Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
уголовного права в отношении лиц старше 18 лет, но не достигших 21 года.
УПК 1838 г., составленный по образцу УПК Франции 1808 г., действовал до 1926 г. В
УПК 1926 г. отражены принципы как континентального (инквизиционная система), так и
англо-американского процесса (последние проявляются в институтах "сделка", "условный
отказ", в концепциях "справедливая правовая процедура", "справедливый уголовный
процесс"). В 1974 г. уголовно-процессуальное законодательство подверглось изменениям
(так, сокращены сроки предварительного заключения). Часть I УПК содержит положения о
компетенции полиции, Службы публичного обвинения и судов, правах обвиняемого и
защиты, о применении принудительных мер, предварительном заключении, наложении
ареста, выемке, обыске; часть II правила о досудебной и судебной стадиях процесса;
часть III - о правовых средствах защиты (апелляция, кассация); в части IV
регламентированы процедуры рассмотрения дел несовершеннолетних и юридических
лиц, в части V - порядок исполнения судебных решений. Уголовно-процессуальные
нормы содержатся в законах об опиуме 1928 г., о полиции 1993 г., о предварительном
заключении 1974 г.
Органы полиции возбуждают и проводят досудебное расследование от имени
Службы публичного обвинения (на практике они не прибегают к предварительной
консультации с этой Службой). Полиция уполномочена заключать сделку с обвиняемым,
согласным уплатить определенную денежную сумму, и дело не передается в Службу
публичного обвинения. В Нидерландах (подобно Франции, но в отличие от Германии)
отсутствует обязательное уголовное преследование. Публичный обвинитель решает
вопрос, направить дело полицейскому судье или в коллегию в составе трех судей. Отказ
публичного обвинителя от уголовного преследования возможен по следующим
основаниям: "технический отказ" (отсутствие доказательств, достаточных для уголовного
преследования); "дискреционный отказ" (его нецелесообразность по причинам
"публичного интереса", политическим соображениям, а также ввиду того, что другие виды
наказания или меры предпочтительнее; преследование несоразмерно, несправедливо
или неэффективно с учетом личности правонарушителя или не соответствует интересам
пострадавшего). Возможны "безусловный" и "условный" отказы от преследования с
объявлением нарушителю выговора или без такового. Такими условиями могут являться
уплата государству денежной суммы, полная или частичная компенсация ущерба жертве
преступления, отказ от предметов, которые были конфискованы или подлежат
конфискации, уплата государству денежной суммы, которая по меньшей мере равна
прибыли, полученной в результате содеянного. "Условный" отказ используется только на
досудебной стадии; при этом не играет роли факт признания обвиняемым вины и вид
совершенного преступления. В соответствии с Законом о финансовых санкциях 1983 г.
Служба публичного обвинения уполномочена прекратить обвинение, если обвиняемый
внес соответствующую денежную сумму; это правило касается преступлений, наказуемых
не более чем 6 годами лишения свободы. Закон о Генеральных прокурорах 1976 г.
определил стандарты отказа от преследования по делам, связанным с наркотиками:
владение "мягкими" наркотиками до 5 граммов, использование небольшого количества
"жестких" наркотиков лицом, не имеющим судимости.
Презумпция невиновности не сформулирована в качестве принципа уголовной
юстиции; публичные обвинители считаются магистратами, действующими в
общественных интересах. В стадии судебного разбирательства элементы
состязательности проявляются в большей степени, однако судья активен и доминирует, а
публичный обвинитель несет бремя представления доказательств, но не доказывания.
Основной целью судебного производства является установление истины. Судья может
ограничить право допроса свидетелей сторонами; перекрестный допрос недопустим.
Участники процесса и суд сосредоточены на исследовании письменного досье. Правила
доказывания не нацелены на обнаружение неприемлемых доказательств. Суд, назначая
наказание, ограничен рамками предъявленного обвинения, но не связан требованием
публичного обвинителя. В ходе судебной реформы намечается переход к
состязательному уголовному процессу.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Нидерландов основана на Конституции и Законе о судебной
организации 1827 г. (с изменениями 1911 и 1971 гг.).
