Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
Федеральный национальный совет (ФНС) - совещательный орган парламентского
типа, действующий при правительстве и состоящий из представителей эмиратов.
Порядок выдвижения последних эмираты устанавливают самостоятельно. В настоящее
время все 40 членов ФНС непосредственно назначаются правителями эмиратов из числа
представителей знатных семей (деловых кругов и крупных землевладельцев). Срок
полномочий членов ФНС - 4 года. В его функции входит обсуждение проекта бюджета
страны и отчета правительства о его выполнении, а также рассмотрение законопроектов,
разработанных правительством, до их внесения на утверждение Высшему совету
федерации. Сам ФНС права законодательной инициативы не имеет. Все поправки ФНС к
законопроектам и возражения на последние носят рекомендательный характер. В
перерывах между его сессиями федеральные законы могут приниматься вообще без
какого-либо участия ФНС.
Исполнительная власть принадлежит Совету министров (Кабинету), который
непосредственно руководит всеми внутренними и внешними делами под контролем
Президента и Высшего совета федерации. Совет министров возглавляет Премьер-
министр, назначаемый и смещаемый Президентом с согласия Высшего совета. По
предложению Премьер-министра Президент назначает и смещает заместителя Премьер-
министра и министров. Совет министров ответствен только перед главой государства и
Высшим советом федерации.
В эмиратах вся полнота власти принадлежит наследному правителю, являющемуся
главой правящей династии. Хотя некоторые из эмиратов имеют собственные
конституции, все они являются абсолютными монархиями, так как правитель может
принять любое решение или отменить акт любого органа своего эмирата.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система ОАЭ носит смешанный характер. В соответствии с Конституцией
1996 г. (ст.7) шариат является основным источником законодательства. На практике
мусульманское право регулирует главным образом отношения личного статуса, а также
некоторые аспекты уголовных и процессуальных отношений.
С начала 1970-х гг. в рамках общего курса на модернизацию страны в ОАЭ
проводится работа по созданию современной правовой системы, в результате которой на
федеральном и местном уровнях были кодифицированы целые отрасли права (так,
Эмират Абу-Даби уже в 1970 г. принял собственные УК, УПК и ГПК). Нормы шариата
применяются напрямую лишь в случае пробелов в законодательстве или в иных случаях,
предусмотренных законом.
В центре системы законодательных актов стоит Конституция ОАЭ 1971 г. В ней
провозглашаются общепринятые права и свободы граждан федерации: равенство всех
перед законом, неприкосновенность личности и жилища, свобода передвижения, выбора
профессии, слова и печати, религиозного вероисповедания, собраний и создания
организаций, тайна переписки. Конституция ОАЭ декларирует также основные права
граждан в социально-экономической области: на труд и социальное обеспечение,
образование, медицинское обслуживание.
Законодательные полномочия разделены между федерацией и эмиратами. К
законодательным полномочиям федерации относятся, в частности: общая система
судопроизводства, образование, здравоохранение, гражданство и иммиграция, финансы
и денежная система, налоги федерации, трудовое законодательство, социальное
обеспечение, недвижимая собственность, банковская деятельность и страхование,
сельское хозяйство, уголовное, гражданское и торговое законодательство. Однако по
некоторым из этих вопросов эмираты имеют собственные кодексы и законы.
Помимо шариата и законодательства определенное значение в качестве источника
права сохраняет обычай. Закон о Верховном суде устанавливает, что он в своей
деятельности руководствуется, помимо шариата и законов, обычаем, принципами
естественного права и права по аналогии, если это не противоречит шариату.
Наконец, чрезвычайно важное значение в качестве источника права имеют решения
федерального Верховного суда, особенно вынесенные в порядке конституционного
контроля и толкования Конституции.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Право личного статуса (вопросы правоспособности, брака, развода, опеки,
наследования) остается некодифицированным; в этой области непосредственно
применяются доктринальные источники мусульманского права.
Конституция 1971 г. закрепляет неприкосновенность частной собственности,
допуская ее принудительное отчуждение лишь на основании закона и при условии ее
полного возмещения. Особо подчеркивается, что природные богатства и недра на
территории каждого эмирата являются его собственностью и общество будет охранять и
правильно эксплуатировать их в интересах этого эмирата и национальной экономики.
Роль гражданского кодекса играет Закон 1985 г. о гражданских правоотношениях,
построенный на сочетании европейских правовых позиций с мусульманским правом.
