Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
работают на пленарных заседаниях и в комиссиях. Пленарные заседания палат являются
открытыми. Решения принимаются большинством присутствующих депутатов обеих
палат. К компетенции парламента Испании относится выработка законов, принятие
бюджета, контроль за деятельностью Правительства, установление регентства,
опекунства. Круг вопросов, по которым парламент может принимать законы, не очерчен,
однако его законодательная деятельность заключается прежде всего в издании законов,
относящихся, согласно ст.81, к развитию основных прав и свобод, законов, одобряющих
статуты об автономии, устанавливающих порядок всеобщих выборов, а также иных
законов, специально предусмотренных Конституцией. По всем другим вопросам
парламент может делегировать Правительству право издавать "законодательные
декреты". Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу,
Сенату.
Правительство - Совет министров осуществляет исполнительную власть. Оно
состоит из председателя, его заместителей, министров и других членов. Кандидатуру
председателя предлагает Король и одобряют Кортесы. Остальные члены Правительства
назначаются и увольняются Королем по предложению Председателя Правительства.
Председатель руководит деятельностью Правительства и несет за нее ответственность.
Согласно Конституции Правительство осуществляет руководство "внутренней и внешней
политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны". Правительство
ответственно перед Кортесами за свою деятельность. Парламентский контроль за
деятельностью Правительства выражается в форме интерпелляции (запросов) и
вопросов к членам Правительства, резолюции порицания, проверки деятельности
Правительства следственными комиссиями парламента. При утрате парламентского
доверия Правительство должно подать в отставку. Его отставка предусмотрена и в
случае ухода в отставку или смерти Председателя Правительства.
Высшим консультативным органом Правительства, согласно ст.107 Конституции,
является Государственный совет, статус которого регулируется Органическим законом о
Государственном совете 1980 г.
Каждое автономное сообщество имеет свой устав (статут), принимаемый в качестве
органического закона государства (ст.81 Конституции). Органами власти автономных
сообществ являются, под разными названиями, избираемая населением ассамблея и
формируемое ею местное правительство. Ассамблея издает законы, действующие на
территории данного сообщества. Деятельность органов автономных областей
контролируется Правительством, Конституционным судом, Счетным судом.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Испании входит в романо-германскую правовую семью.
Основы современной буржуазной правовой системы сложились главным образом в
XIX в., когда после освобождения страны от французской оккупации (1808-1814 гг.) на
протяжении нескольких десятилетий были приняты кодексы законов по отдельным
отраслям права. В этих кодексах отразилось влияние права Франции и отчасти других
европейских стран, опередивших Испанию в капиталистическом развитии, а также
некоторых латиноамериканских государств - бывших испанских колоний. Однако в целом
формирование современного права происходило на базе богатой истории собственного
законодательства, насчитывающей много столетий.
В Средние века в различных королевствах на территории будущей Испании
(Кастилия, Арагон, Каталония, Наварра и др.) создавалось немало сборников законов,
имевших, как правило, лишь местное значение и обнаруживавших сильное влияние либо
римского права, либо обычного права пришедших в Vв. завоевателей - вестготов.
Наибольшую известность среди них получило самое раннее собрание правовых норм
"Фуэро хуэго" ("Судебное уложение"), датируемое 654 г., которое стало символом идеи
национального единства и представляло собой попытку объединить в одном документе
нормы обеих названных правовых систем. В последующем развитии законодательства
важную роль сыграло изданное в 1255 г. в Кастилии "Фуэро реаль" ("Королевское
уложение"), в котором излагались многие институты государственного, гражданского и
уголовного права, а также регулировались вопросы судопроизводства на основе ранее
изданных сборников законов, в том числе и "Фуэро хуэго".
Еще большее значение имело собрание правовых норм, составленное в той же
Кастилии в 1256-1263 гг. и получившее название "Семь партид" (частей), - самый важный,
пожалуй, правовой документ в испанской истории. Каждая из его частей посвящена
определенной сфере правового регулирования - церковному праву и месту католической
церкви в государственной и общественной жизни (часть 1), королевской власти и
деятельности органов управления (2), судопроизводству (3), семейному праву (4),
договорному праву (5) и, наконец, преступлениям и наказаниям (6 и 7). Некоторые
разделы "Партид" представляли собой более или менее самостоятельное переложение
норм римского (часть 5) либо канонического (часть 1) права, но в целом это было столь
полное, систематизированное и умело составленное собрание правовых норм, что со
временем "Партиды" не только оказали существенное влияние на развитие собственно
испанского законодательства, но и долгое время непосредственно применялись как
основной источник права сначала в испанских колониях Латинской Америки, а затем в
возникших там независимых государствах.
