Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
председательством профессионального судьи. Большой проблемой для панамского
правосудия остается острейшая нехватка защитников по назначению (для малоимущих),
а также длительные сроки предварительного заключения.
Судебная система. Органы контроля
Конституция предусматривает независимую судебную власть. Во главе судебной
системы стоит Верховный суд (Corte Suprema de Justicia), который разделен на четыре
палаты: по гражданским, уголовным, административным делам, а также по общим
вопросам (например, исполнение иностранных судебных решений). Он является судом
высшей инстанции по всем гражданским и уголовным делам. Верховный суд также
осуществляет конституционный контроль.
Ниже Верховного суда находятся 4 высоких суда (Superior Tribunal). Они
рассматривают апелляции, а также по первой инстанции дела о наиболее тяжких
преступлениях либо касающиеся консулов, судей и прокуроров. В пределах каждой
провинции имеются по 2 окружных суда, 1 для гражданских и 1 для уголовных дел. Самое
низшее звено судебной системы образуют муниципальные суды, расположенные в
каждом из 65 муниципальных образований. Имеются специализированные суды по
несовершеннолетним и по семейным делам. Опекунский суд для несовершеннолетних
(Tribunal Tutelar de Menores) был учрежден в 1951 г.
Члены Верховного суда (их 9) назначаются Президентом Республики с согласия
Законодательной ассамблеи. Верховный суд назначает судей высоких судов, которые, в
свою очередь, назначают судей окружных и муниципальных судов. На местном уровне
мэры назначают административных судей, которые уполномочены рассматривать мелкие
гражданские и уголовные дела.
Конституция предусматривает институт прокуратуры (Ministerio Publico),
возглавляемой генеральным прокурором (Procurador General de la Naciоn), которому
помогают генеральный поверенный (Procurador de la Administraciоn), окружные и
муниципальные прокуроры и поверенные, а также другие должностные лица,
предусмотренные законом. Генеральный прокурор и генеральный солиситор назначаются
таким же образом, как и судьи Верховного суда. Нижестоящие прокуроры назначаются
вышестоящими.
На панамскую прокуратуру возложены следующие функции: защита интересов
государства, обеспечение исполнения законов, административных актов и судебных
решений, надзор за должным поведением и исполнением обязанностей
государственными служащими, уголовное преследование и пресечение проступков,
юридическое консультирование административных властей.
Папуа - Новая Гвинея
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в юго-западной части Тихого океана, занимает восточную часть острова
Новая Гвинея и близлежащие острова.
Общая территория - 462,8 тыс. кв. км. Столица - г. Порт-Морсби.
Население - 4,3 млн. чел. (1995 г.); папуасы (84%) и меланезийцы, разные племена
которых говорят более чем на 700 различных языках и диалектах. В стране проживают
также более 40 тыс. австралийцев и европейцев.
Официальный язык - английский, распространены также пиджин и моту.
Религия - христианство и традиционные племенные верования.
Территория нынешней Папуа - Новой Гвинеи (ПНГ) была захвачена европейцами в
конце XIX в., когда Германия и Великобритания поделили между собой соответственно
северную и южную (Папуа) части острова Новая Гвинея и прилегающих островов. В 1906
г. Великобритания передала управление над Папуа Австралии, которой во время Первой
мировой войны перешла также германская часть острова. В 1975 г. провозглашена
независимость страны.
Государственное устройство
Административно-территориальное деление - 19 провинций и столичный округ Порт-
Морсби. Хотя ПНГ официально не является федеративным государством, каждая из
провинций пользуется широкой политической автономией, что позволяет называть ПНГ
федерацией де-факто.
ПНГ - государство в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.
Действует Конституция 1975 г. По форме правления ПНГ конституционная монархия
вестминстерского типа. Политический режим демократия в процессе становления.
Глава государства - Королева Великобритании. От ее имени страной руководит
Генерал-губернатор, который назначается сроком на 6 лет по представлению
правительства.
Высший законодательный орган - однопалатный Национальный парламент,
состоящий из 109 членов, избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет.
Исполнительную власть осуществляет правительство страны (Национальный
исполнительный совет) во главе с Премьер-министром, который определяет его состав.