Во главе судебной системы находится Верховный суд (учрежден в 1838 г.),
обеспечивающий единообразное толкование и применение законов на всей территории
страны, а также играющий значительную роль в развитии права. В состав Верховного
суда входят председатель, 2 или 3 его заместителя и 16 членов; он имеет палату по
гражданским делам, промышленную палату, палату, рассматривающую налоговые дела и
вопросы, связанные с экспроприацией, палату по уголовным делам, палату,
разрешающую дисциплинарные дела в отношении судей. Юрисдикция Верховного суда
ограничена вопросами права. Верховный суд рассматривает в качестве высшей и
последней инстанции кассационные жалобы обвиняемого и Публичного обвинителя на
решения нижестоящих судов (после рассмотрения дела апелляционным судом) и
верховных судов Нидерландских Антил и Арубы, а также заявления генерального
прокурора при Верховном суде о кассации в интересах права на решения, по которым
применены ненадлежащие нормы права или нарушен процесс. В качестве первой и
последней инстанции Верховный суд разрешает дела по обвинению парламентариев,
министров и других высших должностных лиц в преступлениях, совершаемых по службе.
Апелляционные суды (их 5 - в Амстердаме, Арнеме и других больших городах)
рассматривают (в коллегиях из 3 судей) апелляции на решения и приговоры окружных
судов по гражданским и уголовным делам. Соответствующие отделения апелляционных
судов разбирают жалобы на решения административных органов по вопросам налогового
обложения. В апелляционном суде Арнема имеются также отделения, где разбираются
жалобы на решения кантональных судов по вопросам земельной аренды и на отказы в
выдаче лицензий (коллегия в составе 3 судей и 2 экспертов-заседателей). Одно из
отделений апелляционного суда Амстердама рассматривает споры, связанные с
деятельностью компаний (коллегия в таком же составе).
Окружные суды (их 19 во всей стране) рассматривают по первой инстанции все
гражданские и уголовные дела, кроме наименее значительных, а также жалобы на
постановления кантональных (субокружных) судей (приговоры к штрафу на сумму до 250
гульденов обжалованию не подлежат). Такие жалобы, а также наиболее серьезные и
сложные дела по первой инстанции слушают коллегии из 3 судей, большинство же дел (в
том числе о преступлениях, наказываемых штрафом или лишением свободы на срок до 6
месяцев) разбираются судьями единолично. Дела о правонарушениях
несовершеннолетних рассматривают специализирующиеся на них судьи.
До 1998 г. низшей судебной инстанцией являлись кантональные (субокружные) суды,
в которых судьи единолично разбирали малозначительные гражданские (с суммой иска
до 500 гульденов) споры и дела о преступных деяниях, относящихся к категории
проступков. В 1998 г. субокружные суды были интегрированы в окружные и образованы
суды первой инстанции; однако при этом сохранено право обжалования единоличных
решений судьи в окружной суд.
Суды присяжных функционировали в Нидерландах недолго (1811-1813 гг.). Сейчас
непрофессионалы в судебном процессе не участвуют (исключения: военные отделения
окружных и апелляционных судов состоят из 2 судей и военнослужащего, отделение по
рассмотрению ходатайств заключенных - из 3 судей и 2 экспертов-психологов). Военные
суды были упразднены в 1991 г.
В Нидерландах отсутствует система конституционного контроля. Для судебной
власти законы имеют верховенство над Конституцией, ибо конституционность этих актов
(как и международных договоров) не оценивается судами (ст.120 Конституции). Суды
вправе оценивать конституционность подзаконных актов муниципалитетов, провинций и
публичных органов.
Система административной юстиции складывалась постепенно и отличалась
фрагментарностью и неупорядоченностью. Множественность судов административной
юрисдикции препятствовала единообразной интерпретации права и доступу граждан к
средствам правовой защиты. В соответствии с Законом о Государственном совете 1861 г.
Отделению административных споров Государственного совета предоставлялось право
консультировать короля в случае обжалования административных решений
представителями центральной и нижестоящих ветвей публичной власти. Закон об
административной юрисдикции (административных решениях) 1975 г. предусмотрел
право апелляции в Судебное отделение Государственного совета на решения
центрального и нижестоящего органов управления в случаях, когда: нарушено
общеприменимое правило; административный орган использовал свои полномочия в
незаконных целях; административный орган не учел все интересы или принял решение,
которое противоречит основному понятию "надлежащего управления". Закон об
апелляциях к Короне (временных мерах) 1987 г. ограничил полномочия короля и
предусмотрел реорганизацию Отделения административных споров, учрежденного в
рамках Судебного отделения, в независимый суд (дела, касающиеся законности общих
постановлений, и споры между административными органами были оставлены в ведении
Короны).
Судебный контроль по вопросам социального обеспечения был введен Законом об
апелляции 1902 г. (заменен Законом об апелляции 1953 г.). Предусматривалось право
обжаловать решения соответствующих органов в 10 Советов апелляций по вопросам
социального обеспечения и в Центральный совет апелляций по социальному
обеспечению в Утрехте.
