Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
Основы правовой системы современной Италии сложились в 60-х гг. XIX в., когда в
результате мощного объединительного движения вместо отдельных королевств,
герцогств, самоуправляющихся областей и городов было создано единое независимое
итальянское государство. На формирование общенациональной системы
законодательства существенно повлияли законы, ранее действовавшие в отдельных
итальянских государствах, которые в свою очередь нередко воспроизводили кодексы
некогда захватившей их наполеоновской Франции. Вместе с тем на новом
общенациональном законодательстве, в особенности гражданском, сказалось и то, что в
Италии на протяжении многих веков сохраняли свою силу и авторитет положения
римского права, кодифицированные в VI в. в Своде законов Юстиниана и развитые в
трудах многочисленных школ итальянских юристов, известных во всей Европе.
В 1865 г. в Италии были приняты Гражданский, Торговый, Гражданский
процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы, введение в силу которых не
вызвало серьезных осложнений, поскольку содействовало прогрессивному процессу
унификации права на всей территории страны и отвечало интересам правящих классов. В
соответствии с господствовавшей тогда французской моделью системы
законодательства готовилось издание и общеитальянского Уголовного кодекса, однако
его принятие задержалось из-за ожесточенных споров, прежде всего по вопросу о
смертной казни, которая в то время была отменена в Тоскане, но предусматривалась
законодательством всех других итальянских государств. Составленный к 1882 г. под
руководством министра юстиции Дзанарделли проект Уголовного кодекса считается
типичным проявлением идей неоклассической школы в буржуазном уголовном праве: он
содержал развернутую систему смягчающих наказание обстоятельств и ряд других
весьма либеральных положений, в том числе и отказ от смертной казни. Только в 1889 г.
этот проект стал первым общеитальянским Уголовным кодексом. Он получил широкую
известность и оказал заметное воздействие на реформы уголовного законодательства в
ряде государств Европы и Латинской Америки.
Два из принятых в 1865 г. кодексов были впоследствии значительно
усовершенствованы с технико-юридической стороны - Торговый (1882) и Уголовно-
процессуальный (1913). Значительно дольше действовали, хотя и подвергались
периодически небольшим изменениям, Гражданский и Гражданский процессуальный
кодексы 1865 г.: созданные на базе соответствующих наполеоновских кодексов, они
учитывали и многие новые явления в развитии буржуазного общества, и специфику
итальянских условий.
После установления в Италии в 1920-х годах фашистской диктатуры первоначально
серьезным преобразованиям подверглась лишь система уголовного законодательства и
судопроизводства: в 1930 г. был принят новый Уголовный кодекс, названный по имени
тогдашнего министра юстиции "кодексом Рокко", и подготовленный одновременно с ним
Уголовно-процессуальный кодекс. Система итальянского законодательства в сфере
частного права претерпела существенные изменения в 1942 г., когда вместо ранее
действовавших самостоятельных Гражданского и Торгового кодексов, что соответствует
наиболее распространенным концепциям буржуазной цивилистической науки в странах
континентальной Европы, был издан новый Гражданский кодекс. Он регулировал
широкий круг правовых проблем, в том числе и вопросы торгового права. В 1942 г. были
изданы также Гражданский процессуальный и самостоятельный Навигационный кодекс.
Кодексы, принятые в 1930-1942 гг., за исключением Навигационного кодекса и УПК,
изданных в 1987 и 1988 гг. в новой редакции, продолжают действовать и поныне.
Крушение режима Муссолини привело к исключению из них лишь сравнительно
небольшого числа норм, непосредственно отражающих фашистскую идеологию, в
частности в сфере уголовной репрессии и трудовых отношений.
Основным источником права в Италии являются законодательные и другие
нормативные правовые акты. В системе действующего законодательства Италии
значительную роль играет Конституция 1947 г. - одна из наиболее демократических
западных конституций XX в., которая оказала существенное влияние не только на
последовавшие за нею изменения в кодексах и иных законах, но и на применение ранее
изданных норм. Особое место занимают Общие положения о законе, которые
предпосланы тексту Гражданского кодекса 1942 г., но по сфере применения выходят за
рамки одного этого Кодекса: в них дана характеристика и установлена иерархия
различных источников права (законов, подзаконных актов и обычаев), а также изложены
правила толкования любых законов, в том числе в области международного частного
права.
Помимо издания важнейших законов, официально называемых кодексами, в Италии
распространена практика публикации частными издательствами сборников
законодательных актов, регулирующих крупные правовые институты и также именуемых
кодексами (так издаются административный, дорожный, аграрный кодексы, кодексы
законов о здравоохранении, о народном образовании, о труде, о пенсиях и др.).