Правительство несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Вотум
недоверия Премьер-министру и его кабинету может быть вынесен на голосование не
ранее чем через 18 месяцев после их назначения.
Организация власти на уровне провинций определена Органическим законом 1980 г.
Каждая провинция имеет свою хартию, которая предоставляется по решению парламента
от имени главы государства. На основе хартии каждая провинция принимает
конституцию, где предусматривается создание провинциального собрания и
провинциального исполнительного органа (экзекутивы) во главе с Премьер-министром
провинции. В 1995 г. Национальный парламент принял закон, по которому премьеры
провинций должны избираться из числа депутатов Национального парламента от этих
провинций. В случае коррупции, плохого управления центральное правительство может
сместить правительство провинции, но для этого требуется утверждение парламента (в
этом случае управление провинцией переходит в руки министра внутренних дел, который
должен в течение 9 месяцев организовать новые выборы).
Правовая система
Общая характеристика
ПНГ имеет смешанную правовую систему. Официально она основана на английском
общем праве. Однако это право действует только в столице страны и других крупных
городах. Приблизительно 85% населения, проживающего в изолированных деревнях и
занимающегося примитивным натуральным хозяйством, живет по обычаям племен
(обычному праву).
Как в других странах, где действует английское общее право, оно существует в ПНГ
в двух формах: статутное и прецедентное.
Конституция ПНГ закрепляет систему источников права. Наряду с Конституцией,
органическими законами, актами парламента и иными актами, принятыми на основании
Конституции, к источникам права относится так называемое лежащее в основании (или
общее) право. Последнее включает обычаи, а также принципы и нормы общего права и
права справедливости Англии в той мере, в какой они совместимы с Конституцией
страны, ее статутами, обычаями и условиями.
Помимо этого Конституция ПНГ специально оговаривает возможность использования
судами прецедентов других стран, устанавливая, что "не существует препятствий для
обращения к решениям или мнениям судов и трибуналов, находящихся за пределами
национальной судебной системы, ввиду их убедительной силы".
Законодательные полномочия разделены между национальными и
провинциальными органами власти. Согласно Конституции провинциальные законы не
могут противоречить ей и законам государства. Однако по вопросам собственной
законодательной компетенции провинций Национальный парламент не вправе принимать
законы. По вопросам совместной компетенции (рыболовство, земля, высшее
образование и др.) преимущество также отдано провинциям: парламент не должен
издавать акты по этим вопросам, но вправе отменить закон провинции, если он
противоречит общенациональным интересам (для этого необходимо квалифицированное
большинство в 2/3 голосов).
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Английское общее право (в пределах городов) является основой регулирования
предпринимательских и большинства гражданско-правовых отношений. Нормы обычного
права продолжают регулировать разрешение земельных споров, семейные отношения,
вопросы наследования и т.д.
Закон о браке (Marriage Act) признает за обычно-правовыми браками полную
юридическую силу. В обычном праве многих племен сохраняются институты
многоженства и выкупа за невесту. Женщины нередко рассматриваются как часть
имущества, нередко их отдают в качестве компенсации при улаживании споров между
племенными кланами.
Земля остается почти исключительно во владении общин, которые распоряжаются
ею консенсусом. Иностранцы могут владеть землей лишь на правах аренды.
Экономическое законодательство ПНГ поощряет частное предпринимательство и
иностранные инвестиции. Делаются шаги по приватизации государственных предприятий.
Трудовое законодательство ПНГ в целом основывается на стандартах МОТ. В нем
закреплены (и соблюдается на практике) право на объединение в профсоюзы, на
коллективные переговоры, на забастовку. Рабочая неделя ограничена законом 42 часами
в городских областях и 44 - в сельских районах. Действие указанных норм также
ограничено территорией крупных городов.
Уголовное право и процесс
Основу современного уголовного права ПНГ составляет австралийская модель
уголовного кодекса. Действие УК штата Квинсленд 1889 г. (см. раздел "Австралия") было
распространено в 1902 г. на Папуа, а в 1921 г. на Новую Гвинею. Сейчас этот кодекс
применяется в ПНГ в редакции 1974 г., которая в основном свелась к добавлению и
исключению ряда конкретных составов преступлений. Этот кодекс не имеет деления на
Общую и Особенную части. Вопросам Общей части посвящены первая и седьмая части
кодекса. В завершающей восьмой части излагаются положения уголовно-
процессуального права.