В 1914 г. было введено административное судебное разбирательство по налоговым
вопросам. Закон об административной юрисдикции по налоговым делам 1956 г.
предусмотрел, что апелляционные суды являются первой инстанцией по спорам о
размерах налогов и другим решениям налогового инспектора (кассационной инстанцией
выступает Верховный суд). После пересмотра Конституции в 1982 г. административные
суды, разрешавшие споры по налогообложению, были включены в систему обычных
судов.
Закон о гражданских служащих 1929 г. предоставил последним право подавать
жалобы в специальные суды и Центральный совет апелляций по социальному
обеспечению.
Закон об административной юрисдикции по вопросам организации бизнеса 1954 г.
учредил Коллегию по жалобам в сфере бизнеса - суд в области публичного
экономического права в составе 3 членов, разрешающий дела по первой инстанции в
соответствии с "принципами надлежащей администрации". Коллегия наделялась правом
аннулировать акты о совершении административным органом определенных действий
или о возмещении ущерба.
Согласно Закону об адвокатах 1952 г. поведение адвокатов контролируют
дисциплинарные суды (их членами являются судьи, назначенные министром юстиции, и
адвокаты, избранные своими коллегами). Обжалование возможно в Дисциплинарный
апелляционный суд в Утрехте. Решения частных судов могут пересматриваться в
порядке судебного контроля. Публичные дисциплинарные суды рассматривают дела о
небрежном лечении больных.
Административно-правовая реформа 1990-х гг. привела к кодификации общей части
административного права, реформе административной юстиции и интеграции
административных и обычных судов. В соответствии с поправкой (1993) к Закону о
Государственном совете Отделение административных споров и Судебное отделение
слились в Отделение административного права, рассматривающее дела лиц,
отказывающихся от военной службы по убеждениям; споры, связанные с применением
законодательства о выборах и об образовании; дела по жалобам на решения отделений
административного права окружных судов (кроме дел о социальной защите и дел,
сторонами которых являются государственные служащие, апелляции по которым
рассматриваются Центральным советом апелляций). Не разрешается обжаловать
"предварительные постановления" и решения председателей окружных судов по делам,
касающимся иностранцев (апелляции на них рассматриваются окружным судом в Гааге).
В соответствии с Законом об общем административном праве 1992 г. в 1990-е гг. в
19 окружных судах были учреждены административные отделения, рассматривающие
дела по первой инстанции. В них сосредоточилась практически вся административная
юрисдикция. Суды по делам гражданских служащих и Советы апелляций по вопросам
социального обеспечения интегрированы в окружные суды. Административные
отделения окружных судов стали выполнять функции судов по социальному
обеспечению. Предполагается преобразование специализированных высоких судов (в
частности, Совета апелляций по вопросам социального обеспечения) в апелляционные
суды и их интеграция в судебную систему (Центральный совет апелляций по
социальному обеспечению - в Верховный суд).
Широко распространены внесудебные институты разрешения споров (арбитраж).
Арбитры могут быть избраны по желанию сторон; часто они являются экспертами в
определенной области. Профсоюзы организуют комиссии по разрешению жалоб
потребителей; средства массовой информации учреждают омбудсманов по
"коллективным делам потребителей". Функционирует множество институтов -
посредников развода.
Судьи назначаются на свои должности Королем (министр юстиции называет
кандидатуры судей). Чтобы стать судьей, требуется иметь юридическое образование,
закончить Академию магистратуры или же проработать в судебной канцелярии,
адвокатуре, Службе публичного обвинения 7-8 лет. Судья Верховного суда назначается
из 3 кандидатур, представляемых Второй палатой Генеральных штатов (обычно это лица,
возглавляющие список из 6 имен, рекомендованных Верховным судом). Судьи должны
уйти в отставку по достижении 70 лет и могут быть отстранены от должности Верховным
судом "на основании явной непригодности". Публичные обвинители обучаются в том же
порядке. За исключением служащих дорожной полиции, они должны иметь юридическое
образование.
