Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой, второй (постатейный)
Подождите немного. Документ загружается.
срок (без промедления), исчисляемый с момента направления покупателем (получателем)
уведомления (извещения) об отступлении от требований комплектности или условий договора о
поставке комплекта товаров.
При замене или укомплектовании товара покупатель (получатель) не вправе предъявить
требования, предусмотренные ст.480, кроме требования возместить убытки.
2. Отступление поставщика от комплектности при продаже товара также подпадает под понятие
продажи товара с недостатками. Поэтому покупатель-гражданин на основании ст.17 Закона о
защите прав потребителей вправе потребовать от продавца замены некомплектного товара на
комплектный либо возвратить некомплектный товар продавцу. П.2 коммент. статьи
предоставляет в таком случае лицу, осуществляющему продажу товаров в розницу, право
требовать от поставщика замены некомплектного товара (либо его укомплектования) в
разумный срок.
3. Организация, осуществляющая продажу товаров в розницу, вправе требовать замены
поставщиком некомплектного товара и товара, поставленного с нарушением комплекта, не
предъявляя предварительно требования о доукомплектовании товара, если упомянутый товар
возвращен потребителем (п.13 Постановления Пленума ВАС РФ N 18).
Комментарий к статье 520 ГК РФ
1. Коммент. статья вводит неизвестную ранее законодательству о договоре поставки норму,
предусматривающую права покупателя в случае неисполнения поставщиком обязательства в
натуре.
В общей форме нормы об исполнении должником обязательства в натуре содержались в ст.191
и 221 ГК 1964. Однако фактически они не находили применения, т.к. отсутствовал правовой
механизм их реализации. Плановый характер распределения товаров лишал покупателя
возможности приобрести недопоставленные или незамененные товары у других лиц.
В рыночных условиях покупатель получил не только право, но и реальную возможность
приобрести товары у других лиц при нарушении поставщиком обязанности передать товары в
обусловленный срок либо заменить товары, переданные с недостатками, товарами надлежащего
качества или комплектными.
Такое право возникает:
1) при передаче поставщиком товаров в меньшем количестве, чем предусмотрено договором,
или с нарушением сроков (при недопоставке или просрочке поставки);
2) при невыполнении поставщиком требования покупателя о замене недоброкачественных
товаров на товары надлежащего качества;
3) при неукомплектовании товаров по требованию покупателя.
Все необходимые и разумные расходы по приобретению товаров у других лиц покупатель
вправе взыскать с поставщика наряду с возмещением иных возможных убытков.
Аналогичные права у покупателя возникают в случае приобретения у других лиц товаров при
расторжении договора по инициативе покупателя вследствие нарушения поставщиком
договорных обязательств. Поэтому в абз.2 п.1 статьи предусмотрено, что подлежащие
возмещению расходы на приобретение товаров у других лиц исчисляются по правилам,
установленным п.1 ст.524 (см. коммент. к ней).
2. Покупателю (получателю) по договору поставки в случае поставки недоброкачественных и
некомплектных товаров в дополнение к последствиям таких нарушений, предусмотренных
ст.475 и 480 ГК, предоставлено право отказаться от их оплаты, а если товар уже оплачен,
потребовать возврата уплаченных сумм до устранения недостатков. Таким правом покупатель
(получатель) может воспользоваться в том случае, когда он не отказывается от исполнения
договора, а лишь требует замены товаров с недостатками товарами надлежащего качества или
их доукомплектования.
Правом отказа от оплаты покупатель может воспользоваться, если договором предусмотрена
оплата товара через определенный срок после их передачи или с рассрочкой платежа, а также в
иных случаях, когда несоответствие товаров установлено покупателем до наступления срока их
оплаты.
Комментарий к статье 521 ГК РФ
1. Статья воспроизводит известный ранее действовавшему законодательству о поставках
принцип суммирования обязательств, согласно которому обязательство поставки товаров в
каждом периоде складывается из двух обязательств: первое относится к данному периоду, а
второе - к предыдущему (восполнение недопоставленного). При этом уплата поставщиком
неустойки за невыполнение обязанности по передаче товаров в установленный договором срок
не освобождает от обязанности восполнить недопоставленное количество в натуре в следующем
периоде либо в иные сроки, предусмотренные договором (см. ст.511 и коммент. к ней).
В этом случае в соответствии с коммент. нормой неустойка со стоимости недопоставленных в
предыдущем периоде товаров взыскивается вторично, если они не переданы покупателю, т.к.
количество товаров, не переданное покупателю в предыдущем периоде, прибавляется к товару,
который должен быть передан в следующем периоде (в следующий частный срок), и с этого
количества при невыполнении обязательства начисляется неустойка. Таким образом, неустойка
взыскивается неоднократно до фактического исполнения обязательства в пределах срока
действия договора, если иное не предусмотрено договором.
