Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
Эквадор - унитарное государство. В административно-территориальном отношении
страна делится на 21 провинцию.
Действует Конституция, принятая 5 июня 1998 г. (сменила Конституцию 1979 г.). По
форме правления Эквадор - президентская республика. Политический режим -
нестабильная демократия. Последний государственный переворот произошел в январе
2000 г.
Высший орган законодательной власти - однопалатный Национальный конгресс (121
депутат), избираемый прямыми всеобщими выборами на 4 года.
Обычные законы принимаются простым большинством присутствующих на
заседании членов Конгресса, органические - большинством от общего числа его членов.
На принятый законопроект Президент может наложить вето, которое преодолевается
большинством в 2/3 членов Конгресса.
Президент вправе вносить в Конгресс срочные законопроекты по экономическим
вопросам. Если Конгресс не рассмотрит их и не примет по ним решения в 30-дневный
срок, Президент может издать соответствующие нормы в виде декрета-закона.
В качестве вспомогательного органа Конституция 1998 г. предусматривает создание
Комиссии по законодательству и кодификации, важнейшим полномочием которой
является разработка и внесение в Конгресс законопроектов. 7 ее членов избираются
Конгрессом на 6-летний срок и работают на постоянной основе. Обновление состава
Комиссии производится по частям.
Глава государства - Президент Республики (одновременно глава правительства и
главнокомандующий вооруженными силами), избираемый прямыми всеобщими
выборами сроком на 4 года. Он обладает всеми обычными правами главы президентской
республики в Латинской Америке, вправе назначать и смещать министров по
собственному усмотрению. Новая Конституция лишила Конгресс возможности отправлять
в отставку Кабинет министров.
Вместе с Президентом на тот же срок избирается Вице-президент Республики.
Правовая система
Общая характеристика, гражданское и смежные с ним отрасли права
Правовая система Эквадора в целом относится к латиноамериканской группе
романо-германской правовой семьи. Первоначальной основой для ее формирования
выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во
многом следует модели США, на гражданское и уголовное право значительно повлияло
французское законодательство.
Правовое развитие Эквадора в период независимости не отличалось особым
своеобразием, следуя общим для региона тенденциям. В 1860 г. здесь был практически в
неизмененном виде принят Гражданский кодекс Чили 1857 г. (см. раздел "Чили"). В 1906
г. утвержден ныне действующий Торговый кодекс Эквадора.
В 1926 г. в Эквадоре появилось специальное рабочее законодательство. В 1938 г.
издан Трудовой кодекс. В 1991 г. он подвергся значительной реформе, направленной на
усиление "гибкости" в регулировании трудовых отношений. Ряд новелл существенно
ущемляет права трудящихся (в частности, ограничено право на объединение в
профсоюзы для работников малых предприятий, поскольку минимально необходимое
число учредителей профсоюза увеличено с 15 до 30 человек). Законодательство
признает право работников на коллективные переговоры и забастовку. Трудовой кодекс
устанавливает стандартную 40-часовую рабочую неделю.
В 1964 г. был принят первый закон об аграрной реформе; практически он закреплял,
а не ограничивал латифундистскую собственность, установив очень высокий предел
площади землевладений, которые разрешалось сохранять на праве частной
собственности (2500 га по сравнению с неотчуждаемым максимумом в 330 га в соседнем
Перу). Для снижения социальной напряженности в закон были включены нормы о
наделении правом частной собственности крестьян, обрабатывавших земли
латифундистов в качестве "долговых пеонов", т.е. арендаторов - минифундистов
(precaristas). Они получали наделы площадью в среднем до 3,5 га, однако обычно
худшего качества, чем те, которые они имели до реформы как прекаристы.
В 1970 и 1973 гг. в Эквадоре появились еще 2 законодательных акта об аграрной
реформе, носившие столь же умеренный характер. Закон 1970 г. не предусматривал
наделение крестьян собственной землей, а лишь ограничил издольную аренду и
установил минимальную заработную плату сезонным сельскохозяйственным работникам.
Акт 1973 г. отменил и без того высокий максимальный предел неотчуждаемых по
реформе земель. В 1977 г. издан декрет, поощрявший освоение необрабатываемых
земель в амазонском регионе страны ("колонизация"), что рассматривалось в качестве
альтернативы перераспределению земель.