Полномочия в области законодательного регулирования предпринимательской
деятельности разделены между федерацией и эмиратами, однако наиболее важные акты
принимаются на федеральном уровне. В 1992 г. в ОАЭ изданы три закона об
интеллектуальной собственности: Закон об авторском праве, Закон о товарных знаках и
Патентный закон. В сентябре 1993 г. промульгирован Федеральный торговый кодекс.
Федеральные и местные власти активно поощряют иностранные инвестиции в экономику
страны. За исключением свободных экономических зон доля иностранного участия в
любом предприятии не должна превышать 49%.
Гражданское судопроизводство регулирует Гражданско-процессуальный кодекс ОАЭ,
утвержденный Федеральным законом 1992 г. Этот кодекс содержит также правила
арбитражного (третейского) производства.
Трудовое право ОАЭ в ряде отношений не соответствует международным
стандартам. Закон не разрешает профсоюзы и забастовки. Почти 90% рабочей силы ОАЭ
- иностранцы, которым в случае нарушения трудового контракта грозит депортация из
страны. Закон предусматривает как общее правило 8-часовой рабочий день при 6-
дневной рабочей неделе.
Уголовное право и процесс
Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс ОАЭ,
утвержденный Федеральным законом 1987 г. и вступивший в силу в 1988 г. Этот акт не
отменил уголовное законодательство эмиратов, за исключением противоречащих ему
норм. Собственные уголовные кодексы имеют 4 из 7 эмиратов: Дубай, Абу-Даби, Рас-эль-
Хайма и Шарджа.
Федеральный УК допускает также непосредственное применение шариата. В
зависимости от обстоятельств совершенного преступления виновный привлекается к
ответственности по нормам шариата или статьям федерального УК перед федеральным
судом либо по законодательству эмирата перед местным судом. Определенная роль в
выборе между статутным и мусульманским правом принадлежит и правителям эмиратов.
Так, в Абу-Даби по решению главы государства шариатские суды могут применять нормы
мусульманского права при определении уголовной ответственности за убийство,
прелюбодеяние, кражу, гомосексуализм и изнасилование. Наказания, предписываемые
шариатом, могут применяться и к немусульманам, в том числе к иностранцам.
В числе видов наказания фигурируют: выплата "дийи" (компенсации за причиненный
жертве ущерб), телесные наказания (битье плетьми), пожизненное или срочное
заключение, смертная казнь. Среди преступлений, наказуемых смертной казнью, -
убийство, супружеская неверность, изнасилование, вооруженное ограбление, некоторые
преступления против государственной и частной собственности, измена,
вероотступничество и преступления, связанные с наркотиками. Исполнение смертного
приговора производится через расстрел, забрасывание камнями или отсечение головы.
В уголовном праве ОАЭ также сохраняются предусмотренные шариатом
членовредительские наказания (например, отсечение руки за кражу). В течение многих
лет они не применялись, однако с 1982 г. суды вновь стали выносить подобные
приговоры.
Уголовное судопроизводство регулируется федеральным УПК ОАЭ, 1992 г., а также
уголовно-процессуальными кодексами и другими законами эмиратов (в зависимости от
того, какому суду подсудно данное дело - федеральному или эмиратскому). Согласно
федеральному УПК полиция обязана в течение 48 часов с момента ареста сообщить о
нем генеральному прокурору, который в пределах 24 часов решает вопрос о дальнейшем
пребывании под стражей. Для продления содержания под стражей свыше 21 дня без
предъявления обвинения требуется разрешение суда. Системы освобождения до суда
под залог формально не существует, но подобная практика имеет место. Суд присяжных
отсутствует.
Судебная система. Органы контроля
Современная судебная система ОАЭ сложилась в результате серии государственно-
правовых реформ, начатых в 1960-е гг. До этого времени почти во всех эмиратах все
судебные дела решались правителями или их представителями на основе обычного
права, не везде существовали даже шариатские суды. Первые светские суды появились в
середине 1968 г. в Дубае, позже они начали создаваться и в других эмиратах.
Конституция ОАЭ допускает существование как федеральных судов, так и судов
эмиратов. Слияние этих двух видов происходит на сугубо добровольной основе. В 1978 г.
в федеральную судебную систему вошли суды Абу-Даби, Шарджи, Аджмана и Эль-
Фуджейры, в 1991 г. - суды Умм-эль-Кайвайна. Таким образом, к местным теперь
относятся только суды Дубая и Рас-эль-Хаймы. В компетенцию судов эмиратов входят
все вопросы, не отнесенные конституцией к федеральным судам.
