Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
частного права. Так, Институт национального правового развития подготовил проект
кодекса договорного права, нормы которого должны распространяться на все население
страны независимо от происхождения. В то же время признается, что в области брачно-
семейных отношений полная унификация невозможна из-за многоконфессионального
состава общества.
Заимствованное у голландцев право применяется в полном объеме в основном к
немногочисленным европейцам, проживающим в стране, этническим китайцам и
некоторым другим общинам.
Основным источником гражданского права по-прежнему является Гражданский
кодекс, введенный голландцами в 1848 г. Он в целом воспроизводил соответствующий
кодекс метрополии, основанный, в свою очередь, на Кодексе Наполеона. Некоторые
положения ГК, рассматриваемые как противоречащие букве и духу Конституции 1945 г.,
утратили силу. В частности, Верховный суд своим циркуляром от 6 сентября 1963 г.
объявил 8 статей ГК нарушающими дух Конституции.
Среди мусульманской общины наиболее распространено адатное право, которое не
проводит различий между публичным и частным, а также между гражданским и
уголовным правом. Особо прочные позиции адат занимает в области брачно-семейных
отношений. В доколониальные и даже в колониальные времена обычное право, а затем и
законы не препятствовали заключению браков в детском возрасте. Брак в индонезийских
государствах был сделкой купли-продажи. Он заключался по воле родителей или
опекунов, согласия молодых не требовалось, к какому бы общественному слою они ни
принадлежали. Условием заключения брака был выкуп, вручаемый женихом или его
родителями родителям невесты. Если у жениха или его родителей не было средств,
позволялось отработать сумму выкупа. Обычное право запрещало полигамию. В семье,
по общему правилу, господствовали муж и отец. Несмотря на прогрессивные перемены,
произошедшие в ХХ в., многие из вышеупомянутых обычаев применяются и по сей день,
особенно в сельской местности. В некоторых областях с более сильным мусульманским
влиянием брачные отношения подчиняются не адату, а мусульманскому праву. В
Индонезии официально признается полигамия.
Свои системы регулирования брачно-семейных отношений существуют у китайской
общины, индуистов, буддистов, христиан. Европейцы и некоторые общины
руководствуются брачно-семейным законодательством голландского образца. Институт
национального правового развития подготовил проекты законов о браке и разводе для
основных религиозных общин страны (мусульман, христиан, балийских индуистов).
Адатное право наследования испытало влияние исламской правовой доктрины.
Новые земельные отношения установлены в Основном аграрном законе 1960 г.,
одном из наиболее прогрессивных правовых актов периода независимости. Со
вступлением его в силу Индонезия перешла от правового дуализма (земельные права по
европейскому и по обычному праву) к единому регулированию земельных отношений в
масштабах страны. Хотя новый закон и основывается на адате, нормы последнего
приведены в соответствие с современными экономическими потребностями страны.
Новые земельные права включают: право собственности (hak milik), право долгосрочной
аренды (hak guna-usaha), право застройки, или эмфитевзис (hak guna-bangunan). Кроме
того, имеются права более личного характера, такие как право держания и право
пользования землей, которые не подлежат регистрации. Только индонезийские граждане
могут иметь землю на праве частной собственности; при этом оно ограничено социальной
функцией земли. По общему правилу, собственник сельскохозяйственной земли должен
обрабатывать ее лично. Зафиксирован максимум и минимум земельных наделов
(соответственно 20 и 2 гектара), которые могут находиться в собственности одного лица
(ст.17). К сельской общине автоматически переходят права на необрабатываемые земли.
Нечлены общины могут арендовать общинную землю без права выкупа или
наследования.
Торговый кодекс был, так же как и ГК, введен голландцами в 1848 г. и существенно
пересмотрен в 1938 г. В 1905 г. к нему был добавлен Ордонанс о банкротстве. ТК
применяется в основном к европейцам и выходцам из зарубежных азиатских стран, тогда
как большинство коренных индонезийцев продолжает руководствоваться своим обычным
правом. Однако поскольку адат совершенно не приспособлен к регулированию
современных экономических отношений, особенно внешнеэкономических, применению в
этом случае европейского Торгового кодекса и основанного на нем законодательства
фактически нет альтернативы. Институт национального правового развития подготовил
проект нового Торгового кодекса, единого для всех жителей страны.