Обычное уголовное право применяется в основном на локальном уровне, в
периферийных сельских районах деревенскими судами. Согласно ст.7 Закона о
признании местных обычаев Папуа - Новой Гвинеи 1963 г. по уголовным делам,
рассматриваемым в государственных судах, обычное право может использоваться в двух
случаях: во-первых, для установления "намерения" или "разумно-необходимого" действия
обвиняемого; во-вторых, для устранения или смягчения уголовного наказания за
совершенное преступление, если обвиняемый сможет доказать, что он действовал так,
как должен был бы поступить в случае совершения против него неправильного действия
по обычному праву.
Смертная казнь была отменена за общеуголовные преступления с момента
получения независимости ПНГ в 1975 г. Закон об Уголовном кодексе 1974 г., принятый
незадолго до получения независимости, предусматривал смертную казнь за измену и
попытку пиратства, сопряженного с насилием над людьми, но эта мера никогда не
применялась и за эти преступления. Последняя казнь имела место в 1950 г.
Уголовный процесс построен по английской модели. Конституция и законы
закрепляют широкий спектр демократических принципов и гарантий судопроизводства.
Подсудимые имеют право на адвоката. Оно обеспечивается службой Публичного
солиситора тем обвиняемым в серьезных преступлениях, кто не имеет средств на
адвоката. Обвиняемые обладают правом на освобождение под залог.
Судебная система. Органы контроля
Во главе судебной системы Папуа - Новой Гвинеи стоит Верховный суд, который
является заключительным апелляционным судом и имеет первоначальную юрисдикцию
по вопросам конституционности. Национальный суд рассматривает большинство дел и
апелляций на решения нижестоящих окружных судов, учрежденных на провинциальном
уровне. Имеются также деревенские суды, которые рассматривают малозначительные
преступления в соответствии с обычным и статутным правом. В состав деревенских
судов входят преимущественно представители племенной знати и лишь в
незначительном числе - профессиональные юристы.
Главный судья (председатель Верховного и Национального судов) назначается
главой государства, действующим в соответствии с советом Национального
исполнительного совета. Другие судьи Верховного и Национального судов назначаются
Комиссией судебной и правовой служб (Judicial and Legal Services Commission).
Контроль за соблюдением прав человека осуществляет служба в составе Главного
Омбудсмана и Комиссии Омбудсмана (Ombudsman Commission of Papua New Guinea).
Литература
Brunton B. and Colquhoun K. D. The Annotated Constitution of Papua New Guinea. Port
Moresby, 1984.
Chalmers D. R. S. Introduction to the Law in Papua New Guinea. Sydney, 1984.
Fashion of Law in New Guinea: Being an Account of the Past, Present and Developing
System of Laws in Papua and New Guinea / Ed. B. J. Brown. Sydney, 1969.
Парагвай
Республика Парагвай
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика и гражданское право
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Государство в Южной Америке.
Территория - 406,8 тыс. кв.км. Столица - г.Асунсьон.
Население - 5,43 млн.чел. (1999 г.), преимущественно парагвайцы; 95% составляют
испано-индейские метисы-гуарани, проживает также около 250 тыс. бразильцев, 200 тыс.
чел. немецкого происхождения, 100 тыс. индейцев, 100 тыс. аргентинцев.
Официальные языки - испанский, гуарани.
Религия - католицизм.
В XVI-XVIII вв. Парагвай был испанской колонией. В 1811 г. провозглашен
независимым государством. В 1954-1989 гг. в стране существовала диктатура генерала А.
Стресснера. После государственного переворота в феврале 1989 г. начался процесс
демократизации.
Государственное устройство
Парагвай - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 19
департаментов и 1 столичный округ.
Действует Конституция Республики Парагвай, принятая Национальной
конституционной ассамблеей и вступившая в силу 21 июня 1992 г. Она провозглашает
Парагвай социальным правовым государством. По форме правления Парагвай -
президентская республика. Политический режим демократия в процессе становления.
