Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
Определенное значение в качестве источника права имеет обычай, поскольку
индейское сельское население во многих вопросах по-прежнему руководствуется
обычным правом.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Гражданское право Перу прошло несколько этапов развития. Первоначально оно
основывалось на испанских и французских традициях. Первый гражданский кодекс 1851 г.
(во многих источниках указывается как ГК 1852 г.) имел много общего с ФГК 1804 г. В
1936 г. его сменил новый кодекс, в структуре и ряде общих положений которого
проявилось влияние зарубежных гражданских кодификаций более позднего периода -
Германского гражданского уложения (1896), Швейцарского гражданского уложения (1907),
а также ГК Бразилии (1916). Кодекс 1936 г. состоял из пяти книг: "О праве лиц", "О
семейном праве", "О наследственном праве", "О вещных правах", "Об обязательственном
праве", включавших 1835 статей.
В настоящее время основным источником гражданского права является ГК,
утвержденный 24 июля и вступивший в силу 14 ноября 1984 г., третий в истории страны и
один из самых новых в Латинской Америке. ГК 1984 г., разработка которого велась с 1965
г., заметно отличается от своих предшественников и структурой, и рядом новых
положений. Так, он состоит из 10 книг, Вводного и Заключительного титулов (всего 2122
статьи). Вводный титул целиком следует латиноамериканской традиции, заключая в себе
общие правила о значении законов, порядке их применения, недопустимости
злоупотребления правом, обязанностях судей осуществлять правосудие несмотря на
отсутствие или неясность правовой нормы и т.д. В книгах Кодекса рассматриваются
следующие вопросы: I - Право лиц; II Юридические сделки; III - Семейное право; IV -
Наследственное право; V Вещное право; VI - Обязательства; VII - Источники
обязательств; VIII Исковая и погасительная давность; IX - Публичные реестры; X
Международное частное право.
Наибольшее число новаций ГК 1984 г. относится к обязательственному праву;
введены, в частности, такие разновидности договоров, как "подготовительные контракты",
"договоры с самим собой" (contrato consigo mismo), признана "публичная оферта",
расширены способы передачи договорных прав третьим лицам и др.
Некоторые новые подходы (по сравнению с ГК 1936 г.) наблюдаются и в области
вещного права. В частности, в книге V выделены в особый раздел нормы об "Основных
вещных правах". Многие из них касаются отношений по поводу недвижимости. К числу
основных вещных прав отнесены те, которые касаются владения (ст.896-899), его
приобретения и сохранения (ст.900-904), видов владения, в том числе прекария,
компенсации владельцу недвижимости улучшений, произведенных за время владения
(ст.916-919), владельческой защиты (ст.920-921) и, наконец, оснований прекращения
владения (ст.922). Несколько изменена классификация вещей, провозглашена
презумпция добросовестности владения (ст.906). В легальное определение права
собственности (ст.923) включена норма, возлагающая на собственника обязанность
"осуществлять свое право в гармонии с социальным интересом", что отражает концепцию
ограничения собственности. Кодекс предусматривает возможность принудительного
отчуждения права собственности и содержит общие положения об экспроприации
недвижимости в целях "публичной полезности" (ст.928). Текст кодекса дополняется
приложением ряда специальных законов, в частности, "Общим законом об
экспроприации" от 14 ноября 1984 г.
В отличие от гражданских кодексов других латиноамериканских стран ГК Перу
отводит земельной собственности специальную главу (гл.III титула II книги V, ст.954-967).
Земельные отношения в Перу имеют особую социальную остроту. Первые, локальные
акты об аграрной реформе были приняты в 1962 г. после того, как крестьяне начали
вооруженную борьбу за землю. Закон об аграрной реформе от 21 мая 1964 г.
распространял свое действие уже на всю страну. Он упразднил архаичные формы
земельной аренды, при которых крестьянин-арендатор (pegujalero) находился фактически
в личной зависимости у земельного собственника-арендодателя. Однако наиболее
значительный удар по латифундизму был нанесен после революционного переворота
1968 г. с принятием Декрета-закона N 17716 от 24июня 1969 г. (Закон об аграрной
реформе 1969 г.). Последний предусматривал существенное ограничение крупной
частной собственности, установив низкие пределы неотчуждаемой площади земель,
находящихся в собственности частных лиц. В нем были предусмотрены положения,
запрещавшие дробление крестьянских земельных участков на парцелы менее
установленного минимума (ст.98) и предписывавшие в определенных случаях слияние
таких участков (ст.102). К моменту свертывания аграрной реформы в 1975 г.
перераспределению подверглись 38% учтенных земельным кадастром земель страны,
что, однако, не решало полностью земельной проблемы.
