Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве

Подождите немного. Документ загружается.

O.Y. RYBAKOV

PERSONALITY AND LAW POLICY

THE RUSSIAN STATE

Saratov 2003

Российская академия наук

Саратовский филиал государственного учреждения

«Институт государства и права»

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Саратовская государственная академия права»

О.Ю. РЫБАКОВ

ЛИЧНОСТЬ И ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА

В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

Саратов 2003

УДК 32:340.132.1 ББК 66:67.400.7

Р93

Рыбаков О.Ю.

Р 93 Личность и правовая политика в Российском государстве. —

Саратов: Изд-во ГОУ ВПО « Саратовская государственная

академия права», 2003. — 192 с.

ISBN 5-7924-0269-8

Монография посвящена правовой политике, ее соотношению с

проблемой личности в Российском государстве.

Особое внимание уделено конституционно-правовой политике, ее

сущности, принципам, направлениям, взаимной ответственности

личности и государства.

Для научных и практических работников — юристов,

государственных и муниципальных служащих, политиков.

УДК 32:340.132.1 ББК 66:67.400.7

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель

науки Российской Федерации Н.И. Матузов;

доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского

филиала государственного учреждения «Институт государства

и права» РАН А.В. Малъко

Печатается по решению редакционно-издательского совета

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

государственная академия права», 2003

ISBN 5-7924-0269-8

ВВЕДЕНИЕ

В истории правовой и политической мысли, теории права и государства

проблема личности и власти занимала особое место. Современная правовая и

политическая жизнь России характеризуется поиском и утверждением

общечеловеческих ориентиров, подходов, стандартов . В связи с этим правовая

политика предстает универсальной формой и одновременно эффективным средством

гуманизации права, государственной и общественной жизни.

Изучение права, государства, политики всегда находилось в центре внимания

ученых, предлагающих собственное понимание и толкование этих явлений. Однако

возможность объективного осмысления правовой политики появилась лишь в

последние годы . Вот почему она продолжает оставаться явлением малоизученным

российской юридической наукой . Жизнь ставит задачу исследования правовой

полити-

ки и как теоретического феномена, и как практической части современной

государственно-политической и правовой действительности России.

Происходящие в России с конца прошлого и начала нового тысячелетия

политические, государственно-правовые трансформации не могут быть лишь

конъюнктурными, сиюминутными при всей их значимости сегодня и сейчас.

Полагаем, что всякий исследователь таких сложных институтов, как право,

государство, политика, и отношений, опосредующих их воплощение, не должен

находиться в плену иллюзий. Предстоит сложнейшая работа для изменения стиля

мышления, психологии, восприятия, нравственных оценок происшедших в

государстве перемен.

В то же время следует избегать пессимистических прогнозов в отношении

перспектив России, судьбы человека в нашем государстве. Есть отчетливое

понимание того, что глубокие традиции демократизма, истинного самоуправления,

политической и правовой культуры, отражающие высокий уровень уважения

личности, во многом исторически противопоставлены образцам общинной

демократии, показным формам самоуправления, правовому нигилизму и

политической толерантности. Российское общество — это не безликая,

многотысячная масса людей, ожидающих и послушно выполняющих любую

команду власти.

Состязательные периодические выборы на многопартийной основе —

универсальное демократическое средство реформирования системы власти.

Однако не следует исключать роли современных политических технологий,

способных влиять на поведение граждан в период избирательных кампаний,

навязывать определенные стандарты в образе мыслей и действий. Воздействие на

сознание и поведение людей не устраняет многих нерешенных проблем в

обществе и государстве, не повышает автоматически материальный уровень большей

части россиян, не способствует одномоментному росту культуры, укреплению

правового статуса личности. Отношения в системе «личность — власть» необычайно

сложны, несмотря на кажущуюся « простоту», «раздельность» российской жизни.

Поэтому сегодня и перед властью, и перед гражданами стоит задача сформировать

взаимоприемлемый тип цивилизованных отношений « личность — власть —

личность» на основе гуманистических норм права, отражающих уважение к личности

как ценности государственной и правовой жизни.

Эту миссию может выполнить правовая политика как система

целенаправленных, сбалансированных, проверенных опытом действий со стороны

государственных и муниципальных органов, политиков, общественных

объединений, а также граждан, способных влиять на развитие культуры, активного

политического и правового действия.

За долгие годы крепостного права, гражданских, мировых войн, голода и

разрухи в России не удалось уничтожить самоуважение личности. В этом смысле

страна, российский народ непобедимы. Но такой

подход не должен уводить в плоскость бездеятельности, ожидания чуда, которым, в

одночасье одарят постиндустриальные страны. Судьбу человека формирует прежде

всего он сам. Судьбу страны формируют люди, живущие в ней. Но при этом они

должны обладать законными возможностями позитивного влияния на развитие того

государства, которое, в сущности, ими же создано и функционирует для их блага.

