Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве

Подождите немного. Документ загружается.

гарантиями ожидания качественного повышения заработной платы и пенсий.

Безусловно, можно вновь и вновь уповать на это, как на причины,

одерживающие восстановление в стране достойного правопорядка и охраны

собственности. Однако более разумным представляется утвердиться во мнении,

что необходимо не только поддержание, но и усиление правозащитной формы

реализации правовой политики. Это дело каждого гражданина, правозащитных

организаций, всей системы органов государственной власти и управления. Важно

в системе общественных и государственных отношений сформировать традицию

приоритета прав человека и гражданина, но не простыми декларациями, а

реальными действиями. Нам всем нужна привычка ежедневно уважать личность.

Необходим баланс интересов государства и личности, равновесие

взаимодействия государственных институтов и общественных объединений.

Иными словами, государство и гражданское общество нуждаются во взаимных

правах и обязательствах.

Правотворческая политика по содержанию шире, чем законодательная,

поэтому включает последнюю. Создание норм права есть важнейшее направление

деятельности государства. Здесь также можно выделить уровни в зависимости от

этажей власти: федеральный, региональный ( уровень субъектов РФ),

муниципальный.

Федеральный уровень правотворчества состоит в подготовке, обсуждении

и принятии законодательных актов Государственной Думой и вступлении их в

законную силу после подписания Президентом РФ. К федеральному уровню

правотворчества относятся: издание указов Президентом РФ, постановлений —

Правительством РФ.

На региональном уровне принятие законов, разрешенное в современных

условиях субъектам РФ, осуществляется соответствующими законодательными

органами.

В последние годы активизировалось муниципальное правотворчество.

Законодательный, правотворческий процесс следует отличать от политики

в этой области. Задачей правовой политики

в данном случае является создание условий правотворческой деятельности,

определение ее стратегических направлений, приоритетов.

В научных исследованиях качество современного российского

правотворчества отмечается как невысокое, а степень его адекватности

реальному развитию российского общества — как незначительная. Основное

внимание обращено на следующие моменты:

- излишнюю политизированность Федерального Собрания РФ;

- систематические выходы законодателя за пределы сферы правового

регулирования, влекущие за собой появление актов, не обладающих правовым

содержанием;

- несоответствие российского законодательства международным

обязательствам Российской Федерации;

- нечеткое разграничение компетенции между федеральными органами

государственной власти и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации;

- несоблюдение иерархии нормативно-правовых актов;

- наличие пробелов в праве;

- игнорирование правил техники правотворчества

Действительно, сложно высоко оценить качество правотворчества, степень

его соответствия развитию российского общества. Но, как уже отмечалось, правовая

политика есть искусство реальности. Ожидать покорения высот в деле

правотворчества, юридической технике нового времени, даже учитывая

накопленный законодателем опыт последних лет, было бы преждевременно. В

советских условиях сложились вполне очевидные традиции создания норм права.

Сейчас формируются новые традиции, но эта « новизна» весьма относительна и

неустойчива. И хотелось бы согласиться с ранее приведенными аргументами

автора, однако пристальный анализ правовой и политической жизни России не

позволяет это сделать в полной мере. Рассмотрим приведенные аргументы

подробнее.

Излишняя политизированность Федерального Собрания РФ и появление

актов, не обладающих правовым содержани-

См.: Коробова АЛ. Указ. соч. С. 20-21.

ем, как следствие систематические выходы законодателя за пределы сферы

правового регулирования — это взаимосвязанные процессы. Но выглядят они

неоднозначно, как это может представиться с первого взгляда. Политизированность

— есть следствие функционирования правовой и политической систем общества в

определенном режиме взаимной поддержки. Его сущности это одно из проявлений

взаимодействия права и политики. Сегодня большинство ученых-юристов,

практиков справедливо говорят о приоритетности права, его правлении,

отграничении политического влияния на правотворчество. Свобода личности

зависит от возможности ее подчинения именно закону, а не воле другого человека,

не основанной на праве. С этим нельзя не согласиться, если мы ведем речь о

цивилизованных характеристиках правового государства и правовой личности.