Конституция 1947 г. допускает издание наряду с законами-актами, принимаемыми
непосредственно Парламентом, и актов Правительства, имеющих силу законов (ст.76,
77). "Законодательные декреты" издаются Правительством в порядке делегированного
законодательства, когда парламентом предварительно устанавливается круг вопросов,
подлежащих регулированию, и принципы их решения (так нередко подготавливаются
новые кодексы). "Декреты-законы", напротив, могут быть изданы Правительством по
собственной инициативе "в случае особой необходимости и срочности", но подлежат
утверждению Парламентом в пределах 60 дней после их опубликования.
Научные исследования в области права ведутся в Италии главным образом на
юридических факультетах университетов, которые имеются почти во всех крупных
городах. Самыми знаменитыми в Средние века были университеты в Болонье и Павии.
Ныне наиболее известны университеты в Риме, Милане, Генуе, Турине.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Гражданский кодекс 1942 г., в первоначальном тексте которого насчитывалось 2969
статей, состоит из 6 книг: о лицах и семье (I), о наследовании (II), о собственности (III), об
обязательствах (IV), о труде (V) и о защите прав (VI). (Они принимались раздельно в
1938-1941 гг.) При подготовке Кодекса, продолжавшейся несколько десятилетий, был
учтен опыт не только французского гражданского и торгового законодательства, в
значительной степени воспринятого в прежних итальянских кодексах, но и Германского
гражданского уложения 1896 г., а главное, в нем были выражены концепции самих
итальянских цивилистов, стремившихся найти правовую форму, адекватную, на их
взгляд, сложившимся в стране конкретным условиям экономики. Это проявилось, в
частности, в отказе от традиционного разделения гражданского и торгового права,
которого продолжали придерживаться французские и германские юристы. Многие нормы
бывшего Торгового кодекса (о кредите, компаниях, изобретательском праве и др.) были
включены по частям в разделы нового Гражданского кодекса, главным образом в книги об
обязательствах (IV) и о труде (V). С точки зрения юридической техники наиболее
совершенной считается книга IV, где детально изложена современная буржуазная
концепция регулирования обязательств, вытекающих из договоров различных видов, из
причинения вреда и т.д.
Важным дополнением к Гражданскому стал Навигационный кодекс 1942 г., в котором
регулируются правовые вопросы морских, речных и воздушных перевозок, в том числе и
трудовые отношения на этих видах транспорта. В нем содержатся также нормы об
уголовной и дисциплинарной ответственности за нарушение соответствующих правил.
В сфере частного права действует целый ряд законодательных актов, восполняющих
пробелы Гражданского кодекса либо развивающих и конкретизирующих его положения, -
законы о банкротстве (этот институт, прежде регулировавшийся Торговым кодексом, не
получил отражения в новом Гражданском кодексе), гражданстве, чеках и векселях, о
страховых компаниях, банках, авторском праве и др.
Итальянский ГК и Закон о браке, в силу большого влияния католической церкви,
допускали только юридически оформленное раздельное проживание супругов, но не
развод. Лишь с 1970 г. Законом было предусмотрено несколько случаев, когда в
судебном порядке после 5-7 лет раздельного проживания развод может быть разрешен.
Требование консервативных сил отменить этот Закон, вынесенное в 1974 г. на
референдум, было отвергнуто большинством населения страны. Принятый в 1987 г.
Закон признал раздельное проживание супругов в течение 3 лет достаточным
основанием для развода и предусмотрел возможность поочередного исполнения
родительских обязанностей разведенными супругами.
Трудовые отношения в Италии регулируются наряду с нормами ГК рядом других
законодательных актов (книга V Гражданского кодекса (о труде) закрепляет правовое
положение не столько работников, сколько предпринимателей, а также предприятий и
акционерных обществ). Конституция 1947 г. провозгласила право на образование
профсоюзов, на забастовку, осуществляемую "в рамках законов", на равенство в оплате
труда мужчин и женщин и др. Важную роль в определении условий труда и заработной
платы играют коллективные договоры, заключаемые между профсоюзами и
организациями предпринимателей нередко в ходе ожесточенных классовых сражений. В
1970 г. был принят Закон о защите свободы и достоинства работников. Имеется развитая
система законодательных актов в сфере социального обеспечения. Создан Союз
пенсионеров как часть профсоюзного движения. Фонд общего обязательного социального
страхования формируется из взносов предпринимателей и работников. За счет этого
фонда и из иных источников осуществляются выплаты пенсий по старости и
инвалидности и различного рода пособий безработным, малоимущим, бездомным и
другим категориям граждан. В 1988 г. проведена реформа системы семейных пособий.