2. Порядок исчисления неустойки, предусмотренной коммент. статьей, применяется к договору
поставки товара к определенному сроку, только если восполнение недопоставки имело место с
согласия покупателя, но было произведено не в полном объеме. В остальных случаях неустойка
взыскивается однократно за период, в котором происходила недопоставка (п.11 Постановления
Пленума ВАС РФ N 18).
3. Согласно судебной практике при взыскании с поставщика неустойки за недопоставку товаров
поставщик не признается просрочившим в случаях, когда им поставлены товары ненадлежащего
качества или некомплектные, однако покупатель не заявил требование об их замене, устранении
силами поставщика недостатков либо доукомплектовании, и товары не приняты покупателем на
ответственное хранение (п.10 Постановления Пленума ВАС РФ N 18).
4. Изложенный порядок исчисления неустойки направлен на стимулирование реального
исполнения поставщиком обязательства. Он применяется в случае, если стороны предусмотрели
в договоре неустойку за недопоставку или просрочку поставки и ее размер (договорная
неустойка), либо обязанность уплаты неустойки и ее размер определены законом или иными
правовыми актами (законная неустойка).
Комментарий к статье 522 ГК РФ
1. Новая статья, учитывающая подходы к этому вопросу в праве многих зарубежных государств.
В Общих положениях об обязательствах ГК предусмотрено лишь специальное правило об
очередности требований по одному денежному обязательству, когда сумма произведенного
платежа недостаточна для его исполнения полностью (см. ст.319 ГК).
2. Правила в статье сформулированы применительно к двум ситуациям исполнения
обязательств по нескольким договорам между теми же сторонами на поставку одноименных
товаров, когда исполненного недостаточно для погашения обязательств по всем договорам. Во-
первых, при неполном исполнении продавцом обязательств по поставке товара. Во-вторых, при
недостаточности суммы оплаты, произведенной покупателем.
Правила исходят из следующих принципов. Прежде всего принимается во внимание воля
должника, выраженная в момент исполнения либо без промедления после исполнения. Если
должник не воспользовался таким правом, исполнение засчитывается в погашение обязательств,
срок исполнения которых наступил раньше. Если же срок исполнения по нескольким договорам
наступил одновременно, то предоставленное исполнение засчитывается пропорционально в
погашение обязательств по нескольким договорам.
3. Хотя эта статья включена в параграф, регулирующий только договор поставки, и
сформулирована лишь применительно к случаю, когда между теми же сторонами действуют
несколько договоров на поставку одноименных товаров, при отсутствии в общей части
обязательственного права соответствующего регулирования есть все основания для ее
применения по аналогии закона к сходным отношениям (ст.6 ГК). Во-первых, применительно к
иным договорным обязательствам и, в частности, к другим видам договора купли-продажи. Во-
вторых, в случае, когда однородные обязательства существуют по одному и тому же договору, а
исполненного недостаточно для их погашения. Следует заметить, что в праве зарубежных
государств регулирование по этому вопросу обычно содержится в общей части
обязательственного права.
4. Применение этой статьи по аналогии закона возможно только при отсутствии в договоре
соответствующего условия. Если даже исходить из того (см. п.3 вводного коммент. к гл.30), что
эта статья носит императивный характер, то и в таком случае ее предписания обязательны лишь
при определении порядка погашения однородных обязательств по нескольким договорам
поставки.
Комментарий к статье 523 ГК РФ
1. В пп.2 и 3 коммент. статьи названы нарушения условий договора поставки поставщиком и
(или) покупателем, которые признаются существенными. В силу п.2 ст.450 ГК при
существенных нарушениях договора одной из сторон допускается односторонний отказ другой
стороны от исполнения договора или одностороннее изменение его условий, в отступление от
общего правила об изменении или расторжении договора соглашением сторон, а при его
отсутствии - по решению суда.
Рядом статей ГК каждой из сторон при нарушении договора другой стороной предоставлено
право отказаться (полностью или частично) от исполнения договора. Так, покупатель вправе
отказаться от исполнения договора в случае передачи товара в меньшем, чем обусловлено
договором, количестве (ст.466), с нарушением ассортимента (ст.468), с существенным
нарушением требований к качеству (ст.475) и к комплектности (ст.480), при просрочке поставки
(ст.511).
Поставщик может отказаться от исполнения договора в случае несообщения покупателем
ассортимента подлежащих поставке товаров (ст.467), при необоснованном отказе покупателя от
принятия товара (ст.484) или его оплаты (ст.486), при непредставлении покупателем
отгрузочной разнарядки (ст.509), при невыборке товаров покупателем в установленный срок
(ст.515).