В период неолиберальных реформ А. Фухимори был принят Закон о частных
инвестициях, развитии экономической деятельности на землях в пределах национальной
территории и крестьянских общинах от 17 июля 1995 г. N 26505. Он исходит из новой для
Латинской Америки концепции, заключающейся в отказе от ограничения крупной частной
земельной собственности и переходе к безусловному превращению земли в предмет
свободного имущественного оборота. В частности, устраняются почти полностью
ограничения собственности на землю в отношении приобретения ее иностранцами,
вводится гражданско-правовой порядок рассмотрения споров по поводу земли.
Основным источником торгового права является ТК 1902 г. Действуют также Закон о
защите прав потребителей 1991 г., Закон о товарной бирже 1994 г., Декрет-закон о малых
и средних предприятиях от 9 июля 1980 г., Общий закон о [хозяйственных] обществах (ley
general de sociedades), Закон об индивидуальных предприятиях с ограниченной
ответственностью 1976 г., законы о коммерческом регистре, о ценных бумагах, о рынке
ценных бумаг, о банкротстве и др.
Экономическое законодательство Перу, принятое с 1990 г., направлено на активное
привлечение частных национальных и иностранных инвестиций в экономику страны.
Правовой базой для этой политики служит "Общий закон об увеличении частных
капиталовложений", в котором определяются права частных вкладчиков (национальных и
иностранных). В законе устанавливаются общие принципы, которые гарантируют
неприкосновенность частной собственности и свободу предпринимательства, свободное
распределение прибылей, одинаковые условия для частных и государственных
предприятий. Закон "О содействии иностранным инвестициям" от 13 ноября 1991 г.
исключает дискриминацию между национальными и иностранными капиталовложениями,
не ограничивает право перевода прибылей за границу, создает режим налоговой
стабильности для иностранных инвесторов. Деятельность иностранного капитала в
стране, в том числе в рамках смешанных компаний, регулирует закон "О правовом
положении иностранных инвестиций и признании определенных гарантий".
Перуанский закон 1991 г. о свободных зонах, называемых Центрами промышленной
переработки, торговли и предоставления услуг, предусматривает в числе льгот для
инвесторов полное освобождение от таможенных пошлин на импорт товаров,
необходимых для производства; освобождение от внутренних налогов и от обязательства
привлекать таможенных агентов для получения импортных и отправки экспортных
товаров.
Значительную эволюцию совершило трудовое законодательство Перу. Первые
законы о труде были приняты в начале XX в. в связи с ростом профессиональной и
политической активности рабочих (закон о несчастных случаях на производстве 1911 г.).
В дальнейшем правовое регулирование труда становилось все более подробным, были
законодательно закреплены многие социальные права трудящихся, особенно после
революционного переворота 1968 г. С началом неолиберальных реформ в 1990 г.
трудовое законодательство стало изменяться в сторону усиления его гибкости, что на
практике означало ограничение многих прав работников. Закон о занятости 1991 г.
(действует в редакции 1995 г.) отразил главные направления реформ: отказ от
чрезмерной централизации трудовых отношений и сдвиг в сторону развития локального
регулирования труда, а также легализацию атипичных форм занятости и видов трудового
договора, в частности широкое допущение срочных трудовых отношений. Новое
законодательство отменило порядок, согласно которому незаконно уволенный работник
должен быть восстановлен на прежней работе с выплатой возмещения за вынужденный
прогул. Вместо восстановления на работе была введена компенсация за увольнение,
размер которой зависит от прежней зарплаты и трудового стажа. Восстановление на
работе сохранилось лишь в отдельных случаях: увольнение за профсоюзную
деятельность, дискриминационное увольнение, увольнение беременной женщины.
Конституция 1993 г. гарантирует право на 8-часовой рабочий день при 48-часовой
рабочей неделе.
Уголовное право и процесс
Основным источником уголовного права Перу является УК 1924 г. Он относится к
кодексам с традиционным испанским влиянием, в которых, однако, сильны позиции
позитивистской теории. В кодексах данного типа наряду с наказаниями (обычно весьма
суровыми) предусматривается применение мер безопасности, причем некоторые из них
(лишение прав) могут назначаться на неопределенные сроки.
Уголовный кодекс Перу состоит из 4 книг: Первая содержит общие положения и по
существу является Общей частью кодекса, Вторая - нормы Особенной части о
наказуемости (delitos), Третья - нормы о нарушениях (faltas) и Четвертая - о действии
кодекса и некоторые нормы процессуального характера. Всего в УК 410 статей. В
последние десятилетия наиболее существенным изменениям подверглись нормы
Особенной части о наказуемости некоторых государственных преступлений. Так,
Декретом N 46 от 10 марта 1981 г. значительно расширена и усилена ответственность за
террористические акты.
