регулирования договора контрактации не столь велики. Это всего четыре статьи.

Поэтому в соответствии с п.2 коммент. статьи к отношениям сторон по договору контрактации,

не урегулированным нормами Кодекса об этом договоре, применяются правила о договоре

поставки или о договоре поставки товаров для государственных нужд. При отсутствии же

соответствующих норм, регулирующих поставку товаров, применению подлежат общие

положения о купле-продаже.

Таким образом, с одной стороны, договор контрактации - вид договора купли-продажи, с другой

- разновидность договора поставки, в свою очередь являющегося видом договора купли-

продажи. С учетом общепринятого соотношения общих и специальных правил стороны при

заключении и исполнении договора контрактации сначала применяют правила _5 гл.30 ГК,

затем правила _3 гл.30 ГК, а при отсутствии таковых - общие положения о договоре купли-

продажи, предусмотренные _1 гл.30 ГК.

Иначе определяется иерархия норм при регулировании контрактации сельскохозяйственной

продукции для государственных нужд. Сначала применяются нормы о договоре поставки

товаров для государственных нужд (п.2 ст.535 ГК) и Закона о закупках, затем нормы о договоре

контрактации (ст.535-538 ГК), а при их отсутствии применяются в соответствующей части

нормы о договоре поставки (_3 гл.30) и общие положения о купле-продаже (_1 гл.30).

С принятием ГК не действуют постановления Пленума Верховного Суда СССР и

инструктивные указания Государственного Арбитража СССР о том, что на отношения по

контрактации не распространяются законы и иные правовые акты о поставках, а также ранее

принятые акты о договоре контрактации.

4. С учетом особенностей правового регулирования условия договора контрактации о

количестве определяются в порядке, предусмотренном ст.465 ГК, об ассортименте - ст.467 ГК.

Так, количество сельскохозяйственной продукции различных наименований, подлежащее

передаче, может быть определено не в точных размерах (тоннах и др.), а выражено в двух

предельных цифрах - наименьшей и наибольшей, т.е. "от и до", и оговорено, что заготовитель

(покупатель) - контрактант не вправе отказаться от принятия наибольшего количества, а

производитель (продавец) сельскохозяйственной продукции имеет право сдать наименьшее

количество из указанного в договоре. Такое согласование количества ("от и до") не

противоречит ст.465 ГК, допускающей определение количества не только в единицах измерения

или в денежной сумме, но и согласованием порядка его определения (см. коммент. к ст.465).

Комментарий к статье 536 ГК РФ

1. Статья об обязанностях заготовителя в комментируемом разделе в отличие от остальных

помещена ранее статьи об обязанностях производителя продукции (продавца). В этом нашел

проявление общий подход законодателя к регулированию контрактации, при котором к

заготовителю (покупателю) предъявляются более жесткие требования, поскольку

производитель сельскохозяйственной продукции, в силу особенностей ее производства,

является экономически более слабой стороной договора. В связи с этим его права требуют

соответствующей правовой защиты.

2. Более жесткое регулирование обязанностей заготовителя проявляется в том, что при

определении диспозитивной нормой порядка передачи продукции на заготовителя возложена не

только обязанность принять продукцию по месту ее нахождения (у производителя), но и

вывезти ее. Эта норма применяется, если стороны не согласовали иного порядка передачи.

3. Такова же направленность нормы, запрещающей заготовителю отказываться от принятия

сельскохозяйственной продукции при доставке ее производителем в место нахождения

заготовителя или в иное указанное им место (в т.ч. получателям, указанным заготовителем).

Такой отказ возможен лишь в случае несоответствия продукции условиям договора о

количестве, ассортименте, таре и (или) упаковке и др. (см. ст.466, 468, 489 и коммент. к ним).

При нарушении производителем обусловленного договором срока передачи заготовитель, в

соответствии с п.3 ст.511 ГК, вправе отказаться от принятия доставленной ему

сельскохозяйственной продукции, передача которой просрочена, лишь в случае, если он

уведомил производителя об отказе и уведомление получено последним ранее доставки (см.

коммент. к ст.511).