В большинстве из перечисленных случаев применительно к договору поставки предусмотрено
право покупателя или поставщика отказаться от исполнения договора в отношении той части
товаров (той партии товаров), при поставке которой допущено нарушение договора.
2. Согласно пп.2 и 3 статьи для признания нарушения существенным необходимо, чтобы
нарушение было неоднократным, а при поставке товаров ненадлежащего качества - при
условии, что недостатки не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.
Существенное нарушение договора одной из сторон дает второй стороне право отказаться от
исполнения договора полностью. Сторона, права которой нарушены, вправе выбрать любой из
предусмотренных вариантов поведения, в т.ч. отказаться от исполнения договора полностью
либо частично. Полный отказ признается расторжением договора.
Под неоднократностью судебно-арбитражная практика понимает нарушение, допущенное не
менее двух раз.
3. Сторона, заявившая об одностороннем отказе в связи с существенными нарушениями
условий договора со стороны контрагента, вправе согласно п.5 ст.453 ГК предъявить ему
требования о возмещении убытков, причиненных расторжением или изменением договора (п.20
Постановления Пленума ВАС РФ N 18).
4. При наличии в ГК ряда норм, предоставляющих каждой из сторон право вследствие того или
иного нарушения договора односторонне отказаться от его исполнения, можно полагать, что
перечень нарушений, упомянутых в коммент. статье и предоставляющих право на
односторонний отказ, не является исчерпывающим. Однако такие нарушения не признаются
существенными.
5. Согласно п.4 при одностороннем частичном или полном отказе стороны от исполнения
договора последний признается соответственно измененным или расторгнутым. Сам термин
"односторонний отказ" означает, что достаточно уведомления второй стороны об отказе.
Согласие второй стороны на изменение или расторжение договора не требуется, т.к. отказ одной
из сторон вызван нарушением второй стороной договорных условий. Не требуется в этих
случаях и обращения в суд.
Сторона же, оспаривающая правомерность одностороннего отказа (одностороннего изменения
или расторжения договора), не лишена права обратиться в суд с иском о признании договора
действующим.
В соответствии с п.20 Постановления Пленума ВАС РФ N 18 суд, рассматривая спор,
вытекающий из договора поставки, должен оценить правомерность доводов стороны,
ссылающейся на то, что договор изменен или расторгнут в связи с односторонним отказом.
6. Действие одной из сторон, предоставляющее другой стороне право на односторонний отказ,
автоматически изменения или расторжения договора не вызывает. Эта сторона о своем отказе от
исполнения договора полностью или частично должна уведомить вторую сторону. Уведомление
сообщается в письменной форме и подписывается лицом, уполномоченным на заключение,
изменение или расторжение договора. Договор поставки считается измененным или
расторгнутым с момента получения другой стороной уведомления об отказе, если иной срок в
нем не указан.
К отношениям сторон, когда одной из них предоставлено право на односторонний отказ от
исполнения договора полностью и частично, порядок изменения или расторжения договора,
предусмотренный ст.452 ГК, неприменим.
Комментарий к статье 524 ГК РФ
1. Статья содержит новые положения, которые в основном соответствуют предписаниям
Венской конвенции 1980 (ст.75 и 76). Они давно известны зарубежному праву и широко
применяются в практике, в т.ч. и отечественной, при разрешении внешнеэкономических споров
в Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате РФ. Их
использование существенно облегчает доказывание убытков при расторжении договора,
ориентируя потерпевшую сторону на возможность пойти по одному из двух путей:
а) предъявить требования о возмещении конкретных убытков (в виде разницы между ценой,
предусмотренной расторгнутым договором, и ценой по совершенной взамен сделке, когда
потерпевшей стороной совершена сделка с третьим лицом взамен расторгнутой):
б) предъявить т.н. "абстрактные убытки" (когда не заключена сделка взамен расторгнутой),
определив свои убытки в виде разницы между ценой, предусмотренной в расторгнутом
договоре, и текущей ценой на момент расторжения договора, если на данный товар имеется
текущая цена.
2. При применении указанных положений необходимо учитывать ряд моментов. Во-первых,
чтобы могли быть учтены условия договора, совершенного взамен, сам этот договор должен
быть заключен в разумный срок после расторжения договора, в отношении которого
предъявляется требование о возмещении убытков, и установленная в нем цена должна быть
разумной (пп.1 и 2 ст.524). Во-вторых, понятие текущей цены приведено в абз.2 п.3 ст.524. Ею
признается цена, обычно взимавшаяся при сравнимых обстоятельствах за аналогичный товар в
месте, где должна была быть осуществлена передача товара. В данном случае в основном
использованы те же критерии, что и при определении цены в возмездном договоре, когда она не
предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора (см. п.3 ст.424 ГК).