В 1567 г. было издано огромное по размерам девятитомное собрание испанских
законов "Новый свод", составители которого безуспешно пытались охватить все
правовые проблемы и вместе с тем вынуждены были допускать использование (наряду с
ним) прежних источников права - "Фуэро реаль" и "Партид" (в испанских колониях в
Латинской Америке были даже выработаны определенные правила, по которым
применялись нормы каждого из этих собраний законов). Наконец, в 1805 г. был издан еще
более объемистый, "Новейший свод" в 12 томах (последний том посвящен вопросам
уголовного права и процесса), после чего развитие законодательства в Испании пошло
уже по пути издания кодексов, охватывающих определенные отрасли права, либо
самостоятельных по значению законов, регулирующих отдельные правовые институты.
Основным источником права являются законодательные и иные нормативные
правовые акты, иерархию которых составляет Конституция, органические и обычные
законы парламента, декреты Короля (фактически Совета министров), подзаконные акты
органов государственного управления.
Правовой системе Испании известны институты делегированного и срочного
законодательства. Акты, издаваемые правительством на основе делегирования
законодательных полномочий, называются "законодательными декретами" (ст.85
Конституции). В чрезвычайных и срочных случаях Правительство вправе издавать
временные законодательные акты в виде декретов-законов (они, однако, не могут
касаться основных институтов государства и права, обязанностей и свобод граждан),
которые должны быть рассмотрены и утверждены Кортесами в 30-дневный срок.
Конституция 1978 г. предусматривает, что наряду с законами, принимаемыми
Генеральными кортесами, могут издаваться, даже по вопросам, отнесенным к ведению
государства, законодательные акты автономных областей. Такие акты издаются в
порядке делегированного законодательства, на основе принципов и директив, указанных
в общегосударственном законе, и должны содержать условия контроля за
соответствующими нормами со стороны Генеральных кортесов.
Согласно Конституции (ст.96) международные договоры, заключенные в
соответствии с установленными требованиями, становятся после их публикации в
Испании составной частью внутреннего законодательства. Их положения могут быть
отменены, изменены или приостановлены только в порядке, определенном в самих
договорах, или в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Научные исследования в области права ведутся главным образом на юридических
факультетах университетов, которые есть почти во всех крупных городах Испании (часть
университетов - католические). Старейшие правовые школы были основаны в Средние
века в университетах Саламанки (1218 г.), Вальядолида (1346 г.) и Барселоны (1450 г.).
Самый крупный ныне юридический факультет - в Центральном университете Мадрида.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Проект действующего Гражданского кодекса Испании был составлен в 1843-1846 гг.,
однако его принятие надолго задержалось из-за сопротивления крупных помещиков,
стремившихся не допустить унификации гражданского права и сохранить выгодные им
"особенности" правового регулирования имущественных отношений в отдельных
провинциях. Лишь в 1889 г. этот проект стал законом.
Кодекс 1889 г. открывается предварительными положениями, характеризующими
правовые нормы в целом, правила их применения и действия. Книга первая - "О лицах" -
регулирует вопросы гражданства, брака и развода, семейных отношений, опеки и
попечительства. Вторая книга посвящена институтам собственности, владения и их
"модификациям", третья различным способам приобретения имущества (особенно
подробно наследованию). Наконец, в книге четвертой - "Об обязательствах и договорах" -
регулируются общие вопросы возникновения и прекращения обязательств и детальным
образом - различные виды договоров. Составители ГК 1889 г. использовали классический
образец - французский Гражданский кодекс 1804 г., но, вопреки распространенным
представлениям, отнюдь не просто его повторили. Они не только учли опыт гражданских
кодексов Австрии, Италии и Португалии, но и, что самое важное, постарались
воспроизвести некоторые традиционные институты испанского права, в частности
касательно имущественных отношений между супругами. В Кодексе содержится немало
своеобразных решений и других правовых проблем.
В последние десятилетия в текст ГК внесен ряд важных изменений. В 1973 г. издана
новая редакция предварительных положений, где уточняются правила толкования
юридических норм и т.п. Закон 1975 г. существенно улучшил правовое положение
замужней женщины: расширены ее возможности самостоятельно заключать договоры,
вступать в кооперативы и другие общества; место проживания супругов отныне должно
определяться лишь по взаимному согласию и т.п. Еще более серьезным изменениям
текст ГК подвергся после принятия Конституции 1978 г. - в связи с расширением личных
прав и свобод испанских граждан. Это выразилось, в частности, в окончательном
оформлении юридического равенства между супругами, в появлении возможности
получить развод, что раньше не допускалось по испанским законам, в улучшении
положения детей в семье и в защите прав "незаконнорожденных" детей.
