Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
Швейцарии. В его состав входят 7 человек, избираемых Федеральным собранием.
Правительство формируется из представителей коалиционных партий, обладающих
большинством в парламенте. Во главе Федерального совета стоит Президент, ему
помогает Вице-президент. И тот и другой ежегодно избираются Федеральным собранием
из числа членов правительства. Один и тот же человек не может быть избран
Президентом или Вице-президентом 2 раза подряд. Президент председательствует в
Федеральном совете и выступает от имени федерации в отношениях с другими
государствами. Иных прерогатив по сравнению с остальными членами правительства он
не имеет.
Выборы членов Федерального совета происходят каждые 4 года после избрания
Национального совета. Члены парламента, избранные в Федеральный совет, уже не
могут осуществлять депутатские полномочия, а также состоять на службе федерации или
кантонов. Полномочия Федерального совета достаточно обширны: в его ведении
находятся экономические, финансовые и социальные вопросы федерального уровня,
оборона страны, разведка. Правительство руководит внешней политикой, решает споры
между кантонами по поводу применения федерального законодательства. За ним
закреплено право принятия чрезвычайных мер.
Определенные полномочия возложены на Федеральный совет в сфере
законодательства. Он обладает правом законодательной инициативы, рассматривает
законопроекты, внесенные палатами Федерального собрания или кантонами, и дает по
ним заключения. Правительство может самостоятельно издавать различные
нормативные акты, а при осуществлении им чрезвычайных полномочий -
общеобязательные постановления. Заседания правительства проводятся каждую
неделю, решения принимаются единогласно. Руководство различными сферами
государственной жизни распределено в правительстве между департаментами
(внутренних дел, иностранных дел, финансов и таможен и др.).
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Швейцарии входит в романо-германскую правовую семью.
Первые в истории положения собственно швейцарского права были сформулированы в
договоре об образовании Швейцарского Союза, заключенном свободными крестьянами 3
кантонов (Швиц, Ури и Унтервальден) в 1291 г. Этот договор, заложивший фундамент
швейцарской государственности, одновременно закрепил принцип самостоятельности
правовых систем и судебных органов каждого из кантонов. Исключение составляли лишь
вопросы совместной вооруженной борьбы против Габсбургов, а также единообразного
уголовного преследования наиболее опасных преступлений - убийства, поджога, разбоя.
На протяжении последующих столетий существования Швейцарского Союза, к которому
последовательно присоединялись все новые кантоны (к началу XVI в. их стало и до 1789
г. оставалось 13), в отдельных его частях действовали собственные собрания правовых
обычаев городских и сельских районов (городское и земское право). Неписаное обычное
право, основные нормы которого оглашались городскими и сельскими старейшинами
накануне судебных заседаний, со временем стало записываться и даже приобретать
более или менее кодифицированный характер. Например, в кантоне Гларус в 1387 г.
были записаны конституция и правила судебной процедуры, а в 1448 г. издан земский
кодекс. Такие правила и кодексы нередко заимствовались кантонами у своих соседей.
Важным источником права со временем стали совместные акты, принятые всеми или
большинством кантонов. Например, так называемая Поповская хартия 1370 г. провела
четкие разграничения между светской и церковной юрисдикцией, а также запретила всем
проживавшим на территории Швейцарского Союза обращаться к иностранным судам с
исковыми заявлениями, за исключением некоторых категорий брачных и церковных дел,
подсудных епископскому суду в Констанце.
Существенным дополнением к местным источникам права нередко служили, как и в
других частях средневековой Европы, отдельные принципы и нормы римского права, а
также "Каролина" - уголовно-судебное уложение, изданное в 1532 г. императором
Священной Римской империи Карлом V. В отношении швейцарских наемников,
состоявших на иностранной военной службе, "Каролина" была официально признана
действующим швейцарским уголовным правом, а в 3 кантонах она подлежала
применению ко всем гражданам.
В период Гельветической республики (1798-1803 гг.), провозглашенной на
территории Швейцарии после вступления туда французских войск, был издан ряд
законодательных актов, преследовавших цель создать и укрепить "единое и неделимое"
государство. Среди них - Уголовный кодекс 1799 г., составленный по образцу
французского УК 1791 г. Он отменил пытки, калечащие и другие телесные наказания, а
вместо квалифицированных видов смертной казни (сожжение, четвертование и т.п.) ввел
гильотину. Однако упразднение Гельветической республики, возврат Швейцарии к
конфедерации, а затем (по Конституции 1848 г.) образование федерации кантонов
привело к созданию такой правовой системы, в которой союзное (общефедеральное)
законодательство находится в достаточно определенных (для того или иного периода),
но исторически изменяющихся взаимоотношениях с законодательством отдельных
кантонов.