Новым (уточняющим моментом) является то, что должна приниматься во внимание цена,
применявшаяся в месте передачи товара. В-третьих, при отсутствии в месте передачи товара
текущей цены (например, биржевой) используется текущая цена, применявшаяся в другом
месте, которое может служить разумной заменой, но при этом должна учитываться разница в
расходах по транспортировке товара.
3. Удовлетворение требований о возмещении убытков, исчисленных по правилам этой статьи,
не лишает потерпевшую сторону права требовать возмещения иных убытков на основании
общих предписаний ГК (ст.15). К иным убыткам в конкретных случаях могут быть, например,
отнесены расходы продавца на хранение товара, не принятого покупателем, или расходы
покупателя на фрахтование тоннажа, от которого он был вынужден отказаться из-за непоставки
продавцом товара.
4. ГК (абз.2 п.1 ст.520) предусматривает применение правила, установленного п.1 ст.524. и для
случая исчисления расходов покупателя на приобретение товаров у других лиц при нарушении
продавцом определенных обязанностей (см. п.1 ст.520 и коммент. к ней).
5. Хотя правила этой статьи помещены в _3 гл.30 и относятся к договору поставки, они могут
применяться, по аналогии закона, и к отношениям по договору купли-продажи, регулируемому
правилами _1 этой же главы.
_4. Поставка товаров для государственных нужд
Статья 525. Основания поставки товаров для государственных нужд
Статья 526. Государственный контракт на поставку товаров для
государственных нужд
Статья 527. Основания заключения государственного контракта
Статья 528. Порядок заключения государственного контракта
Статья 529. Заключение договора поставки товаров для государственных нужд
Статья 530. Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для
государственных нужд
Статья 531. Исполнение государственного контракта
Статья 532. Оплата товара по договору поставки товаров для
государственных нужд
Статья 533. Возмещение убытков, причиненных в связи с выполнением или
расторжением государственного контракта
Статья 534. Отказ государственного заказчика от товаров, поставленных по
государственному контракту
Комментарий к статье 525 ГК РФ
1. Коммент. статья определяет особенности правового регулирования отношений по
обеспечению товарами государственных нужд. Они признаются отношениями по поставкам.
При этом поставки для государственных нужд осуществляются на основе договоров -
государственного контракта и (или) заключенного в соответствии с ним договора поставки.
Государственный контракт, договор поставки товаров для государственных нужд отличаются от
иных договоров поставки целью продажи и приобретения товаров, участием в поставках
государственных заказчиков или уполномоченных ими лиц, а также обеспечением оплаты
товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Продажа и приобретение товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников
финансирования потребовали установления нормами ГК особого порядка заключения
договоров и рассмотрения возникающих при этом разногласий, гарантированности
государственным заказчиком платежей за поставленные товары.
2. Государственному контракту (договору поставки товаров для государственных нужд)
присущи черты, свойственные обычным договорам поставки. Его предметом, как правило,
являются вещи, определяемые родовыми признаками; срок исполнения этого договора отдален
от момента заключения, передача товаров осуществляется в определенные договором сроки и
периоды.
Вместе с тем можно отметить и существенные отличия государственного контракта (договора
поставки товаров для государственных нужд) от иных видов договора купли-продажи, включая
поставку: 1) покупателем является государственный орган - государственный заказчик или
уполномоченные им юридические лица; 2) договор - государственный контракт заключается на
основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке; 3)
предпочтительным способом размещения заказов на закупки товаров для государственных нужд
признано проведение открытых торгов (конкурсов); 4) порядок и сроки заключения
государственного контракта (договора поставки) на основе заказов определены ГК; 5)
государственный заказчик обеспечивает своевременную оплату товаров за счет средств
бюджета, а также возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику
(исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта; 6) законами о поставках для
государственных нужд предусмотрена неустойка за отдельные нарушения договоров; 7) споры,
возникающие при заключении государственного контракта (договора поставки),
рассматриваются арбитражным судом независимо от того, имеется ли обязанность одной из
сторон заключить договор.
3. Сходство с договором поставки при наличии существенных отличий государственного
контракта (договора поставки для государственных нужд) предопределило особенности
правового регулирования отношений по этому договору. Такие отношения прежде всего
регулируются _4 гл.30 ГК, затем нормами специальных законов и иных правовых актов о
поставках для государственных нужд. В соответствии с п.2 статьи к этим отношениям в части,
не урегулированной комментируемым разделом Кодекса и специальными законами,
применяются правила о договоре поставки. При отсутствии же соответствующих норм в _3
гл.30 и в законах о поставках для государственных нужд к отношениям, возникающим из
государственного контракта или договора поставки товаров для государственных нужд, на
основании п.5 ст.454 применяются общие нормы о купле-продаже.