За последние десятилетия получило большое развитие законодательство,
направленное на охрану окружающей среды. Создано Министерство культурного
наследия и окружающей среды. В 1977 г. издан Закон об основных принципах и мерах,
касающихся защиты дикой природы и правил охоты. В 1989 г. законодательно оформлена
трехгодичная программа охраны окружающей среды. В ряде декретов-законов 1989 г.
предписываются срочные меры против загрязнения почвы и по улучшению качества
природных источников снабжения питьевой водой.
Гражданский процессуальный кодекс, вступивший в силу в 1942 г., подвергался
впоследствии сравнительно небольшим изменениям (1950 г. и др.).
Уголовное право и процесс
Уголовный кодекс 1930 г. стал одним из наиболее заметных явлений в истории
буржуазного уголовного законодательства первой половины XX в. В нем нашли
отражение как традиционные принципы и институты буржуазного уголовного права,
разработанные классической школой, так и некоторые концепции антрополого-
социологического направления. Наряду с наказаниями за преступления, назначаемыми в
соответствии с виной правонарушителя, Кодекс предусматривает применение мер
безопасности, нередко связанных с лишением свободы, к лицам, признанным "социально
опасными". Принятый одновременно с ним Уголовно-процессуальный кодекс 1930 г.
предоставлял широкие полномочия исполнительной власти, органам полиции, прокурору
и судьям в ущерб интересам обвиняемого, процессуальные гарантии для которого (в
частности, право на защиту) резко ограничены.
После свержения фашистского режима и принятия Конституции 1947 г. уголовное и
уголовно-процессуальное законодательство неоднократно подвергалось достаточно
существенным изменениям. Важное место среди них принадлежит, в частности, Закону
от 18 июля 1955 г., которым были расширены права защиты на предварительном
следствии и возможности обжалования действий суда. В связи с волокитой, присущей
итальянской системе судопроизводства, много раз вносились изменения в
законодательство, определяющее сроки предварительного заключения (последние
изменения 1984, 1986 гг. и др.).
В некоторых законах, принятых за последние десятилетия, нашла отражение
тенденция к либерализации уголовного законодательства. В 1974 г. (Закон N 220)
расширены права судьи на смягчение наказания, в 1981 г. (Закон N689) уголовная
ответственность за все перечисленные в УК преступные деяния, которые наказываются
только штрафом, заменена административной. Этим же Законом предписано взамен
краткосрочного тюремного заключения применять меры, не связанные с лишением
свободы. В то же время издан ряд актов, предусматривающих усиление репрессии и
ограничение некоторых процессуальных прав (их издание мотивировалось интересами
борьбы с мафией и участниками террористических группировок): законы о контроле над
лицами, подозреваемыми в принадлежности к мафии, 1965 г.; о мерах по охране
общественного порядка 1975 г., расширяющий права полиции; о срочных мерах по охране
демократического порядка и общественной безопасности 1980 г., позволяющий по
телефону получать у прокурора разрешение на арест и обыски. Сюда же относится Закон
о мерах в защиту конституционного строя 1982 г., предусматривающий возможность
смягчения наказания "раскаявшимся" террористам, если они назовут своих сообщников в
ходе следствия, суда либо во время отбывания наказания. Смертная казнь в Италии в
мирное время отменена согласно Конституции 1947 г. Полностью этот вид наказания
отменен в Италии в 1994 г.
С 1947 г. началась подготовка проекта нового УПК: был издан Специальный закон,
поручавший Правительству издать текст нового Кодекса и сформулировавший те
критерии и принципы, которым должны были следовать его составители. Созданная
Правительством комиссия на протяжении нескольких десятилетий подготовила
последовательно несколько проектов кодекса. Наконец, в 1988 г. был издан новый
Уголовно-процессуальный кодекс Италии. Принятие его потребовало внести изменения в
законодательство по вопросам судоустройства. В УПК 1988 г. подчеркивается
необходимость соблюдения конституционных принципов правосудия и защиты прав
личности, хотя одновременно с этим в нем было упрощено решение некоторых
процедурных вопросов. В новом УПК подробно регламентируются правовой статус
участников судебного процесса, проблема собирания и оценки доказательств, вопросы
предварительного расследования и судебного разбирательства, обжалования приговора
и иных судебных постановлений, а также процессуальная регламентация исполнения
наказаний и мер безопасности.