С начала XIX в. в Швейцарии наблюдался процесс постепенного вытеснения
устаревших норм средневекового обычного права, в том числе и кодифицированного,
законодательными актами, которые более соответствовали складывающимся в стране
капиталистическим отношениям. При этом долгое время решающая роль в развитии
законодательства принадлежала отдельным кантонам, а не федеральным органам
власти.
Поскольку до 1814 г. Швейцария находилась в зависимости от наполеоновской
Франции, ее законодательство испытало сильное влияние французских законов, прежде
всего ГК 1804 г. (это влияние сказывалось и спустя много десятилетий после обретения
Швейцарией полной государственной независимости). По образцу французского ГК были
составлены гражданские кодексы в кантонах с франкоязычным населением. Кантоны с
преобладанием немецкоязычных граждан ориентировались на австрийский ГК 1811 г. Так
были составлены, например, достаточно оригинальные гражданские кодексы кантонов
Берн (1824) и Цюрих (1853), в свою очередь послужившие образцом для кодексов ряда
других кантонов. Но вместе с тем в нескольких кантонах на протяжении почти всего XIX в.
нормы обычного права оставались основным источником права, в том числе в сфере
гражданских и торговых отношений.
Процесс унификации законодательства начался в Швейцарии по существу лишь с
принятием в 1874 г. Конституции и в особенности с внесением в нее в 1898 г. поправок,
предусматривающих расширение полномочий федерации и передачу в ее ведение
основных вопросов гражданского и практически всех вопросов уголовного права. В том же
1874 г. был издан федеральный Закон о гражданском состоянии и браке (впоследствии
отмененный), а в 1881 г. федеральный Обязательственный кодекс, которым
регулировался широкий круг вопросов, прежде всего относящихся к торговле.
Обязательственный кодекс, составленный с участием видного швейцарского юриста И.
Блюнчли, преследовал цель облегчить гражданский оборот между разноязычными
кантонами. Тенденции унифицировать законодательство в масштабе всей страны
выявились и в проекте общешвейцарского Гражданского кодекса, принятого в 1907 г. Он
был подготовлен известным швейцарским цивилистом Е. Губером на базе тщательного
изучения системы и истории гражданского права кантонов и с учетом опыта
законодательства в области гражданского права других европейских государств.
Швейцарский ГК стал заметной вехой в истории буржуазного гражданского права. В
некоторых странах, например в Турции, он служил образцом при подготовке реформы
национального законодательства. Этому в немалой степени способствовали простота и
четкость формулировок Кодекса, поскольку он был составлен в расчете на его
правильное понимание не только юристами, но и гражданами (в том числе
непрофессиональными судьями). К тому же Кодекс подлежал переводу и изданию на
всех 3 официальных языках - немецком, французском и итальянском.
Гражданский кодекс Швейцарии вступил в силу лишь с 1912 г., поскольку с его
принятием потребовалось внести немало изменений в законодательство как федерации,
так и кантонов, в каждом из которых были изданы довольно пространные законы о
введении Кодекса в действие. В результате в сфере гражданского и торгового права в
компетенции кантонов остались лишь отдельные, не столь существенные вопросы
(регулирование имущественных отношений между соседями, между братьями и сестрами
и др.).
За время действия Конституции 1874 г. к ней было принято несколько десятков
поправок, с помощью которых компетенция федерации последовательно все более и
более расширялась за счет компетенции кантонов. К полномочиям органов федерации
отнесено решение важнейших вопросов государственной жизни, законодательство в
области финансов, промышленности, транспорта, связи, труда, социального страхования,
гражданского и уголовного права. Компетенция кантонов, хотя и имеющих свои
конституции, ограничивается по некоторым из названных вопросов лишь возможностями
издавать нормативные акты, детализирующие либо дополняющие федеральное
законодательство. Наиболее важный предмет, сохраняющийся в ведении кантонов, -
регулирование вопросов судоустройства, судебной процедуры по гражданским и
уголовным делам и деятельности полиции.
Среди источников швейцарского права основная роль принадлежит
законодательству, а в нем главенствующую позицию занимает Конституция. Вопросы об
изменении Конституции, так же как об издании иных союзных законов
общегосударственного значения, должны ставиться на всенародное голосование, если
этого потребуют путем сбора подписей 30 тыс. граждан либо власти 8 из 26 ныне
существующих кантонов и полукантонов (факультативный референдум). Однако
правительство может объявить внесенный им законопроект "срочным" и тем самым
избежать референдума. В последние десятилетия все большее распространение
получает принятие подзаконных актов (ордонансов) правительством либо, по его
поручению, департаментами федерации.
