Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве

Подождите немного. Документ загружается.

сти. Этот признак выражает социальную комфортность, благополучие личности на

основе и через систему нормативных правовых актов, действующих во имя

гармонии интересов личности и государства, торжества законности и

справедливости.

Правовая политика вне интересов личности или в ущерб интересам

государства не имеет права на существование. Поэтому необходимы постоянно

функционирующие механизмы контроля соответствия правовой политики целям и

задачам гуманистического развития личности, общества, государства. Функцию

такого законодательного контроля по существу выполняют законодательные

органы, судебная система, прокуратура. От их эффективной деятельности зависит

во многом проведение правовой политики. Очевидно, что правоприменительная

форма правовой политики — одна из важнейших. И она ( форма) выявляет

одновременно негативное в проведении правовой политики и служит

существенным корректирующим условием, фактором осуществления

справедливости на основе правоприменения в политической сфере.

Необходимо отдельно сказать и об общественных объединениях,

деятельность которых также влияет на характер проведения правовой политики. В

таких формированиях, действующих на основе законодательства, выражается

самоуправленческий потенциал российских граждан. Эти объединения развивают

инициативу личности, являются фактором коррекции при проведении политики со

стороны государственно-властных структур.

Следующий признак правовой политики — использование возможностей

государственного воздействия, осуществляемого исключительно на основе права.

При этом, однако, не следует отождествлять понятие права и правовой политики.

Исключить силу государства вряд ли возможно, ибо всякая политика, в том числе

и правовая, действенна в том случае, когда подлежит реализации. Политика не

может быть декларативной, поэтому ей необходима система действий, делающих ее

жизненной и актуальной. «Правовая политика потому и называется правовой, что

она: во-первых, основывается на праве и связана с правом; во-вторых,

осуществляется

правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу

деятельности людей и их коллективов; в-четвертых, опирается на возможность

принуждения; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается

от других видов политики нормативно-организационными началами»

Весьма примечательно и правильно, что « возможность принуждения»

следует после того обстоятельства, что правовая политика «основывается на праве и

связана с правом», « осуществляется правовыми методами» и т.д. В условиях

формирования правового, социального, демократического государства должны и

могут доминировать правовые основы и способы разрешения конфликтов, споров,

регулирования интересов различных субъектов политической и правовой,

общественной деятельности.

К сожалению, в реальности правовые формы, способы используются порой

как внешнее оформление действия конъюнктурных сил, стремящихся к

реализации неправовых целей. Это ситуации политического давления,

использования латентного и открытого шантажа, « подковерных» приемов для

достижения определенных целей. Как и столетие назад, для России остаются

актуальными идеи о выведении суда, судебной системы из сферы возможного

влияния на них исполнительной власти и освобождении СМИ от давления

политических сил, финансовых кругов, лоббирующих необходимое им отражение

в публикуемых материалах правовой политики.

Представляется важным, чтобы позиции Президента, Федерального

Собрания, Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда,

Конституционного Суда Российской Федерации были понятны, очевидны для

граждан России. Для этого правовая политика должна адекватно отражаться в

средствах массовой информации, быть объективной. Лишь после всестороннего

разъяснения сущности, направленности правовой политики могут вступать в

действие механизмы властного принуждения на основе права.

Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики. С. 32.

Разъяснение, пропаганда, популяризация права как главного регулятора

общественных отношений должны быть соединены с научным подходом к

правопониманию. Поэтому нельзя не видеть связи между государственной

значимостью правовой политики и научными основами такой политики. Конечно,

всякая политика в идеале должна основываться на научных достижениях,

проверенных опытом результатах, отраженных в системном виде. Но именно

правовая политика базируется на достижениях прежде всего юридической науки, а

также других наук, способствующих слаженному, эффективному

функционированию правового механизма.

Использование достижений юридической науки, соединенное с

государственным подходом в области развития права, повышения его роли в

жизни общества и личности есть признак правовой политики. Однако речь идет не

о научности, которую принято считать одним из принципов правовой политики.

Именно правовая политика осуществляет комплексный подход,

отражающий ее эмпирические истоки как компонента политического бытия и

одновременно правового и политического сознания. Это политика, которая

направлена на усиление правовой доминанты в жизни как отдельных личностей,

так и всего общества.