Служба публичного обвинения функционирует в каждом суде, подконтрольна
министру юстиции и состоит из следующих звеньев: 1) генеральный прокурор при
Верховном суде Нидерландов и его помощники - 4 генеральных адвоката при Верховном
суде; 2) 5 генеральных прокуроров и их помощники - генеральные адвокаты
апелляционных судов; 3) Старшие публичные обвинители и Публичные обвинители в
окружных судах. Служба публичного обвинения, как правило, не имеет отношения к
гражданским делам, однако генеральный прокурор и его заместители, генеральный
атторней при Верховном суде уполномочены давать советы по гражданским делам,
разрешаемым Верховным судом. Генеральный прокурор имеет право подать
кассационную жалобу в Верховный суд (в интересах права) против любого
окончательного решения нижестоящего суда после исчерпания обычных средств
правовой защиты. Генеральный прокурор по своей инициативе возбуждает уголовные
дела, находящиеся в компетенции Верховного суда. Служба публичного обвинения также
исполняет судебные решения. Генеральный прокурор назначается Королем на
неопределенный срок и уходит на пенсию в возрасте 70 лет. Публичные обвинители
окружных судов назначаются Королем по представлению министра юстиции и уходят в
отставку в 65 лет. Генеральный прокурор независим от министра юстиции. Остальные
обвинители формально подчиняются ему, однако на практике самостоятельны.
Важную роль в системе правосудия Нидерландов играют адвокаты. Выпускник
университета может вступить в Нидерландскую ассоциацию адвокатов (в одну из 19
местных ассоциаций). В течение 3 лет он работает под началом опытного адвоката,
проходит курсы и сдает экзамены. Существуют 3 основных типа адвокатуры: общая;
социальная; коммерческая бизнес-адвокатура. Представлять интересы граждан в судах
могут как адвокаты, так и иные лица, имеющие юридическое образование, например,
"судебные служащие". Адвокаты, являющиеся членами Ассоциации, не вправе
предоставлять юридические услуги в сферах бизнеса и управления. Функционирует
консультативный сектор в лице многочисленных Бюро юридической помощи; Центров
юридической помощи; добровольных юридических магазинов. Профсоюзы,
муниципальные службы и ассоциации потребителей предлагают гражданам бесплатные
юридические консультации.
Литература
Голландская правовая культура / Отв. ред. В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова. М., 1998.
Уголовный кодекс Голландии / Пер. сангл. И.В. Мироновой. СПб., 2000.
Никарагуа
Республика Никарагуа
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Центральной Америке.
Территория - 131,8 тыс. кв. км. Столица - г.Манагуа.
Население - 4,6 млн. чел. (1998 г.), никарагуанцы; из них: 70% испано-индейские
метисы, 16% - белые, 9% - негры, 5% - индейцы.
Официальный язык - испанский.
Религия - более 80% населения исповедуют католицизм.
В начале XVI в. территория современной Никарагуа была завоевана испанцами, в
1821 г. Никарагуа провозгласила свою независимость, в 1823-1938 гг. входила в
федерацию Coeдиненные провинции Центральной Америки. С 1838 г. - самостоятельное
государство. В 1936-1979 гг. Никарагуа находилась под властью семейного клана Сомоса,
установившего режим военно-полицейской диктатуры. В июле 1979 г. в стране победила
народная сандинистская революция. Новое правительство стало проводить при
поддержке СССР и Кубы курс социалистической ориентации. В феврале 1990 г. победу
на выборах одержала праволиберальная оппозиция.
Государственное устройство
Никарагуа - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 15
департаментов и 2 автономных района, созданных в 1987 г. для индейцев на
атлантическом побережье.
Действующая Конституция принята в 1986 г. (в силе с января 1987 г.) и является
девятой в истории страны. В 1995 г. в нее внесены существенные поправки. По форме
правления Никарагуа - президентская республика. Политический режим -
демократический.
Законодательная власть принадлежит однопалатной Национальной ассамблее (93
депутата), избираемой прямыми всеобщими выборами по системе пропорционального
представительства сроком на 5 лет.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый всеобщим равном
прямым и тайным голосованием сроком на 5 лет без права переизбрания. Вице-
президент избирается тем же путем и на тот же срок. Президент республики является
главнокомандующим вооруженными силами и органами национальной безопасности.
Исполнительная власть осуществляется Президентом страны, который назначает и
освобождает от должности министров и председательствует на заседаниях Совета
министров.
Правовая система
Правовая система Никарагуа в целом относится к романо-германской правовой
семье, входя в обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для
формирования никарагуанского права выступила правовая культура бывшей метрополии
- Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское
право оказало значительное влияние французское законодательство.
Основным источником гражданского права Никарагуа является Гражданский кодекс
1904 г. По своему содержанию он несколько либеральнее предыдущего ГК 1867 г.,
являвшегося практически копией ГК Чили (см. раздел "Чили"). Кодекс состоит из 3 книг (о
лицах и семье; о собственности; об обязательствах и договорах) и содержит около 4000
статей. Единственной признаваемой формой брака является гражданский брак. В 1990 г.