После Второй мировой войны была проведена большая работа по кодификации
действующего федерального законодательства, закончившаяся изданием тщательно
подготовленного, составленного по тематическому принципу Систематического собрания
законов федерации, принятых за период с 1848 по 1947 г. Те законодательные акты,
которые не вошли в 14 томов Систематического собрания, с 1 января 1953 г. (дата
вступления Собрания в силу) считались утратившими силу. Законодательные акты,
принятые после 1947 г., публикуются в хронологических собраниях и в дополнениях к
томам Систематического собрания. С 1986 г. федеральное законодательство
публикуется не только на французском, немецком и итальянском языках, как это было
установлено ранее, но и на четвертом - ретороманском языке. Свои собрания законов
имеют и кантоны: во многих из них существует весьма давняя традиция издания хорошо
подготовленных сборников такого рода. Публикуются они, как правило, на языке
большинства населения соответствующего кантона.
Наряду с законодательством источником права в Швейцарии могут служить местные
и торговые обычаи, когда это непосредственно предписывается Гражданским кодексом
либо если обнаруживаются пробелы в законе. При определенных условиях в качестве
источника права могут выступать и судебные решения, прежде всего вынесенные
Федеральным судом. Гражданский кодекс допускает, что при наличии пробелов в законе
судьи вправе "замещать" законодателя.
Исследования по вопросам права проводятся в основном под эгидой юридических
факультетов университетов в Базеле (основан в 1460 г.), Берне, Женеве, Лозанне,
Невшателе, Фрибуре и Цюрихе. Преподавание в них ведется на немецком либо
французском языке (во Фрибуре - на обоих).
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Обращаясь к современному состоянию основных отраслей швейцарского
законодательства, следует отметить, что в регулировании отношений в сфере
гражданского и торгового права решающая роль ныне по-прежнему принадлежит
Гражданскому кодексу 1907 г. с дополняющими его законами и подзаконными актами. Он
состоит из небольшой вводной главы (10 статей) и 4 частей, в которых регулируются
следующие вопросы: физические и юридические лица (часть I), семейное право (часть II),
наследственное право (часть III), вещное право, включая вопросы собственности,
ограничения имущественных прав и владения (часть IV). В качестве раздела (или части
V) в ГК нередко включается самостоятельный Обязательственный кодекс 1881 г.,
подвергшийся существенной переработке в 1911 г. (накануне вступления в силу ГК) и в
1936 г. Он, в свою очередь, состоит из разделов, содержащих общие положения об
обязательствах, нормы, регулирующие отдельные виды договоров, обязательства из
правонарушений, право торговых обществ, в том числе товариществ с ограниченной
ответственностью, правовой режим ценных бумаг и др.
Для швейцарского ГК характерно предоставление участникам правоотношений,
прежде всего частным собственникам и их объединениям, весьма широких возможностей
действовать по своему усмотрению при заключении договоров, создании юридических
лиц. Ограничения диктуются лишь необходимостью соблюдать наиболее важные
интересы государства и общества. Кодекс предусматривает и достаточно широкие
пределы судейского усмотрения. Существенная особенность швейцарского
законодательства последних десятилетий - нередко одновременное регулирование
материального и процессуального права (например, в 1985 г. вступили в силу такого рода
дополнения к ст.28 ГК относительно защиты личных прав граждан).
В последние годы начался процесс пересмотра норм ГК, регулирующих вопросы
семейного права и наследования. Расширены права замужних женщин, в том числе при
наследовании (законы 1984 и 1987 гг.), готовится реформа в области процедуры развода
и его правовых последствий. Торговое право и деятельность компаний регулируются
нормами Гражданского и в особенности Обязательственного кодексов, а также рядом
иных федеральных законов: о банках 1934 г. (содержит нормы об охране "банковской
тайны", разглашение которой объявлено преступлением), о картелях 1985 г., о
недобросовестной конкуренции 1986 г. (имеет целью создание условий для справедливой
конкуренции "в интересах всех участников торгового оборота").
К полномочиям федерации относится регулирование основных вопросов трудового
права. С 1911 г. Обязательственный кодекс содержит нормы о коллективном трудовом
договоре. Эти нормы неоднократно подвергались изменениям (в частности, в результате
реформы 1956 г.), и ныне в основном именно коллективным договором определяются
заработная плата и условия труда рабочих (некоторые положения об охране труда
сформулированы в кантональном законодательстве). Распространена практика, по
которой в коллективных договорах предприниматели берут на себя обязательство не
прибегать к локаутам, а работники вынуждены в ответ отказываться от своего права на
проведение забастовок.
Вопросы социального страхования регулируются большей частью на уровне
законодательства федерации, однако относительно некоторых видов страхования
кантоны вправе самостоятельно определять, насколько оно обязательно. Системы
социального страхования, финансируемые совместно федеральными и кантональными
властями, частными учреждениями и общественными организациями, а также самими
застрахованными, получили развитие в основном лишь после Второй мировой войны.