Значительной нестабильностью в Эквадоре, как и во многих других странах региона,
отличается конституционное право. В XIX в. в стране сменилось 12 основных законов
(1830, 1843, 1845, 1851, 1861, 1869, 1878, 1897 гг. и др.), в ХХ в. - 6 (1906, 1929, 1945,
1967, 1979, 1998 гг.). За частой сменой конституций, как правило, стояла борьба
либеральных и консервативных кругов страны. Конституция 1929 г. впервые закрепила
различные социальные и экономические свободы, а также существенно расширила
политические права (например, предоставила избирательные права грамотным
женщинам).
Основным источником права в Эквадоре являются законодательные акты. Согласно
ст.272 Конституции она имеет высшую юридическую силу по сравнению с любой
правовой нормой. Положения обычных и органических законов, декретов-законов,
декретов, статутов, ордонансов, регламентов, резолюций и других актов государственных
органов должны соответствовать нормам Конституции.
С момента промульгации нормы ратифицированных международных договоров
становятся непосредственной частью правового порядка Республики и имеют приоритет
перед нормами законов и правовыми актами меньшей юридической силы (ст.163
Конституции).
Любой судья может в процессе рассмотрения конкретного дела объявить (по
собственной инициативе или ходатайству стороны) неприменимой любую правовую
норму, противоречащую Конституции или ратифицированному международному
договору. Однако общеобязательное решение о неконституционности может вынести
только Конституционный трибунал.
Для индейских общин Конституция 1998 г. признает также обычное право, нормы
которого не должны противоречить Конституции и законам.
Уголовное право и процесс
Основным источником уголовного права Эквадора является УК 1938 г. Он был
составлен на основе "неоклассического" бельгийского кодекса 1867 г., который, в свою
очередь, воспринял в качестве образца французский УК 1810 г.
УК Эквадора различает преступления и нарушения в зависимости от характера
предусмотренного наказания (ст.10). Нормы о нарушениях, состоящих из 4 классов,
помещены в последней - третьей книге Кодекса.
Смертная казнь в Эквадоре была отменена за все преступления Политической
конституцией 1906 г. Запрет на нее сохраняется и поныне (п.1 ст.23 Конституции 1998 г.).
Конституция Эквадора содержит стандартный для современных латиноамериканских
стран набор демократических гарантий уголовного правосудия, включая судебный
контроль законности арестов (в порядке процедуры хабеас корпус, ст.93). Однако не все
из этих гарантий соблюдаются, освобождение до суда под залог применяется редко.
Многие люди проводят годы в предварительном заключении из-за перегруженности и
неэффективности судебной системы. Назначаемые за государственный счет публичные
адвокаты малочисленны и плохо подготовлены. Суда присяжных в Эквадоре нет.
Судебная система. Органы контроля
Конституция (ст.199) предусматривает независимую судебную власть. Судебная
система Эквадора строится в целом на общих для современной Латинской Америки
принципах, отражая тенденцию постепенного усложнения, "диверсификации".
Система судов общей юрисдикции включает Верховный суд, заседающий в столице;
10 "вышестоящих" судов (Cortes Superiores); 35 провинциальных уголовных судов; 87
кантональных судов и 445 судов приходских округов (parroquia).
Верховный суд Эквадора состоит из 5 палат (по 3 судьи каждая), а также
председателя суда. Совместное заседание членов палат именуется пленарным
трибуналом. Трибунал избирает сроком на 2 года председателя Верховного суда.
Конституция 1998 г. (ст.191) предусматривает мировую юстицию, которая призвана
разрешать "личные, общинные и соседские конфликты". Традиционные индейские власти
могут осуществлять судебные функции, чтобы разрешать внутриобщинные конфликты в
соответствии со своими обычаями и обычным правом, если это не противоречит
Конституции и законам.
Помимо гражданских существуют системы полицейских и военных судов,
разбирающих дела соответственно полицейского и военного персонала. Однако дела
высших офицеров рассматриваются Верховным судом.
К специальным относятся суды по делам несовершеннолетних и по трудовым
спорам. Принятый в 1995 г. Закон против насилия над женщинами и детьми создал также
семейные суды.
Органом административного и дисциплинарного управления судебной властью
является Национальный совет магистратуры.