Федеральные судебные органы подразделяются на суды первой и второй инстанций
(2 апелляционных суда) и высшую, кассационную инстанцию (Верховный суд). В эмирате
Дубай существуют также 3 судебных инстанции, а в Рас-эль-Хайма - только 2. Судебные
органы первой инстанции делятся на гражданские, уголовные и шариатские.
К компетенции гражданских судов относятся гражданские и коммерческие иски, а
также административные дела. В стране действуют 2 вида гражданских судов: частичной
юрисдикции (в составе единственного судьи, уполномоченного разрешать споры по
суммам до 100 тыс. дирхамов (27 тыс. долл.), и полной юрисдикции (в составе 3 судей,
при этом исковая сумма не ограничена или не определена). В некоторых эмиратах
(например, в Дубае) в структуре гражданского суда выделены департаменты по
рассмотрению коммерческих, трудовых и семейных споров.
Аналогично гражданским, уголовные суды также делятся на 2 вида: по рассмотрению
дел о проступках и мелких правонарушениях (единственный судья выносит приговоры до
3 лет лишения свободы) и по рассмотрению дел о преступлениях (в составе 3 судей,
уполномоченных выносить приговоры любой тяжести, вплоть до смертной казни).
Шариатские суды в основном рассматривают споры по вопросам личного статуса
(брак, развод, наследование и т.д.) на основе мусульманского права. Президентский Указ
1994 г. предоставил шариатским судам полномочия разбирать почти все типы уголовных
дел (в эмиратах Дубай, Умм-эль-Кайвайн и Рас-эль-Хайма указ признания не получил).
Апелляционный суд (вторая инстанция) рассматривает дела, как правило, после
принятия решения по ним низшими судами в случае подачи заинтересованной стороной
апелляционной жалобы.
Федеральный Верховный суд (кассационная инстанция) является высшим органом
судебной системы ОАЭ, которому подчиняются все виды судебных органов страны. Кего
полномочиям относятся: рассмотрение споров между членами федерации, между ними и
федеральным правительством; вынесение решений по вопросу о конституционности
федеральных законов; принятие решений о соответствии законов эмиратов Конституции
ОАЭ и федеральному законодательству; толкование Конституции по просьбе
правительства федерации или эмиратов; разрешение юрисдикционных споров между
различными судами федерации и эмиратов. Кроме того, Верховный суд имеет
первоначальную юрисдикцию по делам о преступлениях, направленных против интересов
федерации (вопросы внутренней и внешней безопасности, подделка официальных
документов и печатей федеральных органов, подделка валюты). Решения Верховного
суда окончательны, за исключением смертных приговоров, которые подлежат
утверждению главой государства.
Верховный суд состоит из председателя и 4 судей, назначенных главой государства
с согласия Высшего совета на неопределенный срок. Члены Верховного суда
освобождаются от должности указом Совета министров после его утверждения Высшим
советом. Верховный суд имеет в своей структуре Палату по делам Конституции и Палату
по уголовным делам и может по необходимости образовывать другие палаты.
Наряду с гражданскими и шариатскими судами в ОАЭ имеется система военных
судов, которые осуществляют юрисдикцию только в отношении военнослужащих. В
отличие от многих арабских стран в ОАЭ отсутствуют специальные суды государственной
безопасности. К специальным относятся суды по трудовым спорам.
Конституция закрепляет независимость судов, однако все судьи назначаются и
смещаются исполнительной властью. В настоящее время все суды находятся в полном и
прямом подчинении министерства юстиции федерации. Большинство судей -
иностранные граждане, в основном из арабских стран (Египет, Сирия, Ливан).
Закон о федеральном Верховном суде 1973 г. предусматривает создание
Генеральной прокуратуры федерации.
Литература
Абдалла Я.Ю. Объединенные Арабские Эмираты. М., 1979 г.
Егорин A.З., Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. М., 1997.
Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. М., 1984.
Al-Baharna H. M. United Arab Emirates // International Encyclopedia of Comparative Law.
Vol. 1. 1973. P. U53-57.
Amin S.H. Legal Systems of the Gulf // Lloyd's Maritime & Commercial Law Quarterly.
February. 1983. P. 71-85.
Redden. UAE // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 5. Buffalo, 1990.
Оман
Султанат Оман
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на юго-востоке Аравийского полуострова.
Территория - около 312 тыс. кв. км. Столица - г.Маскат.