Но верно и то, что политика не может не влиять на право. Соотношение

политики и права имеет универсальные, то есть воспроизводящиеся в различных

социальных системах параметры. Но есть и специфические характеристики

взаимодействия политики и права. Именно они примечательны для" России. Но

эта специфика в условиях евразийского правового и политического пространства

становится воспроизводящейся, а следовательно, универсальной. Позволим

постулировать идею неразрывного влияния политики на область права. Проблема

эта лежит не только в советском периоде юридической истории. Она находится

гораздо глубже, более упрочена в традиционном и функциональных сторонах права

и его применения. В российской истории не существует проблемы отмены того или

иного законодательного акта, уничтожения государственно-правового института,

если он не угоден в силу важных политических причин, событий, если он мешает

удерживать или завоевывать власть восходящей управленческой группой. Ломать

копья ученым здесь незачем. Политика в лице конкретных групп управления

будет влиять на право, как бы мы не отстаивали иную точку зрения.

Вопрос состоит лишь в том, чтобы попытаться установить пределы,

критерии взаимности политики и права, которые бы наиболее благоприятно с

учетом российской специфики воз-

действовали на статус личности: правовой, экономический, социальный.

В последнее время изменился статус Федерального Собрания РФ, что, в

свою очередь, способно изменить роль этого органа в правовой политике России.

Однако очевидно, что избежать политизированности вовсе практически невозможно.

Проблема разграничения компетенции между федеральными органами

государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ уже

решается. Однако это не единственное противоречие федерального и регионального

законодательства. В еще большей степени приводят к существенным

противоречиям, дезинтеграции в деятельности субъектов РФ и центра проблемы

политические. Действительно, за время после избрания Президентом России В.В.

Путина именно это направление государственной деятельности приобрело особую

значимость. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ еще в 2001 г.

впервые прозвучало, что период расползания государственности — позади, а

дезинтеграция государства остановлена

. Эта идея получила развитие и в

следующих Посланиях (2002; 2003).

Проведение правовой политики наиболее эффективно реализуется именно в

интегрированном, сбалансированном государстве. Речь не идет о тоталитарных или

авторитарных аспектах. Сильное государство означает в том числе взаимодействие

всех его субъектов в едином ритме государственно-правовой жизни при всем

разнообразии их культурных, национальных и других особенностей. Сильное

государство означает единую политику как для федеральных, так и для

региональных органов в области законотворчества.

В целом правотворческая форма реализации правовой политики крайне

важна, именно она во многом характеризует направленность, стратегические основы

правовой политики. Однако абсолютизировать , выделять ее в качестве самой

главной формы реализации правовой политики вряд ли уместно. Ибо известно, что

любые, самые правильные, справед-

См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской

Федерации на 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001.4

апр.

ливые, выверенные решения в области правотворчества останутся не

реализованными в полной мере, если не будут подкреплены сильной политикой в

области правоприменения.

Рассмотрим иные проблемы. Прежде всего это исходная проблема —

эффективность правоприменения и использование средств его осуществления, то

есть значение закона как акта обязательного для исполнения всеми. Если речь идет

об уголовно-правовой политике, то это неотвратимость наказания, привлечения к

ответственности виновных. Глобальная проблема охраны прав личности находит

отражение практически в каждом виде правовой политики: конституционно-

правовой, гражданско-правовой, процессуально-правовой и т.д.

Именно в сфере применения права реализуется содержание, потенциал

законодательства, наиболее ярко обнаруживается как правовая культура, так и

правовой нигилизм, юридическое бескультурие. Правоприменение — это область

проявления профессионализма судей, работников прокуратуры, МВД, всех

органов, применяющих право. Но это профессионализм особого уровня и качества,

основанный на применении законодательства в каждом конкретном случае.

«Правоприменительная форма преимущественно воплощается в

правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного

характера»

. Эта форма реализации правовой политики выявляется как

личностная, причем в двух аспектах . Во-первых, речь идет о субъекте

правоприменения — лице, обладающем по действующему законодательству

возможностью правоприменения. Во-вторых, каждый акт применения права

затрагивает прямо или опосредованно личность, ее права и обязанности, правовой

статус, порой и судьбу. В этом смысле рассматриваемая форма правовой политики

носит личностно выраженный характер. Однако персонифицированный уровень

правоприменительной формы не игнорирует ее общественной значимости.

Поэтому правовая политика как целостный комплекс мер необходима в данной

области.

Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь. С. 19.

Правоприменение связано с разделением властей и наличием

конституционных гарантий для судебной власти. В реальной жизни здесь

множество нерешенных вопросов. Личность и правоприменительные органы еще

не обрели гармоничных форм взаимодействия. Иными словами, граждане не

всегда с большим доверием относятся к деятельности правоохранительных органов.