При поставках для государственных нужд сельскохозяйственной продукции применимы также
соответствующие нормы о договоре контрактации.
4. Отношения по поставкам товаров для государственных нужд регулируются Законом о
поставках, Законом о государственном материальном резерве, Законом об оборонном заказе,
Законом о закупках, а также принятым на его основе постановлением Правительства РФ от 13
марта 1995 г. N 241 "О мерах по реализации Федерального закона "О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (СЗ РФ,
1995, N 12, ст.1055) и рядом иных правовых актов.
Важное значение имеют Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных
мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации
закупки продукции для государственных нужд" (СЗ РФ, 1997, N 15, ст.1756) и постановление
Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 628 "Об утверждении Порядка проведения торгов
(конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных
товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей" (СЗ РФ, 1997, N 22. ст.2598).
Таким образом, нормы, регулирующие отношения по поставкам товаров для государственных
нужд, составляют сложную систему законов и иных правовых актов.
5. В перечисленных законах названы задачи организации поставок товаров для федеральных и
региональных государственных нужд. К ним отнесены: создание и поддержание
государственного резерва; поддержание необходимого уровня обороноспособности страны;
обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств; реализация
федеральных и региональных целевых программ. Эти цели и задачи позволяют определить
сферу применения государственного контракта (договора поставки товаров для
государственных нужд) и отношения, подпадающие под регламентацию _4 ГК.
Комментарий к статье 526 ГК РФ
1. Определение государственного контракта, данное в статье, означает, что контракт является
договором о возмездной передаче поставщиком товаров государственному заказчику
(покупателю) - видом купли-продажи и разновидностью договора поставки, т.к. товары
покупаются не для личного, семейного, домашнего потребления.
2. Термин "государственный контракт", с одной стороны, подчеркивает особую значимость
поставок для государственных нужд, с другой - участие государства в лице соответствующих
органов - государственных заказчиков в размещении заказов на товары и в обеспечении
обязательств по своевременной оплате государственного заказа. Термин "контракт" является
языковым эквивалентом слова "договор". Однако в коммент. главе термин "государственный
контракт" используется в ином значении, чем договор поставки товаров для государственных
нужд. Последний заключается на основании государственного контракта, и покупателем
выступает лицо, уполномоченное государственным заказчиком.
Комментарий к статье 527 ГК РФ
1. Государственный контракт заключается на основании либо заказа государственного
заказчика, принятого поставщиком (исполнителем), либо на основании заявки поставщика,
представленной им на конкурс и выигравшей, т.е. на основе его свободного волеизъявления,
кроме случаев, когда он обязан принять заказ. Вместе с тем нормативные акты о размещении
заказов на торгах в соответствии с коммент. нормой предусматривают обязанность
государственного заказчика заключить договор с победителем конкурса. Размещение
государственного заказа и принятие его будущим исполнителем можно рассматривать как
преддоговорные контакты, порождающие правовые последствия. При проведении торгов
(конкурсов) основанием заключения договора является признанная выигравшей заявка
поставщика, представленная в соответствии с требованиями государственного заказчика,
проводившего торги, т.е. в соответствии с его заказом.
2. Законы о поставках для государственных нужд устанавливают обязанность отдельных
категорий юридических лиц заключить контракт. Однако необходимым условием для ее
выполнения согласно п.2 статьи служит принятие государственным заказчиком на себя
обязанности возместить все убытки, которые могут быть причинены выполнением такого
заказа. Это условие неприменимо в отношении казенного предприятия, обязанного заключить
договор независимо от убыточности производства.
Закон о поставках и Закон о государственном материальном резерве устанавливают обязанность
заключить государственный контракт прежде всего для хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на рынке.
Закон о поставках обязывает заключить контракт на поставку продукции для федеральных
государственных нужд предприятия, занимающие доминирующее положение на рынке
определенного товара, и казенные предприятия.
Согласно п.4 ст.9 Закона о государственном материальном резерве обязанность заключить
государственный контракт возложена не только на поставщиков, занимающих доминирующее
положение на товарном рынке, но и на предприятия, в объеме производства которых
государственный оборонный заказ превышает 70%.