Законодательство об интеллектуальной собственности появилось в Индонезии в
1912 г., когда было принято Положение о промышленной собственности,
воспроизводившее соответствующее законодательство Нидерландов, а также Закон об
авторском праве (заменен Законом 1982 г.). Первый патентный закон был введен только
в 1991 г.
В 1990-егг. в Индонезии приняты новые законы о компаниях, торговых марках,
авторском праве, фондовом рынке, банковской деятельности, страховании, поправки к
Закону о банкротстве. Указанные акты в основном соответствуют современным
международным стандартам.
Экономическое законодательство Индонезии неоднократно менялось в зависимости
от социально-экономическогокурса - "либеральной экономики" (1950-1957 гг.),
"направляемой экономики" (1957-1965 гг.) и "экономической демократии",
провозглашенной правительством "нового порядка" в 1966 г. и действующей по
настоящее время.
С конца 1950-х гг. правительство Президента Сукарно проводило фактически курс на
социалистические преобразования в стране. Конституция 1945 г., восстановленная в 1959
г., закрепила широкие пределы государственной собственности. Согласно разделу XIV
земля, воды и природные богатства принадлежат государству; в руках государства
находятся также важные отрасли экономики. В конце 1950-х - начале 1960-х гг. была
проведена широкая национализация иностранной собственности, введено жесткое
государственное планирование экономического развития. Роль экономически
господствующего класса заняла государственная бюрократия.
С установлением в 1966 г. режима "нового порядка" военные стали поощрять
частное предпринимательство, хотя процесс либерализации хозяйственной жизни занял
около 30 лет и еще далеко не завершен. С 1967 г. правительство проводит политику
широкого привлечения иностранных капиталовложений, играющих важную роль в
экономике страны. Закон об иностранных капитальных инвестициях 1967 г. до настоящего
времени составляет основу правовой базы в этой сфере. Процесс расширения прав
иностранных инвесторов продолжался и в 1980-1990-х гг. В 1988 г. иностранный капитал
был допущен в банковское и страховое дело и на рынок ценных бумаг, в 1994-1995 гг. для
него были открыты такие отрасли экономики, как электроэнергетика, телекоммуникации,
морской и авиационный транспорт, железные дороги и др.
Трудовое право в Индонезии стало зарождаться в первой четверти XX в. Политика
голландских колониальных властей в области трудовых отношений была весьма жесткой:
профсоюзы местных трудящихся не признавались, забастовки запрещались
Специальным законом 1923 г., а трудовое законодательство сводилось к нескольким
актам об охране труда.
После победы августовской революции 1945 г. в стране активно развивалось (на
основе Конституции 1945 г.) трудовое законодательство, были признаны профсоюзы и
коллективные договоры, хотя забастовки ограничивались. Военный режим с 1965 г.,
разгромив демократические профсоюзы и физически уничтожив их руководителей,
запретил чрезвычайными декретами забастовки (1966 г.), принудительно реорганизовал
профсоюзы (1971 г.) и позволил иностранным предпринимателям ухудшать условия
труда местных работников. В то же время Предписаниями о коллективных договорах и
условиях труда от 3 марта 1978 г. власти вынуждены были пойти на некоторые реформы:
компаниям с числом не менее 25 занятых предложено пересматривать свои
двухгодичные регламенты о заработной плате, условиях труда и дисциплине, обсуждать
их с представителями рабочих и представлять на утверждение властей, а при наличии на
предприятии зарегистрированного профсоюза - заключать по просьбе последнего
коллективный договор, также утверждаемый властями.
Определенные позитивные перемены наметились в конце 1990-х гг. В частности,
новое законодательство 1998 г. облегчило регистрацию профсоюзов.