Высший законодательный орган - Конгресс, состоящий из двух палат: Сената (45
сенаторов) и Палаты депутатов (80 депутатов). Обе палаты избираются всеобщим
прямым голосованием сроком на 5 лет, сенаторы по общенациональным, депутаты - по
департаментским избирательным округам.
Принятие законов требует их последовательного одобрения обеими палатами,
причем закон может инициироваться в любой из палат. Если одна из палат отклонит
законопроект, принятый другой палатой, последняя может принять его вновь абсолютным
большинством членов. В этом случае закон считается принятым, если вторая палата не
отклонит его большинством в 2/3 голосов. Президентское вето преодолевается
абсолютным большинством голосов обеих палат.
Помимо законодательной деятельности Конгресс осуществляет контроль за работой
исполнительной власти. Палаты имеют право на интерпелляции министрам и другим
руководителям органов исполнительной власти, вызывая их на заседания
соответствующей палаты. Если вызванное должностное лицо не явится на заседание
палаты или эта палата сочтет ответ на интерпелляцию неудовлетворительным, 2 палаты
большинством в 2/3 голосов могут вынести резолюцию порицания и рекомендовать
Президенту Республики или непосредственному начальнику должностного лица
освободить его от занимаемой должности.
В период парламентских каникул ряд полномочий Конгресса осуществляет
Постоянная комиссия Конгресса.
Глава государства и правительства, главнокомандующий вооруженными силами -
Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Президент не
может быть избран на второй срок. Вице-президент избирается тем же путем и на тот же
срок, что и Президент. Во исполнение своих полномочий Президент может издавать
декреты, которые вступают в силу при скреплении их подписью соответствующего
министра.
Исполнительная власть осуществляется Президентом, который формирует
возглавляемое им правительство (Кабинет министров). Когда правительство созывается
Президентом в качестве консультативного органа, оно именуется Советом министров.
Правовая система
Общая характеристика и гражданское право
Правовая система Парагвая в целом относится к романо-германской правовой
семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой
для формирования парагвайского права выступила правовая культура бывшей
метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на
гражданское оказало значительное влияние французское и германское законодательства.
Парагвай был единственной страной в Латинской Америке, где освобождение от
колониального гнета сопровождалось серьезными изменениями социально-
экономического характера. В 1842 г. было отменено рабство, в 1848 г. декларировано
полное равноправие индейцев.
После разгрома в войне 1864-1870 гг. с соседними государствами Парагвай
превратился в одну из наиболее бедных и отсталых стран Латинской Америки, которой с
1940 г. правили военно-полицейские диктатуры. После смещения последнего диктатора
Стресснера в 1989 г. новое правительство легализовало большинство политических
партий, ослабило цензуру печати, разрешило возвращение в страну политэмигрантов. В
1992 г. принята демократическая Конституция, на основе которой проводится коренное
обновление всей правовой системы страны. Она закрепляет практически все известные
новейшей мировой конституционной практике личные, социально-экономические,
культурные, политические права и свободы человека, а также особые права индейских
сообществ. В качестве гарантий этих прав Конституция устанавливает процедуры
конституционного контроля, хабеас корпус, хабеас дата и ампаро.
Главным источником права в Парагвае являются законодательные акты. Их
иерархию составляют: Конституция; международные договоры, конвенции и соглашения,
которые были одобрены и ратифицированы Конгрессом; законы, изданные Конгрессом;
декреты Президента и другие правовые акты низшего уровня (ст.137 Конституции).
Основные отрасли права кодифицированы. У индейцев большое значение сохраняют
обычаи. Согласно Конституции 1992 г. (ст.63) индейцы имеют право добровольно
соблюдать обычаи в их внутриобщинной жизни, пока это не нарушает фундаментальных
прав, установленных Конституцией. Индейское обычное право должно приниматься во
внимание при решении конфликтов юрисдикции.
Основным источником гражданского права до недавнего времени являлся
Гражданский кодекс 1876 г., полностью заимствованный у Аргентины. В 1987 г. торговое и
гражданское право объединено в новом Гражданском кодексе Парагвая.