Первый испанский Торговый кодекс, составленный под известным влиянием
французского Кодекса 1808 г., был издан в 1829 г. и в свою очередь послужил образцом
для торговых кодексов ряда латиноамериканских государств (Коста-Рика, Чили). В
последствии он был заменен ныне действующим Торговым кодексом 1885 г., особенно
подробно регулирующим морскую торговлю, вексельное право и страхование. За время
своего действия он подвергался неоднократным изменениям и дополнениям.
В регулировании трудовых отношений важную роль ныне играют нормы Конституции
1978 г. В противовес режиму фашистской диктатуры, объявившему вне закона классовые
профессиональные союзы, Конституция закрепила право трудящихся на свободное
объединение в профсоюзы (оно ограничено лишь для военных и государственных
служащих) и на забастовку "в целях защиты ими своих интересов" (ст.28). Предусмотрено
заключение коллективных договоров между представителями рабочих и
предпринимателей, а также правовые методы разрешения трудовых конфликтов (ст.37).
В Конституции провозглашено право престарелых граждан на пенсионное обеспечение
(ст.50).
Положения Конституции развиты в Законе о статуте прав трудящихся 1980 г. В нем
подробно регулируются условия заключения трудового договора, вопросы определения
заработной платы, продолжительности рабочего времени и правила увольнения, в том
числе и гарантии от необоснованного увольнения отдельных лиц, а также детально
изложена процедура заключения коллективных договоров, порядок формирования
органов коллективного представительства работников (комитетов предприятия) и их
компетенция. В ряде положений закреплены льготы предпринимателям за счет
трудящихся (возможности расторжения трудовых отношений при определенных условиях
и т.п.). Порядок создания и деятельности профсоюзов регулируется ныне Органическим
законом о свободе ассоциаций 1985 г., поддержание работы систем жизнеобеспечения в
период забастовок - серией королевских декретов, изданных в 1988 г.
В Испании действует развитая система социального обеспечения, финансируемая за
счет страховых взносов работников и предпринимателей, а также за счет бюджетных
средств. В 1985 г. вступил в силу Закон о реформе системы государственного
пенсионного обеспечения, направленный на борьбу со злоупотреблениями в этой
области. В 1988 г. принят более общий Закон о правонарушениях в социальной области и
санкциях за них. В нем перечислены нарушения трудового законодательства и норм,
регулирующих социальное обеспечение, как со стороны работников и рядовых граждан,
так и со стороны предпринимателей и должностных лиц. В заключительной части Закона
указаны санкции за каждый вид правонарушений в соответствии с их тяжестью.
Законодательство в сфере охраны окружающей среды (в частности, об этом говорит
один из законов, принятых в 1975 г.) придает особенно важное значение охране
природных комплексов и достопримечательностей, созданию национальных парков.
В системе испанского законодательства отсутствуют Гражданский и Уголовный
процессуальные кодексы.
Гражданский процесс регулируется Законом о гражданском судопроизводстве 2000 г.
(в силе с 8 января 2001 г.), заменившим одноименный законодательный акт 1881 г.
Основной текст нового Закона содержит 827 статей (в старом было более 2000).
Структурно он подразделяется на вводную главу и четыре книги: "Общие положения
гражданского судопроизводства", "Исковые производства", "Исполнительное
производство и меры обеспечения" и "Особые производства".
Уголовное право и процесс
Действующий Уголовный кодекс Испании является результатом неоднократных
реформ в сфере уголовного законодательства, осуществлявшихся начиная с УК 1822 г.
Этот первый испанский Уголовный кодекс, отражавший идеи буржуазной революции, был
отменен уже в 1823 г., когда в стране победила монархическая реакция и были
восстановлены нормы прежнего уголовного законодательства: соответствующие разделы
"Партид", "Нового свода" и "Новейшего свода". И все же он оказал заметное влияние на
законодательство ряда добившихся независимости латиноамериканских государств, где в
20-30-х гг. XIX века развернулась подготовка собственных уголовных кодексов (УК
Бразилии 1830 г., УК Боливии 1834 г. и др.). В самой же Испании лишь в 1848 г. был издан
новый Уголовный кодекс, лежащий в основе действующего законодательства. В нем
выражены идеи классической школы уголовного права, как и в УК Франции 1810 г., от
которого испанский Кодекс отличается более казуистическим описанием отдельных
правовых институтов.