4. Отражением особенностей сельскохозяйственного производства является установленная п.3

статьи обязанность заготовителя возвращать производителю отходы от переработанной

продукции. Такая обязанность может быть предусмотрена договором по требованию

производителя с оплатой им отходов по согласованной цене. Из нормы вытекает, что при отказе

от возвращения отходов, бремя доказывания невозможности возврата отходов лежит на

заготовителе. При этом он не вправе ссылаться на убыточность возвращения отходов, т.к. при

определении цены в нее включаются соответствующие затраты. Экономическая

целесообразность возвращения отходов определяется производителем сельскохозяйственной

продукции.

Комментарий к статье 537 ГК РФ

1. Стороны в договоре устанавливают порядок исполнения обязанности продавца передать

товар (ст.458 ГК), порядок затаривания и (или) упаковки товара (ст.481 ГК), сроки передачи или

периоды поставки (ст.457, 508 ГК) и ряд других условий по выполнению обязанности передачи

продукции.

2. В соответствии со сложившейся деловой практикой в договоре могут быть предусмотрены

встречные обязанности заготовителя по обеспечению производителя тарой и (или) упаковкой,

по предварительной оплате сельскохозяйственной продукции и др., с выполнением которых

связан момент передачи (см. ст.328 ГК).

Комментарий к статье 538 ГК РФ

1. Условия ответственности производителя сельскохозяйственной продукции за неисполнение

или ненадлежащее исполнение договорных обязательств в коммент. статье определены исходя

из принципа благоприятствования производителю, применяемого с учетом особенностей

сельского хозяйства, подверженного не всегда предсказуемым влияниям воздействия среды,

особого риска, присущего сельскохозяйственному производству.

В исключение из общего правила, устанавливающего ответственность должника при

осуществлении предпринимательской деятельности независимо от наличия вины (ст.401 ГК),

коммент. норма предусматривает ответственность производителя перед заготовителем только за

виновное нарушение.

Это правило неприменимо к ответственности заготовителя (покупателя), нарушившего

договорные обязательства. Заготовитель несет ответственность перед производителем по

правилам, установленным п.3 ст.401 ГК, т.е. независимо от наличия или отсутствия в этом его

вины (по т.н. принципу причинения).

2. В соответствии с пп.2, 3 ст.401 ГК отсутствие вины либо влияние на исполнение обязательств

непреодолимой силы доказывает производитель сельскохозяйственной продукции. В качестве

обстоятельств непреодолимой силы, освобождающих производителя от ответственности за

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору контрактации, могут

быть названы такие природные стихийные (непредсказуемые заранее) явления, как резкие

температурные колебания, влекущие гибель урожая или его позднее созревание, пожары,

уничтожившие урожай, градобитие, редко встречаемые в соответствующих условиях паводки

или наводнения и т.д.

Не несет производитель ответственности и тогда, когда в неисполнении или ненадлежащем

исполнении имеется вина заготовителя или когда обязательства не исполнены вследствие

просрочки заготовителя в исполнении встречных обязательств (ст.328, 404, 405 ГК).

3. При нарушении сторонами тех или иных условий договора контрактации применяются

последствия, предусмотренные нормами о договоре поставки и общими положениями о

договоре купли-продажи.

Неустойка (штраф, пени) может быть взыскана, как правило, по основаниям и в размере,

установленным конкретным договором контрактации (договорная неустойка), однако

предусмотрена и законная неустойка.

Законом об агропромышленном производстве установлена повышенная ответственность

заготовителя за несвоевременную оплату закупленной сельскохозяйственной продукции.

Заготовитель уплачивает производителю продукции пеню в размере 2% от суммы

несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке

оплаты более 30 дней - пеню в размере 3%. При этом взыскание пени производится в

безакцептном порядке банком заготовителя (покупателя).

Такая же ответственность заготовителя за несвоевременную оплату сельскохозяйственной

продукции предусмотрена Законом о закупках при поставках для государственных нужд.

Законом о закупках предусмотрена неустойка за виновное неисполнение обязательств

производителем сельскохозяйственной продукции по ее передаче в обусловленный срок.

Неустойка может быть взыскана в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции. В

таком же размере установлена неустойка за отказ заготовителя принять продукцию.