Население - 2,3 млн. чел. (1998 г.); 90% - арабы.
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам ибадитского толка.
С середины VIII до конца XVIII в. (с небольшими перерывами) Оман представлял
собой независимый имамат. В XVIII в. от него отделился султанат Маскат. В начале XIX в.
Великобритания установила контроль над обоими государствами путем заключения
неравноправных договоров. В 1891 г. Маскат стал английским протекторатом. В 1951 г.
Великобритания признала полную независимость Маската и Омана. В 1955 г. при помощи
англичан войска султаната Маскат присоединили имамат Оман. С 1970 г. страна стала
именоваться Султанатом Оман.
Государственное устройство
Оман - унитарное государство. В административном отношении страна делится на
59 вилаятов (провинций), объединенных в 8 районов.
Роль конституции исполняет Основной закон Султаната Оман, утвержденный
декретом Султана от 6 ноября 1996 г.; прежде таковой официально считался Коран. По
форме правления Оман - абсолютная монархия. Политические партии запрещены.
Вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Султану,
который является главой государства, Премьер-министром, верховным
главнокомандующим вооруженными силами, занимает посты министра иностранных дел,
обороны и финансов. Помимо этого, Султан также является верховным судьей и высшим
духовным лицом страны - главой ибадитов (имамом).
Возглавляемый Султаном Кабинет министров включает специального
Представителя султана, 3 заместителей Премьер-министра, секретаря Кабинета и более
20 министров. Заместителями Премьер-министра обычно являются ближайшие
родственники Султана; многие министры, а также губернаторы провинций принадлежат к
правящей семье. Члены Кабинета несут перед Султаном коллективную ответственность
за проведение общей политики государства и личную ответственность за исполнение
своих обязанностей.
В 1981 г. Султан декретировал учреждение Государственного консультативного
совета из 55 членов, которых сам и назначил. В 1991 г. этот орган был преобразован в
Совет Шуры в составе 59 членов, каждый из которых назначался Султаном из числа трех
кандидатов, предлагаемых наиболее влиятельными подданными провинций.
В 1996 г. образован Совет Омана (Majlis Oman), состоящий из Государственного
совета (Majlis ad-Dawla) и Консультативного совета (Majlis ash-Shura). Хотя этот орган
сохранил законосовещательный характер, его создание является важным шагом на пути к
парламентаризму. Государственный совет (41член) назначается Султаном.
Консультативный совет (82 члена) избирается верхушкой оманского общества.
Избирательные права получили 3% населения, причем не только мужчины, но и
женщины. Первые в истории Омана выборы прошли в октябре 1997 г. Избиратели
выдвигали от каждого округа (в зависимости от численности населения) 4или 2
кандидатов, из которых, соответственно, двое или один, набравшие наибольшее число
голосов, после утверждения Султаном становились депутатами.
Задачей Государственного совета является разработка рекомендаций Султану и
правительству при тесном взаимодействии с Консультативным советом. В компетенцию
последнего входит рассмотрение проектов законов в социальной и экономической
областях. Поправки, замечания и предложения по проектам рассматриваемых законов
Консультативный совет передает в Госсовет, который направляет обобщенное мнение
Султану и правительству.
Правовая система
Правовая система Омана базируется на мусульманском праве. Основной закон
Омана (ст.2) декларирует, что шариат является основным источником законодательства.
Оман является единственной страной, где господствует ибадитская школа фикха.
Шариатские суды всецело опираются на ибадитские предписания, несмотря на то что в
султанате имеются общины суннитов и шиитов. У кочевых племен Омана наряду с
шариатом применяется обычное право.
До недавнего времени едва ли не единственной формой действующего права в
Омане оставалось некодифицированое мусульманское право (см. раздел "Саудовская
Аравия"). Положение стало меняться в ходе судебно-правовой реформы,
развернувшейся со вступлением на престол в 1970 г. султана Кабуса. Сэтого момента в
Омане изданы ряд кодифицированных законодательных актов в области личного статуса,
торгового, уголовного, трудового и налогового права. В рамках абсолютистского
государства и при сохранении строгой приверженности исламским принципам в султанате
постепенно утверждаются элементы современного правового государства.
Последним по времени крупным кодификационным актом стал принятый в июне
1997 г. Закон о личном статусе, регулирующий вопросы правоспособности, брачно-
семейные и некоторые другие отношения. Революционным для стран Персидского
залива был Султанский декрет 1997 г. о запрещении выдавать замуж (женить) лиц, не
достигших 18-летнего возраста, без их согласия.