Наиболее широко трактуется обязанность поставщика принять заказ и заключить
государственный контракт (договор поставки) на выполнение оборонного заказа. В
соответствии с Законом об оборонном заказе государственный контракт заключается с
головным исполнителем оборонного заказа, а последний заключает контракты (договоры) с
поставщиками комплектующих изделий и материалов для обеспечения выполнения оборонного
заказа. Если по конкурсу головной исполнитель (исполнитель) не определялся, то оборонный
заказ обязателен для принятия организациями, занимающими доминирующие положения на
товарном рынке, а также государственными унитарными предприятиями, независимо от того,
доминируют ли эти предприятия на рынке определенного товара. Однако обязанность принять
оборонный заказ возникает при условии, если он обеспечивает установленный Правительством
РФ уровень рентабельности производства продукции.
3. Понятие организации - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение
на рынке определенного товара, предусмотрено ст.4 Закона о конкуренции. Для установления
доминирующего положения используются два критерия - принадлежащая хозяйствующему
субъекту доля рынка и наличие возможности оказывать решающее влияние на условия
обращения товаров на рынке и на конкуренцию. При доле рынка 65% доминирующее
положение хозяйствующего субъекта презюмируется, а при доле, не превышающей 35%, -
исключается. В пределах 35% и 65% доминирующее положение устанавливается
антимонопольными органами на основании анализа конкурентной среды. Организации с долей
более 35% включаются в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке
определенного товара более 35%.
Формируют и ведут Реестр Государственный антимонопольный комитет РФ и его
территориальные управления. Реестр служит источником информации при применении нормы,
обязывающей организацию, доминирующую на рынке определенного товара, принять заказ на
поставку этого товара для государственных нужд.
4. Иначе решается вопрос об основаниях заключения договора поставки товаров для
государственных нужд. Таким основанием служит извещение государственного заказчика о
прикреплении покупателей к поставщику (см. подробнее коммент. к ст.529 ГК).
5. Заказы на поставку товаров для государственных нужд, предшествующие заключению
государственного контракта (договора поставки товаров для государственных нужд),
размещаются в порядке, установленном упомянутыми Указом Президента РФ от 8 апреля 1997
г. N 305 и постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 628.
Положение об организации закупки товаров для госнужд предусматривает, что заказы
размещаются государственными заказчиками или юридическими лицами, которым
государственные заказчики передали выполнение части своих функций. При этом передача
функций осуществляется на конкурсной договорной основе.
Первоначально проводится квалификационный отбор для выявления поставщиков. От них
требуется наличие необходимых профессиональных знаний, опыт и положительная репутация.
Заказчик при этом оценивает комплект квалификационной документации, предоставленной
поставщиком.
Положение об организации закупки товаров для госнужд в качестве наиболее
предпочтительного способа называет процедуру по размещению заказов на закупку товаров для
государственных нужд путем проведения открытых торгов (торгового конкурса). Кроме того,
возможно размещение заказов на закрытых торгах (когда круг поставщиков в силу технической
сложности продукции ограничен или цена государственного контракта составляет менее 2500
размеров МОТ); специализированных закрытых торгах (когда продукция приобретается для
нужд национальной обороны); путем запроса у поставщиков котировок (при закупке
имеющейся в наличии продукции, если цена не превышает 2500 размеров МОТ); путем
размещения заказа у единственного изготовителя и др.
После квалификационного отбора для проведения торгов (конкурсов) поставщики подают
заявки на участие в торгах и одновременно предоставляют обеспечение заявки (банковскую
гарантию, залог, поручительство).
Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в торгах и учитывает цену заявки; сроки
поставки товаров и их функциональные характеристики; обеспечение национальной обороны и
безопасности.
Письменное уведомление о признании заявки выигравшей немедленно направляется
поставщику и является основанием для заключения государственного контракта.
Любой поставщик может обжаловать решение заказчика, нарушающее установленные
Положением процедуры, руководителю заказчика, а затем обжаловать его решение (уклонение
от принятия решения) в Министерство экономики РФ.
Поставщики и иные заинтересованные лица вправе обжаловать нарушения процедуры,
допущенные при размещении заявок, либо принятые Министерством экономики РФ решения - в
соответствующий суд.
В 1997 г. наибольшее распространение получили торги (конкурсы) на размещение
государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров. Согласно п.2
Порядка проведения торгов, утв. постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 628,
основными принципами организации и проведения торгов являются создание равных
конкурентных условий для всех участников, гласность, единство требований и объективность
оценки.
Государственные заказчики осуществляют процедуру по размещению заказов путем проведения
открытых торгов (открытых конкурсов). Заказчик предоставляет конкурсную документацию
поставщикам, прошедшим конкурсный отбор. Заявка на участие в конкурсе оформляется в
письменном виде и представляется в запечатанном конверте. Одновременно поставщик
предоставляет обеспечение заявки, размер которой не должен превышать 3% предполагаемой
цены государственного контракта.