Выплачиваются пенсии и пособия по старости, по случаю потери кормильца, по
инвалидности, болезни и др. С 1951 г. введено страхование от несчастных случаев на
производстве и выплата пособий по безработице. Вопросы охраны окружающей среды
регулируются в Швейцарии как законодательством федерации, так и нормативными
актами кантонов. В 1971 г. создано Федеральное управление охраны окружающей среды,
соответствующие органы учреждены и в каждом кантоне. На уровне законодательства
федерации наибольшее значение в этой области имеют следующие акты: об охране вод -
1955 и 1972 гг., об охране природы и ландшафта - 1966 г., о национальных парках - 1980
г., об охоте и охране птиц и млекопитающих - 1986 г. и, наконец, принятое в 1988 г.
постановление о чрезвычайных мерах по сохранению лесов.
Поскольку Конституция Швейцарской Конфедерации оставила в ведении кантонов
вопросы правосудия, в стране действуют 26 кантональных гражданских процессуальных
кодексов и соответствующий федеральный ГПК от 4 декабря 1947 г., регулирующий
процедуру разбирательства дел в Федеральном суде. Кодексы эти принимались в разное
время и отражают местные особенности, но имеют и немало общего: во всех признается
возможность свободного формулирования сторонами своих исковых требований и
допускается достаточно активная роль судьи, в частности, при разбирательстве исков по
семейным делам и мелких имущественных споров, если стороны не представлены
адвокатами. Процедура арбитража, к которой нередко прибегают участники торговых
сделок, ныне регулируется межкантональной арбитражной конвенцией 1969 г. (к ней
присоединились почти все кантоны).
Уголовное право и процесс
Развитие уголовного права в Швейцарии после упразднения в 1803 г.
Гельветической республики и ее законодательства определялось противоречивыми
тенденциями - к партикуляризму (первоначально более сильная) и к унификации
законодательства кантонов, которая диктовалась потребностями более эффективной
борьбы с преступностью (в конечном счете она и возобладала). Некоторые кантоны
после 1803 г. сохранили у себя Уголовный кодекс Гельветической республики в качестве
кантонального права, другие объявили своим действующим уголовным и
процессуальным законом средневековую "Каролину". Наконец, в ряде кантонов были
изданы в 1803 - 1848 гг. собственные уголовные кодексы, составленные под сильным
влиянием законодательства соседних государств, прежде всего французского УК 1810 г.,
австрийского УК 1803 г., баварского УК 1813 г. За принятием Конституции 1848 г.,
передавшей в ведение Союза некоторые вопросы уголовного законодательства,
последовало издание в 1853 г. Закона об уголовном праве Швейцарского Союза. Этот
Закон состоял из Общей и из небольшого числа норм Особенной части, устанавливавших
ответственность за общегосударственные преступления. Его принятие стимулировало
обновление уголовных кодексов во многих кантонах (некоторые из них следовали
образцу германского УК 1871 г.). Однако в 2 кантонах даже в XX в. продолжало
действовать обычное уголовное право.
В конце XIX в. в Швейцарии начались работы по подготовке проекта общего
уголовного кодекса, который должен был полностью заменить собой кантональные
уголовные кодексы. Эти работы возглавил бернский профессор Карл Штосс. Его проект,
составленный на базе сравнительного анализа кантонального и современного ему
зарубежного уголовного права, в 1896 г. был одобрен экспертной комиссией. В
результате после всенародного референдума в Конституцию Швейцарии в 1898 г. была
включена ст.64-бис, провозгласившая, что "Союз имеет право законодательства по
вопросам уголовного права". Однако издание общешвейцарского УК, несмотря на
наличие проекта К. Штосса, задержалось на несколько десятилетий, в течение которых
был составлен еще не один предварительный проект. После обсуждения, начавшегося в
1928 и закончившегося в 1937 г., Федеральное собрание одобрило текст "Гражданского
уголовного" (как его называют в отличие от Военно-уголовного) кодекса. В
противоположность ГК 1907 г. его пришлось поставить на всенародный референдум,
поскольку этого потребовало около 70 тыс. избирателей. Входе референдума "за"
высказалось 53% участников голосования. Он вступил в силу с 1 января 1942 г., после
того как власти каждого кантона издали законы о вступлении его в силу. В ведении
кантонов (согласно ст.335 УК) осталось только установление наказаний за некоторые
малозначительные уголовные деяния, не предусмотренные федеральным УК, за
нарушение кантональных административных и процессуальных предписаний, а также
кантонального налогового законодательства.