_6. Энергоснабжение

Статья 539. Договор энергоснабжения

Статья 540. Заключение и продление договора энергоснабжения

Статья 541. Количество энергии

Статья 542. Качество энергии

Статья 543. Обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей,

приборов и оборудования

Статья 544. Оплата энергии

Статья 545. Субабонент

Статья 546. Изменение и расторжение договора энергоснабжения

Статья 547. Ответственность по договору энергоснабжения

Статья 548. Применение правил об энергоснабжении к иным договорам

Комментарий к статье 539 ГК РФ

1. Из определения понятия договора энергоснабжения, данного в п.1 коммент. статьи, вытекает,

что энергоснабжающая организация передает (подает) потребителю электроэнергию, а

потребитель принимает и оплачивает ее, т.е. происходит возмездная передача энергии от

продавца к покупателю, что характерно для договора купли-продажи. Поэтому, начиная с Основ

ГЗ, этот договор признан видом договора купли-продажи. Вместе с тем, как и в определениях

других видов договора купли-продажи, в определение договора энергоснабжения включены

признаки, которые позволяют выделить его в самостоятельный вид договора купли-продажи и

тем самым отграничить от договора поставки и иных видов договора купли-продажи.

К таким признакам прежде всего относится способ исполнения договора - передача энергии

энергоснабжающей организацией покупателю через присоединенную сеть, а также наличие

прав и обязанностей сторон не только при передаче энергии, но и ее потреблении.

Эти признаки договора обусловлены свойствами энергии как товара, которые сводятся к

следующему: 1) электроэнергию невозможно накапливать в значительных количествах и

хранить; 2) процесс производства электроэнергии, как правило, непрерывен и неразрывно

связан как с ее транспортировкой, так и с потреблением; 3) электроэнергия при передаче

потребляется и не может быть возвращена; 4) электроэнергию возможно передавать только

через присоединенную сеть; 5) для приема энергии у покупателя должны быть технические

устройства для подключения к энергосетям энергоснабжающей организации.

Особенности энергии (электрической и тепловой) определяют ряд прав и обязанностей сторон

договора, не характерных для других видов договора купли-продажи. Кроме оплаты энергии на

покупателя возлагаются дополнительные обязанности, связанные с необходимостью: а)

соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления; б) обеспечивать безопасность

эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, а также исправность приборов

и оборудования, используемых в процессе потребления энергии.

Энергоснабжающая организация наделена правом контроля за состоянием технических средств

и безопасностью их эксплуатации покупателем, т.е. она вправе контролировать выполнение

покупателем обязанностей, предусмотренных договором.

Право контроля возникает у энергоснабжающей организации из договора и не служит

проявлением властных полномочий. Административный контроль за состоянием

присоединенных сетей осуществляется органами энергонадзора.

Судебно-арбитражная практика исходит из самостоятельности договора энергоснабжения и его

обособленности от договора поставки. В постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.96 N

74/96 отмечено, что к правоотношениям сторон на отпуск электроэнергии не могут применяться

нормы о договоре поставки (Вестник ВАС РФ, 1996, N 7, с.34). Исключение составляет

применение ст.523 ГК.

2. В соответствии с п.2 коммент. статьи необходимым условием заключения договора

энергоснабжения является наличие технических предпосылок, т.е. наличие у покупателя

энергетических сетей, которые могут быть подключены к сетям энергоснабжающей

организации, а также приборов учета и иного оборудования, используемых в процессе

потребления энергии.

3. Признаки снабжения электроэнергией характерны также для подачи потребителям тепловой

энергии, газа, нефти и нефтепродуктов, воды через присоединенную сеть. Поэтому обычно

договоры на подачу электрической и тепловой энергии, газа через присоединенную сеть

рассматриваются в юридической литературе как однопорядковые.

Подобная позиция проведена в ГК. В соответствии со ст.548 ГК правила о договоре

энергоснабжения применяются к снабжению тепловой энергией, газом, нефтью и

нефтепродуктами, водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными

правовыми актами. Из этой нормы вытекает, что договоры на подачу газа, нефти, воды и иных

товаров через присоединенную сеть заключаются по модели договора на энергоснабжение.

Вместе с тем нормы ГК о договоре энергоснабжения неприменимы к передаче газа в баллонах, а

также к продаже нефти и нефтепродуктов при доставке их потребителю не по магистральным

нефтепроводам, а железнодорожным, водным, морским или иным транспортом, т.е. к

отношениям, не связанным со снабжением ресурсами через присоединенную сеть. В таких

отношениях используется договор поставки либо розничной купли-продажи.