Судебная система. Органы контроля
Общую судебную систему возглавляет Высший кассационный суд (обычное
название - Кассационный суд). Согласно Закону о судоустройстве 1941 г. он
обеспечивает "точное соблюдение и единообразное толкование закона, единство
национального права", рассматривая в качестве последней инстанции жалобы по
вопросам права на постановления судов по гражданским и уголовным делам, а также
споры о компетенции судов. В нем имеются 3 палаты по гражданским делам и 3 - по
уголовным. Палаты возглавляются председателями и слушают дела в составе 7 судей.
Первый председатель Кассационного суда может передать на рассмотрение
объединенного заседания суда (из 15 судей) наиболее сложные кассационные жалобы, в
том числе и уже разрешенные отдельными палатами.
В функции 23 апелляционных судов, заседающих в главных городах судебных
округов, входит рассмотрение апелляционных жалоб на приговоры и вынесенные по
первой инстанции решения трибуналов. Дела в них рассматриваются коллегиями в
составе 5 профессиональных судей.
Трибуналы (их насчитывается 160) рассматривают в качестве суда первой инстанции
уголовные и гражданские дела, превышающие компетенцию преторий, а в качестве
второй инстанции - апелляционные жалобы на вынесенные преториями приговоры и
решения. Все дела в трибуналах рассматриваются коллегиями в составе 3
профессиональных судей.
Дела о наиболее серьезных уголовных преступлениях входят в компетенцию судов
присяжных (их 94). В их составе 2 профессиональных судьи (один из них -
председательствующий) и 6 заседателей, называемых "народными судьями". Все они
составляют единую коллегию, и приговоры выносятся ими на совместном совещании.
Жалобы на приговоры этих судов разбираются апелляционными судами присяжных (их
34), которые создаются по одному или по 2 в каждом из судебных округов апелляционных
судов. В их состав входят наряду с 6 "народными судьями" по 2 профессиональных
судьи, из которых один - судья Кассационного суда (председательствующий), а другой -
член апелляционного суда.
Дела о менее тяжких уголовных преступлениях, за которые может быть назначено до
3 лет лишения свободы, рассматриваются в преториях (их в стране около тысячи)
единоличным судьей - претором. В большинстве преторий один претор, в других -
несколько (до 50). Дела, по которым выносится наказание, не связанное с лишением
свободы, рассматриваются претором в упрощенном порядке и без участия сторон. В
преториях рассматриваются также гражданские дела, сумма иска по которым превышает
компетенцию мировых судей, и жалобы на вынесенные мировыми судьями решения.
Единоличные мировые судьи (их около 10 тыс.) обладают весьма ограниченной
компетенцией: они вправе рассматривать лишь гражданские дела с небольшой суммой
иска. Они не профессионалы и не получают жалованья за свою деятельность.
В 1988 г. была реформирована система судов по делам несовершеннолетних. В
каждом округе апелляционного суда был учрежден самостоятельный трибунал по делам
несовершеннолетних, который состоит из двух профессиональных судей и 2 экспертов
(мужчины и женщины). Трибунал рассматривает дела о правонарушениях подростков в
возрасте до 18 лет. Жалобы на постановления трибунала рассматриваются в одной из
палат апелляционного суда с участием 2 таких же экспертов.
Учреждения административной юстиции в Италии образуют самостоятельную
систему во главе с Государственным советом, одновременно и консультативным и
судебным органом. Он контролирует законность актов Правительства и министерств и
рассматривает жалобы на решения областных административных трибуналов. Эти
трибуналы имеются в каждой из 20 областей и выступают как органы административной
юстиции первой инстанции, рассматривающие жалобы на постановления и действия
многих исполнительных властей.
Судьи назначаются Президентом по представлению министра юстиции, как правило,
из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование, окончивших курсы
Министерства юстиции и после конкурсного отбора зачисленных на должность судейского
аудитора (стажера). Основную роль в назначении и перемещении судей, несменяемость
которых провозглашена в Конституции (ст.107), играет Высший совет магистратуры,
возглавляемый Президентом. В него входят по должности первый председатель и
генеральный прокурор Кассационного суда. Остальные 30 членов Совета избираются (на
срок 4 года каждый) на 2/3 судьями из судей различных инстанций и на 1/3 -
Парламентом из университетских профессоров и адвокатов.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд, который
формально не относится к судебной власти (нормы о нем содержатся в разделе
Основного закона, посвященном конституционным гарантиям). Согласно Конституции
1947 г., он вправе принимать решения о неконституционности законодательных норм и
тем самым отменять их. С 1956 г., когда он был создан, Конституционный суд более 1000
раз принимал такие решения, относящиеся к различным отраслям права, по вопросам,
чаще всего возникавшим в ходе судебного разбирательства. Решения Конституционного
суда, как правило, содействовали претворению в жизнь наиболее демократических
положений итальянской Конституции. Он рассматривает также споры о компетенции
между различными органами власти, между государством и областями государства либо
между областями и, наконец, обвинения в нарушении конституционных норм,
выдвигаемые против Президента Республики и министров. Конституционный суд состоит
из 15 судей, из которых 5 назначаются Президентом, 5 - Парламентом на совместном
заседании палат и 5 - высшими общими и административными судебными органами. Они
назначаются на 9-летний срок из числа опытных судей, адвокатов и профессоров-
юристов. Председатель избирается самими членами Конституционного суда.