Следующий УК (1870) представлял собой прежний Кодекс с некоторыми
изменениями и дополнениями в духе либеральной неоклассической школы в уголовном
праве, допускавшей возможность смягчения наказаний, провозглашавшей цели
"исправления" осужденного и т.п. В 1928 г., в период господства реакционной диктатуры
Примо де Риверы, был издан Уголовный кодекс, отличавшийся неоправданной
жестокостью и вместе с тем техническим несовершенством. По свержении диктатуры он
был отменен (1930) и возобновлено действие УК 1870 г. Установившаяся в Испании
после гражданской войны 1936-1938 гг. диктатура Франко не отказалась от УК 1870 г., а
лишь заменила его новой редакцией 1944 г. В дальнейшем текст УК не раз подвергался
изменениям (1963, 1971, 1983 гг.).
В период франкизма был издан ряд специальных законов, направленных на
подавление демократических сил и нередко предусматривавших единственную меру
наказания - смертную казнь (законы о масонстве и коммунизме 1940 г., о вооруженном
мятеже, бандитизме и терроризме 1943 г. и др.), а также законы о применении "мер
ресоциализации" к бродягам и другим "социально опасным" лицам (1970). После
восстановления демократии и принятия Конституции 1978 г. появились дополняющие
Уголовный кодекс нормативные акты, которые защищали права граждан: законы о
преступлениях, состоящих в посягательствах на свободу слова, собраний и ассоциаций,
1980 г., о наказаниях за незаконное подслушивание телефонных разговоров 1984 г. и др.
Наряду с этим неоднократно издавались законы, направленные на борьбу с
вооруженными бандами и террористическими элементами, пытающимися подорвать
конституционные основы общества (важнейший из них принят 26 декабря 1984 г.).
Смертная казнь в мирное время отменена по Конституции 1978 г. С 1995 г. она
отменена в Испании полностью.
В 1995 г. был принят новый Уголовный кодекс, который отразил глубокие
демократические преобразования в государстве и обществе. На первый план поставлена
защита прав и свобод личности, в том числе в социальной сфере; в нем говорится о
"правах трудящихся". Составители нового УК стремились включить в него основной
массив уголовно-правовых запретов, что отличает его от большинства УК, действующих
ныне за рубежом. Основным принципом Кодекса считается минимальное вмешательство
в жизнь и поведение человека. В зависимости от тяжести наказаний различаются тяжкие,
менее тяжкие преступления и проступки. Система наказаний Кодекса включает лишение
свободы на срок до 20 лет (в исключительных случаях - до 30), штрафы, назначаемые по
системе дневных ставок с учетом материального положения обвиняемого, арест на 36
часов, отбываемый периодически в ближайшем месте лишения свободы в конце недели,
и др. Наряду с наказаниями предусмотрена система мер безопасности, связанных с
лишением свободы (помещение в психиатрические учреждения, в специальные центры
перевоспитания) либо с лишением прав. Система Особенной части Кодекса состоит из 24
разделов, начиная с норм об ответственности за убийство, аборт, телесные повреждения,
после которых следуют разделы об иных посягательствах на права человека, об
имущественных преступлениях, преступлениях против общественного порядка и
правосудия. Завершают Особенную часть разделы о преступлениях против Конституции,
против мира и безопасности государства и международного сообщества.
Вопросы уголовного процесса отчасти и поныне регулируются Законом об уголовном
судопроизводстве 1882 г., который действует с многочисленными позднейшими
изменениями, нередко принципиального характера. Наиболее важные из этих изменений
внесены в него непосредственно после принятия Конституции 1978 г.,
сформулировавшей ряд демократических принципов уголовного процесса, а также в
соответствии с Органическими законами о судебной власти 1985 г. и о судьях по
уголовным делам 1988 г., в которых в новой редакции изложены некоторые разделы
Закона об уголовном судопроизводстве. Закон о судебной власти 1985 г. играет и
самостоятельную роль в регулировании вопросов уголовного процесса и судоустройства:
он рассматривается в качестве "нормативной базы" для достижения целей правосудия в
"социальном и демократическом правовом государстве" (так определено его значение в
Законе N 38 о территориальной организации судебной власти 1988 г.).
Судебная система. Органы контроля
Согласно Конституции Испании (п.5 ст.117) принцип единства судебной власти
является основой организации и деятельности судов. Военное правосудие
осуществляется исключительно в военной области и в условиях осадного положения.
Запрещается создание чрезвычайных судов. Порядок формирования, деятельности и
подчиненности судов подробно регулируется Органическим законом о судебной власти N
6/1985.
Систему судов Испании возглавляет Верховный суд. Это высшая судебная
инстанция в стране, в том числе и для судов региональных автономных объединений.
Руководит им назначаемый Королем председатель. Верховный суд состоит из 5 палат: 1)
по гражданским делам; 2) по уголовным делам; 3) по административным спорам; 4) по
социальным делам; 5) военной. Имеются также Особая палата и Палата по вопросам
управления. В составе каждой из палат - 10-12 членов и председатель.