В начале 1990-х гг. был представлен проект нового Уголовного кодекса, который
должен был упорядочить многочисленные изменения, внесенные в уголовное
законодательство за последние годы. В нем предполагалось также усилить уголовную
ответственность за наркопреступления, терроризм, нарушение прав человека,
экологические и налоговые преступления. Однако после переворота 1992 г. большинство
из указанных задач были решены путем издания Президентом соответствующих декрет-
законов.
Одним из наиболее спорных в перуанском уголовном праве является вопрос о
высшей мере наказания. Смертная казнь была впервые отменена в Перу по
национальной Конституции 1856 г., но уже в 1860 г. восстановлена за убийство при
отягчающих обстоятельствах. По Конституции 1920 г. сфера ее применения была
расширена, она была предусмотрена за государственную измену. Однако Уголовный
кодекс 1924 г. ввел пожизненное лишение свободы за преступления, которые ранее
наказывались смертной казнью, и страна вновь отказалась от применения этой меры. Но
в 1949 г. декрет-закон инкорпорировал смертную казнь в Уголовный кодекс, а сменяющие
друг друга военные правительства в период 1968-1980 гг. расширили круг преступлений,
наказуемых смертной казнью, включив в него террористические акты. По Конституции
1979 г. смертная казнь была отменена за преступления, совершенные в мирное время.
Новый Военный уголовный кодекс, введенный в июле 1980 г., сохраняет ее за ряд
преступлений против государства, совершенных военнослужащими во время войны. В
связи с превращением терроризма в национальное бедствие неоднократно ставился
вопрос о восстановлении смертной казни за указанный вид преступлений, что было
учтено при разработке последнего Основного закона. Согласно ст.140 Конституции 1993
г. смертную казнь можно применять только за измену стране во время войны и терроризм
в соответствии с законами и соглашениями, в которых Перу является обязанной
стороной.
Уголовный процесс в целом основан на демократических принципах и построен
преимущественно по французской модели с некоторыми элементами англо-американской
уголовной процедуры. Действует УПК 1991 г.
Согласно п.XXIII ст.2 Конституции 1993 г. никто не может быть задержан иначе как по
ордеру, выданному судьей, или властью полиции в случае задержания на месте
преступления. Каждый задержанный должен быть представлен соответствующему судье
в пределах 24 часов, или в течение срока, необходимого для доставки с учетом
расстояния. Эти правила не применяются в делах терроризма, шпионажа или
незаконного оборота наркотиков. В таких делах полиция может осуществлять
превентивное задержание предполагаемых виновных на срок до 15 дней. О задержании
должны быть проинформированы прокурор и судья, которые решают вопрос о
содержании под стражей до истечения указанного периода времени.
Согласно п.XIV ст.139 Конституции каждый вправе пользоваться помощью своего
защитника с момента привлечения к ответственности или задержания любой властью.
Бедным гарантируется бесплатная правовая помощь. Однако правительство часто не в
состоянии обеспечить неимущим обвиняемым квалифицированных адвокатов.
На соблюдение демократических стандартов уголовного процесса в Перу негативно
влияет необходимость бороться с террористической и повстанческой деятельностью.
Многие из предусмотренных УПК процессуальных гарантий не применяются в зонах
действия чрезвычайного положения. Подозреваемые в измене автоматически попадают в
сферу военной юстиции и могут содержаться в изоляции дополнительно 30 дней. Дела об
измене и об особо опасном терроризме рассматриваются только военными судами, не
обеспечивающими должных гарантий справедливого судебного процесса.
В 1993 г. в антитеррористические законы внесена поправка, отменившая практику
заочного осуждения подозреваемых террористов. В результате все обвиняемые теперь
имеют право присутствовать на судебном процессе. После отмены в 1997 г. "анонимных"
трибуналов в рамках гражданской юрисдикции была создана новая система
специализированных антитеррористических судов с идентифицируемыми судьями и
более высокой степенью процессуальных гарантий.
Судебная система
Основы организации и деятельность судебной власти определены в Конституции
(глава VIII).
В Перу существует трехзвенная структура суда: Верховный суд (Corte Suprema de
Justicia), вышестоящие суды (Corte Superior) и нижестоящие суды. Имеется также
отдельная система военных судов.
Президент Верховного суда является главой судебной власти. Пленарное заседание
(la Sala Plena) Верховного суда является высшим органом судебной власти.