Уголовные дела расследуются органами судебной полиции, преторами
(впоследствии претор иногда рассматривает в качестве судьи расследованное им же
дело), республиканскими прокурорами и, наконец, следственными судьями, состоящими
при трибуналах и назначаемыми из числа членов трибуналов (ими проводится, как
правило, так называемое формальное следствие по делам, подсудным суду присяжных).
Обвинение по уголовным делам поддерживают в суде представители прокуратуры либо
назначенные преторами другие государственные служащие (в том числе офицеры
полиции).
Генеральные прокуроры при Кассационном и апелляционных судах,
республиканские прокуроры при трибуналах представляют со своими сотрудниками
иерархически организованную систему, которая функционирует под эгидой министра
юстиции. Представители прокуратуры выступают в судах также при рассмотрении
некоторых гражданских дел (например, при любом разбирательстве в Кассационном
суде, при спорах о детях, о признании недееспособности и др.).
Защиту по уголовным делам осуществляют адвокаты либо по выбору обвиняемого,
либо назначаемые в порядке бесплатной юридической помощи, получение которой
обставлено многочисленными формальностями. Согласно закону обвиняемый может
иметь не более 2 защитников. При судебном разбирательстве гражданских дел стороны,
как правило, должны быть представлены адвокатами. К выступлениям по гражданским и
уголовным делам в Кассационном суде и других высших судах допускаются лишь самые
опытные и квалифицированные адвокаты, включенные в список, который утверждается
Высшим советом магистратуры.
В Италии отсутствует на национальном уровне институт, аналогичный омбудсману. В
то же время Закон об устройстве местной автономии 1990 г. содержит обязательную
норму об учреждении подобного институтагражданского защитника (difensore civico) во
всех областях. Первые должности гражданских защитников были учреждены в Тоскане и
Лигурии еще в 1974 г. В настоящее время омбудсманы учреждаются также на уровне
провинций и коммун.
Высшим органом финансового контроля является Счетный суд, учрежденный еще в
1862 г. Конституционно он определен как вспомогательный орган Правительства. На
практике Счетный суд наделяется функциями судебной инстанции, осуществляющей
контроль за правильностью использования государственных финансов. Он осуществляет
предварительный контроль законности актов Правительства, а также последующий
контроль исполнения государственного бюджета. Полномочия по назначению членов
Счетного суда принадлежат Правительству на основании Королевского декрета N 446
"Полномочия Совета министров" от 14 ноября 1901 г.
Литература
Васильева Т.А. Административное право Италии // Административное право
зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996.
Делла Марра Т. Уголовный процесс Италии: реформа и контрреформа //
Государство и право. 1993. N 1.
Законодательство Италии о борьбе с организованной преступностью // Законность.
1993. N 11. С. 34-38.
Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1988.
Кариола А. Основные права и свободы по Конституции Италии // Защита прав
человека в современном мире: Сборник статей / Отв. ред. И.А. Ледях. М., 1993.
Лубенский А.И. Уголовный процесс Италии. М., 1973.
Попов Н.Ю. Судебная система Италии // Судебные системы западных государств.
М., 1991.
Cappelletti M. The Italian Legal System: An Introduction. Stanford, California, 1967.
Certoma G. L. The Italian Legal System. L., 1984.
Йемен
Йеменская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Государство на юге и юго-западе Аравийского полуострова.
Территория - ок. 532 тыс. кв. км. Столица - г.Сана.
Население - 16,94 млн. чел. (1999 г.), в основном арабы.
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам.
На протяжении веков Йемен поочередно входил в состав Аксума, Персии, Арабского
халифата, Египта, Османской империи. В 1839 г. Аден (Южный Йемен) оккупировали
англичане. После распада Османской империи в 1918 г. Северный Йемен провозглашен
независимым королевством. В 1962 г. в результате антифеодальной революции на
севере была свергнута власть имама и провозглашена Йеменская Арабская Республика.