В связи с активным развитием внешнеэкономических связей Омана в последние
десятилетия в султанате получило значительное развитие торговое и хозяйственное
законодательство, многие положения которого заимствуются как у западных государств,
так и у соседних арабских стран. В 1974 г. принят Закон об иностранных инвестициях,
продолжающий действовать с рядом изменений.
Основным источником трудового права является Закон о труде 1973 г. Профсоюзы и
забастовки запрещены. В то же время законодательство предусматривает значительные
гарантии и льготы для работников, особенно оманских подданных.
Первый Уголовный кодекс Омана (действующий и ныне) был принят в 1974 г. В
значительной мере он основывается на исламских нормах. В 1997 г. декретом Султана в
УК внесены изменения, усиливающие ответственность за прелюбодеяние, азартные игры
и употребление алкоголя. Среди видов наказаний сохраняется смертная казнь, которая
применяется редко.
К 2000 г. в Омане отсутствовало кодифицированное уголовно-процессуальное
законодательство, порядок производства дел определялся традицией и прецедентами.
Основной закон 1996 г. закрепил некоторые демократические гарантии уголовного
судопроизводства.
Судебная система. Органы контроля
Основной закон 1996 г. (ст.60) провозгласил независимость судебной власти.
Судебная система Омана находится в процессе интенсивной модернизации. Вплоть до
1970-х гг. шариатские суды рассматривали все споры, конфликты, правонарушения и
преступления. В настоящее время они осуществляют судопроизводство по делам
личного статуса (брак, развод, наследование), а также по делам об убийствах,
изнасилованиях, телесных повреждениях и некоторым другим. Система шариатских
судов имеет 3 уровня: суд первой инстанции, уголовный и апелляционный суды. Решения
последнего могут быть обжалованы в Высший комитет по жалобам, состоящий из 4
членов, включая министра юстиции и главного муфтия султаната.
Создание немусульманских судов началось в 1981 г., когда возникло "бюро" по
разрешению коммерческих споров. С 1995 г. этот же орган стал рассматривать трудовые
конфликты, а в 1997 г. он был преобразован в Оманский торговый суд как независимую
судебную инстанцию. В компетенцию последнего были включены и дела, касающиеся
налогообложения предпринимательской деятельности. В Омане учрежден также ряд
квазисудебных органов, в частности, Комитет по спорам, связанным с арендой.
За рамками юрисдикции шариатских судов уголовное правосудие осуществляют
учрежденные в 1984 г. магистратские суды в отношении малозначительных преступлений
и Центральный магистратский суд в Маскате, который рассматривает более серьезные
уголовные дела и выступает в качестве апелляционного суда. Дела, затрагивающие
безопасность страны и некоторые другие, рассматриваются Судом государственной
безопасности, в котором права подсудимых существенно ограничены.
В конце 1999 г. Султан издал несколько декретов, направленных на построение
судебной системы в соответствии с положениями Основного закона 1996 г. Декреты
формально учреждают судебную власть как независимую, иерархическую систему,
состоящую из Верховного суда, апелляционного суда, судов первой инстанции (по
одному в каждой провинции) и, в рамках последних, районных судов. В структуре каждого
из судов предусмотрены палаты по рассмотрению коммерческих, гражданских,
уголовных, трудовых, налоговых дел, а также вопросов личного статуса (последних в
соответствии с шариатом). Служба обвинения должна выйти из структуры полиции и
стать самостоятельным правовым институтом.
Несмотря на указанные реформы, высшей апелляционной инстанцией страны
остается Султан, который, в частности, утверждает все смертные приговоры.
Судьи шариатских судов (кади) и других судов назначаются Султаном.
Литература
Герасимов О.Г. Оман. М., 1975.
Исаев В.А., Филоник А.О. Султанат Оман (очерк общественно-политического и
социально-экономического развития). М., 2001.
Hawlay D. Oman and its Renaissance. L., 1995.
Riphenburg C.J. Оman: Political development in a changing world. L., 1998.
Пакистан
Исламская Республика Пакистан
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Южной Азии, на севере полуострова Индостан.
Территория - 796 тыс. кв. км. Столица - г.Исламабад.
Население - 134,51 млн. чел. (1999 г.); в том числе пенджабцы, пуштуны, синдхи,
белуджи, брагуи.
Официальный язык - урду, используется английский.
Государственная религия - ислам.