Ниже Верховного суда находится Национальный суд в составе пленума и 3 палат (по
уголовным делам, административным спорам и социальным вопросам). Коллегия по
уголовным делам в первой инстанции рассматривает дела по обвинению в
преступлениях против монарха, наследника Короны и высших органов и должностных лиц
государства. Наряду с этим в ее компетенцию входит слушание дел, возбужденных по
фактам фальшивомонетничества, крупных финансовых махинаций, контрабанды
наркотиков и в отношении лиц, совершивших преступления за границей, а также вопросы
экстрадиции.
Высшие суды правосудия действуют на территории автономных сообществ и
выносят решения их именем. Они имеют в своем составе по 3 палаты - по гражданским и
уголовным делам; по административным спорам; по социальным вопросам. Эти суды
расположены в больших городах (в Мадриде 3 суда) и рассматривают, главным образом,
жалобы на решения нижестоящих судов по гражданским и административным делам, а
также по первой инстанции гражданские дела с большой суммой иска, споры по делам о
патентах и торговых марках и др. Дела в них обычно слушаются коллегией из 5 судей.
Провинциальные суды созданы во всех 50 провинциях страны (15 из них считаются
палатами соответствующих высших территориальных судов). Они рассматривают в
коллегиях из 3 профессиональных судей либо дела о тяжких уголовных преступлениях в
качестве судов первой инстанции, либо апелляционные жалобы на приговоры,
вынесенные нижестоящими судами по уголовным делам.
В 1988 г., согласно Органическому закону N 7, "в целях упрощения судебной
процедуры по уголовным делам при соблюдении гарантий прав обвиняемого" была
введена новая судебная инстанция- судьи по уголовным делам. Эти судьи
рассматривают единолично уголовные дела, за которые может быть назначено наказание
до 6 лет лишения свободы (в ряде случаев допускается и заочное разбирательство дела
с согласия обвиняемого). В каждой провинции имеется, как правило, несколько судей по
уголовным делам, а в Мадриде - несколько главных судей этой категории, полномочных
рассматривать наиболее сложные дела в любой части Испании.
Следственные суды ведут дознание и следствие по уголовным делам, которые в
дальнейшем передаются в провинциальные суды или суды по уголовным делам. Помимо
этого они разбирают мелкие правонарушения и могут пересматривать решения мировых
судей. В Мадриде действуют несколько центральных следственных судов, юрисдикция
которых распространяется на всю Испанию.
В каждой провинции учреждаются также суды первой инстанции, совмещающие в
себе функции следственных судов; суды по административным спорам; по социальным
вопросам; пенитенциарные и по делам несовершеннолетних. Последние были
учреждены еще в 1918 г. и рассматривают коллегиально или в составе единственного
судьи дела о правонарушениях несовершеннолетних, а также споры по семейным
вопросам. Систему этих судов возглавляет Высший совет защиты несовершеннолетних в
Мадриде. Согласно Закону 1980 г. о Высшем совете, апелляционные жалобы на решения
судов по делам несовершеннолетних рассматриваются образуемыми им комиссиями в
составе 7 профессиональных судей.
В тех муниципальных округах, где отсутствуют суды первой инстанции, назначаются
мировые судьи, представляющие собой низшую судебную инстанцию. Они
рассматривают единолично основную массу мелких гражданских споров, а также дела о
малозначительных уголовных преступлениях. В отличие от других категорий судей,
мировые судьи избираются сроком на 4 года Высшим судом правосудия данного
административного сообщества. При этом кандидат не обязательно должен быть
юристом.
Суды присяжных были введены в Испании в 1886 г. для рассмотрения дел о тяжких
уголовных преступлениях. В период франкистской диктатуры институт суда присяжных
был отменен. Реальное восстановление этого института началось с принятием
Органического закона о суде присяжных в 1995 г., согласно которому Суду присяжных
подсудны дела о преступлениях против личности, чести, свободы и безопасности
человека, о должностных преступлениях и о поджоге. Состав трибунала включает
председательствующего профессионального судью, 9 присяжных заседателей и 2
запасных.
В конце 1970-1980-хгг. была образована система хозяйственно-административных
трибуналов. Ее возглавляет Центральный хозяйственно-административный трибунал,
состоящий из председателя, 11 членов и генерального секретаря. Трибунал
рассматривает по первой инстанции финансовые споры на крупные суммы и жалобы на
постановления Министерства экономики и других центральных учреждений, а по второй
инстанции - жалобы на постановления нижестоящих судов хозяйственно-
административных трибуналов региональных автономных объединений и
соответствующих трибуналов провинций.