В 1967 г. после ожесточенной борьбы за независимость Южный Йемен стал
самостоятельным государством (с 1970 г. - Народная Демократическая Республика
Йемен). Руководство НДРЙ провозгласило социалистическую ориентацию страны.
Постепенный отход от этого курса в конце 1980-хгг. открыл возможность для
воссоединения обеих частей Йемена. В мае 1990 г. ЙАР и НДРЙ объединились в
Йеменскую Республику.
Государственное устройство
Йемен - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 17
провинций. Провинции делятся на кады, кады - на нахии.
В 1991 г. на общенациональном референдуме принята Конституция. В сентябре 1994
г. в нее внесены многочисленные поправки, в результате чего в настоящее время
действует Конституция 1994 г., которая существенно отличается от редакции 1991 г. Она,
в частности, ввела институт президентства.
По форме правления Йемен - смешанная (парламентско-президентская) республика.
Политический режим - авторитарный с элементами демократии. В 1993 г. в Йемене
состоялись первые на Аравийском полуострове многопартийные выборы
(многопартийная система закреплена конституционно).
Законодательная власть принадлежит Палате представителей (парламенту), в
состав которой входит 301 депутат. В соответствии с Законом о всеобщих выборах 1992
г. депутаты избираются всеобщим прямым равным голосованием сроком на 4 года.
Палата представителей издает законы, ратифицирует международные договоры,
санкционирует общую государственную политику и социально-экономический план,
утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении. Она также направляет и
контролирует деятельность исполнительной власти.
Заседания парламента полномочны, если на них присутствуют более половины его
членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих, если иное не
предусмотрено Конституцией.
Президент может возвратить любой закон, принятый парламентом, для повторного
рассмотрения в течение 30 дней. Если такой закон будет принят повторно, Президент
обязан подписать его в течение 2 недель.
Президент может досрочно распустить парламент только при чрезвычайных
обстоятельствах путем общенационального референдума, который проводится в 30-
дневный срок с момента приостановления деятельности парламента.
Глава государства - Президент Республики. Он избирается на 5-летний срок
непосредственно гражданами на альтернативной основе. Кандидаты выдвигаются
парламентом, причем каждая кандидатура должна получить поддержку не менее 10%
членов парламента. Одно лицо не может занимать пост Президента более двух сроков.
Конституция предусматривает также пост Вице-президента, на который назначает сам
Президент. Президент представляет Республику внутри страны и за рубежом, является
верховным главнокомандующим вооруженных сил.
Президент назначает: выборы в Палату представителей; референдум; главу
правительства и членов правительства; кроме того, созывает (в случае необходимости)
заседание правительства, назначает членов Национального совета обороны,
промульгирует законы, принятые парламентом, и обладает правом отлагательного вето,
издает декреты во исполнение законов, назначает и увольняет высших
правительственных чиновников, военных и полицейских служащих, присваивает воинские
и почетные звания, государственные награды, ратифицирует международные договоры,
которые не требуют одобрения Палаты представителей, после одобрения их
правительством, назначает и принимает дипломатических представителей,
предоставляет политическое убежище, объявляет чрезвычайное положение и всеобщую
мобилизацию в соответствии с законом, выполняет другие функции, предусмотренные
Конституцией и законом.
В период, когда парламент находится на каникулах или распущен, Президент может
(в случае чрезвычайной необходимости) принимать декреты, имеющие силу закона, но в
рамках Конституции. Эти декреты должны быть представлены парламенту на ближайшем
заседании. Если парламент откажется их утвердить, они утрачивают силу.
Высший исполнительный и административный орган государства Совет министров
во главе с Премьер-министром.
Премьер-министра назначает Президент, после консультации с которым Премьер
отбирает других членов правительства. В пределах 25 дней с момента формирования
нового правительства Председатель Совета министров должен представить программу
его правительства Палате представителей, чтобы получить вотум доверия (требует
большинства голосов членов Палаты).
Члены Совета министров несут коллективную и индивидуальную ответственность
перед парламентом. Каждый член Палаты представителей может задавать вопросы
Премьер-министру, любому из его заместителей, министрам или заместителям
министров по любому вопросу, находящемуся в пределах их компетенции, на который
последние обязаны дать ответ. Парламентские вопросы не могут быть превращены в
интерпелляцию на одном и том же заседании. Каждый член Палаты имеет право на
интерпелляцию Премьер-министру, его заместителям и министрам, в связи с ответом на
которую может быть поставлен вопрос о доверии.