Пакистан образован в августе 1947 г. в результате раздела по религиозному
признаку бывшей колонии - Британской Индии, куда его территория была включена в XIX
в. В марте 1956 г. принята первая конституция страны, провозгласившая британский
доминион республикой.
Государственное устройство
По форме государственно-территориального устройства Пакистан федерация,
состоящая из четырех провинций (Панджаб, Синд, Северо-Западная Пограничная
провинция и Белуджистан), федерального столичного округа Исламабад и
расположенной вдоль границы с Афганистаном федерально управляемой Полосы
племен.
По Конституции 1973 г. в редакции 1985 г. (ее действие приостановлено в октябре
1999 г.) форма правления в Пакистане президентско-парламентская республика.
Политический режим неустойчивый. Ограниченная исламская демократия периодически
сменяется военной диктатурой (в частности, диктатура генерала М. Зия-уль-Хака правила
в 1977-1988 гг., последний военный переворот произошел в октябре 1999 г.).
Высший законодательный орган Пакистана - парламент (именуется "Маджлис-и-
шура"), состоящий из двух палат: нижней (Национальное собрание) и верхней (Сенат). В
Национальном собрании провинции федеральный столичный округ Исламабад и
управляемые центром районы племен (УЦРП) представлены пропорционально
численности населения. В Сенате все провинции представлены поровну. Национальная
ассамблея состоит из 217 депутатов, избираемых населением сроком на 5лет по
мажоритарной системе относительного большинства. 207 депутатов выбираются по
мусульманской курии, 10 - по списку религиозных меньшинств. Сенат состоит из 87
членов; 76 из них выбираются законодательными собраниями провинций на шесть лет.
Депутаты Национального собрания избирают 8 сенаторов от зоны племен и 3 от
Исламабада.
Президент имеет право распустить Национальное собрание как по совету Премьер-
министра, так и по собственному усмотрению в случаях, когда главе правительства
вынесен вотум недоверия и ни один член Национального собрания не располагает
поддержкой большинства, а также если возникла такая ситуация, в которой
правительство не может действовать в соответствии с конституцией, и необходимо
обратиться к электорату. Новые выборы должны состояться в течение 90 дней после
роспуска.
Парламент работает на сессионной основе. 1/4 общего числа членов палаты
составляет необходимый для заседания кворум. Любой законопроект, кроме
финансового, вносится в одну из палат парламента. После обсуждения и принятия его
большинством голосов присутствующих закон передается в другую палату. Если он будет
отвергнут последней, то вопрос выносится на совместное заседание обеих палат и
решается простым большинством присутствующих. Законопроект по финансовым
вопросам вносится только в Национальное собрание и после принятия этой палатой
направляется на подпись Президенту.
Все принятые парламентом законопроекты нуждаются в санкции Президента. Он
может отказать в такой санкции, тогда законопроект возвращается в парламент; если он
будет повторно одобрен большинством депутатов на совместном заседании обеих палат,
то Президент обязан его подписать. Отлагательное вето президента не применяется в
отношении финансовых биллей.
Глава государства и исполнительной власти - Президент Республики, который
является также частью законодательной власти и верховным главнокомандующим
вооруженными силами страны. Президент избирается большинством голосов членов
коллегии выборщиков, состоящей из депутатов обеих палат парламента и
провинциальных законодательных собраний, сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не
может быть президентом более 2 раз подряд.
Пакистанский президент наделен огромными полномочиями во всех областях
государственной власти. Он производит назначения на многие высшие государственные
и военные посты: Премьер-министра и членов правительства, губернаторов провинций,
членов Верховного суда Пакистана и высших судов провинций, председателя Комиссии
по делам государственной службы, главного комиссара по проведению выборов и членов
Избирательной комиссии, председателя Объединенного комитета начальников штабов,
начальников штабов трех родов войск и др. По своему усмотрению в определенных
случаях Президент может отправлять правительство в отставку, распускать нижнюю
палату парламента, назначать новые выборы, образовывать временное правительство,
проводить референдум.
Как часть законодательной власти Президент созывает сессии обеих палат
парламента, их совместные заседания, может прервать их работу; обладает правом
отлагательного вето. В период между сессиями Национального собрания Президент
может издавать указы, имеющие силу закона и действующие в течение 4 месяцев; если
парламент одобрит такой указ, он становится законом.