Конституция 1978 г. провозгласила принцип независимости и несменяемости судей
(ст.117). Они назначаются на свои должности Королем по рекомендациям Генерального
совета судебной власти, играющего важнейшую роль в управлении и контроле за
деятельностью судов. В его состав входят председатель Верховного суда (председатель
Совета) и 20 членов, избираемых на 5 лет судьями всех категорий из своей среды (12) и
Кортесами из числа опытных адвокатов и других юристов (8).
Конституция 1978 г. учредила Конституционный суд, который, согласно доктрине, не
входит в систему органов судебной власти Испании и призван контролировать
деятельность всех 3 ветвей государственной власти. Он решает вопрос о
конституционности законов и актов правительства, имеющих силу закона, разбирает
конфликты по вопросам компетенции между государством и региональными
автономными объединениями, а также жалобы отдельных лиц (физических и
юридических) на нарушение их конституционных прав и свобод. Обратиться в
Конституционный суд может и судебный орган, если он в ходе процесса сочтет
противоречащим Конституции подлежащий применению закон. Решения
Конституционного суда, в том числе и признающие неконституционными законы или
отдельные правовые нормы, имеют обязательную силу и обжалованию не подлежат.
Конституционный суд состоит из 12 членов. Они назначаются Королем по предложению
каждой из обеих палат (по 4), Правительства (2) и Генерального совета судебной власти
(2) из числа опытных судей и прокуроров, юристов - профессоров университетов,
государственных служащих и адвокатов. Члены суда назначаются на 9 лет
(предусмотрена процедура обновления состава Суда каждые 3 года на 1/3).
Председатель назначается Королем на 3 года по предложению членов Суда.
Расследование по уголовным делам проводится судебной полицией, и прежде всего
уполномоченными на то сотрудниками "гражданской гвардии". Расследование наиболее
сложных уголовных дел осуществляют следственные судьи, которые входят в судейский
корпус на равных правах с другими судьями, но не могут участвовать в разбирательстве
расследованных ими дел.
Обвинение в судах поддерживается представителями прокуратуры (Ministerio Fiscal),
которая, в отличие от большинства западных стран, имеет статус конституционного
института. Согласно Основному закону (ст.124), ее задача заключается в том, чтобы
способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и
общественных интересов, охраняемых законом, по долгу службы или же по ходатайству
заинтересованных лиц, а также осуществлять надзор за обеспечением условий для
независимости судов и соблюдением в них общественных интересов. Прокуратура
действует в соответствии с принципами единства действий и иерархической
соподчиненности, во главе с генеральным прокурором (Fiscal General). Последний
назначается Королем по предложению Правительства и по заслушании Генерального
совета судебной власти.
В Конституции провозглашено право всех граждан на судебную защиту, в том числе
на бесплатную юридическую помощь по уголовным делам "для всех, кто не обладает
средствами" (ст.119). Юридические представители делятся на две категории: адвокатов и
поверенных. Первые должны обязательно иметь юридическое образование (степень
лицензиата права). Адвокаты и поверенные должны входить в состав соответствующих
профессиональных коллегий, кроме случаев, когда они состоят на службе публичных
администраций или публичных корпораций.
В 1981 г. в Испании принят Закон о Народном защитнике, который избирается на 5
лет обеими палатами парламента и призван охранять права граждан от злоупотреблений
со стороны административных органов. Институт Народного защитника во многом
напоминает функции омбудсмана в Скандинавских странах. Народный защитник со
своими сотрудниками обязан расследовать обращенные к нему жалобы граждан на
постановления властей и действия служащих. Он может просить Конституционный суд
проверить конституционность того или иного акта, требовать от администрации отмены
незаконных постановлений и распоряжений, обращаясь при необходимости за
содействием в прокуратуру и суды. Народный защитник ответствен только перед
Генеральными кортесами.
Согласно Конституции (ст.136) высшим контрольным органом финансовой
отчетности и экономической деятельности государства и всего государственного сектора
является Счетный суд, который подчиняется непосредственно Генеральным кортесам и
осуществляет свои функции по поручению Кортесов при обсуждении и утверждении
отчета о генеральном бюджете государства. Финансовые отчеты государства и
государственного сектора передаются Счетному суду для проверки. Помимо этого,
Счетный суд направляет Генеральным кортесам ежегодный отчет, в котором при
необходимости сообщает о допущенных, с его точки зрения, нарушениях и мерах
ответственности.
Счетный суд состоит из 12 счетных советников, в число которых входит
председатель, и прокурора. Счетные советники назначаются Генеральными кортесами -
по шестеро Конгрессом депутатов и Сенатомсроком на 9 лет. Председатель назначается
королевским декретом сроком на 3 года. Члены Счетного суда независимы и
несменяемы. Прокуратура Счетного суда состоит из назначаемого Правительством
прокурора и двух прокурорских адвокатов и функционально подчинена генеральному
прокурору.