В Парагвае, как и во многих других странах региона, установлен целый ряд особых
гражданско-правовых режимов для индейских общин. В частности, земли,
предоставляемые государством безвозмездно индейским сообществам для сохранения
их самобытного образа жизни, полностью изымаются из гражданского оборота: они не
могут быть сданы в аренду, заложены, арестованы и т.д. (ст.64 Конституции).
Согласно Конституции брак основывается на равноправии супругов. Браки,
заключенные по обычному праву, имеют тот же статус, что и законные, если при этом не
имелось правовых препятствий для вступления в брак и отношения носят моногамный
характер.
Торговое и экономическое законодательство Парагвая основывается на
закрепленных Конституцией принципах свободы конкуренции и запрета монополий
(ст.107), свободы обращения товаров (ст.108), неприкосновенности частной
собственности (ст.109), исключительной собственности государства на основные
полезные ископаемые (ст.112), поддержки кооперативного движения (ст.113).
Специальный раздел Конституции посвящен аграрной реформе, которая предполагает в
числе прочего конфискацию непродуктивных латифундий.
Трудовое право Парагвая кодифицировано (действует Трудовой кодекс).
Конституция (ст.86-99) и трудовое законодательство закрепляют за трудящимися право
на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры, забастовку, компенсацию за
незаконное увольнение, безопасные условия труда, а также 48-часовую рабочую неделю
при одном выходном дне. В целом эти права соблюдаются. Права на забастовку не
имеют военнослужащие и полиция. За предпринимателями Конституция закрепляет
право на локаут.
Уголовное право и процесс
Источниками уголовного права Парагвая являются Конституция, Уголовный кодекс и
специальные уголовные законы.
В 1883 г. Парагвай заимствовал аргентинский уголовный кодекс. В 1890 г. он был
заменен национальным УК, разработанным парагвайскими юристами. Этот кодекс в свою
очередь в 1910 г. принят в новой редакции. УК Парагвая 1910 г. испытал значительное
влияние концепции германских юристов того времени и наряду с этим заимствовал
многие положения испанского и итальянского уголовного законодательства. Наконец, в
1914 г. был принят уголовный кодекс, который действовал до конца 1990-х гг. Он, так же
как и УК 1910 г., воплощал в себе черты неоклассической школы уголовного права.
По УК 1914 г. смертная казнь была предусмотрена за некоторые категории убийств:
отцеубийство, убийство за плату или по договоренности и убийство в процессе кражи
(ст.62). Смертный приговор также может быть вынесен за широкий круг преступлений,
которые приводят к смерти потерпевшего, и за государственную измену. Воинский
Уголовный кодекс 1980 г. предусматривал смертную казнь военнослужащего за измену
или дезертирство в военное время. Последние официально зарегистрированные казни
произведены в 1928 г., хотя только в период диктатуры А. Стресснера 1954-1989 гг.
режимом было уничтожено по меньшей мере 12 тыс. человек. В 1992 г. смертная казнь
отменена полностью (ст.4 Конституции).
После принятия Конституции 1992 г. начата реформа уголовного и уголовно-
процессуального законодательства. В 1998 г. принят новый УК, заменивший давно
устаревший кодекс 1914 г. Он ориентирован на защиту фундаментальных прав человека
как первоочередную задачу. В том же 1998 г. принят новый УПК, предусматривающий
более быстрый и открытый процесс, который по-прежнему основан в целом на
французской (обвинительно-состязательной) модели.
Конституция 1992 г. закрепляет целый ряд демократических принципов и норм
уголовного правосудия. В частности, ст.12 предусматривает, что любой арестованный
или задержанный должен быть в течение 24 часов доставлен к компетентному судье для
принятия решения о дальнейшем содержании под стражей. Все обвиняемые имеют право
на адвоката, в том числе за государственный счет, но это право часто не реализуется.
Публичных защитников мало, и они испытывают недостаток финансово-материальных
ресурсов. Суда присяжных в Парагвае не существует. Судья единолично определяет
вину (невиновность) и наказание.
Судебная система. Органы контроля
Конституция предусматривает независимую судебную власть, и таковая в Парагвае
постепенно утверждается на практике.