Конкурсная комиссия объявляет победителем конкурса участника, предложение которого
наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации.
Поставщик, представивший заявку, признанную выигравшей, уведомляется немедленно в
письменной форме. К этому моменту заказчик должен быть готов представить поставщику
текст проекта государственного контракта.
Признанная выигравшей заявка служит основанием либо заключения государственного
контракта, либо договора поставки продукции для государственных нужд в случаях, когда
поставка осуществляется покупателям, определенным государственным заказчиком.
Государственный контракт и договор поставки заключаются по правилам, установленным
ст.528 и 529 ГК.
6. Государственным заказчиком в соответствии с п.1 ст.3 Закона о поставках может быть
федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или
государственное учреждение.
Согласно п.2 ст.9 Закона о государственном материальном резерве государственным заказчиком
на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а на поставку
материальных ценностей в мобилизационный резерв - также и иные федеральные органы
исполнительной власти.
Государственными заказчиками по формированию федерального фонда сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольственных товаров постановлением Правительства РФ от 13 марта
1995 г. N 241 (СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1055) определены в зависимости от вида продукции
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственный комитет РФ по
государственным резервам.
По Закону об оборонном заказе государственным заказчиком может быть только федеральный
орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные
формирования.
Государственные заказчики вправе в порядке, установленном соответствующими законами,
передать полномочия на заключение государственного контракта (договора поставки) другим
лицам.
Комментарий к статье 528 ГК РФ
1. Коммент. статья детально регламентирует заключение государственного контракта. Она
содержит правила, определяющие порядок и сроки направления его проекта государственным
заказчиком или поставщиком; возвращения подписанного контракта другой стороной;
согласования разногласий, возникающих при заключении контракта; передачи несогласованных
разногласий на рассмотрение суда.
Эти правила применяются независимо от того, существует ли обязанность одной или обеих
сторон заключить государственный контракт, в то время как нормы ст.445 ГК определяют
порядок заключения договора лишь для случаев, когда заключение договора обязательно для
одной из сторон.
2. П.3 статьи возлагает на сторону, получившую государственный контракт с разногласиями,
обязанность принять активные меры к их согласованию, а также обязанность уведомить
сторону, составившую протокол разногласий, о принятии государственного контракта в ее
редакции либо об отклонении представленных разногласий.
Нарушение этого правила влечет последствия, предусмотренные п.2 ст.507 (см. коммент. к
ст.507).
3. Сроки для заключения договора установлены дифференцировано для случаев, когда конкурс
не проводился (использовались иные способы размещения заказа) и когда государственный
контракт заключается по результатам конкурса. При последнем варианте все стадии заключения
государственного контракта (представление проекта контракта, его акцепт и согласование
разногласий) должны быть проведены не позднее 20 дней со дня подведения итогов конкурса и
направления поставщику уведомления.
4. Установление ГК выше изложенных правил означает, что нормы законов о поставках для
государственных нужд в части, касающейся порядка и сроков заключения государственных
контрактов, применению не подлежат.
Комментарий к статье 529 ГК РФ
1. Из ст.529 и 531 вытекает, что государственный заказчик может выбрать один или несколько
вариантов порядка поставки товаров для государственных нужд, предусмотренных этими
статьями.
Передача товаров (поставка) может осуществляться либо непосредственно государственному
заказчику одним из способов, установленных ст.458, 510 ГК, либо лицам, указанным в
отгрузочной разнарядке государственного заказчика, заключившего государственный контракт.
Кроме того, государственный заказчик вправе направить поставщику извещение о
прикреплении к нему покупателей. В этом случае поставщик по государственному контракту
осуществляет поставку товаров на основании договора поставки, заключаемого с другим лицом
- покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении.
При заключении государственного контракта стороны согласовывают применение того или
иного варианта поставки.
2. Коммент. статья предусматривает порядок и сроки заключения договора поставки
поставщиком с покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о
прикреплении, направляемом им поставщику не позднее 30 дней со дня заключения
государственного контракта.
Заключение договора лицом, указанным в извещении государственного заказчика в качестве
покупателя, с поставщиком по государственному контракту, т.е. с непосредственным
исполнителем, способствует согласованию с ним количества и ассортимента товаров и иных
условий договора, позволяет отразить в нем фактические потребности в товарах.
3. Извещение о прикреплении покупателя к поставщику, направленное государственным
заказчиком, не порождает обязанность поставщика заключить договор, если государственным
контрактом не предусмотрено право государственного заказчика направлять такое извещение.