Исключительно большими полномочиями глава государства обладает в сфере
обеспечения безопасности. Он может вводить в стране чрезвычайное положение, если
придет к выводу, что безопасности Пакистана угрожают война, внешняя агрессия или
внутренние беспорядки. Во время чрезвычайного положения Президент полномочен
приостановить действия основных прав граждан и принудительное их осуществление в
судебном порядке на всей территории Пакистана или какой-либо ее части. После
введения чрезвычайного положения Президент обязан в течение 30 дней созвать
совместное заседание обеих палат парламента. Даже если парламент не одобрит
президентский указ о введении чрезвычайного положения, он теряет силу только через 2
месяца после объявления.
На срок до 6 месяцев Президент может издать указ о приостановлении действия
конституции в какой-либо провинции, если, по его мнению, правительство данной
провинции не имеет возможности ее соблюдать. В этом случае Президент может взять на
себя или поручить губернатору осуществление всех или части функций провинциального
правительства; в период действия данного указа глава государства вправе также
передать полномочия провинциального законодательного собрания парламенту страны.
Наконец, Президент может объявить чрезвычайное положение в области финансов,
если придет к выводу, что экономическая жизнь страны, финансовая устойчивость или
кредит страны (какой-либо ее части) находится под угрозой. Во время действия такого
указа (его срок также не превышает 6 месяцев) центральное правительство дает
провинциям такие распоряжения в отношении финансов, какие найдет нужным.
В области судебной власти Президент обладает правом помилования, отмены и
смягчения приговоров любого суда.
Кроме сферы исключительной компетенции, где Президент действует по
собственному усмотрению, в остальных случаях он должен руководствоваться советами
и рекомендациями Кабинета министров и его главы. Однако Президент может
потребовать, чтобы Кабинет или Премьер-министр свою рекомендацию пересмотрели.
Орган исполнительной власти - правительство во главе с Премьер-министром.
Основная задача правительства согласно Конституции (п.1 ст.91) состоит в том, чтобы
"давать советы и помогать Президенту в осуществлении его функций". Президент
назначает одного из членов Национального собрания Премьер-министром, если убежден,
что этот депутат располагает доверием большинства членов Национального собрания.
По совету Премьер-министра Президент назначает членов правительства, которыми
могут стать как депутаты Национального собрания и сенаторы, так и не члены
парламента. После этого правительство должно получить вотум доверия в Национальном
собрании. Министр, который не является членом Национального собрания, должен в
течение 6 месяцев добиться избрания в эту палату, иначе он перестает быть членом
правительства.
Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным
собранием. Президент увольняет министров по совету главы правительства. Он имеет
право уволить и Премьер-министра, если убежден, что тот не располагает доверием
большинства членов Национального собрания. Для установления этого Президент
созывает сессию нижней палаты, где решается вопрос о доверии Премьер-министру.
Национальное собрание может сместить главу правительства. Подобное предложение
должно быть поддержано пятой частью депутатов собрания, после чего вопрос
выносится на сессию палаты.
Премьер-министр обязан предоставлять Президенту информацию о деятельности
правительства, о его решениях и предполагаемых законодательных инициативах. По
требованию Президента на обсуждение Кабинета министров должно быть поставлено
любое решение его главы или какого-нибудь министра, если это решение не
рассматривалось Кабинетом.
Премьер-министр по должности возглавляет ряд важных государственных
учреждений, например Национальный экономический совет высший экономический орган
страны, вырабатывающий планы хозяйственного развития. Помимо Премьер-министра
правительство состоит из федеральных министерств, государственных министров (статус
первых - выше, они образуют ядро правительства - Кабинет министров), советников,
специальных помощников Премьер-министра в ранге федеральных министров и
помощников в ранге государственных министров. Кроме того, в состав правительства
входит генеральный атторней (адвокат), также назначаемый Президентом. Главная
обязанность этого должностного лица - давать рекомендации правительству
относительно правовой стороны его деятельности.
Система власти в провинциях Пакистана в значительной мере копирует
федеральную. Высшее должностное лицо в провинции - губернатор, которого назначает и
смещает Президент. Губернатор производит должностные назначения в провинции, а
когда в соответствии с конституцией такие действия совершает Президент (например,
назначение членов высшего суда провинции), он дает свои рекомендации. Губернатор
созывает сессии провинциального законодательного собрания, открывает их, назначает
членов правительства; обладает правом отлагательного вето в отношении всех
законодательных актов, кроме финансовых; в период между сессиями собрания издает
указы, имеющие силу закона; может распустить законодательное собрание и образовать
временное правительство.