На вершине судебной системы находится Верховный суд, который состоит из девяти
судей, назначенных Сенатом с согласия Президента Республики из числа трех
кандидатур, предложенных Советом судей. В структуре Верховного суда несколько палат,
одна из которых рассматривает конституционные вопросы. Верховный суд назначает
судей апелляционных судов из списка трех кандидатов, предложенных Советом судей.
Судьи назначаются первоначально на пятилетний срок. Любой судья, утвержденный
после этого еще на два срока, становится несменяемым до обязательного возраста
отставки, определенного для судей Верховного суда (ст.252 Конституции).
Имеются 5 типов апелляционных трибуналов: по гражданским, коммерческим,
уголовным, трудовым делам, административным спорам и делам несовершеннолетних. В
пределах этих 5 функциональных областей действуют несколько судов первой
инстанции, магистратские суды и мировые судьи.
Военные имеют собственную судебную систему. Согласно ст.174 Конституции
военные суды рассматривают только преступления и дисциплинарные проступки,
которые были совершены военным персоналом на действительной военной службе. Их
решения могут отменяться гражданскими судами. Только в случае международного
вооруженного конфликта военные суды имеют юрисдикцию над гражданским населением.
Совет судей состоит из одного члена Верховного суда, назначенного этим судом;
представителя исполнительной власти; сенатора и депутата, выбранных
соответствующими палатами; двух практикующих адвокатов, выбранных их коллегами на
прямых выборах; профессора права юридического факультета Национального
университета, выбранного его коллегами; профессора права частного юридического
факультета (функционирующего не менее 20 лет), выбранного его коллегами.
Конституционный контроль в Парагвае осуществляется Верховным судом (его
Конституционной палатой), который в соответствии со ст.132 Конституции имеет
полномочие объявить любую правовую норму или судебное решение
неконституционными в порядке и пределах, установленных Конституцией и законом.
В Парагвае имеется обособленная система электоральной юстиции, состоящая из
Высшего избирательного суда, назначаемого в том же порядке, что и Верховный суд, и
нижестоящих избирательных судов.
В качестве специального судебного органа Конституция (ст.265) предусматривает
создание Счетного суда, призванного осуществлять финансово-экономический контроль.
Уголовное преследование, а также представительство иных государственных и
общественных интересов в судах осуществляет прокуратура. Генеральный прокурор
назначается сроком на 5лет исполнительной властью с согласия Сената из списка 3
кандидатов, предложенных Советом судей.
Наблюдение за финансово-экономической деятельностью государства,
департаментов и муниципалитетов осуществляет Служба генерального контролера
Республики, пользующаяся функциональной и административной автономией.
Генеральный контролер и его заместитель назначаются Палатой депутатов абсолютным
большинством голосов из списка трех кандидатов, предложенных Сенатом также
абсолютным большинством голосов.
Конституция (ст.276) учредила в Парагвае должность Защитника Народа,
аналогичную должности омбудсмана. Защитник Народа является специальным
уполномоченным Конгресса, ответственным за соблюдение прав человека. Он также
выступает в защиту коллективных интересов. Защитник Народа назначается на 5-летний
срок большинством в 2/3 голосов членов Палаты Депутатов из списка 3 кандидатов,
предложенных Сенатом.
Перу
Республика Перу
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система
Литература
Государство на западе Южной Америки.
Территория - 1285,2 тыс. кв. км. Столица - г.Лима.
Население - 25,23 млн. чел. (1999 г.), перуанцы, около 50% индейцы кечуа и аймара,
30% - метисы.
Официальные языки - испанский, кечуа.
Господствующая религия - католицизм.
В доколониальный период территория Перу была центром империи инков. В 1532-
1536 гг. завоевана испанцами. В 1821 г. провозглашена независимость Перу. В 1968-1980
гг. у власти находилось Революционное правительство вооруженных сил.
Государственное устройство
Перу - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 12
регионов и 1 независимая провинция.
Действующая Конституция принята на референдуме 31 октября 1993 г. (11-я по счету
с 1821 г.). По форме правления Перу - президентская республика с элементами
парламентаризма. Политический режим - умеренно авторитарный. В апреле 1992 г.