Палата представителей может "отозвать доверие" у правительства. Интерпелляция
делается не менее чем 1/3 членов Палаты представителей. Голосование по ней
возможно не ранее чем через 7 дней после подачи интерпелляции. Для вынесения
вотума недоверия требуется большинство голосов всех депутатов.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Йемена носит смешанный характер. В целом в ней преобладает
мусульманско-правовая традиция, хотя отдельные отрасли развиваются под влиянием
европейского права.
До создания единого государства в 1990 г. правовое развитие каждой части Йемена
шло различными путями.
Северный Йемен в целом придерживался мусульманского права. Ни революция
1962 г., ни последующее развитие не поколебали его основ. В 1976-1978 гг. ряд отраслей
права был впервые кодифицирован (в частности, приняты Семейный кодекс 1978 г.,
Уголовно-процессуальный кодекс 1979 г., Гражданский кодекс 1979 г., Торговый кодекс
1976 г.).
В Южном Йемене до 1967 г. основу правовой системы составляло мусульманское и
обычное право. Мусульманские судьи - кади применяли положения фикха
(мусульманской правовой доктрины) в форме произведений авторитетных юристов (в
основном шафиитского толка) или в виде нормативных актов, принятых правителями
полуфеодальных государственных образований (например, Уголовный мусульманский
кодекс султаната Куайти).
В период социалистической ориентации правовая система подверглась
значительной секуляризации, хотя здесь так и не произошло полного разрыва с
мусульманско-правовой традицией. Конституция 1978 г. провозгласила НДРЙ
государством, выражающим интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, мелкой
буржуазии и всех трудящихся, которые стремятся к созданию единого демократического
Йемена и к полному решению задач национально-демократической революции,
являющейся подготовительным этапом для перехода к строительству социализма.
Провозглашенная в качестве официальной идеология научного социализма
(выходившая за рамки обычного "арабского социализма") была в принципе несовместима
с концепциями мусульманского права. Поэтому революционные власти предприняли
радикальную перестройку правовых основ общества. В НДРЙ были упразднены
мусульманские суды. Лишь в отдельных случаях применялись некоторые нормы
мусульманского права, в частности, воспринятые Законом о семье 1974 г.
В объединенном Йемене (Йеменской Республике) приверженность мусульманскому
праву закреплена в ст.3 Конституции, согласно которой шариат - источник всего
законодательства. Однако на практике мусульманское право господствует далеко не во
всех отраслях правового регулирования.
В течение первых лет после объединения сохранялся дуализм правовых систем,
поскольку ранее принятое в каждом из государств законодательство продолжало
действовать на соответствующих территориях страны. Однако к середине 1990-х гг. в
целом сложилась единая правовая система на базе нового законодательства.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
В ЙАР в середине 1970-х гг. вступил в силу подготовленный Комиссией по
кодификации норм мусульманского права ряд законов, касающихся личного статуса,
вещных и обязательственных отношений (в частности, законы о дарении и вакфах,
Семейный и Процессуальный кодексы). Все эти акты предусматривали, в случае их
"молчания", применение "наиболее подходящих" принципов и норм мусульманского
права. Семейно-брачные отношения регулировал Семейный кодекс 1978 г., основанный
на нормах шариата. Он предусматривал, что мужчина может одновременно состоять в
браке с несколькими женщинами (но не более чем с четырьмя) при условии
справедливого к ним отношения. В противном случае ему разрешается иметь всего одну
жену (ст.9). Действовал Гражданский кодекс (1979 г.), который был разработан по образцу
египетского ГК 1949 г.
Иное положение сложилось в НДРЙ. Согласно ст.27 Конституции 1978 г. закон
должен был регулировать семейные отношения на основе равенства женщины и
мужчины в правах и обязанностях. Семейный кодекс 1974 г., хотя и закрепил отдельные
положения шариата, по существу, наделил женщину равными правами с мужчиной в
семейных отношениях.
Вопреки нормам мусульманского права законодательство НДРЙ не признавало за
мужем власти над женой и юридически не обязывало ее подчиняться ему, а также не
возлагало на мужа исключительной ответственности за содержание жены. В отличие от
семейного права других арабских стран закон предусматривал, что супруги вместе несут
все расходы, необходимые для совместной жизни, соответственно своим материальным
возможностям. Если же один из них не в состоянии делать это, обязанность содержания
семьи возлагается на другого. Лишь при соблюдении строгих условий закон допускал
бигамию.