Высшие органы административной юстиции - Финансовый трибунал (рассматривает
налоговые споры) и Трибунал административных споров.
Высшим органом электоральной юстиции является Верховный избирательный
трибунал (Tribunal Supremo Electoral). Он состоит из 7 членов, избираемых
Национальным конгрессом на 4 года.
Специальный орган конституционного контроля - Конституционный трибунал
(Tribunal Constitucional). Он рассматривается не как часть судебной власти, а как особый
контрольный институт. Конституционный трибунал состоит из 9 членов, назначаемых на
4-летний срок Национальным конгрессом абсолютным большинством его членов. При
этом 2 члена назначаются из тройки кандидатур, предложенных Президентом, 2 - из
тройки кандидатур, предложенных Верховным судом, два избираются самим Конгрессом,
1 назначается из тройки, предложенной мэрами и провинциальными префектами, 1 - из
тройки, предложенной общенациональными профсоюзами, индейскими и крестьянскими
ассоциациями, 1 - из тройки, предложенной торгово-промышленными палатами.
В Эквадоре, как и в ряде других стран Латинской Америки, различаются прокуратура
(Ministerio Publico) и юридическая служба государства (Procuraduria General del Estado).
Последняя отвечает за юридическое представительство страны, прежде всего по
гражданским делам. Она возглавляется генеральным поверенным (Procurador General del
Estado), назначаемым Национальным конгрессом сроком на 4 года из числа 3кандидатур,
представленных Президентом Республики.
Генеральный прокурор страны (Ministro Fiscal General del Estado) избирается на
единственный 6-летний срок Национальным конгрессом большинством голосов его
членов из числа 3кандидатов, представленных Национальным советом магистратуры.
Прокуратура руководит предварительным следствием, осуществляет уголовное
преследование, принимает меры к защите свидетелей и других участников процесса,
возглавляет и направляет борьбу с коррупцией, участвует в обеспечении верховенства
Конституции и закона.
В соответствии с Конституцией 1998 г. (ст.220) в качестве автономного
государственного органа предусмотрено создание Комиссии гражданского контроля за
коррупцией. Результаты проведенных расследований Комиссия направляет в
прокуратуру и Службу генерального контролера.
Автономным органом финансово-экономического контроля является Служба
генерального контролера (Contraloria General del Estado). Генеральный контролер
назначается Президентом Республики из числа 3 кандидатов, предложенных Конгрессом.
Конституция 1998 г. (ст.96) предусматривает институт омбудсмана (Defensor del
Pueblo - Защитника народа), который избирается Национальным конгрессом сроком на 5
лет с возможностью переизбрания еще на один срок.
Литература
Muсoz R. B. Ecuador // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973.
P.E1-8.
Vela J. O. A Statement of the Laws of Ecuador in Matters Affecting Business. 3rd ed.
Washington, 1975.
Экваториальная Гвинея
Республика Экваториальная Гвинея
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Государство в Центральной Африке.
Территория - 28,05 тыс. кв.км. Столица - г. Малабо.
Население - 470 тыс. чел. (1999 г.); в основном народности банту.
Официальный язык - испанский.
Господствующая религия - католицизм.
В 1777-1778 гг. островная, а в 1900 г. континентальная часть страны были захвачены
Испанией. В 1968 г. провозглашена независимость Республики Экваториальная Гвинея. В
1970 г. установлена однопартийная система.
Государственное устройство
Экваториальная Гвинея - унитарное государство. Административное деление - 2
провинции.
Действует Конституция 1991 г. По форме правления Экваториальная Гвинея -
суперпрезидентская республика. Политический режим авторитарно-трайбалистский. В
1991 г. легализована многопартийность. В 1992 г. приняты нормативные акты о
политических партиях, свободе собраний и демонстраций, о всеобщей амнистии,
сформировано правительство "переходного периода".
Законодательная власть осуществляется Президентом и однопалатным
парламентом (Палата народных представителей), 80 депутатов которого избираются
всеобщим голосованием на 5 лет.
Главой государства является Президент, избираемый всеобщим голосованием
сроком на 7 лет с правом неоднократного переизбрания. Президент обладает
чрезвычайным полномочием в случае угрозы государству приостанавливать на 4 месяца
действие Конституции и работу парламента. При сохранении угрозы этот срок может быть
продлен. Президент также вправе в любое время распустить парламент и объявить
досрочные парламентские выборы.
Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с Премьер-
министром. На его пост Президент назначает представителя политической партии,
которая получила большинство мест в Палате народных представителей. После
назначения Премьер-министра Президент просит его сформировать правительство. В
случае разногласия Президент Республики должен просить партию большинства
определять нового кандидата на пост Премьер-министра или может распустить
парламент и назначить новые парламентские выборы. Министры несут личную
ответственность перед главой государства.
В случае принятия наиболее важных решений на заседаниях правительства
председательствует сам Президент, и тогда оно именуется Советом министров. В
исключительных случаях и по поручению Президента на Совете министров может
председательствовать Премьер-министр.
Правовая система
Все современные отрасли законодательства Экваториальной Гвинеи основаны на
испанском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за
пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право.
Действовавшее на территории колонии испанское законодательство остается в силе
до его отмены национальными актами независимой Экваториальной Гвинеи. В частности,
это относится к Гражданскому кодексу Испании 1889 г.
Местная специфика находит отражение прежде всего в земельном и брачно-
семейном законодательстве. Конституция признает традиционные права
землепользования (ст.29). Что касается брачно-семейных отношений, то в
Экваториальной Гвинее в настоящее время одновременно существуют 3 типа брака -
гражданский, обычно-правовой и католический. Гражданский брак регулируется
действующими в стране законодательными актами (прежде всего, ГК), обычно-правовой -
сложившимися юридическими обычаями, католический - каноническим правом. Обычное
право некоторых племен допускает полигамию.
Конституция 1991 г. (ст.27) предусматривает, что экономика страны должна включать
4 основных сектора: общественный (государственный), смешанный, кооперативный и
частный. Основной закон резервирует за общественным сектором следующие отрасли:
полезные ископаемые и углеводороды; вода и электричество; почта, телесвязь и
транспорт; радио и телевидение. Однако государство может делегировать,
предоставлять концессию или сотрудничать с частным бизнесом для развития любого из
вышеуказанных видов деятельности. Начиная с 1983 г. правительство проводит политику
"открытых дверей", поощряя иностранные инвестиции, передает свои нерентабельные
предприятия в частные руки. В 1992 г. принят Инвестиционный кодекс - базовый акт в
области регулирования иностранных капиталовложений.
Трудовой кодекс закрепляет основные права трудящихся, включая право на
объединение в профсоюзы. В то же время забастовки запрещены. Из-за
малочисленности наемных работников в стране нет ни одного профсоюза.
Основным источником уголовного права остается УК Испании 1870 г. Среди видов
наказания сохраняется смертная казнь (предусмотрена за 24 состава преступления по
Кодексу военного права и за 19 - по Уголовному кодексу).
Судебная система. Органы контроля
Конституция 1991 г. закрепляет принцип независимости судебной власти. Она также
провозглашает, что глава государства является "Главным судьей Нации" и должен
гарантировать независимость судебной функции.
Во главе судебной системы стоит Верховный суд правосудия, председатель и члены
которого назначаются Президентом Республики сроком на 5 лет. В состав судебной
системы входят также провинциальные суды, суды первой инстанции, военный трибунал.
В сельской местности племенные старейшины рассматривают небольшие гражданские и
уголовные дела в традиционных судах.
Надзор за законностью и уголовное преследование осуществляет генеральная
прокуратура Республики. Генеральный прокурор и его заместители назначаются и
освобождаются от должности Президентом Республики.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд (КС),
действующий в рамках Верховного суда правосудия. В состав КС входят председатель
Верховного суда правосудия (как председатель КС) и 4 члена, назначенных Президентом,
из которых 2 предлагаются Палатой народных представителей. Срок полномочий членов
КС - 7 лет.
Эритрея
Государство Эритрея
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Государство в Северо-Восточной Африке.
Территория - 93,7 тыс. кв.км. Столица - г. Асмэра.
Население - 3,5 млн. чел. (1995 г.); тыграи, тыгре и др.
Официальные языки: тыгринья, арабский, английский.
Религии: христианство исповедует около 50% населения (христиане-монофиситы),
остальные 50% - мусульмане-сунниты.