Уголовное право и процесс
Основным источником уголовного права является введенный голландскими
колонизаторами УК Индонезии 1915 г. Он состоит из 588 статей и делится на 3 книги. В
первой содержатся положения Общей части, изложенные в девяти главах (103 статьи), во
второй предусматривается ответственность за различные преступления (31 глава, 385
статей), а в третьей ответственность за нарушения (10 глав, 100 статей). Книги вторая и
третья представляют собой Особенную часть, которая не носит достаточно
систематизированного характера. УК Индонезии по структуре и формулировке
большинства статей является в своей основе копией голландского УК 1881 г.,
построенного на принципах классической школы уголовного права.
В 1946 г. национальным правительством в УК были внесены некоторые поправки,
отражающие возникновение независимого индонезийского государства. В 1958 г.
действие УК было распространено на всю национальную территорию. В начале 1980-х гг.
начал работать комитет по полному пересмотру УК, который рассматривается
некоторыми индонезийскими юристами как наследие голландского колониализма, не
отвечающее местным традициям и современным потребностям страны.
Наряду с УК действует ряд законов, устанавливающих ответственность за
подрывную деятельность, коррупцию и экономические преступления.
Смертная казнь предусмотрена за подрывную деятельность, за незаконную
торговлю наркотиками (Закон 1976 г.), а также за широкий круг преступлений,
предусмотренных Уголовным кодексом Индонезии, включая преднамеренное убийство,
другие преступления против личности и некоторые преступления против государства, в
том числе мятеж.
Помимо смертной казни в числе видов наказания фигурируют пожизненное
заключение, обычное заключение, штрафы. Полная конфискация собственности
запрещена. За малозначительные преступления и проступки предусмотрены еще
некоторые виды наказания (например, лишение специальных прав, публичное оглашение
приговора).
Уголовный процесс. Действующий УПК обнародован 31 декабря 1981 г. Новый
Кодекс заменил редакцию 1941 г. голландского колониального закона 1848 г.,
регулировавшего вопросы как гражданского, так и уголовного судопроизводства. Прежнее
законодательство отличалось запутанностью, допускало возможность произвольного
ареста и задержания, не ограничивало сроки содержания под стражей до предъявления
обвинения, допускало адвоката только на судебной стадии. УПК 1981 г. представляет
значительный шаг вперед. Следственные полномочия предоставляются в основном
полиции, тогда как обвинение в суде поддерживает прокуратура. Задержание
подозреваемого до того, как предъявлено обвинение и издан судебный приказ, не может
превышать 24 часов. Установлены четкие пределы досудебного содержания под стражей.
Обвиняемый имеет право на юридическую помощь на всех стадиях уголовного процесса.
Закон требует обязательного назначения адвоката по делам, в которых обвиняемому
грозит 15 и более лет тюрьмы или смертная казнь. Лицо, права которого были нарушены
в ходе производства государственными органами, вправе подать иск о компенсации
причиненного вреда.
Новый Кодекс применяется ко всем уголовным делам, со временными
исключениями, сделанными в отношении специальных законов о подрывной
деятельности и измене (Декрет 1963 г. и др.), которые содержат собственные процедуры
судебного преследования. Кроме того, многие демократические нормы УПК в условиях
индонезийской действительности просто остаются на бумаге.
Уголовная юстиция осуществляется через систему, которая включает суды,
апелляционные суды, прокуратуру и независимую адвокатуру. Однако фактически
подобная судебная инфраструктура существует только на Яве и в крупных городах других
островов архипелага. В сельской местности индонезийцы предпочитают улаживать
уголовные конфликты с помощью общинных институтов, без обращения к
государственным властям. В роли судьи при этом обычно выступает деревенский
староста. Кроме того, во многих удаленных районах архипелага сохраняются обычаи,
аналогичные институту кровной мести. Даже в городах население старается улаживать
мелкие уголовные дела, по возможности, без обращения к властям, не доверяя
коррумпированным полиции и суду, а также в интересах экономии времени и денег.
Дела о преступлениях, наказуемых смертной казнью, рассматриваются в обычных
уголовных судах или, если обвиняемый является военнослужащим либо сотрудником
полиции, в обычном военном суде (специальные военные суды, созданные после
попытки переворота в 1965 г., в настоящее время не функционируют). Уголовно-
процессуальный кодекс требует, чтобы по всем делам, где может быть определено
наказание в виде смертной казни, обеспечивалось участие адвоката.