Власти сельских и индейских родовых общин при помощи сельских кругов (Rondos)
могут осуществлять юрисдикционные функции в пределах их территориального ведения
в соответствии с обычным правом, если это не нарушает фундаментальные личные
права. Закон устанавливает порядок взаимодействия этой специальной юрисдикции с
мировыми судьями и другими инстанциями судебной власти (ст.149 Конституции).
Мировые судьи избираются народными выборами. Закон может также устанавливать
выборы судей первой инстанции.
Согласно ст.146 Конституции государство гарантирует судьям независимость и
несменяемость. Они не могут быть перемещены без их согласия. Судьи находятся на
службе до тех пор, пока демонстрируют поведение и компетентность, соответствующие
их функциям.
Управление судейским сообществом осуществляет Национальный совет
магистратуры (Consejo Nacional de la Magistratura), являющийся независимым органом. В
его компетенции назначать на основе публичного конкурса судей и прокуроров всех
уровней большинством в 2/3 голосов членов Совета (за исключением избираемых
населением судей); переутверждать ("ратифицировать") судей и прокуроров всех уровней
каждые 7 лет, причем не прошедшие утверждение не могут более занимать судебных и
прокурорских должностей; смещать с должности членов Верховного суда и высших
прокуроров, а по представлению Верховного суда или Совета высших прокуроров - судей
и прокуроров всех нижестоящих уровней.
Члены Национального совета магистратуры избираются тайным голосованием: один
- Верховным судом на пленарном заседании; один - Советом высших прокуроров; один -
Национальной ассоциацией юристов; два - членами других профессиональных
организаций страны в соответствии с законом; по одному - ректорами национальных и
частных университетов. Срок полномочий членов Совета - 5 лет.
В марте 1998 г. Конгресс принял закон, по которому право смещения судей
Верховного суда и прокуроров передано от Национального совета магистратуры
соответственно исполнительным комиссиям по судебной власти и по прокуратуре, каждая
из которых фактически контролируется Президентом Республики. Им же было поручено
осуществлять предварительное расследование о нарушениях, допущенных судьями и
прокурорами. В сентябре 1998 г. Конгресс по требованию судейского сообщества
частично восстановил полномочия Национального совета магистратуры.
Уголовное преследование в Перу осуществляет прокуратура (El Ministerio Publico),
которая действует как автономное учреждение под руководством Национального
прокурора (el Fiscal de la Nacion). Последний избирается Советом высших прокуроров (la
Junta de Fiscales Supremos) сроком на 3 года; этот срок может быть продлен только на 2
года. Прокуроры имеют те же права и статус, что и представители судебной власти в
пределах соответствующей категории и разряда.
Прокуратура управомочена: предпринимать ex officio или по ходатайству стороны
судебные действия в защиту законности и публичных интересов; охранять независимость
юрисдикционных органов и законность отправления правосудия; представлять общество
в судебном разбирательстве; с самого начала расследовать преступления; осуществлять
уголовное преследование ex officio или по просьбе стороны; отдавать распоряжения до
судебного решения в случаях, предусмотренных законом; осуществлять законодательную
инициативу и уведомлять Конгресс или Президента Республики о пробелах либо
дефектах в законодательстве.
Конституционный контроль в Перу осуществляет учрежденный Конституцией 1993 г.
Конституционный трибунал, который рассматривается как особое автономное
учреждение. В его состав входят семь членов, избираемых на пятилетний срок
Конгрессом большинством в 2/3 голосов.
Конституционный Трибунал обладает исключительным правом определять
конституционность законов и других нормативных правовых актов; в последней
инстанции слушать дела в порядке процедур хабеас корпус, хабеас дата, ампаро;
рассматривать споры о юрисдикции.
Запрос о конституционности могут подать Президент Республики, Национальный
прокурор, Защитник Народа, 25% от общего числа членов Конгресса, 5 тыс. граждан
(если оспариваемая норма - муниципальный ордонанс, достаточно подписей 1% граждан
соответствующей территории), а также губернаторы и мэры с согласия соответствующих
советов, профессиональные организации по вопросам их компетенции.
Конституция 1993 г. учредила автономную Службу Защитника Народа (La Defensoria
del Pueblo) - аналог института омбудсмана. Защитник избирается и смещается
Конгрессом большинством в 2/3 голосов. Срок полномочий - 5лет. Служба Защитника
Народа охраняет конституционные и фундаментальные личные права и такие же права
сообществ, контролирует выполнение обязанностей государственной администрации и
публичных служб перед гражданами. Защитник Народа ежегодно представляет доклад
Конгрессу, а также делает это всякий раз по просьбе последнего.
Литература
Lavalle H. de. A Statement of the Laws of Peru in Matters Affecting Business. 4th ed.,
revised and enlarged. Washington, 1973.