президент А. Фухимори совершил государственный переворот, что привело к
установлению в стране более авторитарной системы власти.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Национальному
конгрессу, избираемому по системе пропорционального представительства сроком на 5
лет.
Правом законодательной инициативы обладают Президент и члены Конгресса.
Другие государственные власти, публичные автономные институты, муниципалитеты и
профессиональные организации также имеют право инициировать законы по вопросам
своих функций.
Для принятия простого закона достаточно большинства голосов присутствующих на
заседании членов Конгресса. Органические законы, принимаемые по вопросам,
указанным в Конституции, требуют одобрения большинством от общего числа членов
Конгресса.
Принятые законы передаются Президенту для промульгирования. Он имеет право в
течение 15 дней наложить вето на весь закон или его отдельные положения. Для
преодоления вето требуется повторно одобрить закон большинством от общего числа
членов Конгресса.
Постоянно действующим органом Национального конгресса является избираемая им
из своего состава Постоянная Комиссия. Последняя обладает значительными
полномочиями, в том числе назначает по предложению Президента Генерального
контролера; одобряет назначение Президента Центрального резервного банка и
суперинтенданта банковского дела и страхования; одобряет дополнительные кредиты,
трансферты и ассигнования госбюджета в период парламентских каникул; осуществляет
законодательные полномочия, предоставленные ей Конгрессом. Постоянной комиссии не
могут быть переданы полномочия относительно конституционной реформы, одобрения
международных соглашений, принятия органических законов, бюджета и утверждения
отчета об его исполнении.
Глава государства и правительства, а также верховный главнокомандующий -
Президент, избирается прямым тайным голосованием на 5 лет.
Президент представляет государство внутри страны и за рубежом; направляет
общую политику правительства; наблюдает за внутренним порядком и внешней
безопасностью Республики; заключает и ратифицирует международные соглашения;
назначает послов и других дипломатических представителей с одобрения Совета
министров и после уведомления Конгресса; принимает верительные грамоты;
осуществляет контроль над национальной обороной и организует Вооруженные силы и
Национальную полицию; принимает необходимые меры для защиты Республики,
целостности территории и суверенитета государства; с разрешения Конгресса объявляет
войну и заключает мир; осуществляет помилование; присваивает государственные
награды с согласия Совета министров.
Во исполнение Конституции и законов Президент издает декреты и резолюции, а в
предусмотренных Конституцией случаях - законодательные и чрезвычайные декреты.
Однако все акты Президента должны быть скреплены подписью премьера правительства.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и правительством. Совет
министров образует заседание всех министров, на котором председательствует
Президент Республики. Последний назначает и смещает Председателя Совета
министров, а по предложению и с согласия последнего - всех других министров.
Председатель, имеющий статус министра без портфеля, координирует работу всех
министров и скрепляет своей подписью декреты и резолюции Президента.
Совет министров одобряет законопроекты, которые Президент Республики
представляет Конгрессу; одобряет законодательные декреты и чрезвычайные декреты,
продиктованные Президентом Республики, так же как и проекты законов, декретов и
резолюций, которые предусматривает закон; обсуждает вопросы публичного интереса и
осуществляет другие полномочия и функции, предоставленные ему Конституцией и
законами. Каждая резолюция Совета министров требует одобрения большинства членов
кабинета.
Министры индивидуально ответственны за собственные действия (акты) и за
президентские действия (акты), которые они санкционируют. Министры ответственны
коллективно за уголовные действия, нарушения Конституции или законов, совершенные
Президентом Республики, если только они не уходят в отставку немедленно.
Совет министров несет политическую ответственность перед Конгрессом. Последний
может выразить правительству или отдельному министру вотум недоверия либо отказать
в доверии, когда такой вопрос ставится по министерской инициативе. Совет министров
или министр, которому отказано в доверии, должен уйти в отставку. Президент
Республики имеет право распустить Конгресс, если последний вынесет резолюцию
порицания или откажет в доверии двум Советам министров.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Перу в целом относится к романо-германской правовой семье,
входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для
формирования перуанского права выступила правовая культура бывшей метрополии -
Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское право
оказало значительное влияние французское и германское законодательство.