С XVI до середины XIX в. территория современной Эритреи находилась под
контролем турок-османов, в 1890-1941 гг. - колония Италии, в 1945-1952 гг. - подопечная
территория ООН под управлением Великобритании. В 1950 г. объявлена "автономной
единицей, входящей в федерацию с Эфиопией", с 1962 г. - в составе Эфиопиина правах
обычной провинции. В 1958 г. началась вооруженная борьба за независимость Эритреи, в
1970 г. образовался Народный фронт освобождения Эритреи (НФОЭ). В 1991 г. НФОЭ
занял Асмэру и установил контроль над всей территорией Эритреи. В мае 1993 г.
состоялся референдум о независимости ("за" - 99,8% участников). В том же году Эритрея
стала членом ООН.
Государственное устройство
Эритрея - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 6
областей.
Действует Конституция, принятая учредительным собранием 23 мая 1997 г. По
форме правления Эритрея - президентская республика. Политический режим -
переходный.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Национальной
ассамблее (150 членов), избираемой прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет.
Глава государства - Президент, избираемый Национальной ассамблеей из числа
своих членов сроком на 5 лет. Для избрания необходимо абсолютное большинство
голосов всех членов парламента. Никто не может занимать должность Президента более
2 сроков.
Исполнительная власть принадлежит Государственному совету (правительству) во
главе с Президентом. Члены правительства назначаются Президентом и утверждаются
Национальной ассамблеей как из числа членов парламента, так и из прочих лиц.
Правовая система
Правовая система Эритреи относится в целом к романо-германскому типу и
находится в стадии становления. В стране продолжают действовать старые эфиопские
кодексы и законы (см. раздел "Эфиопия"), измененные и дополненные декретами
Народного фронта освобождения Эритреи, а также законами независимой Эритреи.
Кроме того, каждая из народностей страны имеет свою систему обычного права. У
мусульманского населения в определенной мере применяется мусульманское право
(шариат).
Экономическое законодательство страны нацелено на поощрение частного
предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Конституция гарантирует
права собственности, однако вся земля и природные ресурсы принадлежат
исключительно государству (ч.2 ст.23).
Трудовое право гарантирует право на объединение в профсоюзы, забастовку и
коллективные переговоры.
В уголовном законодательстве среди видов наказания сохраняется смертная казнь.
Конституция (ст.17) предусматривает ряд основных гарантий демократического
судопроизводства. Любое заключенное под стражу лицо должно быть в течение 48 часов
или, при невозможности, в другой максимально короткий срок доставлено в суд для
решения вопроса о дальнейшем пребывании под стражей.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Эритреи включает Верховный суд, 10 провинциальных и 29
окружных судов. На низовом уровне действуют также деревенские суды. Суды всех 4
уровней могут рассматривать уголовные дела в первой инстанции в зависимости от
тяжести преступного деяния. В Верховном суде дела слушаются коллегией из 3 судей, в
других судах - 1 судьей. Небольшие гражданские и самые незначительные уголовные
дела рассматриваются местными старейшинами на основе обычного или мусульманского
права.
Верховный суд является также органом конституционного контроля и имеет
исключительное право толковать Конституцию.
Председатель Верховного суда назначается Президентом с одобрения
Национальной ассамблеи, другие судьи Верховного суда - Президентом по предложению
Комиссии судебной службы и с одобрения Национальной ассамблеи. Судьи прочих судов
назначаются Президентом по предложению Комиссии судебной службы.
Наряду с гражданскими в Эритрее действуют военные и специальные суды. К
последним относятся, в частности, суды по коррупционным преступлениям. Во многих
случаях специальные суды рассматривают дела без соблюдения обычных
процессуальных гарантий.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор,
назначаемый Президентом с одобрения Национальной ассамблеи сроком на 5 лет.
Генеральный аудитор представляет свои отчеты Национальной ассамблее.
Эстония
Эстонская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Государство на северо-западе Восточной Европы, на побережье Балтийского моря.
Территория - 45,1 тыс. кв.км. Столица - г. Таллин.
Население - 1,5 млн. чел. (1995 г.); 64,2% - эстонцы, 28,7% - русские, 2,65% -
украинцы, 1,55% - белорусы.
Официальный язык - эстонский.