вступил в силу Закон о детях и семье.
Торговые отношения регулирует Торговый кодекс 1916 г. Международное частное
право Никарагуа основано на Кодексе Бустаманте, который республика ратифицировала
без оговорок.
Экономическое законодательство Никарагуа с 1979 г. дважды меняло направление
развития. При сандинистах (1979-1990 гг.) была проведена аграрная реформа, началось
кооперирование крестьянства, национализирован ряд промышленных предприятий.
Пришедшее в 1990 г. к власти праволиберальное правительство отменило все
ограничения частной предпринимательской деятельности и приступило к приватизации
государственной собственности.
Судопроизводство по гражданским и торговым делам регулирует ГПК 1905 г. (в силе
с 1906 г.).
Первый Трудовой кодекс Никарагуа принят в 1944 г. (в силе с 1945 г.), что
ознаменовало отделение трудового права от частного. В 1996 г. вступил в силу новый
Трудовой кодекс, основанный на положениях Конституции 1987 г. и международных
стандартах. Он подтверждает право на свободное объединение в профсоюзы,
коллективные переговоры, забастовку и 8-часовой рабочий день.
УК Никарагуа 1974 г., заменивший неоклассический УК 1891 г., во многом сходен с
кодексами других стран Латинской Америки. В период правления сандинистов он
подвергся существенным изменениям, а также был дополнен серией специальных
уголовно-правовых актов (Декрет о поддержании порядка и общественной безопасности
1979 г., Декреты 1980 г. о расхищении и об обмане, о воинских преступлениях, о
предотвращении вызова капитала из республики, о торговле драгоценными металлами и
др.). По структуре УК 1974 г. состоит из трех книг: 1-я - положения Общей части, 2-я - о
преступлениях, 3-я - о нарушениях. В 2000 г. Национальной ассамблеей был одобрен
проект нового УК.
Смертная казнь была отменена сразу после Сандинистской революции - в августе
1979 г., когда был промульгирован Статут о правах и гарантиях граждан Никарагуа. Ее
отмена подтверждается в Конституции 1987 г. (ст.23). Последняя смертная казнь по
приговору суда имела место в 1930 г. Максимальный срок лишения свободы ограничен 30
годами (ст.37 Конституции).
Конституция и УПК 1879 г. провозглашают основные демократические принципы
уголовного судопроизводства. Любое лицо должно быть доставлено в суд не позднее 48
часов с момента ареста или задержания. Закон о реформе уголовного процесса 1991 г.
существенно расширил возможность освобождения до суда под залог и восстановил в
правах суд присяжных. К 2000 г. закончена работа над проектом нового УПК.
Судебная система. Органы контроля
Согласно Конституции 1987 г. суды образуют единую систему, во главе которой
находится Верховный суд (Corte Suprema de Justicia). Ниже находятся апелляционные
суды, окружные и местные судьи. Военные трибуналы рассматривают только воинские
преступления и проступки и также подчиняются Верховному суду.
Верховный суд включает 16 судей, избранных Национальной ассамблеей. Он
состоит из Гражданской, Уголовной, Конституционной и Административной палат, в
каждой из которых заседает не менее 3 судей. В компетенцию Верховного суда, помимо
прочего, входит рассмотрение и разрешение дел о неконституционности законов и споров
о компетенции между властями государства, споров между центральными и
муниципальными властями, жалоб граждан на нарушение их прав в порядке процедуры
ампаро, дел об экстрадиции, а также назначение судей апелляционных судов и других
судей, продление лицензий адвокатов и нотариусов.
Срок полномочий судей Верховного суда - 7, а судей апелляционных судов - 5 лет.
Конституция Никарагуа признает наряду с судебной независимую избирательную
власть. Ее представляет Верховный избирательный совет (Consejo Supremo Electoral),
который состоит из 5 магистратов, избранных Национальной ассамблеей сроком на 5 лет.
Верховный избирательный совет организует проведение выборов и референдумов,
назначает членов нижестоящих избирательных комиссий, в качестве последней
инстанции рассматривает избирательные споры, объявляет результаты выборов.
Контроль за соблюдением прав человека осуществляют Поверенный по правам
человека (Procurador de Derechos Humanos) и его заместитель, избираемые
Национальной ассамблеей.
Высшим органом финансово-экономического контроля является автономная служба
Генерального контролера (Contraloria General). Генеральный контролер Республики и его
заместитель избираются Национальной ассамблеей сроком на 6 лет.
Литература
Argu'llo M. Nicaragua // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1971.