Много еще бюрократизма, волокиты при рассмотрении дел. Для преодоления

такого положения на уровне правовой политики могут и должны применяться

соответствующие меры. Но недопустимы любые вмешательства в деятельность

судов. Другое дело, что граждане и организации, добиваясь справедливых по их

мнению решений в области применения права, могут использовать все допустимые

законные способы.

На многие проблемы в сфере деятельности судов обратил внимание в своем

выступлении на V Всероссийском съезде судей Президент России В.В. Путин. Он

отметил, что недостатка обращений в суд сегодня нет. Ежегодно в судах

рассматривается более 5 миллионов гражданских, более миллиона уголовных и

почти 2 миллиона дел об административных правонарушениях. С неменьшей

нагрузкой работают и арбитражные суды. Нагрузка на судей в последние 6 лет

выросла в 3 раза. Она превышает все нормы и подчас становится причиной

судебных ошибок, поверхностного, невнимательного рассмотрения дел.

Нарушаются сроки рассмотрения дел. В СИЗО находятся 3 226 человек от 1 до 2

лет, ждут решения 400 человек — от 2 до 3 лет, 41 человек находится в

предварительном заключении уже более 3 лет. Решению этой проблемы

способствует институт мировых судей, но они работают в 33 субъектах РФ, а их

штаты укомплектованы на 19,5 %

. Существуют много и других проблем в

области деятельности судов, правоприменении. И то, что на эти проблемы

обращает внимание Президент РФ, безусловно , важно для всей судебной

системы, для проведения планомерной правовой политики в этой области.

См.: Путин В.В. Мы все хотим, чтобы наш суд был скорым, правым и справедливым.

Выступление Президента Российской Федерации на V Всероссийском съезде судей // Журнал

российского права 2001. № 1С. 4.

Особое место в правоприменении отводится Конституционному Суду РФ.

Постановления Конституционного Суда РФ во многом устраняют недостатки самих

законов и противоречия между федеральным и региональным законодательством, что

подчеркивает в очередной раз его особое значение в правоприменении

Следующей формой реализации правовой политики можно считать правовое

обеспечение функционирования государства, его органов. Необходимо отличать

данную форму реализации правовой политики от правотворческой . Речь идет об

организационно-правовых отношениях, создании оптимальных условий для

деятельности государства, реализующего свой потенциал прежде всего как

государственно-правовой механизм. Очевидно, что бесперебойная, слаженная,

эффективная деятельность государственных структур возможна лишь на основе

четкого соблюдения действующего законодательства. Однако это трудно осуществить

по ряду причин.

Известно, что на принятие решений высшими должностными лицами

государства оказывают влияние определенные политические силы, которые могут

существовать как вполне официально, так и латентно. Официальные политические

силы сосредоточены в Государственной Думе — это представители политических

партий, движений, а также руководители субъектов РФ, мнение которых, особенно

в суммированном виде, не безразлично для Президента и руководителей

Правительства РФ. Собственно политика и складывается из противоречивой суммы

позиций , противостояния . И не всегда консенсус является завершающей формой

столкновения интересов и мнений. Однако принятие политически значимого

решения и его исполнение в аппарате государства не одно и то же. Здесь важно

помнить о возможной самодостаточности чиновничьего аппарата. Наиболее

неприемлема ситуация, ко-

См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2000 г. № 14-П «По делу о

проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона " О государственной

поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 2000. №

49. Ст. 4861; Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о

проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в

редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года " О внесении изменений и дополнений в

Устав (Основной Закон) Курской области"» // Российская газета. 2000.19 дек.

гда государственные служащие не ответственны ни перед вышестоящими

должностными лицами, ни перед народом за свои действия. В плане реализации

этой формы правовой политики важно четко определить юридическую

ответственность государственных служащих, способы контроля за их

деятельностью. Актуальны и сегодня мысли Т. Джефферсона ( занимавшего ряд

чиновничьих должностей, включая высшую — Президента США), который

предупреждал о неизбежных злоупотреблениях в кругу чиновников. Для России

более характерен личностный ( служебно-профессиональный) фактор,

определяющий ситуацию, в условиях которой действие закона порой носит

персонифицированный характер.