4. Нормы, регулирующие договор энергоснабжения, помещены в _6 гл.30 ГК. Под действие

этих норм подпадают отношения энергоснабжающих организаций как с гражданами

(населением), так и с юридическими лицами. Особенности же энергоснабжения юридических

лиц отражаются в основном в специальных правовых актах.

В соответствии с п.3 коммент. статьи к отношениям, не урегулированным Кодексом,

применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила,

принятые в соответствии с ними. Под обязательными правилами следует понимать правовые

нормативные акты, принятые федеральными органами исполнительной власти в пределах своей

компетенции.

Из коммент. нормы вытекает, что приоритет отдан нормам ГК. Императивные нормы законов и

иных правовых актов об энергоснабжении, в т.ч. Правил, противоречащие ГК, применению не

подлежат.

Среди законов и иных правовых актов об энергоснабжении следует назвать Федеральный закон

от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую

энергию в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 16, ст.1316); Федеральный закон от 3 апреля

1996 г. "Об энергосбережении" (СЗ РФ, 1996, N 15, ст.1551); Правила учета электрической

энергии, утв. Минтопэнерго РФ 19 сентября 1996 г. и Минстроем РФ 26 сентября 1996 г. (РВ,

1996, N 215); Правила пользования электрической и тепловой энергией, утв. Минэнерго СССР 6

декабря 1981 г.

Правила учета электрической энергии неприменимы к отношениям с участием граждан.

Иначе определено соотношение установленных ГК норм о договоре энергоснабжения с

Законами или иными правовыми актами, регулирующими отношения по передаче тепловой

энергии через присоединенную сеть, а также отношения, связанные с передачей через

присоединенную сеть газа, нефти и нефтепродуктов, воды. Этим актам отдан приоритет перед

правилами, установленными ст.539-547 ГК о договоре энергоснабжения.

Согласно п.2 ст.548 ГК к отношениям по снабжению газом, нефтью и нефтепродуктами, водой

через присоединенную сеть правила, установленные ст.539-547 ГК, применяются лишь в

случаях, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из

существа обязательства. К особенностям, вытекающим из существа обязательств, можно

отнести непрерывный цикл производства, транспортировки и реализации продукции.

Для регулирования отношений по газоснабжению большое значение имеют Правила поставки

газа и Правила учета газа, утв. Минтопэнерго РФ 14 октября 1996 г. (РВ, 1996, N 230). Эти

Правила не распространяются на отношения с участием граждан.

В Правила поставки газа включены нормы, регулирующие не только заключение и исполнение

договора поставки (подачи) газа, но и относящиеся к договору транспортировки газа. Договор

транспортировки газа не относится к договору купли-продажи и по своему содержанию ближе к

договору грузоперевозки. Правила содержат нормы, регулирующие отношения

газоснабжающих организаций и покупателей с органами исполнительной власти субъектов РФ,

а также нормы о балансе газа, о разрешениях на использование газа (пп.4, 5), и другие

административно-правовые нормы. Таким образом, содержание Правил шире их названия. Они

являются комплексным нормативным актом, содержащим как гражданско-правовые нормы,

регулирующие различные виды договоров, так и административно-правовые нормы. (О

соотношении норм Правил и _6 гл.30 ГК см. коммент. к ст.548.)

5. Энергоснабжающие, газоснабжающие и нефтеснабжающие организации являются

субъектами естественных монополий. Они заняты продажей товаров в условиях естественной

монополии и на отношения с их участием распространяется действие Закона о естественных

монополиях.

Необходимо также назвать ряд постановлений Правительства РФ, касающихся снабжения

топливно-энергетическими ресурсами: от 28 января 1997 г. N 74 "Об утверждении перечня

стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства, поставки топливно-

энергетических ресурсов которым не подлежат ограничению или прекращению" (СЗ РФ, 1997,

N 5, ст.682; N 22 ст.2603); от 5 января 1998 г. N 1 "О порядке прекращения или ограничения

подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате

поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" (СЗ РФ, 1998, N 2,

ст.262); от 5 января 1998 г. N 5 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами

организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета" (СЗ РФ, 1998,

N 2, ст.266).