Valderama D.M. Law and Legal Literature of Peru: A Revised Guide. Washington, 1976.
Польша
Республика Польша
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Восточной Европе.
Территория - 312,7 тыс. кв.км. Столица - г.Варшава.
Население - 38,6 млн.чел, (1996 г.).
Официальный язык - польский.
Религия - подавляющее большинство верующих - католики.
Государственное устройство
Польша - унитарное государство с двухступенчатой системой административно-
территориального деления: воеводства (49) - гмины (2468).
В соответствии с Конституцией 1997 г. Польша является по форме правления
полупрезидентской (парламентско-президентской) республикой. Политический режим -
демократический.
Нынешняя конституционная система Польши сложилась в результате серии реформ,
начатых в конце 1980-х гг. В апреле 1989 г. была восстановлена двухпалатная структура
польского парламента, а государственный совет, высший коллегиальный орган
государственной власти, был ликвидирован и одновременно учрежден институт
единоличного главы государства Президента, избираемого Национальным собранием
Польши. Поправки к Конституции, принятые в декабре 1989 г., фактически изменили
характер основ общественного устройства страны, признали и предоставили равную
защиту различным формам собственности, ввели принцип политического плюрализма.
Осенью 1990 г. в Конституцию были внесены изменения, касающиеся выборов
Президента. Глава государства стал избираться непосредственно гражданами страны.
Значительным этапом явилось принятие 17 октября 1992 г. Конституционного закона о
взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями, а также
территориальном самоуправлении, получившего название Малой конституции.
Действующая Конституция принята Национальным собранием 2 апреля 1997 г. и
одобрена на референдуме 25 мая 1997 г.
Законодательная власть в Польше принадлежит Сейму и Сенату - двум палатам
польского парламента. Нижняя палата - Сейм осуществляет контроль за деятельностью
правительства в объеме, определенном предписаниями Конституции и законов.
Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых на основе всеобщего избирательного
права, как по мажоритарной, так и пропорциональной системе. Сенат состоит из 100
сенаторов, избираемых гражданами по мажоритарной системе. Обе палаты избираются
на 4-летний срок.
Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, принятым
большинством не менее 2/3 голосов общего числа депутатов. Такое постановление
одновременно сокращает срок полномочий Сената. Президент Республики, заслушав
мнения маршала Сейма и маршала Сената, может (в определенных Конституцией
случаях) досрочно прекратить полномочия Сейма и, соответственно, Сената, объявив о
проведении новых выборов.
Сейм постановляет о принятии законов обычным большинством голосов в
присутствии не менее половины общего числа депутатов, поскольку Конституция не
предусматривает иного. Закон, постановленный Сеймом, передается в Сенат. Сенат
может принять его без изменений, постановить о поправках или об отклонении в целом.
Если Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего
постановления, он считается постановленным в редакции Сейма. Постановление Сената,
отклоняющее закон, или предложенная поправка считается принятой, если Сейм не
отклонит ее абсолютным большинством голосов.
Президент Республики подписывает закон в течение 21 дня с даты представления и
отдает приказ о его официальной публикации. До подписания закона Президент вправе
обратиться в Конституционный трибунал. Президент не может отказать в подписании
закона, если Трибунал признал его соответствующим Конституции. Вместо обращения в
Конституционный трибунал он вправе передать закон Сейму на новое рассмотрение.
После повторного постановления Сейма о законе большинством 3/5 голосов Президент
Республики обязан подписать его в течение 7 дней.
Главой государства является Президент Республики, считающийся ее верховным
представителем и гарантом непрерывности государственной власти. Президент
избирается непосредственно гражданами на 5-летний срок и может быть избран повторно
только один раз.
Президент Республики как представитель государства во внешних сношениях
ратифицирует и денонсирует международные договоры, о чем уведомляет Сейм и Сенат,
назначает и отзывает полномочных представителей Республики, принимает верительные
и отзывные грамоты дипломатических представителей. При осуществлении своих
внешнеполитических полномочий Президент взаимодействует с Председателем Совета
министров и компетентным министром. Президент является верховным
главнокомандующим вооруженными силами Польши. Он назначает на высшие воинские
должности, присваивает воинские звания, отдает приказ о мобилизации, награждает
орденами и медалями, предоставляет польское гражданство, применяет право
помилования.