России необходимы постепенные, но верные шаги в сторону стабильности,

приостановления деструктивных процессов и тенденций, усиление устойчивого

движения к правовому, социальному, демократическому государству.

Современность вырастает из истории, а динамичность государственной жизни,

общественных процессов не исключает преемственности положительного опыта.

Именно так рассматривается учеными правовая политика в России, ее значение для

человека.

Проблема связи мира человека с миром политики затрагивалась автором в

двух предыдущих книга

. Основные методологические принципы сохранены и в

настоящей работе. Человек, в частности, понимается как сложная, многомерная

физиологическая, психоэмоциональная конструкция, отражающая как рациональное,

так и иррациональное в своем поведении. Вместе с тем предлагаемая вниманию

читателя книга посвящена юридической стороне взаимо-

См.: Рыбаков О.Ю. Человек в политике: пути самореализации. Саратов, 1995; Он же.

Политическое отчуждение человека. Саратов, 1997.

влияния личности и власти в контексте реализации правовой политики. В идеале

право есть универсальная и равная для всех категория. Соединение общезначимой

ценности человека как существа родового, неравенства личностей как индивидов,

обладающих различной волей, характером, способностями и т.д., с правом как

единой мерой их поведения выявляет одну из сложных сторон создания и

эффективного применения права. Право не может быть одинаково востребовано

всеми без исключения, оно не может быть одинаково для всех и каждого

одновременно. Право предстает единой для индивида возможностью реализовать

свои потребности, интересы, намерения.

Единого отношения людей к организации политической власти,

законодательству также не существует. Однако в идеале все обязаны соблюдать

законы, уважительно относиться к власти или, по крайней мере, не совершать

противоправных действий в отношении ее. Структура отдельной личности,

особенности ее эмоционального склада, психической организации, темперамента,

характера должны являться наиболее приемлемыми для определенного типа

организации политической власти, уклада государственной жизни. Иными словами,

для одного индивида наиболее приемлемы демократия, устойчивое

функционирование закона, приоритет прав и свобод личности. Другому могут быть

ближе авторитарная организация власти, единый образ мыслей и действий и т.д.

Кто-то предпочтет нестабиль-

ную организацию политической и государственной жизни, позволяющею

обогащаться. Именно для устранения возможных несогласованностей, конфликтов

необходима универсальная, но в то же время гибкая правовая политика,

предполагающая законные альтернативы поведения.

В монографии правовая политика рассмотрена как юридическая категория,

дано ее определение в узком и широком смысле.

Установлены признаки правовой политики, ее отличие от правового учения,

концепции, доктрины.

Исследованы следующие формы реализации правовой политики:

доктринальная; правотворческая; правоприменительная; правовое обеспечение

функционирования государства, его органов; подготовка дипломированных юристов

в учебных заведениях; правовое просвещение.

Проведено различие между формами правовой политики и формами права.

Выявлена сущность конституционно-правовой политики, ее признаки. Определены

и проанализированы виды и приоритеты правовой политики.

Наряду с указанными направлениями в исследовании акцентировано

внимание на неразрывности связи личности ( ее статуса), власти и правовой

политики.

ГЛАВА 1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

1. Понятие и признаки

Тема правовой политики в отечественной юридической науке в последние

годы стала особенно актуальной

. Это не случайно. Само значение права, правовых

способов регулирования усложняющихся общественных отношений вызывает

необходимость комплексного ( программного, целевого) подхода к созданию,

реализации правовых норм. Обеспечение слаженного действия правотворческих,

правоприменительных органов, выработка доктрины юридического развития,

подготовка кадров юристов высшей квалификации сегодня должны основываться

на системном подходе, взаимоопределять друг друга. Развитие правовой науки

может и в идеале должно идти одновременно с развитием законодательства. В

теоретических, методологических , прогностических аспектах наука призвана

опережать применение законодательства.

См., напр.: Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995; Матузов

Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1998. № 4;

Он же. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая

политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь; Малько А.В. Современная российская правовая

политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь; Малью А.В.,

Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право.

2001. №7; Коробова АЛ. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в

современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000; Правовая политика

современного демократического государства // Социология права / Под ред. В.М. Сырых. М.,

2001; Рыбаков ОЮ. Личность и правовая политика в современной России // Право и политика.

2001. № 9.; Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной

конференции / Под ред. Н.И. Матузова. Тольятти, 2001.