Религия - лютеранство (большинство верующих), православие, баптизм.
Независимая эстонская государственность возникла только в ХХ в. В XIII-XVI вв.
территория нынешней Эстонии принадлежала немецким религиозно-рыцарским орденам.
Затем в течение 2 веков находилась под властью Швеции. В 1721 г. вошла в состав
России. 24 февраля 1918 г. была провозглашена независимость Эстонии. 17 июня 1940 г.
в Республику вошли советские войска. 21 июля 1940 г. Государственная дума, избранная
14-15 июня 1940 г., провозгласила Эстонскую Советскую Социалистическую Республику.
6 августа 1940 г. Верховный Совет СССР одобрил вступление Эстонской ССР в состав
СССР. 16 ноября 1988 г. принята Декларация о суверенитете Эстонской ССР. 8мая 1990
г. провозглашена Эстонская Республика. 6 сентября 1991 г. СССР признал ее
независимость.
Государственное устройство
По форме государственно-территориального устройства Эстония является
унитарной республикой. Административно-территориальное деление 15 уездов
(маакундов) и 6 городов центрального подчинения. Парламент отказался предоставить
автономию городам Нарве и Силламяэ, населенным в основном русскоязычными,
несмотря на результаты проведенного там в 1992 г. референдума. В место этого в 1993 г.
принят Закон о культурной автономии национальных меньшинств.
Действует Конституция, разработанная учредительным собранием и принятая на
референдуме 28 июня 1992 г. Согласно Конституции по форме правления Эстония
является парламентской республикой. Политический режим - национал-демократический.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту - Рийгикогу
(Государственное собрание), который является фактически высшим органом Республики.
Он состоит из 101 депутата, которые избираются на 4 года прямыми равными выборами
на основе принципа пропорционального представительства.
Полномочия члена Рийгикогу приостанавливаются при его назначении членом
правительства Республики и восстанавливаются при его освобождении от этих
обязанностей.
Рийгикогу принимает законы и постановления; решает вопрос о проведении
референдума; избирает Президента Республики в соответствии со ст.79 Конституции;
ратифицирует и денонсирует международные договоры; предоставляет кандидату в
Премьер-министры полномочия для формирования правительства Республики;
принимает государственный бюджет и утверждает отчет о его исполнении; по
представлению Президента Республики назначает на должность председателя
Государственного суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного
контролера, Канцлера юстиции, командующего или главнокомандующего
оборонительными силами; по представлению председателя Государственного суда
назначает на должность членов этого суда; назначает членов совета Банка Эстонии;
принимает решение о выражении вотума недоверия правительству Республики,
Премьер-министру или министру; решает иные вопросы жизни государства, не
отнесенные Конституцией к компетенции других государственных органов или местных
самоуправлений.
Глава государства - Президент Республики, избираемый парламентом 2/3 его
состава или, в случае, если 3 тура голосования не дадут результата, коллегией
выборщиков. Коллегия выборщиков состоит из членов Рийгикогу и представителей
собраний местных самоуправлений. Каждое собрание местного самоуправления
избирает в коллегию выборщиков не менее одного представителя, который должен быть
гражданином Эстонии. Парламент представляет коллегии выборщиков 2 кандидатов на
президентский пост, набравших наибольшее число голосов в Рийгикогу. Коллегия
выборщиков избирает Президента Республики большинством голосов членов коллегии,
участвовавших в голосовании. Президент избирается сроком на 5 лет. Никто не может
быть избран Президентом более чем на 2 срока подряд.
Номинально Президенту принадлежат значительные полномочия в основных сферах
политической жизни. Он возглавляет государственную оборону, представляет Эстонскую
Республику в международных сношениях; по предложению правительства Республики
назначает и отзывает дипломатических представителей Эстонии, принимает
верительные грамоты дипломатических представителей, аккредитованных в Республике.
В области законотворчества он обнародует законы и подписывает ратификационные
грамоты; может вернуть закон в Рийгикогу на новое рассмотрение в 14-дневный срок. Для
повторного принятия закона достаточно обычного большинства.