До 1821 г. в стране действовало испанское колониальное право (см. раздел
"Аргентина"). После провозглашения независимости начались работы по созданию
современного кодифицированного законодательства. В перуанских кодексах XIX в.
буржуазный дух основных институтов гражданского и торгового права уживался с
элементами колониализма, остатками докапиталистических форм эксплуатации,
сословной неполноправностью и т.д. Так, в ГК Перу 1851 г. предусматривалось рабство и
подробно регламентировалось правовое положение рабов и вольноотпущенников.
Конституционное устройство Перу, так же как и большинства других стран региона,
отличалось нестабильностью.
В первой половине XX в. правовая система Перу подверглась существенному
обновлению в соответствии с современными политическими и правовыми тенденциями:
были приняты новые УК (1924) и ГК (1936), появилось трудовое законодательство. В
октябре 1968 г. после военного переворота к власти пришло Революционное
правительство вооруженных сил во главе с генералом X. Веласко Альварадо,
объявившее о проведении коренных социальных преобразований. Военное
правительство национализировало ряд предприятий, владельцами которых были
американские граждане или фирмы, приняло закон об аграрной реформе.
В 1990-егг. в Перу под руководством президента А. Фухимори проводилась политика
либерализации и стабилизации. Принят целый комплекс законодательных актов о
поощрении иностранных инвестиций и частного предпринимательства, либерализовано
регулирование земельных и трудовых отношений, одновременно введено жесткое
законодательство о борьбе с терроризмом.
Принятая в 1993 г. Конституция создала в стране более авторитарную систему
власти, в то же время многие ее положения, особенно об экономическом строе, носят
весьма либеральный характер. В соответствии с тенденциями современного
конституционализма Конституция 1993 г. ввела несколько новых институтов,
направленных на укрепление независимости и рост профессионализма судебной власти,
в том числе Конституционный трибунал для проверки конституционности
законодательства Конгресса и актов правительства; Национальный совет магистратуры
для назначения, продвижения по службе и контроля за деятельностью судей и
прокуроров; Судебную академию для их обучения; автономную Службу Защитника
Народа.
Конституция закрепила (в ст.200) целую систему конституционных гарантий для
личности, в число которых входят процедуры хабеас корпус, хабеас дата, ампаро,
запросы о конституционности правовых актов, "народное действие" (оспаривание
конституционности или законности административных актов), а также иски о надлежащем
исполнении (Accion de Cumplimiento), которые могут подаваться против любого
государственного органа или должностного лица, нарушающего правовые нормы. В
качестве крайнего средства защиты предусмотрено обращение в международные
судебные инстанции.
Основным источником права в Перу являются законодательные и другие
нормативные акты, иерархию которых составляют Конституция, органические и обычные
законы Конгресса, декреты Президента, подзаконные акты других органов
государственной власти, включая региональные и муниципальные.
Перуанское право хорошо кодифицировано. Действуют ГК, ГПК, УК, УПК, Уголовно-
исполнительный кодекс, Кодекс военной юстиции, Торговый кодекс, Кодекс о детях и
подростках, Кодекс об окружающей среде и природных ресурсах, Санитарный кодекс,
Налоговый кодекс, Кодекс о дорожном движении и безопасности.
Правовой системе Перу, как и других стран Латинской Америки, известны институты
делегированного и чрезвычайного законодательства. Согласно Конституции (ст.104)
Конгресс может делегировать исполнительной власти полномочие издать законы
посредством законодательных декретов (decretos legislativos) по вопросам и на период,
четко определенным в Законе о делегировании. Законодательные декреты подчинены
тем же самым нормам обнародования, публикации и юридического действия, что и
законы.
Президент может издавать чрезвычайные декреты (decretos de urgencia), имеющие
силу закона, в экономических и финансовых вопросах, когда этого требуют национальные
интересы и после уведомления Конгресса. Последний вправе изменять или отменять эти
чрезвычайные декреты.
Ратифицированный международный договор признается в Перу непосредственным
источником права. В соответствии с Конституцией (ст.55) соглашения, заключенные
государством и вступившие в силу, составляют часть национального права.