Президент Республики, используя свою конституционную и законную компетенцию,
издает официальные акты, которые требуют для своей действительности подписи
(контрасигнации) Председателя Совета министров. Не требуют контрасигнации акты
Президента о: назначении выборов в Сейм и Сенат; сокращении срока полномочий
Сейма в случаях, определенных в Конституции; назначении общепольского
референдума, а также подписание закона или отказ подписать его, выдвижение
кандидатуры и назначение Председателя Совета министров, принятие отставки Совета
министров и поручение ему временно исполнять обязанности, награждение орденами и
отличиями, назначение судей, в том числе высших.
Исполнительная власть принадлежит правительству - Совету министров, который,
согласно Конституции, проводит внутреннюю и внешнюю политику Республики. Совет
министров обеспечивает исполнение законов, издает распоряжения, координирует и
контролирует работу органов правительственной администрации, постановляет о проекте
бюджета государства и руководит его исполнением, обеспечивает внутреннюю и
внешнюю безопасность государства и публичный порядок, заключает международные
договоры, требующие ратификации, утверждает и денонсирует иные международные
договоры.
Совет министров состоит из Председателя Совета министров и министров. В его
составе могут быть также вице-председатели Совета министров, председатели
определенных в законах комитетов.
Президент Республики выдвигает кандидатуру Председателя Совета министров
(который предлагает состав Совета министров), назначает Председателя и остальных
членов Совета министров в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или
принятия отставки предыдущего Совета министров. Председатель Совета министров в
течение 14 дней со дня назначения представляет Сейму программу деятельности
правительства с просьбой предоставить ему вотум доверия. О вотуме доверия Сейм
постановляет абсолютным большинством голосов. В случае его непредоставления Сейм
самостоятельно избирает Председателя Совета министров и предложенных им членов
правительства абсолютным большинством голосов. Президент назначает избранный
таким образом Совет министров и принимает присягу его членов.
Когда Сейм оказывается не в состоянии сформировать правительство
самостоятельно, Президент в течение 14дней снова назначает Председателя Совета
министров и по его предложению - остальных членов правительства. Если Сейм в
течение 14 дней со дня такого назначения Совета министров не предоставит ему вотум
доверия простым большинством, Президент назначает досрочные парламентские
выборы.
Члены Совета министров несут перед Сеймом солидарную ответственность за
деятельность правительства, а также индивидуальную за дела, подлежащие их
компетенции или порученные им Председателем Совета министров. Сейм выражает
Совету министров вотум недоверия по предложению, внесенному не менее чем 46
депутатами и указывающему имя нового кандидата в Председатели ("конструктивный"
вотум недоверия). Если постановление Сеймом принято, Президент принимает отставку
Совета министров, назначает избранного Сеймом Председателя и по его предложению -
остальных членов Совета министров. Вотум недоверия может быть выражен и министру.
Председатель Совета министров может обратиться к Сейму с просьбой о выражении
правительству вотума доверия.
Президент Республики по предложению Председателя правительства производит
изменения в его составе.
Председатель Совета министров заявляет об отставке правительства на первом
заседании новоизбранного Сейма, а также в случае: 1) непринятия Сеймом
постановления о вотуме доверия Совету министров, 2) выражения Совету министров
вотума недоверия, 3) отставки Председателя Совета министров.
Правовая система
Общая характеристика
Польша входит в романо-германскую правовую семью. Польское право имеет
исключительно богатую и сложную историю. На протяжении столетий польская правовая
система формировалась под непосредственным влиянием немецкого, римского,
французского, австрийского, русского и советского права.
Начиная с XIII в. в стране действовало несколько правовых систем: в городах,
полностью заселенных немцами,- немецкое городское право, за их пределами - обычное
польское право, представлявшее самостоятельную систему для каждого сословия. Через
немецкое городское право в Польшу уже в средние века проникли многие принципы и
институты римского права. Средневековое польское право (в отличие от права
большинства других европейских государств) так и не было кодифицировано. Вместо
этого в XVI в. появились сборники, охватывающие ранее изданные статуты и конституции,
а также нормы обычного права.
Городское право в отличие от земского, развивавшегося в основном самостоятельно,
впитывало многочисленные элементы "со стороны". Кроме римского городская практика
XVI в. в области материального и процессуального уголовного права принимала
положения немецкой "Каролины", изданной в 1532 г. императором Карлом V.
Развивавшееся в XVI-XVII вв. городское право отходило от своего немецкого прототипа,
применяясь к местным условиям.
В 1791 г. в Польше была принята первая в Европе Конституция. Однако уже в 1795 г.
польское государство утратило независимость в результате раздела страны между
Австрией, Пруссией и Россией. До восстановления независимости в 1918 г. правовое
развитие каждой из трех частей Польши шло изолированно.