Судебная система. Органы контроля
В соответствии с Конституцией (ст.24) судебная власть в Индонезии осуществляется
Верховным судом и другими судебными органами в соответствии с законом. Судебная
система включает 4 вида судов: общие, религиозные, военные и административные.
Подробности организации судов определяются нормами Основного закона судебной
власти 1970 г.
Верховный суд Индонезии стоит во главе всей судебной системы страны. В его
состав входят председатель, вице-председатель, 4 судей и секретарь, назначаемые
Президентом. Членами Верховного суда могут стать индонезийские граждане, имеющие
высшее юридическое образование. При Верховном суде действует генеральная
прокуратура во главе с генеральным прокурором, назначаемым Президентом.
Верховному суду принадлежит право надзора за деятельностью остальных судебных
органов и разрешения споров о компетенции между судами различных видов. В качестве
суда последней инстанции он наделен правом рассматривать кассационные жалобы на
приговоры и решения, вынесенные нижестоящими судами. Верховный суд имеет также
консультативные функции. Он дает заключения Президенту и правительству по
вопросам, связанным с толкованием Конституции, законов и отдельных проблем
юридического характера. Не обладая полномочиями конституционного контроля,
Верховный суд может с 1985 г. выносить решения лишь о соответствии
административных подзаконных актов законам. К 1998 г. эти полномочия не были
использованы ни разу.
В крупнейших городах страны действуют высшие суды, которые рассматривают
крупные уголовные дела, а также некоторые гражданские дела, цена иска по которым
составляет значительные суммы. Высшие суды могут рассматривать апелляционные
жалобы на решения районных судов.
Районные суды рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела, а также
занимаются бракоразводными процессами и примирением сторон.
Судьи высших и районных судов назначаются министром юстиции.
Военные суды имеют юрисдикцию по делам военнослужащих и приравненных к ним
лиц. В ходе и непосредственно после событий 1965-1966 гг. специальные военные суды в
массовом порядке выносили приговоры в отношении гражданских лиц.
В некоторых районах Индонезии есть религиозные суды, которые рассматривают
определенные виды споров между мусульманами в вопросах брака, развода,
наследования и дарения на основе норм мусульманского права (шариата). Чтобы
приобрести исполнительную силу, решения религиозного суда должны быть одобрены
соответствующим светским районным судом. Управление религиозной юстиции в системе
Департамента религиозных дел имеет окончательную апелляционную юрисдикцию.
Несмотря на усилия исламистов, наблюдается тенденция к сокращению численности
религиозных судов. Суды адата отменены в 1951 г.
Административная юстиция представлена, в частности, Наблюдательным советом
налогообложения, рассматривающим налоговые споры. Ряд административных судов
был упразднен правительством в рамках курса на упрощение судебной системы.
В Индонезии формально провозглашен принцип независимости судей. Однако на
практике они рассматриваются как государственные служащие и подпадают под
юрисдикцию органов исполнительной власти (так, от министра юстиции зависит
назначение, обучение, продвижение и перемещение судей).
На основании Конституции (абз. 5 ст.23) и закона в Индонезии функционирует
Главное ревизионное управление, призванное осуществлять контроль за
государственными финансами.
Литература
Damian E. Indonesia's Formal Legal System: an Introduction // American Journal of Com-
parative Law. Vol. 20. 1972. P. I492-530.
Gautama S. Introduction to Indonesian Law: Unity in Diversity. Colorado, 1974.
Hooker M. B. Adat Law in Modern Indonesia. Kuala Lumpur, 1978.
Hooker M. B. Islamic Law in South-East Asia. Singapore, 1984. P. 248-278.
Иордания
Иорданское Хашимитское Королевство
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на Ближнем Востоке в Западной Азии.
Территория - 91,8 тыс. кв. км. Столица - г. Амман.
Население - 4,5 млн. чел. (1996 г.), главным образом арабы.
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам суннитского толка, 5% христиане.