Данный признак правовой политики отражает великую созидательную

миссию юридической науки, призванную служить интересам общества, а

следовательно, личности, самореализация которой происходит на основе

использования прав и свобод, установленных и гарантированных действующим

законодательством.

Об особом значении правовой политики как научно выверенной стратегии

деятельности государства и его высшего должностного лица говорит тот факт, что

Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 г. № 2147 « О мерах по

совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента

Российской Федерации » ( в ред. Указа Президента РФ от 19 мая 1995 г. №

499) функции аналитического центра по правовой политике Президента РФ

возложены на Институт государства и права Российской академии наук.

Однако эти положения оказались лишь декларациями, и мало что

изменилось в лучшую сторону в плане плодотворного использования

академических и прикладных исследований, обеспечения их материальной базы. В

постиндустриальных странах давно уже наука стала движущей, то есть фактически

материальной, преобразующей силой развития общества. Следовало бы

использовать положительный опыт и у нас, в России.

Не случайно данный признак правовой политики нами выделен отдельно.

Формально всеми признается значимость научных исследований и их результатов.

В действительности же используется лишь незначительная часть

фундаментальных и прикладных разработок, в том числе в области

юриспруденции. Количество защищенных диссертаций не может быть

единственным показателем роли науки в жизни общества. Наука для того и

существует, чтобы ее достижения использовались на практике, теоретические

положения, « рецепты» академической и вузовской науки находили свое

продуктивное выражение в различных областях человеческой деятельности.

Но это лишь одна сторона проблемы научных оснований правовой

политики. Другая, не менее важная, заключается в том, что сама юридическая

наука не всегда динамично реагирует на потребности практического развития,

пытаясь иногда идти по пути заимствования норм и традиций из других правовых

систем. Такое заимствование не всегда оправданно, а традиции вообще являются

ростками национальных культур и их нельзя искусственно переносить на

российскую почву. Развитие юридической науки является важным условием

становления правовой политики как целостной системы стратегического характера.

«Юридическая наука — важнейшее направление правовой политики, так как

именно здесь разрабатывается идеология права как социального института, его

цели, функции, принципы, дух и смысл, формируются новые отрасли, институты и

нормы права, новые юридические конструкции, понятия, инструменты,

прогнозируется эволюция юридических технологий и правовой жизни.

Юридические воззрения и концепции чрезвычайно значимы для формиро-

вания модели правового регулирования, совершенствования законодательства,

оптимизации методологии толкования юридических норм, правореализационного

процесса»

Действительно, вне юридической науки вряд ли можно осуществить

серьезные, качественные реформы в области государственного и правового

строительства. Безусловно, правовая политика может иметь и другие признаки.

Она должна быть открытой, гласной, выверенной стратегически и оправданной

тактически.

Рассмотрение правовой политики как юридической категории позволяет дать

ее определение в узком и широком смысле.

В узком смысле , правовая политика — это выработка и реализация

стратегии и тактики в области создания и применения права на общих

принципах гуманизма .

В широком смысле — это деятельность прежде всего государственных и

муниципальных органов , а также общественных объединений , граждан,

включающая систему идей, целей, мер и способов , обеспечивающих

функционирование и воспроизводство правовых механизмов , перспектив

развития законодательства , создание, поддержание и развитие условий для

осуществления интересов , прав и свобод личности во взаимодействии с ее

обязанностями .

Правовая политика обеспечивается властным принуждением государства.

Вместе с тем более эффективной реализации правовой политики могут служить

общественные объединения, усилия должностных лиц, депутатов, политиков, ученых,

вообще всех тех, кто прямо или опосредованно способен и желает влиять на

установление и поддержание правопорядка, законности, взаимных и уравновешенных

прав и обязанностей личности и государства.

Таким образом, изучение правовой политики как юридической категории

позволяет установить ее важность как комплекса теоретических и практических

институтов, явлений, отношений, отличающих ее от иных видов политики.

Правовая политика служит обществу, личности, государству , ис-

Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь. С. 19.

пользуя, в свою очередь, их позитивные возможности, потенциал. Она показывает

нерешенные проблемы в правовой и политической жизни, предлагая собственные

целенаправленные юридические способы их решения.