Литература
Испания. Конституция и законодательные акты. М., 1982.
Уголовный кодекс Испании / Пер. с исп. В.П. Зыряновой, Л.Г. Шнайдер. М., 1998.
Miranda S. Spain: Practical Commercial Law. L., 1993.
Италия
Итальянская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на юге Европы, занимает Апеннинский полуостров, острова Сицилия,
Сардиния и ряд мелких островов.
Территория - 301,2 тыс. кв. км. Столица - г.Рим.
Население - 58,2 млн. чел. (1996 г.), 94% - итальянцы.
Официальный язык - итальянский.
Религия - 90% населения исповедуют католицизм. Согласно Конституции
государство и католическая церковь независимы и суверенны каждый в своей сфере.
Отношения между ними регулируются Латеранскими соглашениями 1929 г. и
Конкордатом (договором с Ватиканом) 1984 г.
Италия - страна с древнейшей историей и один из очагов мировой цивилизации. В
VIII в. до н.э. латиняне основали город Рим, который к началу нашей эры стал центром
огромной рабовладельческой империи. В 395 г. Римская империя была разделена на
Западную и Восточную (Византия), в 476 г. Западная Римская империя пала под ударами
варваров. На протяжении почти всего Средневековья и Нового времени Италия
представляла собой конгломерат феодальных государств, иностранных владений и
независимых городских республик. В 1861 г. создано единое Итальянское королевство. В
1922-1943 гг. в стране был установлен фашистский режим Муссолини. В 1929 г. были
заключены Латеранские соглашения с главой католической церкви об образовании на
территории г.Рима папского государства Ватикан. В 1947 г. в результате референдума
Италия провозглашена республикой.
Государственное устройство
Италия - унитарное государство с отдельными элементами федерализма (иногда
такую форму государственно-территориального устройства именуют "регионалистской").
В стране 20 областей, которые делятся на провинции. Пять областей - Трентино-Альто-
Адидже, Валле-д'Аоста, Фриули-Венеция-Джулия, Сицилия и Сардиния - обладают
специальным статусом (самой широкой автономией). В областях действуют выборные
органы власти советы, осуществляющие законодательные, распорядительные и иные
функции. Советы образуют исполнительные органы - джунты, которые выбирают своих
председателей. Деятельность советов координируется назначаемыми центральным
Правительством комиссарами.
Действует Конституция 1947 г., согласно которой Италия по форме правления -
парламентская республика.
Политический режим - демократический. Его характерной чертой является
хроническая политическая нестабильность, проявляющаяся в многочисленных
правительственных кризисах.
Высшая законодательная власть принадлежит Парламенту Италии, который состоит
из двух палат - Палаты депутатов и Сената. Палата депутатов, в состав которой входят
630 депутатов, избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права
(475 мест распределяются на основе выборов в одномандатных округах по мажоритарной
системе относительного большинства, 155 мест - по пропорциональной системе). Срок
полномочий палаты - 5 лет. Полномочия могут быть продлены "только в законодательном
порядке и лишь в случае войны" (ст.60 Конституции). Первое заседание палаты
проводится не позднее 20-го дня после выборов; на нем избирается председатель и
президиум - постоянный орган палаты, выполняющий ее функции в перерывах между
сессиями. Палата избирает из своих членов постоянные и временные комиссии, в
которых ведется разработка законопроектов, причем в отличие от парламентских
комиссий других стран комиссии итальянского Парламента наделены правом не только
рассматривать, но и принимать законопроекты. Исключение составляют законопроекты
по конституционным и избирательным вопросам, делегирующие законодательную власть,
устанавливающие бюджет и некоторые другие.
Сенат республики - верхняя палата Парламента, 315 членов которой избираются
населением сроком на 5 лет: 3/4 по мажоритарной системе относительного большинства
по одномандатным избирательным округам и 1/4 по пропорциональной системе (до
референдума 1993 г. по этому вопросу система выборов в Сенат была чисто
пропорциональной). Сенат является палатой областей. Для избрания в него установлен
возрастной ценз, равный 40 годам. Согласно Конституции, тот, кто был Президентом
Республики, становится автоматически сенатором, "если не откажется от этого" (ст.59).
Кроме того, Президент может назначить в Сенат пожизненно 5 человек из числа почетных
граждан, прославивших родину достижениями в области науки, литературы, искусства.
По пропорциональному принципу представительства партий Сенат избирает постоянные
и временные комиссии. Их роль так же велика, как и роль комиссий в Палате депутатов.