В 1808 г. в период кратковременного французского владычества на территории
Варшавского княжества был введен знаменитый Кодекс Наполеона (Французский
гражданский кодекс), в 1809 г. - Французский торговый кодекс. Рецепция французских
кодексов определила развитие польского частного права в XIX и даже XX вв. После
наполеоновских войн наиболее значительная часть Польши оказалась в составе
Российской империи в виде автономного Польского Королевства. В процессе адаптации
Кодекса Наполеона к польским условиям первоначально (в 1818 г.) было заменено
ипотечное законодательство. Затем Книгу первую и пятый титул Книги третьей Кодекса
Наполеона, трактующих о лицах, семье и брачных соглашениях, заменил гражданский
кодекс Польского Королевства 1825 г. Он восстановил обязательность церковного брака.
Гражданское право на территории прусской Польши содержалось в изданном в 1794 г.
Прусском земском уложении, имевшем феодально-буржуазный характер. Формально оно
действовало до 1900 г. Реципированный Французский торговый кодекс формально
действовал без изменений вплоть до введения нового Польского торгового кодекса 1934
г.
В отличие от частного попытки ввести в Польше французское уголовное право не
имели успеха. В 1818 г. Сейм одобрил лаконичный по форме Уголовный кодекс
Польского Королевства. Его издание было продиктовано острой необходимостью замены
старого польского права. Кодекс 1818 г. действовал почти тридцать лет. Его сменил
Кодекс основных и дополнительных наказаний 1847 г. По существу речь шла прежде
всего о сближении уголовного права Королевства с законодательством империи. В
большинстве случаев кодекс 1847 г. повторял нормы только что изданного российского
кодекса 1845 г., явившись шагом назад по отношению к польскому кодексу 1818 г. Но
даже и он был упразднен в 1876 г., когда в Королевстве ввели без изъятий русский
уголовный кодекс. В 1903 г. в России и в Королевстве частично был введен новый
уголовный кодекс. Полностью он вошел в жизнь лишь декретом немецких оккупационных
властей в конце 1915 г.
В Королевстве Польском в 1875 г. были введены, хотя и с существенными
изменениями (исключение суда присяжных), русские процессуальные законы 1864 г.:
устав гражданского судопроизводства и устав уголовного судопроизводства. Указанные
изменения были обусловлены нуждой приспособить процесс к особенностям польского
материального права.
Основными источниками уголовного права до 1932 г. были: на землях, ранее
принадлежавших России, - русский уголовный кодекс 1903 г., на бывших австрийских
землях - австрийский уголовный закон 1852 г., а на территории бывшей Пруссии -
немецкий уголовный кодекс 1871 г. с изменениями, внесенными польскими властями. С 1
сентября 1932 г. уголовные законы стран участниц разделов были заменены Уголовным
кодексом и Законом о проступках Польши. Несколько ранее в форме указа Президента
были изданы УПК и ГПК Польши (соответственно в 1928 и 1930 гг.).
На территории бывшего Королевства Польского источником гражданского права
остался Кодекс Наполеона с изменениями, внесенными до 1918 г. На восточных землях
сохранило действующую силу российское гражданское право по состоянию на август
1915 г. (с изменениями, внесенными польскими властями после 1918 г.). В бывшей
Галиции действовал австрийский Гражданский кодекс 1811 г. На территории, ранее
принадлежавшей Пруссии, оставалось в силе германское гражданское уложение 1900 г. К
числу важнейших законодательных актов по гражданскому праву, изданных во II Речи
Посполитой, принадлежали: кодекс обязательственного права 1933 г., торговый кодекс
того же года, вексельное и чековое право 1924 г., авторское право 1926 г., патентное
право 1924 г. Особую роль в разрешении противоречий между различными правовыми
системами, унаследованными от периода разделов, имело издание в 1926 г. Основ
международного частного права и права межобластного, предназначенных для
регулирования коллизионных случаев.
После установления в Польше социалистического строя в 1945 г. преемственность в
развитии польской правовой системы не была нарушена; новая власть не спешила
отменять действующее в стране право. Новый ГК был принят только в 1964 г., а новые УК
и УПК - в 1969 г. Торговый кодекс 1934 г. и вовсе не был отменен. Такое нехарактерное
для социалистических стран бережное отношение к национальной правовой традиции
объяснялось как "культурным национализмом" и консерватизмом поляков, так и
сохранением в стране значительного частного сектора (прежде всего в сельском
хозяйстве). Действительно кардинальные изменения в социалистической Польше
претерпело, прежде всего, конституционное право, хотя и здесь поляки не всегда слепо
следовали советским образцам. Глубокие реформы затронули и семейное
законодательство, которое было впервые унифицировано и секуляризовано. В целом к
моменту мирного демонтажа социалистической системы в 1989 г. польское право
продолжало сохранять самобытные черты. Нынешние реформы польской правовой
системы также проводятся очень осторожно, без спешки, сопровождаются длительными
дискуссиями и подготовительными работами. Так, новые Конституция, УК и УПК в
Польше приняты только в 1997 г.