В установленном Конституцией порядке Президент назначает кандидата на пост
Премьер-министра, назначает на должность и освобождает от должности членов
правительства; вносит в парламент предложение о назначении на должность
председателя Государственного суда, председателя совета Банка Эстонии,
государственного контролера, Канцлера юстиции и командующего или
главнокомандующего оборонительными силами; по предложению совета Банка Эстонии
назначает его президента; по предложению Государственного суда назначает судей.
Если парламент собраться не может, Президент - в случае неотложной
государственной необходимости - имеет право издавать скрепленные подписями
председателя Рийгикогу и Премьер-министра указы, имеющие силу закона. Как только
парламент собирается, Президент представляет ему указы на утверждение.
Президент может объявить внеочередные парламентские выборы в случае, если
правительству или Премьер-министру выражен вотум недоверия, либо законопроект,
вынесенный на референдум, не получает большинство голосов "за", либо если по
прошествии 2 месяцев с начала бюджетного года парламент не утвердит
государственный бюджет.
Исполнительной властью обладает Правительство Республики, которое включает
Премьер-министра и других министров.
Президент Республики в 14-дневный срок после отставки правительства назначает
кандидата в Премьер-министры, которому поручает формирование нового
правительства. Кандидат в 14-дневный срок представляет Рийгикогу доклад об основах
формирования будущего Правительства, после чего Рийгикогу, не открывая прений,
открытым голосованием предоставляет кандидату в Премьер-министры полномочия на
формирование правительства.
Кандидат в Премьер-министры, получивший от Рийгикогу указанные полномочия, в
7-дневный срок представляет состав правительства Президенту Республики, который в 3-
дневный срок назначает правительство. Если назначенный Президентом Республики
кандидат в Премьер-министры не получит в Рийгикогу большинства голосов либо не
сможет сформировать правительство, Президент имеет право представить (в 7-дневный
срок) другого кандидата.
Если Президент Республики не представит другого кандидата, либо этот кандидат не
получит от Рийгикогу полномочий, или не сможет сформировать правительство, право
выдвинуть кандидата в Премьер-министры переходит к Рийгикогу. Если в 14-дневный
срок после этого состав правительства не будет представлен Президенту Республики, он
объявляет внеочередные выборы парламента.
Изменения в составе назначенного правительства Президент производит по
представлению Премьер-министра.
Правительство Республики подает в отставку: 1) с созывом нового состава
Рийгикогу; 2) в случае отставки или смерти Премьер-министра; 3) если Рийгикогу выразил
недоверие Правительству Республики или Премьер-министру. Недоверие Правительству,
Премьер-министру или министру может быть выражено постановлением, за которое
проголосовало большинство состава Рийгикогу. В случае выражения вотума недоверия
Правительству или Премьер-министру Президент Республики вправе в течение 3 дней
назначить по предложению Правительства внеочередные выборы в Рийгикогу. При
вотуме недоверия министру Президент освобождает его от должности. Вопрос о
выражении вотума недоверия по тому же основанию может быть возбужден вновь не
ранее чем через 3 месяца после голосования по предыдущему вотуму недоверия.
Правительство Республики вправе увязать принятие представленного им Рийгикогу
проекта с вотумом доверия. Если проект Рийгикогу не будет принят, Правительство
подает в отставку.
Основной конституционной проблемой в Эстонии, как и в Латвии, является правовое
положение русскоязычных жителей. Конституция гарантирует широкие личные,
политические и социальные права, однако многие из них распространяются только на
граждан. Закон о гражданстве 1992 г. объявил большинство русскоязычного населения
(500 тыс. человек) негражданами Эстонии, лишив их права участвовать в голосовании и
баллотироваться на национальных выборах. Действующий дискриминационный Закон о
гражданстве 1995 г. препятствует его приобретению 30% жителей Республики.
Законодательство и государственная власть во многих случаях отдают предпочтение
этническим эстонцам перед другими гражданами.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Эстонии входит в романо-германскую правовую семью, занимая в
ней своеобразное место. Нынешняя правовая система Эстонии (так же как и соседней
Латвии) сформировалась на протяжении последних 150 лет в результате взаимодействия
самых различных правовых культур, главным образом немецкой, дореволюционной
русской, а также советской.
Немецкие завоеватели и колонисты, составлявшие правящий класс в Эстонии до
начала ХХ в., принесли с собой германское право, основанное в свою очередь на
римском праве. Это право благодаря тесным торговым связям стало развиваться здесь
под влиянием общих тенденций развития германского частного права в Европе, даже
когда немецкое владычество в XVI в. сменилось шведским, а в начале XVIII в. - русским.