Обе палаты работают в сессионном порядке, начиная свою деятельность, как правило, в
первый будний день февраля и октября. Каждая палата устанавливает свой регламент
работы. Заседания палат открытые, однако каждая из них может принять решение о
закрытом заседании (ст.64). Они обладают одинаковыми правомочиями в сфере
законодательства, на равных началах ежегодно утверждают бюджеты и отчеты об их
исполнении (ст.81). В компетенцию той и другой палаты входит объявление состояния
войны и наделение Правительства необходимыми полномочиями. Палаты ратифицируют
международные договоры. Каждая палата может проводить расследование по вопросам,
представляющим общественный интерес.
Основное правомочие Парламента - принятие законов. Законопроект проходит
несколько чтений. В ходе первого оглашаются наименование и цель законопроекта и
решается вопрос о принятии его к рассмотрению (законопроект может быть тут же
отвергнут). Далее законопроект передается на рассмотрение в одну из комиссий, где
проходит второе чтение, комиссия обсуждает законопроект, вносит в него изменения,
дополнения. Затем проводится третье чтение - обсуждение законопроекта на пленарном
заседании палат и голосование по нему. В случае разногласий между палатами для
выработки общего мнения создается согласительная комиссия из представителей обеих
палат. По решению палат третье чтение законопроекта (исключение составляют поправки
к Конституции, избирательные законопроекты, законопроекты об утверждении бюджета и
некоторые другие) может быть перенесено в постоянную комиссию. Подавляющая часть
законов принимается именно таким способом. После принятия закон поступает на
утверждение Президента. Закон публикуется в месячный срок со дня утверждения и
вступает в силу на 15-й день после опубликования, если в самом законе не установлено
иное.
Еще одно важное правомочие парламента - контроль за деятельностью
правительства. Парламентский контроль осуществляется в форме запросов
(интерпелляций), резолюций, выражающих отношение депутатов к тому или иному
вопросу, а также расследований, производимых следственными комиссиями.
Глава государства - Президент Республики. Он избирается на совместном заседании
палат абсолютным большинством голосов. Срок президентских полномочий - 7 лет. В
соответствии с Конституцией (ст.84) Президентом может быть избран любой гражданин,
достигший 50 лет и пользующийся гражданскими и политическими правами. Правомочия
главы государства установлены Конституцией. Он определяет день всеобщих выборов в
Парламент, может распустить палаты, назначает и увольняет высших должностных лиц
государства, имеет право помиловать и смягчать приговоры, является верховным
главнокомандующим, принимает дипломатических представителей иностранных
государств. Президент обладает также серьезными правами в области законодательства.
Он промульгирует законы, принятые Парламентом, и сам издает декреты, имеющие силу
закона. Президент имеет право отлагательного вето в отношении парламентских законов,
которое может быть преодолено только вторичным принятием закона абсолютным
большинством голосов обеих палат. Президент не отвечает за действия, совершаемые
им во время исполнения своих обязанностей, если это не измена или посягательство на
Конституцию. Акты Президента должны быть скреплены подписью соответствующего
министра, который несет за них ответственность.
Правительство Италии - Совет министров - осуществляет высшую исполнительную
власть в стране. Президент назначает Председателя (один из лидеров парламентского
большинства) и по его совету остальных членов Правительства. Парламент должен
вынести Правительству вотум доверия в течение 10 дней после его образования. В
Конституции не содержится полного перечня полномочий Правительства, хотя его
компетенция весьма обширна практически оно руководит государством. Особенно
широки полномочия Правительства в области управления государственным аппаратом:
все административные учреждения и ведомства страны находятся под его контролем.
Совет министров играет большую роль в законодательном процессе. Пользуясь правом
законодательной инициативы, он вносит свои законопроекты на обсуждение Парламента
и благодаря поддержке парламентского большинства добивается их принятия.
Правительство само издает различные акты подзаконного характера- регламенты. Кроме
того, в порядке делегированного законодательства оно осуществляет непосредственно
законодательные функции, издавая акты, имеющие силу закона. Глава Правительства
"направляет общую политику Правительства и несет за нее ответственность". По
Конституции Премьер-министр и министры ответственны перед Парламентом: Премьер-
министр - за общую политику Правительства, министры несут коллегиальную
ответственность за действия Правительства и индивидуальную - за действия своих
ведомств. Правительство должно уйти в отставку, если одна из палат вынесет ему
резолюцию недоверия, которая должна быть подписана не менее 1/10 членов палаты и
поставлена на обсуждение не ранее чем через 3 дня после ее вынесения. За
преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, Председатель Совета
министров и министры могут быть преданы суду. Решение о судебном преследовании
выносится Парламентом на совместном заседании палат.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Италии входит в романо-германскую правовую семью, причем
именно Италия является "прародиной" романо-германского права, сложившегося на
основе переработанного римского права.