В швейцарском УК нашли отражение противоречивые тенденции в развитии
буржуазного уголовного законодательства, связанные прежде всего с идеями
социологической школы уголовного права, одним из видных представителей которой был
К. Штосс. Кодекс установил широкие пределы судейского усмотрения при выборе
наказания (иных мер). В месте с тем введение в действие УК 1937 г. было связано с
осуществлением ряда либеральных реформ: отменялась смертная казнь за
общеуголовные преступления (до этого она сохранялась в некоторых кантонах;
полностью смертная казнь отменена в 1992 г.), расширялась сфера условного осуждения
и условного досрочного освобождения и др.
Противоречивость тенденций развития швейцарского уголовного законодательства
проявляется и в реформах, которым подвергся Кодекс после его вступления в силу. Так, в
1950 г. усилены санкции за преступления "политического характера" и одновременно
расширены возможности вынесения условных приговоров. В 1966 г. в текст УК внесены
нормы, направленные на усиление воспитательного воздействия лишения свободы,
назначаемого несовершеннолетним и молодым людям в возрасте до 25 лет. В 1971 г.
проведена большая реформа системы наказаний: по существу, отменены различия в
условиях содержания в каторжной тюрьме и при "обычном" тюремном заключении,
предусмотрено широкое применение режима "полусвободы" для заключенных, отдельное
содержание лиц, впервые приговоренных к лишению свободы, и т.п. Последующие
реформы уголовного законодательства касаются, главным образом, изменений в
Особенной части УК (в частности, усилены наказания для участников вооруженных
ограблений и других насильственных преступлений).
Регулирование вопросов уголовного (как и гражданского) процесса находится в
компетенции кантональных законодательных органов, за исключением деятельности
Федерального суда, руководствующегося правилами, которые издаются федеральными
властями (важнейший среди них акт Федеральный закон об уголовном правосудии 1934 г.
с последующими изменениями). В кантонах действуют свои законы о судоустройстве и
уголовно-процессуальные кодексы, большинство из которых были существенно
обновлены после Второй мировой войны. Входе этих реформ были расширены
некоторые права обвиняемого, но одновременно существенно упрощена процедура
разбирательства дел о малозначительных преступлениях, в частности установлена
возможность применения штрафных санкций органами полиции без передачи дела в суд.
В сфере регулирования кантональных властей находятся также вопросы исполнения
наказаний, в том числе связанных с лишением свободы, хотя ряд весьма важных норм в
этой области был включен за последние десятилетия в общешвейцарский Уголовный
кодекс.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Швейцарии включает федеральные суды (только на самом
высоком уровне) и суды кантонов, причем и те и другие могут применять как
общешвейцарское право, так и право отдельных кантонов.
Федеральный суд, по традиции заседающий в Лозанне, состоит из 26-28 судей и 11-
13 их заместителей - все они избираются сроком на 6 лет Федеральным собранием
(допускается повторное избрание). В составе суда, согласно Конституции, должны быть
представлены все 3 официальных языка федерации. Председатель и вице-председатель
суда избираются Федеральным собранием каждые 2 года (без права переизбрания) из
числа старших по возрасту и стажу судей. В составе Федерального суда, который никогда
практически не собирается в полном составе, функционируют постоянные палаты из 5-7
судей каждая. 2 из них занимаются вопросами конституционного и административного
права, 2 - гражданского права, 1 палата разбирает дела о взыскании долгов и 1 - о
банкротстве, и, наконец, палата, называемая Кассационным судом, занимается
вопросами уголовного права. Кроме того, при необходимости создаются другие палаты -
на временной основе.
В компетенцию Федерального суда входит рассмотрение в качестве первой и
единственной инстанции конституционных споров между властями федерации и
кантонов, между кантонами, а также жалоб граждан на нарушения их конституционных
прав. Суд разбирает гражданско-правовые споры федерации и кантонов между собой, с
объединениями и гражданами, а также другие гражданские споры, если об этом просят
обе тяжущиеся стороны и если сумма иска достигает установленного на данный период
размера. Федеральный суд рассматривает по первой инстанции с участием присяжных
уголовные дела о государственной измене, о преступлениях против международного
права, о преступлениях и проступках политического характера и о преступлениях
должностных лиц федерации. Он выступает в качестве высшей кассационной инстанции
по гражданским, уголовным и административным делам, рассматривая жалобы по
вопросам права на решения и приговоры высших судебных инстанций кантонов (для
обращения в Федеральный суд имеются некоторые ограничения).
Как относительно самостоятельное подразделение Федерального суда в Люцерне
заседает Федеральный суд по социальному страхованию. Он состоит из 7 судей и
рассматривает жалобы на решения кантональных судов по вопросам выплаты пенсий и
пособий.