Орган законодательной власти - провинциальное собрание, избираемое населением
провинции сроком на 5 лет. Из его депутатов формируется правительство; оно несет
коллективную ответственность перед законодательным собранием. На пост главного
министра губернатор назначает депутата, который, по его мнению, располагает доверием
большинства членов провинциального собрания. Когда главный министр теряет это
доверие, губернатор отправляет его в отставку. Члены кабинета назначаются
губернатором по совету главного министра.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Пакистана носит сложный, смешанный характер, обусловленный
особенностями исторического развития и этно-конфессионального состава страны.
Большинство отраслей основано на английском общем праве, утвердившемся здесь
в период британского колониального господства. Вопросы личного статуса, многие
вопросы уголовного права регулируются кодифицированным мусульманским правом. У
немусульманских общин в этой сфере действует их религиозное право (индуистское,
каноническое). Население федерально управляемой Полосы племен во многом
руководствуется обычным правом.
Пакистанское право в целом кодифицировано и в значительной мере определяется
законодательством, принятым до получения независимости в 1947 г. Так, в наследство от
британского господства Пакистан получил уголовный кодекс Британской Индии 1860 г.,
уголовно-процессуальный кодекс 1898 г., законы о доказательствах (1872), о применении
мусульманского личного права (1937) и о расторжении мусульманского брака (1939).
В 1949 г. Учредительным собранием Пакистана принята "Резолюция об основных
целях", провозгласившая суверенитет Аллаха как первоисточник власти и одновременно
принципы демократии, свободы, равенства, терпимости и социальной справедливости,
"как это предусмотрено исламом".
В 1956 г. Учредительное собрание приняло первую Конституцию страны, которая
объявила Пакистан исламской республикой.
В начале 1970-х гг. пришедшее к власти демократическое правительство провело в
стране ряд прогрессивных преобразований. В марте 1972 г. была объявлена аграрная
реформа, в соответствии с которой потолок землевладения снижался до 60 га
орошаемой земли и 120 га неорошаемой, безземельные и малоземельные крестьяне
получили бесплатно небольшие наделы. В том же году был снят запрет с
Коммунистической партии, объявлена реформа трудового законодательства,
расширившая права профсоюзов.
Важным этапом в развитии правовой системы Пакистана стала Конституция 1973 г.,
которая закрепила положение мусульманского права как основного источника
законодательства, а ислама - как государственной религии. Среди принципов политики
государства содержится требование обеспечить мусульманам Пакистана образ жизни,
соответствующий основным принципам ислама (п.1 ст.31).
В то же время Конституция 1973 г. содержит немало положений демократического и
популистского характера. Статья 3 объявляет целью государства "уничтожение всех
форм эксплуатации и постепенное осуществление основного принципа - от каждого по
способности, каждому по труду". Провозглашено равенство всех граждан Пакистана
перед законом независимо от расы, религии, касты, пола, закреплены основные
демократические права и свободы личности, хотя и с многочисленными оговорками.
В результате июльского 1977 г. военного переворота к власти пришла
администрация генерала Зия-уль-Хака (погиб в авиакатастрофе в августе 1988 г.).
Действие Конституции 1973 г. было приостановлено (восстановлено в декабре 1985 г.),
парламент распущен, политические партии запрещены. В основу внутренней политики
Пакистана положен принцип постепенной исламизации общества. В 1977 г. в Пакистане
был создан Совет исламской идеологии, который приступил к разработке рекомендаций
по приведению действующего в стране законодательства в соответствие с шариатом.
Вскоре после этого вступил в силу закон об исламизации общественно-политической
жизни страны. Начиная с 1978 г. руководство Пакистана ввело в действие целую серию
нормативно-правовых актов, призванных способствовать установлению "мусульманского
образа жизни", в том числе акты о запрете ростовщичества, закате и ушре, ряд уголовных
законов.
Так, в 1979 г. был введен ряд уголовно-правовых актов, основанных на шариате: о
преступлениях против собственности, о наказании прелюбодеяния и ложного обвинения в
совершении этого преступления, о запрещении употребления алкогольных напитков.
Одновременно учрежден Федеральный шариатский суд для рассмотрения дел на основе
этих актов. В дальнейшем в Пакистане продолжалось введение уголовного
законодательства, основанного на традиционных нормах мусульманского права. В
частности, принят Закон о кисасе и дийе (1990), предусмотревший шариатские наказания
за убийство и нанесение увечий.