C начала XVI в. территория современной Иордании входила в состав Османской
империи. После окончания Первой мировой войны она была включена в английский
мандат на Палестину. В 1921 г. на территории к востоку от р. Иордан был создан эмират
Трансиордания на правах протектората Англии. В 1946 г. провозглашено независимое
государство Иордания с наследным монархическим правлением.
Государственное устройство
Иордания - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 10
губернаторств (мухафаз).
Действует Конституция 1952 г. (с изменениями; ранее действовали конституции 1928
и 1946 гг.). По форме правления Иордания конституционная дуалистическая монархия.
Политический режим - умеренно авторитарный. Принятая в 1990 г. Национальная хартия
заложила основы демократизации страны. Иордания была провозглашена правовым
государством, которое придерживается принципа верховенства закона и черпает свою
легитимность в "свободном волеизъявлении народа". В 1991 г. отменено действовавшее
с 1967 г. военное положение, в 1992 г. разрешена деятельность политических партий
(запрещенная еще в 1957 г.).
Законодательная власть принадлежит Королю и Национальному собранию,
состоящему из Сената и Палаты депутатов. Члены Сената (40 мест) назначаются
Королем сроком на 4 года (его состав обновляется наполовину каждые 2 года). Члены
Палаты депутатов (80 мест) избираются на всеобщих прямых выборах. Закон о выборах
закрепляет часть депутатских мест за меньшинствами: 6 мест - за бедуинами (коренными
жителями страны), 3 места за черкесами и чеченцами, 9 мест - за христианами.
Глава государства - Король, обладающий широкими полномочиями в области
законодательной и исполнительной власти. Король является верховным
главнокомандующим сухопутными, военно-морскими и военно-воздушными силами; он
ратифицирует законы и вводит их в действие.
Конституция 1952 г. наделяет Короля правом: объявления войны и заключения мира;
ратификации договоров и соглашений; назначения выборов в Палату депутатов; созыва
Национального собрания; роспуска Палаты депутатов; роспуска Сената или
освобождения от членства в нем любого сенатора; назначения членов Сената, а также
спикера Сената и принятия его отставки; введения, присвоения и лишения гражданских и
военных рангов, званий и почетных титулов, награждения орденами и медалями;
помилования или отмены приговора суда; подтверждения вынесенного судом смертного
приговора.
Исполнительная власть осуществляется Королем и правительством (Советом
министров) во главе с Премьер-министром. Король назначает Премьер-министра,
освобождает его от должности или принимает его отставку; назначает (по рекомендации
Премьер-министра) министров, освобождает их от должности или принимает их отставку.
Все решения Совета министров подписываются Премьер-министром и министрами
и, в предусмотренных Конституцией и законом случаях, передаются Королю для
утверждения.
Премьер-министр и министры несут коллективную ответственность перед Палатой
депутатов за осуществление государственной политики страны. Кроме того, каждый
министр ответствен перед Палатой депутатов за работу своего министерства.
Конституция требует, чтобы каждый новый Кабинет представил программу своей
деятельности Палате депутатов. Если палата выносит вотум недоверия, Кабинет должен
уйти в отставку.
Правовая система
Общая характеристика
В Иордании существует смешанная правовая система, в которой большинство
отраслей основано на праве, заимствованном у европейских стран, а вопросы личного
статуса (брак, семья, наследование) и некоторые другие регулируются мусульманским
правом. Кочевники-бедуины продолжают применять обычное право. Христианские
меньшинства в вопросах личного статуса руководствуются соответствующим
каноническим правом.
В течение XIX в., когда Иордания была частью Османской империи, действовали
основанные на французских образцах Коммерческий, Уголовный, Гражданско-
процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также ряд других элементов
европейского права. В период британского господства (1917-1946 гг.) здесь также было
частично воспринято английское общее право.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
В качестве важнейшего источника гражданского права действует ГК 1976 г.,
составленный по образцу египетского ГК. Он состоит из Вводного титула и 4 книг. Во
Вводном титуле имеются разделы о пределах действия, о лицах и др. Первая книга
посвящена личным правам, вторая обязательствам, третья - праву собственности,
четвертая - вещному обеспечению прав и обязательств. Всего в Кодексе 1449 статей.