Ядро современной системы польского права составляет демократическая
Конституция 1997 г. Согласно ст.87 источниками общеобязательного права Республики
Польша являются: Конституция, законы, ратифицированные международные договоры, а
также распоряжения. Источниками права на территории деятельности органов, которые
их издали, являются акты местного права. Ратифицированный международный договор
после его официального опубликования образует часть правопорядка страны и
применяется непосредственно, поскольку это не поставлено в зависимость от издания
закона. Распоряжения издаются указанными в Конституции органами на основе особого
уполномочия, содержащегося в законе, и с целью его исполнения. Постановления Совета
министров, а также приказы Председателя Совета министров и министров имеют
внутренний характер и обязывают только структурные единицы, подчиненные органу,
издавшему эти акты.
Вопрос о признании роли источника права за обычаем, судебной практикой, а также
доктриной является в польской правовой науке спорным.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Польша относится к числу стран с даулистической системой частного права, т.е.
разделением его на гражданское и торговое. Основным источником гражданского права в
Польше является Гражданский кодекс 1964 г. До его принятия в Польше не существовало
единого для всей страны ГК (действовали Закон от 18 июля 1950 г. об общих положениях
гражданского права, Декрет о вещном праве 1946 г., Обязательственный кодекс 1933 г.).
ГК 1964 г. построен по классической пандектной системе (с учетом
самостоятельности семейно-правовой регламентации): Книга Первая "Общая часть"
(ст.1-125) включает нормы о правосубъектности участников гражданских
правоотношений, "имуществе" (вещах), сделках, сроках и исковой давности; Книга Вторая
"Собственность и другие вещные права" (ст.126-352) наряду с правом собственности
охватывает "вечное пользование", "ограниченные вещные права" (сервитуты, залог и др.)
и владение; Книга Третья "Обязательства" (ст.353-921) включает Общие положения (в
свою очередь разделенные на нормы, общие для всех видов обязательств, договорных
обязательств, заключения хозяйственных договоров и обязательств, возникающих из
неосновательного обогащения и "недозволенных действий") и правила об отдельных
видах договорных обязательств; Книга Четвертая называется "Наследование" (ст.922-
1088).
Основным источником торгового права является Кодекс о коммерческих компаниях,
принятый в январе 2001 г. и заменивший старый Торговый кодекс 1934 г. Польское
частное право концептуально основано на западноевропейских (французских и
германских) цивилистических традициях. Например, ипотека рассматривается как вещное
право, тогда как в законодательстве государств СНГ это обязательственное право; из
французского гражданского права в польское перешел специфический институт
узуфрукта ("пользовладения"), а также концепция владения как самостоятельного
гражданско-правового института и т.д.
В отличие от СССР в Польше периода социализма сохранялся институт частной
собственности, а также некоторая свобода частного торгового оборота. Основное
направление проводящейся с конца 1980-хгг. реформы гражданского и торгового права
заключается в ликвидации существовавших ограничений предпринимательской
инициативы и имущественных прав лиц и создании правовой базы для современной
рыночной экономики.
В 1980-1990-хгг. принято значительное число новых актов, относящихся к
гражданскому и торговому законодательству. Так, в 1990 г. принят Закон о приватизации
государственных предприятий, в 1991 г.Закон об обществах с участием зарубежных
партнеров, Закон об открытом обороте ценных бумаг и траст-фондах, в 1993 г. - Закон о
борьбе с недобросовестной конкуренцией (взамен одноименного закона 1926 г.). В 1996 г.
внесены изменения в Закон о приобретении недвижимости иностранцами от 1920 г.,
направленные на либерализацию рынка недвижимости. Принят Закон об авторском праве
и смежных правах от 4 февраля 1994 г., который закрепил отказ от нормативных ставок
вознаграждения за творческие произведения.
Новые рыночные отношения потребовали существенных изменений польского
трудового права. В 1990-е гг. в Польше приняты законы о профсоюзах (1991), об
организациях предпринимателей (1991), о порядке разрешения коллективных трудовых
споров (1991), о занятости и защите от безработицы (1991), о защите материальных
требований работников в связи с банкротством предприятий (1994). Многочисленные
изменения внесены в Трудовой кодекс (в 1994 и 1996 гг.).
Уголовное право и процесс
Единая польская система уголовного правосудия была сформирована
законодательством, принятым в период между мировыми войнами. Основу