6. В соответствии с п.5 ст.454 ГК ко всем договорам подачи товаров через присоединенную сеть

применяются положения _1 гл.30 ГК, если иное не предусмотрено _6 гл.30 ГК и специальными

нормами, регулирующими энерго- и газоснабжение, снабжение нефтью, нефтепродуктами и

водой. При отсутствии соответствующих норм в _1 гл.30 применяются правила части первой ГК

об обязательствах, общих положениях о договоре и др.

Комментарий к статье 540 ГК РФ

1. Сторонами договора энергоснабжения (снабжения электрической и тепловой энергией)

являются энергоснабжающие организации и потребители (граждане, использующие энергию

для бытового потребления, и юридические лица).

Понятие энергоснабжающей организации предусмотрено Законом "О государственном

регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию". Согласно Закону к

энергоснабжающим относятся коммерческие организации независимо от организационно-

правовой формы, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной

энергии.

Такое понятие энергоснабжающей организации означает, что оно применимо к любому

продавцу (перепродавцу) электрической и тепловой энергии независимо от того, входит ли

соответствующая организация в структуру Минтопэнерго РФ и является ли для нее подача

(продажа) электрической и тепловой энергии основным видом деятельности.

Договоры энерго- и теплоснабжения заключаются с потребителями-абонентами, которые

присоединены к сетям энерго- и теплоснабжающей организации. В свою очередь покупатели

энергии могут иметь договор с потребителями, не имеющими доступа к сетям

энергоснабжающей организации, т.е. с субабонентами (см. коммент. к ст.545). В этом случае

абонент выступает в качестве энергоснабжающей организации и, следовательно, несет все ее

обязанности и пользуется ее правами.

Сторонами договора газоснабжения являются газораспределительные организации -

специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские

организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий,

обеспечением покупателей газом, а покупателями - граждане, использующие газ для бытового

потребления, и юридические лица, принимающие газ через трубопроводные сети в качестве

топлива или сырья.

Правила учета газа запрещают потребителям - юридическим лицам потреблять его без

использования приборов учета.

2. П.1 коммент. статьи устанавливает порядок заключения договора для случаев, когда

контрагентом снабжающей организации (абонентом) является гражданин. Тем самым

установлен разный порядок заключения договора в зависимости от того, является ли абонентом

гражданин или юридическое лицо.

Коммент. нормой предусмотрен упрощенный порядок заключения договора с гражданином. В

соответствии с п.3 ст.438 ГК его фактическое подключение к присоединенной сети

рассматривается в качестве акцепта. Как и для юридического лица, согласно п.2 ст.539

необходимым условием подключения энергопринимающих устройств гражданина к

присоединенной сети служит наличие для этого технических предпосылок.

Судебно-арбитражная практика допускает возможность применения п.3 ст.438 ГК и при

заключении энергоснабжающей организацией договора с юридическими лицами. Согласно п.1

Обзора практики рассмотрения арбитражными судами споров, возникающих при заключении,

изменении и расторжении договоров, в случае фактического использования юридическим

лицом тепловой энергии, несмотря на возникновение разногласий по содержанию договора,

договор признается заключенным (см. информационное письмо ВАС РФ от 5 мая 1997 г. N 14 -

Вестник ВАС РФ, 1997, N 7, с.103).

3. Энерго- и газоснабжающие организации по характеру своей деятельности обязано

осуществлять подачу электрической и тепловой энергии, газа каждому, кто к ним обратится

(при наличии у обратившегося энерго-, газо-, теплопринимающего устройства, которое может

быть присоединено к сетям энерго-, газоснабжающей организации, а при использовании газа в

качестве топлива - еще и соответствующего разрешения). В силу ст.426 ГК такой договор

признается публичным и должен удовлетворять требованиям, установленным для публичных

договоров.

Кроме того, будучи субъектами естественных монополий, энергоснабжающие и

газоснабжающие организации, связанные с трубопроводом, в случаях, предусмотренных ст.8

Закона о естественных монополиях, обязаны заключать договор независимо от того, является ли

он публичным.

При отказе энерго-, газоснабжающей организации заключить договор либо при уклонении от

заключения договора потребитель согласно ст.426 ГК вправе понудить ее заключить договор

путем обращения в суд.

Эти организации вправе отказаться от заключения договора лишь при невозможности

произвести или передать ресурсы. При этом обязанность доказать невозможность

удовлетворения заказа потребителя лежит на энерго-, газоснабжающей организации.