Не следует забывать о существовании корпоративных групп и наличии у

них собственных интересов. В подобных случаях речь идет о латентном влиянии

на принятие и исполнение политически значимых решений. Всякие призывы к

выработке единой государственной линии, следовании однозначной и прозрачной

политике не окажутся действенны, если в реальной жизни не учитываются силы

кланов, интересы групп, которые не могут быть адекватны государственной

политике. Ибо «в действительности государственное властвование не фикция, не

методологический прием, а совокупность реальных явлений, а потому и научное

объяснение понятия государственной власти должно относиться не к фикции

юридической конструкции, а к властвованию, как к особой группе реальных

явлений общественной жизни»

. Очевидно, что реализм политики часто вступает в

противоречие с требованиями законодательства. И тогда возможны варианты,

которые складываются под влиянием конкретной политико-правовой ситуации,

особенностей определенного этапа развития государственной жизни.

Первый вариант — игнорирование доминирующими политическими силами

действующего закона.

Второй — мобильное принятие или изменение действующего закона. Для

этого нужна высокая степень консолидации политических сил, огромный авторитет

лидера и организационные возможности самого высокого уровня.

Коркунов H.U. Русское государственное право. С. 10

Третий вариант возможно охарактеризовать как принятие мер по изданию

«обходных» нормативно-правовых актов. Не исключены здесь «корректирующие»

указы, инструкции, временные положения для достижения определенного

политического результата. В качестве одного из вариантов изъятия отношений из

правового состояния может применяться необоснованное введение

«чрезвычайного положения». Действительно, оно может оказаться и вполне

оправданным. Но сознательный гражданин России должен серьезно, вдумчиво

относиться к попытке использования « чрезвычайщины» в узкогрупповых,

клановых целях. При этом следует помнить очевидную истину: если право

бездействует, то действует бесправие.

Правовое обеспечение деятельности органов государства в контексте

проведения правовой политики складывается из следующих стадий:

а) выбор и использование определенного нормативно-правового акта

юридическими службами органов государственной власти для решения

конкретной управленческой задачи;

б) соотношение такого акта и возможного неправового влияния на его

использование или создание «ситуации обхода»;

в) активная деятельность юридических служб органов государственного

управления по привлечению внимания субъектов правовой политики, средств

массовой информации, ответственных должностных лиц, а в случае

необходимости общественности к возможным неправомерным действиям в

системе органов государственной власти;

г) действия правоохранительных органов по пресечению возможных

негативных последствий в системе органов государственной власти. Вместе с

тем нельзя игнорировать тот факт, что сами юристы, работающие в органах

государственного управления , являются служащими . Поэтому оправданным

было бы выведение юридических служб органов государственного управления

из подчинения главам администраций и переподчинение их по вертикали в

структуре Государственно-правового управления при Президенте РФ.

Задача правовой политики в рассматриваемой форме ее реализации —

приведение в соответствие с требованиями

принципов законодательства действий различных субъектов политической и

государственной власти путем создания организационно-правовых, стратегических

условий. В то же время нельзя путать деятельность правоохранительных органов

и юридических служб органов управления.

Следует выделить еще одну форму реализации правовой политики, которая

в свою очередь отлична от политики в области правоприменения. Речь идет об

организации деятельности судебной системы, прокуратуры, МВД, ФСБ.

Итак, организация деятельности правоприменительных органов есть еще

одна важная форма реализации правовой политики. В основе этой важной формы

лежит ряд законодательных актов

, в которых подробно рассмотрены принципы,

вопросы организации их деятельности, компетенция, соотношение с другими

органами. Целью правовой политики в данном случае является координация,

выстраивание оптимальных, основанных на законодательстве отношений их

взаимодействия.

Следующей формой реализации правовой политики можно считать

организацию подготовки юристов. Это важнейшее перспективное направление,

поскольку именно оно выходит на личностный потенциал правовой политики в

аспекте его формирования. За годы «перестройки» и постперестроечного периода

система российского юридического образования не могла не претерпеть изменений.

Не все они оказались однозначно положительными. Известно, что в советский

период существовали базы для подготовки юристов высшей квалификации, где и

концентрировались финансовые, организационные, кадровые усилия. Процессы

государственных преобразований, к сожалению, затормозили процесс

планомерного культивирования государственного юридического образования.

Значительно уменьшилось финансирование юридиче-

32 См.: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе

Российской Федерации»; Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 ( в ред. от 20 июня 2000 г.) «О

статусе судей в Российской Федерации»; Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. № 976 (в ред. от 2 января

2000 г.) «О судоустройстве РСФСР»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ (в ред. от 7

ноября 2000 г.) « Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; Закон

РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. от 29 декабря 2000 г.) «О милиции».