Новая Зеландия
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Судебная система
Литература
Государство в юго-западной части Тихого океана, на островах Северный и Южный,
разделенных проливом Кука, близлежащих и отдаленных островах.
Территория - 268,7 тыс. кв. км. Столица - г.Веллингтон.
Население - 3,78 млн. чел. (1996 г.); из них: 73,2% новозеландцы, выходцы из
Европы, главным образом из Великобритании, 9,5% - маори (коренные жители), 17,3% -
представители азиатских, полинезийских и других этнических групп.
Официальный язык - английский.
Религия - большинство верующих - христиане (протестанты).
Территория Новой Зеландии была заселена в начале II тысячелетия н.э. предками
современных маори, прибывшими из Восточной Полинезии. В начале XIX в. в Новой
Зеландии появляются европейские колонисты. В 1840 г. в поселке Ваитанги англичане
заключили договор с маорийскими вождями об установлении над островами британского
суверенитета. В 1854 г. стране было предоставлено внутреннее самоуправление, в 1907
г. - статус доминиона. По Вестминстерскому статуту 1931 г., принятому английским
парламентом, Новая Зеландия получила право на полную самостоятельность во
внутренних и внешних делах.
Государственное устройство
Новая Зеландия - унитарное государство. В административном отношении оно
делится на 10 провинций и 109 графств. Местные органы самоуправления советы
графств, графских городских территорий и сельских округов фактически подчинены
центральным органам управления.
Новая Зеландия не имеет писаной конституции. Неписаную составляют
законодательные акты, конституционные соглашения, прецеденты. По форме правления
Новая Зеландия - конституционная парламентская монархия. Политический режим -
демократический. Впервые в мире в 1893 г. в Новой Зеландии было предоставлено
избирательное право женщинам.
Главой государства является британская Королева, которая осуществляет свою
власть через назначаемого ею Генерал-губернатора. Срок его полномочий - 5 лет.
Генерал-губернатор наделен высшей исполнительной властью. Первоначально он сам
принимал все решения и был ответствен только перед Королевой и правительством
Великобритании. Однако по решению Имперской конференции 1926 г. Генерал-
губернатор был лишен права действовать самостоятельно; ныне все свои функции он
может осуществлять только "по совету министров Новой Зеландии". Генерал-губернатор
назначает Премьер-министра (им должен быть лидер победившей на выборах партии),
высших должностных лиц, обладает правом помилования, является верховным
главнокомандующим, назначает послов и других дипломатических работников. Генерал-
губернатор обладает важными правомочиями по отношению к законодательной власти:
созывает парламентские сессии, вправе прервать их или продлить. Акты, изданные
парламентом, не могут вступить в силу без одобрения генерал-губернатора (однако он не
вправе их не одобрить). В свою очередь Генерал-губернатор имеет право издавать
различные акты, которые нуждаются в министерской контрасигнации. Формально
Генерал-губернатор осуществляет свои полномочия с помощью Исполнительного совета.
Однако на деле Исполнительному совету принадлежат практически все функции,
возложенные на Генерал-губернатора. Сконцентрировав в своих руках наиболее важные
полномочия по государственному управлению, этот орган направляет всю внутреннюю и
внешнюю политику страны. Кабинет является коллегиальным органом, решения
принимаются им единогласно. В него помимо Генерал-губернатора входят Премьер-
министр и министры. Министры, которые назначаются Генерал-губернатором по
рекомендации Премьер-министра, руководят работой соответствующих министерств и
контролируют деятельность правительственных департаментов (таких, как департамент
внутренних доходов, законодательный департамент, департамент научных
исследований). Помимо руководства государственным аппаратом Исполнительный совет
осуществляет нормотворческую деятельность в соответствии с законодательными
полномочиями, делегированными ему парламентом. Нормативные акты, издаваемые
советом, должны быть впоследствии утверждены парламентом, однако эта процедура
носит чисто формальный характер. Исполнительный совет распоряжается финансами
государства и составляет бюджет. За свою деятельность он отвечает перед
парламентом.
Законодательная власть возложена на однопалатный парламент Палату
представителей (120 мест), избираемую сроком на 3 года путем всеобщих и прямых
выборов. Парламент собирается на сессии, которые длятся почти год с перерывом на
летние каникулы. Заседания в парламенте проходят под председательством спикера. Он
следит за ходом дебатов, устанавливает регламент выступлений, подписывает
документы, издаваемые Палатой. Раньше полномочия парламента были ограничены: он
был не вправе принимать акты, противоречащие законам британского парламента. С
принятием в 1947 г. Вестминстерского статута эти ограничения сняты, и в настоящее
время Палата представителей может принимать законы по любому вопросу. Право
законодательной инициативы юридически принадлежит депутатам, однако фактически
подавляющее большинство законопроектов готовит правительство. Они проходят три
чтения. Первое - внесение законопроекта в Палату и распространение его среди
депутатов. Во время второго чтения депутаты обсуждают основные положения
законопроекта, и затем он передается в комитет. По окончании работы комитет
докладывает о законопроекте в Палате. Депутаты проводят постатейное обсуждение,
предлагают свои дополнения и поправки. Третье чтение - голосование по законопроекту.