§ 2. Формы реализации и виды правовой политики

Правовая политика есть явление многомерное. Как установлено, она имеет

отличия от других видов политики, обладает собственными признаками. В ней

можно различать цели и задачи. И тогда можно вести речь о тактике и стратегии

правовой политики, субъектах, определяющих ее цели и задачи, исполнителях

определенных политических действий.

С точки зрения содержания правовая политика может быть направлена

на создание, изменение, отмену законов, заключение и прекращение

внутригосударственных и международных договоров.

К содержанию правовой политики можно отнести деятельность отдельных

правоохранительных структур, правовое обеспечение развития прокуратуры,

органов юстиции, судебной системы, адвокатуры, нотариата и т.д.

Следует различать также формы реализации и основные приоритеты

правовой политики. Они тесно связаны, но вместе с тем не совпадают. Проблеме

приоритетов посвящена отдельная часть работы.

Область действия правовой политики имеет различные направления.

Например, это может быть политика в уголовной превенции или обеспечении

международных публичных и частных прав личности в финансово-правовой,

гражданско-правовой и процессуально-правовой деятельности. Особо следует

выделить конституционно-правовую политику. Все существующие виды правовой

политики должны соответствовать принципам, духу конституционализма, быть

упорядоченными. В противном случае правовая политика будет представлять

набор бессистемных действий различной направленности. Такая несогласованная,

не основанная на принципах конституционализма правовая политика не нужна

России.

Напротив, необходима сбалансированная, системная, стратегически

выверенная, экономически оправданная политика, служащая интересам личности

и государства.

Но правовая политика это не фикция, не заоблачный, оторванный от

реальной жизни идеал. Понятно, что правовая политика всегда содержит своим

обязательным компонентом, базисом право, которое всегда есть категория

реальности, отражаемая в законодательстве. Правильно отмечает Н.И. Матузов:

«Правовой политики не существует и не может реально существовать в сугубо

рафинированном, дистиллированном виде, без всяких « посторонних примесей»,

поскольку она служит, как уже отмечено, способом аккумуляции и проводником

самых разнообразных взглядов, потребностей, интересов ( экономических,

социальных, культурных) и, следовательно, несет на себе их печать. Правовая

политика является средоточием различных сфер человеческой деятельности,

синтезирует их в нормах и институтах, оказывая, в свою очередь, на них

стабилизирующее влияние»

. Правовая политика вбирает в себя различные

стороны и направления политической деятельности определенных субъектов в

области права, его создания, толкования, применения.

Поэтому с точки зрения теории необходимо четко представлять, что

структура, функции, содержание, виды, формы выражения правовой политики

взаимосвязаны, обеспечивают в целом реализацию правовой политики.

А.П. Коробова отмечает, что можно «говорить о трех формах реализации

правовой политики государства: правотворчестве, правоприменении и правовом

воспитании»

А.В. Малько пишет: « Правовая политика современной России должна

складываться из следующих основных направлений, которые вполне могут

считаться формами ее реализации: 1) правотворческая; 2) правоприменительная;

3) интерпретационная ; 4) доктринальная ; 5) правообучающая и т.п.»

. Такой

подход представляется более верным, ибо вряд

Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики. С. 9.

Коробова А. П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной

России: Автореф. дис.... канд. юрид наук. Саратов, 2000. С. 19.

Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь. С. 18.

ли целесообразно ограничивать формы выражения правовой политики. Следует

вести речь об основных формах выражения правовой политики, которые будут

корректироваться, в чем-то изменяться, дополняться, возможно и появление

новых форм реализации этой политики.

Следует отличать формы правовой политики от форм права. «В российской

правовой системе утвердились такие формы права, как правовой обычай, правовой

прецедент, договор с нормативным содержанием и нормативно-правовой акт»

С.С. Алексеев пишет: «Существуют три способа формирования и существования

позитивного права как публичного явления — института государственной

жизни . Они (с известной долей условности) могут быть названы так: обычное

право ( право, выраженное преимущественно в обычаях), право судей ( право,

создаваемое преимущественно судом), право законодателя ( право, создаваемое

путем законодательной деятельности государства)»

. Правовая политика может

влиять, обеспечивать развитие форм права, способствуя выдвижению

определенных приоритетов в этой сфере. Однако она не может подменять формы

права, которые, в свою очередь, не замещают форм реализации правовой

политики.