Правительство Российской империи сохранило и упорядочило действовавшие в
Остзейском крае разнообразные законы (германские, шведские, польские и др.), составив
"Свод местных узаконений губерний остзейских". Третий том этого свода, охватывавший
гражданские законы, был утвержден в 1864 г., вступил в действие с 1 июля 1865 г. Он
продолжал действовать в качестве основного источника гражданского права Эстонии на
протяжении всего периода Первой республики (1918-1940 гг.). Только к 1940 г. был
подготовлен проект современного Гражданского кодекса, однако его принятию помешали
смена политического режима и включение Эстонии в состав СССР.
В отличие от частного в сфере уголовного права и процесса в конечном счете
возобладало русское законодательство. В 1889 г. на Прибалтику было распространено
действие судебных уставов России. В 1917 г. немецкие оккупационные власти ввели на
территории Прибалтики русское Уголовное уложение 1903 г., сохранившее силу и после
достижения Эстонией независимости. В межвоенный период эстонское право
развивалось на основе сложившихся в предыдущие эпохи правовых традиций.
Земельная реформа, проведенная в это время, ликвидировала земельную собственность
прибалтийских немецких помещиков и окончательно утвердила хуторской уклад
сельского хозяйства.
В ноябре 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР ввел в действие на
территории Эстонии, как и других прибалтийских республик, законодательство СССР:
уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное,
трудовое и семейное. Лишь в 1960-е гг. у Эстонии (как и других прибалтийских республик)
появились "собственные" кодексы.
Эстония стала первой республикой в СССР, начавшей радикальные государственно-
правовые реформы. В частности, в ней уже в 1988 г. было объявлено о легализации
частной собственности, а в 1989 г. приняты Закон о банках и Положение об акционерных
обществах (в других республиках только в 1990-1991 гг.).
В настоящее время эстонская правовая система быстро трансформируется от
советской к классическому романо-германскому праву. В силу исторической традиции
(идущей еще от средневековой немецкой колонизации) наибольшее влияние на правовое
развитие Эстонии вновь оказывает германская правовая культура. Это влияние особенно
заметно в новых принципах гражданского права. Законодатель также стремится учесть и
использовать государственно-правовой опыт, накопленный страной в период до 1940 г.
Однако в отличие от соседней Латвии в Эстонии не наблюдается массового
восстановления устаревшего законодательства межвоенных лет, а принимаются в
основном новые, современные акты.
По темпам рекодификации Эстония опережает своих прибалтийских соседей и
большинство государств СНГ. К настоящему времени приняты новые Кодекс торгового
мореплавания (1991), Кодекс об административных правонарушениях (1992), Кодекс об
апелляционном и кассационном судопроизводстве по уголовным делам (1993),Кодекс об
исполнительном производстве (1993), Административно-процессуальный (1993),
Гражданско-процессуальный (1993), Коммерческий (1995) и Уголовный (2001) кодексы.
Принято также большинство частей нового Гражданского кодекса (1994-1996).
Основным источником права в Эстонии являются законы и другие нормативные
акты. Во главе иерархии стоит Конституция, за ней следуют законы и постановления,
принятые парламентом; указы Президента, постановления и распоряжения
правительства; постановления и приказы министерств; акты местных органов власти и
местного самоуправления.
Конституция устанавливает принцип приоритета международного права: если законы
или иные акты Эстонской Республики противоречат ратифицированным Рийгикогу
международным договорам, применяются положения последних.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
В 1940 г. на территории Эстонии был введен в действие ГК РСФСР 1922 г. В 1964 г.
он был заменен ГК Эстонской ССР, мало отличавшимся от ГК других союзных республик.
После восстановления Эстонией независимости ее гражданское право было за
считанные годы фактически создано заново. При этом изменялось не только содержание
(восстановление права частной собственности, свободы предпринимательства и т.д.), но
и формы построения гражданского законодательства. В соответствии с господствующей в
Европе цивилистической традицией эстонский законодатель решил отделить торговое
право от гражданского (путем принятия отдельного коммерческого кодекса), а семейное