Таким образом, обязанность поставщика заключить договор поставки с покупателем, указанным
государственным заказчиком, вытекает из добровольно принятого им на себя обязательства по
государственному контракту (см. ст.421 ГК). Извещение о прикреплении не создает и для
покупателя обязанность заключить договор. Отсюда следует, что извещению о прикреплении не
присущ характер планового акта.
4. В случаях, когда из государственного контракта возникла обязанность поставщика заключить
договор поставки с лицом, указанным в извещении о прикреплении, однако поставщик
уклоняется от заключения договора или отказывается заключить договор, возможен иск
покупателя о понуждении поставщика заключить договор.
Комментарий к статье 530 ГК РФ
1. Покупатель вправе отказаться полностью или частично от товаров, названных в извещении о
прикреплении, не указывая каких-либо мотивов, т.е. извещение никаких обязанностей для
покупателя не порождает. Об отказе покупателя поставщик уведомляет государственного
заказчика. В этом случае государственный заказчик, не позднее тридцати дней с момента
получения уведомления, должен либо выслать поставщику извещение о прикреплении к нему
другого покупателя, либо направить отгрузочную разнарядку, либо сообщить о своем согласии
принять и оплатить товары.
2. Если государственный заказчик не совершает ни одно из действий, указанных в п.1 статьи,
поставщику предоставлена альтернатива: либо требовать от государственного заказчика
принятия и оплаты товаров, предусмотренных государственным контрактом, либо продать
товары по своему усмотрению с отнесением на государственного заказчика возможных убытков
(разумных расходов).
Комментарий к статье 531 ГК РФ
1. Если государственным контрактом предусмотрена передача товаров поставщиком
государственному заказчику либо получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной
разнарядке, то стороны руководствуются правилами, установленными для исполнения договора
поставки, а при их отсутствии - основными положениями о купле-продаже.
Особенностью исполнения такого контракта является оплата переданных получателям товаров
непосредственно государственным заказчиком, если иной порядок расчетов в нем не определен.
2. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного контракта и
договора поставки товаров для государственных нужд стороны вправе взыскать убытки и
неустойку (штраф, пени), если она предусмотрена соответствующими законами о поставках
товаров для государственных нужд или договором.
Закон о поставках за нарушение условий контракта (договора) о количестве и сроках
предусматривает уплату поставщиком неустойки в размере 50% от стоимости непоставленных
товаров. Такую же ответственность несет поставщик за невыполнение контракта, заключенного
для выполнения государственного оборонного заказа.
Неустойке за недопоставку Законом о поставках придан штрафной характер, т.е. поставщик
одновременно уплачивает неустойку и возмещает убытки.
Государственный заказчик (покупатель) за несвоевременную оплату поставленных товаров по
Закону о закупках платит пени в размере 2% за каждый день просрочки, а при просрочке оплаты
более 30 дней - 3%.
Поставщик при нарушении государственным заказчиком сроков оплаты вправе применить
последствия, предусмотренные п.5 ст.486 и ст.523 ГК.
Комментарий к статье 532 ГК РФ
1. Статья устанавливает непосредственное воздействие государственного контракта на
содержание договора поставки, заключаемого на основе извещения государственного заказчика
о прикреплении покупателя к поставщику.
Цена товаров, согласованная при заключении государственного контракта, должна применяться
сторонами договора поставки. Покупатель, заключивший договор поставки, сам оплачивает
товары в отличие от получателя, которому поставка производится на основании отгрузочной
разнарядки.
Однако эта норма диспозитивна и не лишает стороны договора возможности определить иной
порядок расчетов и согласовать иную цену, чем цена, установленная в государственном
контракте.
2. Более тесная связь государственного контракта и договора поставки товаров для
государственных нужд установлена абз.2 коммент. статьи.
В случаях, когда в соответствии с договором поставки товаров для государственных нужд
оплата осуществляется покупателем, государственный заказчик признается поручителем по
этому обязательству. Такое правило означает, что при отказе покупателя от оплаты либо
нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком
солидарную с покупателем ответственность, если государственным контрактом не
предусмотрено иное (ст.363 ГК).
Комментарий к статье 533 ГК РФ
1. П.1 статьи устанавливает тридцатидневный срок для возмещения государственным
заказчиком убытков, которые причинены поставщику выполнением государственного
контракта. Срок для возмещения убытков исчисляется со дня передачи товаров.
Под убытками, причиненными поставщику выполнением государственного контракта
(договора), можно понимать разумные расходы на производство и передачу товаров, ведущие к
превышению обычного уровня рентабельности.
2. Нарушение государственным заказчиком обязанности по возмещению поставщику убытков,
вызванных выполнением государственного контракта, дает поставщику право отказаться от
дальнейшего исполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, не
только причиненных исполнением государственного заказа, но и вызванных расторжением
договора.