Основанием отказа может также служить отсутствие у покупателя технических предпосылок,

предусмотренных п.2 ст.539 ГК, а при снабжении юридических лиц газом в качестве топлива -

отсутствие разрешения на использование газа, предусмотренного п.4 Правил поставки газа.

Поскольку договор на энергоснабжение заключается в обязательном порядке, на его заключение

распространяются правила, предусмотренные ст.445 ГК.

Правила поставки газа (пп.9-11) в качестве общей нормы установили, что проект договора

направляется поставщиком (снабжающей организацией) покупателю, представившему заявку на

приобретение газа. Подписанный проект договора должен быть возвращен не позднее 30 дней

со дня его получения. При наличии возражений по условиям договора проект возвращается с

протоколом разногласий. В случае несогласования разногласий в 30-дневный срок со дня

направления протокола разногласий покупатель вправе обратиться в арбитражный суд.

Ст.445 ГК предоставляет право передать разногласия на рассмотрение суда только необязанной

стороне (покупателю). По сложившейся судебно-арбитражной практике, если разногласия

передает в арбитражный суд обязанная сторона, а вторая сторона - покупатель представит

отзыв, такой спор подлежит рассмотрению по существу, т.е. действия сторон в этом случае

трактуются в качестве соглашения о передаче спора на рассмотрение арбитражного суда

(Вестник ВАС РФ, 1997, N 7, с.103).

В отличие от общих норм, предусмотренных ст.445 и 446 ГК, Правила поставки газа

устанавливают, что отбор (продолжение отбора) газа покупателем, не передавшим разногласия

на рассмотрение арбитражного суда, признается согласием покупателя заключить договор на

условиях, предложенных газораспределяющей организацией.

4. Договор снабжения электроэнергией, газом и другими ресурсами через присоединенную сеть

в литературе иногда трактуется как договор присоединения. Постановлением Правительства РФ

от 30 декабря 1994 г. N 1445, признанным в 1998 г. утратившим силу при утверждении новых

Правил поставки газа, договор поставки газа также именовался договором присоединения.

Между тем для признания этого договора договором присоединения отсутствуют основания.

Для договора присоединения согласно п.1 ст.428 ГК характерно несколько признаков. Прежде

всего это договор, условия которого формулируются только одной стороной, вторая же сторона

либо присоединяется к предложенному в виде формуляра тексту договора, либо отказывается

заключить его на предложенных другой стороной условиях. В соответствии со ст.541, 542, 544

ГК и рядом пунктов Правил поставки газа многие условия договора устанавливаются по

соглашению сторон, а не определяются одной стороной. В п.11 Правил поставки газа прямо

предусмотрено право покупателя составить протокол разногласий к договору.

Кроме того, энерго-, газоснабжающие организации являются субъектами естественных

монополий и занимают доминирующее положение на рынке. Следовательно, покупатель

(абонент) лишен возможности выбрать другого контрагента и заключить с ним договор. При

отсутствии же у покупателя свободы выбора контрагента энерго-, газоснабжающая организация,

обладающая рыночной властью, будет навязывать ему свои условия и лишит возможности

влиять на условия договора. Тем самым она будет злоупотреблять доминирующим положением.

5. Абз.2 п.1 коммент. статьи закрепляет презумпцию действия договора энергоснабжения,

заключенного с гражданином, в течение неопределенного срока, если иное не предусмотрено

соглашением сторон. Эта норма отражает особенности исполнения договора, для которого

характерна подача энергии, газа в течение длительного срока.

По этой же причине согласно п.2 коммент. статьи договор, заключенный как с гражданином, так

и с юридическим лицом на определенный срок (год, несколько лет), считается продленным на

тот же период, если ни одна из сторон по окончании срока не откажется от его исполнения либо

не предложит заключить новый договор. При этом непрерывность подачи энергии, газа

гарантируется предусмотренным п.3 статьи правилом, согласно которому несмотря на

истечение срока действия ранее заключенный договор сохраняет силу до заключения нового.

Согласно п.11 Правил поставки газа при передаче на рассмотрение арбитражного суда спора,

возникшего при заключении нового договора, действие предыдущего договора продлевается до

вступления в силу решения суда.