Судебные системы отдельных кантонов, закрепленные в их конституциях,
отличаются немалым своеобразием, что выражается даже в названиях соответствующих
судебных инстанций. Так, высшие суды кантонов могут называться кантональными,
высшими, кассационными либо апелляционными. В большинстве кантонов они
выступают в качестве высшей судебной инстанции, куда могут быть обжалованы решения
и приговоры нижестоящих судов, и лишь в немногих кантонах они рассматривают по
первой инстанции некоторые категории гражданских и уголовных дел. В качестве низших
судов по гражданским делам выступают либо мировые судьи, которые рассматривают
мелкие тяжбы, либо окружные суды (иногда именуемые судами первой инстанции), в
которых рассматривается основная масса гражданских дел (при относительно небольшой
сумме иска дела в них обычно слушает единоличный судья). В качестве первой
инстанции по уголовным делам выступают либо полицейские суды, в которых
единоличный мировой судья рассматривает дела о малозначительных уголовных
правонарушениях, либо исправительные трибуналы (в составе 3 судей) по делам о
преступлениях и проступках средней тяжести, либо, наконец, суды присяжных - по делам
о тяжких преступлениях. Уголовно наказуемые преступления и проступки подростков
рассматриваются в судах по делам несовершеннолетних.
В некоторых кантонах, как правило более крупных, имеются также иные
специализированные суды. В частности, для разбирательства коммерческих споров
созданы торговые суды, в составе которых представлены как профессиональные судьи
(обычно 2-3), так и представители деловых кругов, избранные кантональными советами.
Конфликты в сфере трудовых отношений разбираются в судах по трудовым спорам, в
состав которых входят профессиональный судья и представители предпринимателей и
наемных работников. В 1-2 кантонах имеются также суды по аренде недвижимости. В
ряде кантонов и на федеральном уровне действуют специальные органы (комиссии и т.п.)
административной юстиции.
Судьи в кантонах избираются на свои должности либо населением, либо
кантональными советами на различные сроки (от 3 до 8 лет), за исключением ряда
кантонов, где судей низших судов назначают вышестоящие судебные инстанции. В
низовых звеньях судебной системы во многих кантонах должности судей занимают лица,
не имеющие юридического образования.
Расследование уголовных дел проводится полицией под более или менее строгим, в
зависимости от кантона, контролем прокуратуры. Обвинение в суде обычно
поддерживает прокурор кантона (он назначается кантональными властями) либо его
представители. В Федеральном суде и по некоторым делам в кантональных судах
обвинение поддерживает федеральный прокурор (его назначает швейцарское
правительство) либо другие должностные лица федеральной прокуратуры.
Защиту обвиняемых по уголовным делам в большинстве кантонов могут
осуществлять лишь профессиональные адвокаты, имеющие университетское
юридическое образование и принятые после сдачи соответствующих экзаменов в
кантональные ассоциации адвокатов. Интересы сторон по гражданским делам также
часто представляют профессиональные адвокаты, однако в некоторых кантонах и при
разбирательстве дела в Федеральном суде их участие не считается обязательным.
Литература
Уголовный кодекс Швейцарии. М., 2000.
Швеция
Королевство Швеция
Государственное устройство
Правовая система
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Северной Европе на Скандинавском полуострове.
Территория - 450 тыс. кв.км. Столица - г. Стокгольм.
Население - 8,5 млн. чел. (1997 г.).
Официальный язык - шведский.
Религия - 86% населения - протестанты-лютеране.
Централизованное шведское феодальное государство - королевство свеев возникло
в X в. В 1397-1523 гг. действовала Кальмарская уния - союз Дании, Норвегии и Швеции
при господстве Дании. В 1523 г. Швеция восстановила государственную независимость. В
1527 г. проведена лютеранская реформация. В 1809 г. Швеция теряет Финляндию, но в
1814 г. получает Норвегию. В 1809 г. совершена верхушечная буржуазная революция,
принята Конституция. В 1865-1866 гг. учрежден бессословный цензовый двухпалатный
парламент (Риксдаг). В 1905 г. расторгнут союз между Швецией и Норвегией. С 1995 г.
Швеция - член ЕС.
Государственное устройство
Швеция - унитарное государство, состоящее из 24 округов (ленов). В ленах
действуют органы местного самоуправления - ландстинги, избираемые населением на 3
года. Деятельность ландстингов контролируется губернаторами, которые представляют в
ленах центральную власть. Губернаторы стоят во главе специальных административных
бюро.
Государственный строй Швеции определен Конституцией 1974 г., которая состоит из
3 основных законов - о форме правления, о престолонаследии, о свободе печати.
По форме правления Швеция - конституционная парламентская монархия.
Политический режим - демократический.