Если законопроект принимается, его отсылают Генерал-губернатору для одобрения.
Помимо законодательных правомочий парламент обладает исключительным
правомочием принятия бюджета и введения налогов. За ним также закреплен контроль
деятельности правительства - формально правительство находится у власти, пока
пользуется доверием Палаты представителей. Если Палата примет резолюцию
недоверия, правительство будет вынуждено уйти в отставку.
Правовая система
Общая характеристика
Новая Зеландия входит в семью английского общего права. Ее современная
правовая система в основных чертах начала складываться с 1840 г., когда страна стала
английской колонией. На ее территорию было распространено действие как статутов -
законов, принятых британским парламентом, так и общего права - совокупности норм,
выработанных в решениях судов первоначально в Англии, а затем и в ее заморских
владениях. Хотя с 1947 г. Новая Зеландия стала полностью самостоятельным
государством, в ней сохраняют действие британские законы, принятые в 1840-1947 гг.,
если при их издании было оговорено, что они распространяются на Новую Зеландию.
Единственным источником дальнейшего развития законодательства с 1947 г. служат акты
учрежденного еще в 1852 г. новозеландского парламента, который заменил многие из
ранее действовавших английских законов. В месте с тем система общего права по-
прежнему остается важным и самостоятельным источником права. При этом
новозеландские юристы и судьи исходят из положения, что существует некая система
общего права, единая для всех государств, где оно применяется, и поэтому признают
силу убеждающего судебного прецедента за решениями, вынесенными высшими
судебными инстанциями Великобритании, Австралии, Канады и др. Что касается
решений вышестоящих новозеландских судов, то они признаются имеющими силу
обязательного прецедента для них самих и для всех нижестоящих судов.
С 1937 г. в Новой Зеландии функционирует комитет по реформе права,
возглавляемый генеральным атторнеем, куда входят представители различных
политических партий, университетские профессора-юристы, судьи. Среди высших
государственных учреждений наряду с министерством юстиции имеется Департамент по
вопросам законодательства.
Исследования в области права в Новой Зеландии проводятся главным образом на
юридических факультетах университетов в Веллингтоне, Окленде, Крайстчерче и
Данедине.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Новозеландское законодательство по различным отраслям права признается
достаточно упорядоченным и хорошо систематизированным. Несмотря на отсутствие (как
правило) кодексов, в Новой Зеландии имеются консолидированные акты по важнейшим
правовым институтам, отличающиеся нередко весьма своеобразной трактовкой; в
частности, в сфере земельных отношений в Новой Зеландии с 1870 г. действует
упрощенная система оформления прав собственников земельных участков и передачи
земли в аренду. Ныне большинство вопросов, возникающих в этой области, регулирует
Закон о праве собственности 1952 г. (в редакции 1970 г.) и Закон о передаче права
собственности 1952 г.
Некоторые вопросы гражданского права (такие, как обязательства из причинения
вреда) до сих пор не стали предметом единого консолидированного акта, а регулируются
в самых различных законах (о транспорте, о больницах, о компенсации за случайное
причинение смерти и др.) по правилам, близким к соответствующему английскому
законодательству и нормам общего права. Значительное влияние английского права
сказывается и на законодательстве по вопросам деятельности компаний (Закон о
компаниях 1955 г. и др.), торговли и транспорта (Закон о купле-продаже товаров 1908 г. с
последующими изменениями, Закон о торговом праве 1908 г., законы о морских
перевозках 1968 г., о воздушных перевозках 1967 г. и др.). Закон о торговле 1986 г.,
который запрещает действия, наносящие ущерб свободной конкуренции путем
поддержания искусственно высоких цен и т.п., составлен с учетом австралийского
законодательства (между этими странами заключено Соглашение о тесных
экономических связях 1983 г.). В 1989 г. был принят Закон о корпорациях (расследование
их деятельности и организация управления).