Комментарий к статье 541 ГК РФ

1. Количественные характеристики предмета договора энергоснабжения отличаются в

зависимости от вида договора: электроснабжения или теплоснабжения, а зачастую и от группы,

к которой относится потребитель энергии по договору.

Правильное определение в договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет

существенное значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление

неблагоприятных для нарушителя правовых последствий.

В договоре на снабжение электроэнергией промышленных потребителей условие о количестве

характеризуется, как правило, двумя показателями: а) количеством киловатт-часов подлежащей

отпуску электроэнергии; б) величиной присоединенной или заявленной мощности.

Потребитель вправе получить предусмотренное договором количество электроэнергии,

используя при этом лишь обусловленную договором величину присоединенной или заявленной

мощности, что связано со спецификой предмета договора.

Обязанность энергоснабжающей организации в части количества электроэнергии считается

выполненной, если она постоянно поддерживает ток в сети и предоставляет потребителю

возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.

В договоре на снабжение тепловой энергией условие о количестве определяется в Гкал

(гигакалорий) с указанием максимума тепловой нагрузки в Гкал/ч. Количество тепловой

энергии, подаваемой абоненту для отопления и вентиляции, определяется в зависимости от

температуры наружного воздуха.

2. По сложившейся после принятия нового ГК практике разрешения споров арбитражными

судами договор на снабжение энергией признается незаключенным, если в нем отсутствует

условие о количестве поставляемой энергии.

Например, в арбитражный суд обратилось акционерное общество с иском к муниципальному

предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании предусмотренного сторонами в

договоре штрафа за неподачу тепловой энергии.

Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что причиной неподачи

тепловой энергии явилось уклонение акционерного общества от согласования количества

ежемесячной и ежеквартальной поставки энергии. Арбитражный суд исковые требования

удовлетворил.

Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила, в иске акционерному

обществу отказала. Эту позицию кассационной инстанции поддержал и Президиум ВАС РФ

(постановление от 23.04.96 N 322/96), рассматривавший дело в порядке надзора, по следующим

основаниям.

В соответствии с п.1 ст.432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами

достигнуто соглашение по всем существенным его условиям.

По договору купли-продажи, отдельным видом которого в силу п.5 ст.454 ГК является договор

энергоснабжения, условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет

определить наименование и количество товара (п.3 ст.455).

Если из условий договора невозможно определить количество подлежащего передаче товара, то

в соответствии с п.2 ст.465 ГК договор считается незаключенным. Поскольку договор, на

основании которого производился отпуск тепловой энергии, сведений о количестве ежемесячно

и ежеквартально поставляемой энергии не содержал, он признается незаключенным.

Следовательно, у суда не было оснований для удовлетворения иска о взыскании штрафа.

3. По-новому решен вопрос о праве абонента изменять количество принимаемой им энергии,

предусмотренное договором. В ранее действовавших Правилах пользования электрической и

тепловой энергией 1981 г. прямо не предусматривалась обязанность выбрать обусловленное

договором количество электроэнергии.

По смыслу п.2 коммент. статьи абонент вправе изменять обусловленное договором количество

потребляемой энергии. В этом случае он обязан возместить расходы, понесенные

энергоснабжающей организацией, связанные с изменением количества потребляемой энергии

против договора, как за недобор, так и перебор энергии.

Когда в качестве абонента по договору на снабжение энергией выступает гражданин,

потребляющий энергию на бытовые нужды, он вправе использовать энергию в необходимом

ему количестве. Следовательно, на него не возлагается обязанности по возмещению расходов

энергоснабжающей организации, связанных с недобором или перебором энергии.

4. При определении количества подлежащей подаче электрической и тепловой энергии, а также

газа в договоре, заключаемом с организациями-потребителями топливно-энергетических

ресурсов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, должны учитываться лимиты

годового потребления топливно-энергетических ресурсов, установленные в пределах

ассигнований, выделяемых им из бюджета. Лимиты потребления устанавливаются в порядке,

предусмотренном постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 5 "О снабжении

топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств

федерального бюджета".

Подача топливно-энергетических ресурсов энерго-, газоснабжающими организациями

организациям-потребителям этих ресурсов, финансируемым за счет средств федерального

бюджета, сверх лимитов потребления может осуществляться лишь на основании

дополнительного договора, заключаемого на соответствующий период наряду с основным

договором энерго-, газоснабжения в пределах средств, изыскиваемых потребителями за счет

других источников финансирования.