Главой государства Конституция провозглашает наследного Короля (_ 1 гл.5), однако
полномочия его носят, по существу, формальный характер. За Королем сохранились в
основном церемониальные обязанности (к примеру, официальное открытие сессии
парламента). Функции его как главы исполнительной власти принадлежат правительству
и конституционно за ним закреплены. Решения, принятые правительством, не требуют
подписи Короля, Король не присутствует на его заседаниях, наконец, он не обладает
правом назначать и увольнять членов правительства, судей и высших чиновников.
Высшим органом государственной власти является парламент Риксдаг,
однопалатный представительный орган из 349 депутатов, избираемых на 3 года путем
всеобщих выборов на основе пропорционального представительства. Конституция
закрепляет за Риксдагом значительный объем прав. Право законодательствовать
составляет исключительную прерогативу Риксдага, так как Конституция не предоставляет
королю права вето. Правда, 7 гл.III Закона о форме правления предусматривает
возможность передачи Риксдагом правительству права на издание постановлений по
ряду вопросов, касающихся промышленности, торговли, транспорта, охраны жизни и
здоровья людей, поддержания общественного порядка.
Право законодательной инициативы принадлежит правительству и членам
парламента. Представленный для рассмотрения законопроект выносится на заседание
Риксдага, где сначала оглашается его название и фамилия его автора. После этого
законопроект отсылается в соответствующую комиссию. Комиссия, изучив законопроект,
делает по нему доклад на пленарном заседании Риксдага, который вправе отклонить
законопроект или внести в него поправки. После доклада комиссии законопроект или
принимается к рассмотрению, или вновь передается в комиссию. Если он принят к
рассмотрению, начинаются прения, затем проводится голосование; при этом достаточно
простого большинства депутатов.
К числу наиболее важных функций парламента относится определение финансовой
политики государства. За ним закреплены широкие права в сфере налогообложения, он
рассматривает и принимает бюджет, решает вопросы, касающиеся заключения займов и
распоряжения государственной собственностью. Парламент вправе объявлять войну и
заключать мир. Под его контролем находятся деятельность правительства,
административный, судебный аппараты, органы местного самоуправления.
Парламентский контроль осуществляется путем интерпелляций, обсуждения на сессиях
сообщений правительства об основных направлениях его внутренней и внешней
политики. Работу правительства контролирует Конституционная комиссия парламента.
Обнаружив нарушение законов со стороны какого-либо министра, она вправе обратиться
к Риксдагу с просьбой возбудить преследование.
Исполнительная власть в стране возложена на правительство Кабинет министров, -
формируемое при непосредственном участии Риксдага и ответственное перед ним.
Правительство назначается в соответствии с расстановкой сил в парламенте, оно должно
пользоваться доверием Риксдага. Порядок образования Кабинета закреплен в
Конституции: на сессии парламента по предложению тальмана (председателя Риксдага)
проводятся выборы Премьер-министра. Кандидатура считается одобренной, если за нее
проголосовало не менее половины депутатов. Если кандидат не наберет нужного числа
голосов, назначается повторное голосование. Премьер-министр сам определяет состав
своего Кабинета, члены которого затем утверждаются Риксдагом. Риксдаг обладает
правом роспуска правительства. Для этого он должен принять специальную резолюцию
порицания.
Полномочия правительства в настоящее время достаточно обширны, и прежде всего
потому, что большинство прав, принадлежавших ранее Королю, теперь осуществляет
правительство. Основные вопросы экономической, социальной и политической жизни
решаются Кабинетом, который, согласно _ 1 главы V Закона о форме правления, должен
лишь ставить Короля в известность о принятых мерах. Правительству переданы и такие
функции Короля, как назначение высших чиновников, судей, образование некоторых
ведомств, определение внешней политики, руководство вооруженными силами.
Правительство обладает правом роспуска Риксдага, однако это право ограничено
определенными условиями (к примеру, вновь избранный парламент не может быть
распущен раньше, чем через 3 месяца после начала первой сессии).
Правовая система
Общая характеристика
Швеция принадлежит к самостоятельной скандинавской ("северной") правовой
семье, занимающей по ряду своих черт промежуточное место между романо-германской
и англо-американской системами.