Форма правовой политики — это совокупность объективно выраженных,

взаимосвязанных, но формально разделенных отношений, регулируемых на основе

права с помощью политических средств, приемов для достижения конкретных

целей формирования и развития правового, социального, демократического

государства, правления права и верховенства закона.

В настоящее время можно выделить следующие основные формы

реализации правовой политики : 1) правозащитная ; 2) правотворческая ; 3)

правоприменительная ; 4) правовое обеспечение функционирования государства,

его органов; 5) организация деятельности правоохранительных органов ; 6)

подготовка

Купапов В.П. Понятие формы права. Соотношение формы права и источника права // Теория

государства и права: Курс лекций / Под ред. НИ. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 331.

Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования.

М.,1999. С. 35.

дипломированных юристов в учебных заведениях; 7) доктринальная; 8) правовое

просвещение.

Рассмотрим указанные формы реализации правовой политики в

современных условиях в соотношении с проблемой личности, как главной цели и

гуманистического критерия такой политики.

Правозащитная политика включает охрану, защиту прав граждан, свободы

личности, правопорядка, различных форм собственности. Учитывая значимость

других форм реализации правовой политики, можно констатировать, что

указанная форма обретает в современных условиях особое значение. Ее

актуальность подтверждается рядом факторов.

Прежде всего охрана и защита прав граждан может и должна быть более

эффективной. В переходных состояниях общества, государства происходит ломка

устойчивых институтов и отношений. Это и недостаточно определенное и

защищенное положение российских граждан за рубежом, и отсутствие в

действительности всеобщего бесплатного и качественного медицинского

обслуживания, и сокращение рабочих мест на производстве, да и самих

предприятий, а также недостаточно эффективная система социального

обеспечения, низкий уровень пенсий и т.д.

Следует добавить индивидуальную правовую незащищенность граждан:

далеко не каждый знает основное содержание российских законов и способен

самостоятельно себя защищать. К тому же низкий уровень материального

обеспечения значительного числа россиян не позволяет им обращаться за

профессиональной помощью к оплачиваемым адвокатам.

Для примера можно привести элементарную ситуацию, с которой,

вероятно, встречался почти каждый гражданин России: защита потребительских

прав. Попробуйте в действительности восстановить свое нарушенное право,

связанное с приобретением некачественной вещи. Для этого требуется,

значительное количество времени, эмоциональной энергии. То, что записано в

законе, и то, как гражданин осуществляет свое право, по сути, не адекватно.

Полагаем, что должен действовать приоритет прав и интересов потребителя,

«презумпция его невиновности», а также упрощенный порядок возме-

щения ущерба. Однако это лишь частный случай поистине огромной проблемы —

эффективности защиты прав граждан.

Правовая несправедливость, которая может иметь место, порождается

экономической и социальной несправедливостью. Многие современные проблемы

россиян были сформированы десятилетия назад, но они обострились в период

проведения приватизации, а также появились новые, ранее неизвестные.

Затронем лишь часть этого важнейшего экономического и социального

процесса. В соответствии с действующим в тот период законодательством

приватизация осуществлялась в том числе через ранее заключенные трудовыми

коллективами договоры аренды с правом выкупа, прежде всего предприятий

сферы обслуживания, быта, торговли их трудовыми коллективами. Если такого

договора не оказывалось, то предстояла процедура аукциона или иного

состязательного мероприятия по приватизации. Для последнего случая

требовались, как правило, значительные финансовые средства.

Во всяком случае те, кто не оказывался в составе трудовых коллективов, и

в особенности их руководителей, не имели права участия в приватизации

предприятий или должны были найти ( занять) определенную сумму денежных

средств для приобретения акций. Наличие одного лишь ваучера не решало данной

проблемы. А говорить о наличии значительных сбережений в советский период у

большинства честно трудящихся граждан вряд ли оправданно.

Получается, что изначально граждане оказались в неравном положении.

Например, в государственных средних и высших учебных заведениях, которые не

подлежали приватизации, работники могли воспользоваться лишь «великой силой

ваучера», то есть фактически оказаться вне приватизации, что собственно с

большинством из них и произошло. Кому-то стал принадлежать, пусть и в

совместной собственности, магазинчик, кафе, предприятие бытового

обслуживания, а кому-то досталась лишь вера в собственные силы на фоне

экономической нестабильности, социальной незащищенности, дефолта и

длительного, не подкрепленного никакими