Напротив, в сфере семейного права новозеландские законы характеризуются
достаточным своеобразием. Еще с 1883 г. в них было зафиксировано право замужних
женщин на обладание самостоятельным имуществом (сейчас эти вопросы регулирует
Закон о семейной собственности 1976 г.). С 1867 г. разрешено оформление развода в
судебном порядке, причем количество оснований для развода последовательно
расширяется (в 1960-х гг. им стало, в частности, 4-летнее раздельное проживание
супругов). Новозеландские законы допускают установление отцовства в судебном
порядке и приравнивают детей, рожденных вне брака, к законным (Закон о статусе детей
1969 г.). В силу решения Верховного суда, вынесенного в 1900 г., суд вправе вопреки
воле наследодателя обеспечить получение членами его семьи соответствующей доли
наследства, необходимой для их содержания.
Трудовые отношения в Новой Зеландии регулируются законодательством, а также
коллективными договорами. Долгое время существовала система принудительного
государственного арбитража в случае конфликтов между трудящимися и
предпринимателями, в особенности при заключении коллективных договоров и при угрозе
проведения забастовок. Действующий Закон о трудовых отношениях 1987 г. установил
систему свободного заключения коллективных договоров без вмешательства властей. В
нем предусмотрена обязательная регистрация профсоюзов и объединений
предпринимателей, управомоченных заключать коллективные договоры, определены
правила проведения забастовок, допускающие вмешательство министра труда, и проч.
В Новой Зеландии еще с 1890-х гг. существует законодательство по социальным
вопросам, более развитое, чем во многих других буржуазных странах.
Предусматривается выплата - за счет налогообложения со всех видов доходов - пенсий
по старости, пособий по инвалидности, безработице, а также оказание помощи
нуждающимся семьям.
Уголовное право
Это наиболее кодифицированная отрасль новозеландского права. В первые
десятилетия существования Новой Зеландии как британской колонии в ней действовали
нормы английского уголовного права, в то время плохо упорядоченные и не
систематизированные. В 1883 г. в парламент Новой Зеландии был внесен законопроект о
кодификации уголовного законодательства, что и было осуществлено спустя
десятилетие. Основой для нее послужил проект уголовного кодекса, составленный
английским юристом Дж. Стифеном (в 1878 г. он рассматривался британским
Парламентом, но в самой Великобритании так и не стал законом). Проект Дж. Стифена
нередко использовался в качестве модели для уголовных кодексов в английских колониях
и доминионах, поскольку содержал упрощенное изложение основных институтов
английского уголовного права.
В 1961 г. на смену акту 1893 г. пришел ныне действующий Закон о преступлениях,
представляющий собой по существу уголовный кодекс. В нем регулируются институты
Общей части уголовного права и некоторые вопросы уголовного процесса, определены
признаки всех тяжких преступлений, преследуемых по обвинительному акту, и
установлены наказания за них. Закон о преступлениях отличают достаточно четкие и
обобщенные формулировки (например, в понятие "хищение" им объединены все
разновидности краж и мошенничеств). Этим актом предусмотрено привлечение к
уголовной ответственности лишь в случаях нарушения закона, а не норм общего права,
хотя последние и сохраняют значимость при толковании и применении закона, а также
смягчены санкции за многие преступления по сравнению с кодификационным актом 1893
г., отличавшимся суровостью наказаний. Вместе с тем Закон 1961 г. допускает
наступление уголовной ответственности с 10-летнего возраста и превентивное
заключение для лиц, вторично осужденных за половые преступления.
Ответственность за менее тяжкие преступления, преследуемые в суммарном
порядке и не предусмотренные в Законе 1961 г., установлена в Законе о полицейских
нарушениях 1927 г. (в редакции 1965 г. с последующими изменениями) и других актах,
однако и на них распространяются положения Общей части уголовного права,
сформулированные в Законе 1961 г. Действующее уголовное законодательство Новой
Зеландии предусматривает широкое применение штрафа и условного осуждения, а также
помещение осужденных в возрасте до 21 года в специальные учреждения
исправительного характера.
Смертная казнь за общеуголовные преступления в Новой Зеландии отменена с 1961
г., а за все преступления - с 1989 г.
Вопросы гражданского и уголовного процессуального законодательства
регулируются в Законе о судоустройстве 1908 г., в Правилах гражданской процедуры в
Верховном суде (приложение к названному Закону 1908 г.), в Правилах Апелляционного
суда 1955 г., в Законе о магистратских судах 1947 г., в периодически издаваемых законах
об уголовном правосудии и в других актах.
Судебная система
Наиболее высокое положение в системе новозеландских судов занимает
Апелляционный суд. Он состоит из председателя Верховного суда, президента