Основы современной правовой системы Швеции были заложены Законом Шведского
государства (королевства) 1734 г. До этого основными источниками права в стране
служили сначала нормы обычного права, а затем и отдельные законодательные акты и
собрания законов. Территория страны никогда не находилась под иностранным
господством, поэтому развитие шведского права определялось внутренними
потребностями страны и лишь отчасти - влиянием иных правовых систем, например (в
период Средневековья) римского права, и торговых обычаев городов-государств
германского побережья Балтики. В XI-XII вв. в отдельных провинциях Швеции местные
правовые обычаи заучивались "хранителями закона", которые время от времени
торжественно оглашали их на собраниях свободных землевладельцев - "тингах". Начиная
с XIII в. эти обычаи стали записываться, а в середине XIV в. на их основе, а также с
учетом норм торгового и канонического права, заимствованных из иных правовых систем,
были подготовлены, а затем изданы королем Магнусом Эриксоном общенациональные,
но раздельные для сельских районов и городских поселков кодексы законов. Эти кодексы
представляли собой собрания наиболее часто применяемых правовых положений. Они
содействовали укреплению единства шведского государства и на протяжении почти 4
веков были основными источниками права: развитие законодательства осуществлялось,
главным образом, путем внесения в них изменений и дополнений либо публикации их
пересмотренных изданий.
С конца XVII в. велась подготовка реформы всей системы шведского
законодательства, для чего была создана королевская комиссия из ведущих юристов. Ее
работа завершилась принятием Риксдагом в 1734 г. Закона Шведского государства. Этот
важнейший для истории законодательства скандинавских стран документ явился
результатом развития прежде всего шведского и отчасти финского права (Финляндия в то
время была одной из провинций Швеции, и финские юристы входили в состав комиссии).
В некоторых его положениях, особенно цивилистических, сказалось влияние римского
права. По существу, это был свод законов, охватывающий основные отрасли права и
включающий 9 разделов. 7 из них были посвящены вопросам материального права (брак,
наследование, недвижимость, строительство, торговля, противозаконные действия и
наказания). 2 раздела регулировали процессуальные вопросы - процедуру судебного
разбирательства гражданских и уголовных дел, а также исполнение судебных решений.
С точки зрения юридической техники Закон 1734 г. был, как отмечают шведские
исследователи, далек от совершенства: он отличался казуистичностью формулировок,
отсутствием необходимых общих определений, не был строго систематизирован,
содержал немало пробелов даже применительно к потребностям того времени, когда он
был составлен. Однако, будучи достаточно широкой кодификацией (в этом смысле
Швеция опередила многие другие европейские государства), Закон 1734 г. стал основой
развития шведского (как и финского) права на последующие столетия. И поныне он
формально признается центральным действующим актом шведского законодательства.
Развитие шведского права после издания Закона 1734 г. шло по пути
последовательного пересмотра и обновления соответствующих его разделов путем
издания актов, по-другому или заново регулирующих тот или иной правовой институт
либо целую отрасль права. Некоторые из этих актов настолько не соответствовали
систематизации правовых норм в Законе 1734 г., что остались не включенными ни в один
из его разделов.
Попытки создания нового свода законов, который заменил бы собой Закон 1734 г.,
предпринимались лишь в начале XIX в. после конституционных изменений 1809 г., но ни к
чему не привели и долгое время не возобновлялись. Ныне ставится вопрос о
постепенной замене отдельных его частей (всех без исключения) кодексами вместо
создания нового свода законов.
К настоящему времени большинство первоначально изданных норм Закона 1734 г.
заменено более поздними законодательными положениями, а все важнейшие отрасли
права регулируются либо кодексами, либо крупными актами, изданными в XX в.
Конституционный акт, изданный в 1974 г. под названием "Форма правления",
предусматривает издание наряду с конституционными и обычными законами
подзаконных актов, принимаемых правительством в порядке делегированного
законодательства (их число ныне существенно превышает число актов, принимаемых
Риксдагом). Широкими полномочиями на издание подзаконных актов общеобязательного
характера пользуются также отдельные министерства и ведомства (в соответствующих
сферах управления).
Большую роль в толковании норм действующего шведского законодательства
играют материалы подготовки новых кодексов и других крупных законодательных актов:
доклады комиссий, готовивших законопроекты, заключения Законодательного совета,
состоящего из членов Верховного суда (3) и Верховного административного суда (1),
заключения постоянных комиссий Риксдага и др.
Одним из источников права в Швеции служит обычай, прежде всего в сфере
торгового права (иногда ссылки на обычай включаются в тексты соответствующих
договоров). Судебные прецеденты (прежде всего решения верховных судебных органов)
также нередко используются в качестве источников права, хотя в шведском
законодательстве отсутствуют нормы, придающие каким-либо судебным решениям
безоговорочную силу обязательного прецедента.
Большое влияние на развитие шведского законодательства оказывает процесс
сближения правовых систем скандинавских государств, начавшегося в 1870-х гг. и
особенно усилившегося после создания в 1952 г. Северного совета, куда наряду со
Швецией входят Дания, Исландия, Норвегия и Финляндия. В рамках этого процесса
комиссии экспертов готовят законопроекты, многие из которых в Швеции уже стали
законами, идентичными или весьма близкими законам других скандинавских государств,