Хозяйственное законодательство НДРЙ носило куда более радикальный
социалистический характер. Оно исключало существование среднего и крупного
предпринимательства, ограничивало частное землевладение, закрепляло принцип
государственного планирования экономического развития, поощряло кооперативное
движение. Статья 18 Конституции 1978 г. провозглашала, что государство охраняет
частную производственную собственность, которая по своему объему и характеру
использования не противоречит общественным интересам трудящихся на этапе
национально-демократической революции, а также частную индивидуальную трудовую
собственность граждан и членов их семей во всех социально полезных отраслях
экономики. Гражданский кодекс НДРЙ 1988 г. испытывал глубокое влияние
социалистических концепций и не был нацелен на развитие частного
предпринимательства. Торговое право как самостоятельная отрасль отсутствовало.
Объединенный Йемен в целом придерживается общих для современных арабских
стран принципов регулирования гражданских, торговых и административно-
хозяйственных отношений. Согласно ст.7 Конституции экономическая система основана
на принципе свободы хозяйственной деятельности, исламской социальной
справедливости, законной конкуренции между публичным, частным, кооперативным и
смешанным секторами экономики, защиты и уважения частной собственности. Последняя
не может быть конфискована иначе как в силу публичной необходимости и при условии
справедливой компенсации. Все виды природных ресурсов и источников энергии
принадлежат государству, которое обеспечивает их эксплуатацию для общего блага
народа (ст.8). Экономическая политика государства должна быть основана на научном
планировании (ст.9).
Эти конституционные положения были конкретизированы и развиты текущим
законодательством. Среди актов, регулирующих вопросы собственности, частного
предпринимательства и экономической политики государства, выделяются Гражданский
кодекс 1992 г., Торговый кодекс 1991 г., Закон о внешней торговле 1992 г.
Процессуальные вопросы разрешения споров в сфере делового оборота регулируются
Гражданским процессуальным кодексом и Законом об арбитраже 1992 г.
Йемен приступил к осуществлению программы рыночных реформ, разработанной
под руководством МВФ. Еще в 1991 г. был принят Инвестиционный закон, создавший
начальную правовую основу для привлечения в страну иностранных инвестиций. В
настоящее время иностранцы могут свободно владеть собственностью на территории
Йемена, однако иностранные компании и их представительства вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность только через йеменских агентов.
Закон о регулировании филиалов и представительств иностранных компаний и фирм
1997 г. разрешает иностранным компаниям и фирмам вести бизнес в Йемене путем
создания своих филиалов в следующих областях: банковское дело, обрабатывающая
промышленность, добыча нефти и минералов, сельское хозяйство и рыболовство,
технические и консалтинговые услуги, туризм и ряд других. Иностранные организации,
желающие открыть под своим собственным именем филиалы в Йемене, должны
получить разрешение от министра снабжения и торговли.
В 1991 г. в Адене создана первая свободная экономическая зона (статус СЭЗ
регулируется Законом 1993 г.).
Трудовые отношения регулируются Законом о труде 1995 г. Трудовое
законодательство предоставляет работникам право объединяться в профсоюзы; право
на забастовку, регулирует порядок заключения коллективных соглашений,
предусматривает равные трудовые права для женщин.
Уголовное право и процесс
До объединения уголовное право Северного и Южного Йемена развивалось
различными путями.
На севере уголовное законодательство основывалось в целом на нормах
мусульманского права, которое было не кодифицировано. В 1978 г. был опубликован
проект Уголовного кодекса, который так и не вступил в силу.
Уголовное законодательство НДРЙ не имело ничего общего с мусульманским
правом. До независимости в этой стране наряду с обычаями широко применялись нормы
мусульманского деликтного права, которые действовали преимущественно в
традиционной форме доктрины. В отдельных султанатах Южного Йемена принимались
уголовные законы, закреплявшие институты мусульманского права. Примером такой
практики может служить Исламский уголовный кодекс султаната Куайти 1950 г.,
предусматривавший применение санкций категорий хадд и тазир. Однако в колонии Аден
мусульманское право с середины 1950-х гг. практически не применялось. Здесь
действовал Уголовный кодекс 1955 г., остававшийся в силе вплоть до принятия УК НДРЙ
1976 г., который был построен на принципиально иных, нежели мусульманско-правовые,
началах, поскольку образцом для него послужил УК ГДР.
Главная отличительная черта УК НДРЙ - развернутое определение целей уголовного
законодательства и понятия преступления с позиций социалистической ориентации.
Основы действующего уголовного права Йеменской Республики установлены
Конституцией, в соответствии с ней уголовная ответственность носит личный характер.
Никакое преступление или наказание не может быть предусмотрено иначе как в шариате
или законе. Уголовные законы не имеют обратной силы (ст.46).
В 1994 г. в Йемене принят новый УК, основанный на нормах мусульманского права. В
числе наказаний он предусматривает квалифицированные виды смертной казни,
"воздаяние равным", "плату за кровь".