5. В случаях, когда орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий

устанавливает минимальный уровень подлежащей передаче энергии и (или) газа, в соответствии

со ст.8 Закона о естественных монополиях энергоснабжающая организация по требованию

потребителя обязана определить в договоре количество энергии не менее этого минимального

уровня.

Аналогичная норма включена в п.5 Правил поставки газа. Согласно этой норме в случае

установления отдельным покупателям минимального объема потребления ими газа в договоре

по требованию покупателя газораспределяющая организация должна определить объем подачи

газа не менее этого минимального уровня.

Комментарий к статье 542 ГК РФ

1. Отпускаемая потребителям электрическая и тепловая энергия должна соответствовать по

качеству требованиям государственного стандарта, иных обязательных правил и договора.

Качество электроэнергии характеризуется двумя показателями: напряжением и частотой тока,

тепловой энергии - давлением и температурой подаваемого пара.

2. При отпуске энергоснабжающей организацией некачественной энергии потребитель вправе

отказаться от ее оплаты. Однако энергоснабжающая организация вправе требовать от

потребителя возмещения стоимости сбереженного вследствие использования некачественной

энергии. Это правило обеспечивает энергоснабжающей организации возмещение абонентом

стоимости неосновательного обогащения, полученного за ее счет.

Комментарий к статье 543 ГК РФ

1. Нарушение режима энергопотребления, самовольное увеличение присоединенной или

заявленной мощности, потребление энергии сверх обусловленного договором количества,

необеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых

энергетических сетей, приборов и оборудования и другие нарушения условий договора

потребителем могут нанести серьезный урон интересам энергоснабжающей организации и

потребителя.

Поскольку энергетические сети, энергопотребляющие установки и приборы находятся, как

правило, в собственности потребителей, на последних и возложена обязанность обеспечивать их

исправность и безопасность.

В соответствии с п.1.5.1 Правил пользования электрической и тепловой энергией 1981 г.

граница ответственности между потребителями и энергоснабжающей организацией за

состояние и обслуживание электроустановок определяется их балансовой принадлежностью и

фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения.

Абоненты обязаны немедленно сообщить энергоснабжающей организации об авариях и других

неисправностях, возникающих при пользовании энергией. Невыполнение абонентом указанных

обязанностей может послужить основанием возложения на него неблагоприятных

имущественных последствий, явившихся результатом пожара, аварии, неисправности.

2. Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация

энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их

соблюдением, определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с

ними обязательными правилами. Так, Положением о государственном энергетическом надзоре в

Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 мая 1993 г. N 447 (СА РФ,

1993, N 20, ст.1764), определены порядок осуществления энергетического надзора и органы, его

обеспечивающие, компетенция последних.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и

оборудования определяются действующими Правилами устройства электроустановок (М., изд-

во "Энергосервис", 1998), Правилами эксплуатации электроустановок потребителей (М.,

Энергоатомиздат, 1992), Правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановок

потребителей (М., изд-во "Энергосервис", 1994), Правилами эксплуатации теплопотребляющих

установок и тепловых сетей потребителей и Правилами техники безопасности при эксплуатации

теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей (М., Энергоатомиздат, 1992).

3. В случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин,

потребляющий энергию на бытовые нужды, обязанность обеспечить надлежащее техническое

состояние электрических сетей, через которые подается энергия, и приборов учета,

установленных вне квартиры, возлагается на энергоснабжающую организацию.

Что же касается внутриквартирной проводки и приборов учета, расположенных внутри

квартиры, то обязанность обеспечения их надлежащего технического состояния и безопасности

возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами

или договором (ст.210 ГК).

Комментарий к статье 544 ГК РФ

1. Оплата энергии является наиболее сложным и важным вопросом договора энергоснабжения.

С ее осуществлением связано наибольшее число споров между потребителями и

энергоснабжающей организацией.

Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями

независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию в

соответствии с Законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и

тепловую энергию в Российской Федерации" и Основными положениями ценообразования на

электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, утв. постановлением

Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. N 12 (СЗ РФ, 1997, N 7, ст.855).

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца имеется в виду постановление Правительства РФ от 4

февраля 1997 г. N 121