Семейно-брачные отношения в Иордании регламентируются Законом о личном
статусе 1976 г., который отменил ранее применявшийся Закон о правах семьи 1951 г.
Иорданский закон разрешает мусульманину иметь до четырех жен.
В Иордании до сих пор применяются отдельные положения Маджаллыкодификации
норм мусульманского гражданского и гражданско-процессуального права, принятой в
Турции в 1869-1876 гг.
Экономические законы направлены на поощрение частного предпринимательства и
иностранных инвестиций. В 1995 г. принят Закон о поощрении инвестиций, который
устанавливает как для иорданских, так и иностранных инвесторов дополнительные
стимулы и налоговые льготы.
В 1971 г. в Иордании был принят Кодекс о труде. Иорданское трудовое
законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы и (со значительными
ограничениями) на забастовку.
Уголовное право и процесс
До середины XIX в. на территории современной Иордании применялось
мусульманское деликтное право. С 1858 г. здесь стал действовать османский Уголовный
кодекс, основанный в значительной мере на французском УК 1810 г.
В настоящее время главным источником уголовного права Иордании является УК
1960 г., основанный на ливанском УК 1943 г., который, в свою очередь, развивает
положения французского уголовного законодательства (УК Франции 1810 г.). Влияние
мусульманского деликтного права в Иордании ограничивается включением отдельных его
норм в уголовное законодательство. В частности, ст.274 УК Иордании 1960 г. объявляет
уголовно наказуемым нарушение мусульманского поста во время рамадана.
УК 1960 г. предусматривает смертную казнь как обязательное наказание за
преднамеренное убийство и другие виды умышленного убийства; за преступления против
государства (измена, попытка изменить Конституцию незаконными способами); за
покушение на жизнь или свободу членов королевской семьи; за акты терроризма, поджог
или саботаж при отягчающих обстоятельствах. За шпионаж также предусмотрена в
качестве обязательной меры смертная казнь (Закон 1971 г.). За воинские преступления
смертная казнь установлена по воинскому Уголовному кодексу 1952 г. Согласно
Специальному закону 1952 г. владение или продажа оружия для незаконных целей также
является преступлением, наказуемым смертной казнью. В 1988 г. эта мера стала
обязательной за изнасилование девочки в возрасте до 15 лет.
Основным источником уголовно-процессуального права является УПК 1961 г.
Долгое время на развитие иорданского уголовного процесса весьма негативное
влияние оказывала напряженная военно-политическая обстановка внутри страны и на
Ближнем Востоке в целом. После объявления 5 июня 1967 г. военного положения был
учрежден Военно-полевой суд, состоящий из 3 армейских офицеров. Его компетенция
постепенно распространялась на все преступления против безопасности государства;
преступления, связанные с огнестрельным оружием и наркотиками; дела об особых видах
убийств; другие дела о преступлениях, отнесенные к его компетенции военным Генерал-
губернатором (позднее - Премьер-министром). Этот суд не был связан нормами УПК или
доказательственным правом, его процедуры иногда не соответствовали международным
стандартам справедливости. Приговоры этого суда не могли быть обжалованы в
вышестоящий трибунал, но проверялись военным Генерал-губернатором. Чрезвычайные
нормы применялись и в деятельности других судов, как военных, так и гражданских.
Избранный в 1989 г. парламент внес изменения в Закон о государственной безопасности,
вернув судам их гражданский статус и отменив многие элементы чрезвычайного
судопроизводства.
Статья 102 Конституции и УПК предусматривают право обвиняемого на адвоката по
его собственному выбору на стадиях следствия и суда. Это право существенно
ограничено в делах о государственной безопасности. Статья 28 УПК устанавливает, что
задержанный должен быть доставлен в суд в течение 48 часов с момента задержания
(ареста) даже в особых делах о безопасности. На практике суды обычно санкционируют
длительные сроки предварительного заключения.
Судебная система. Органы контроля
Согласно Конституции судебная власть независима. Имеются 3 вида судов:
регулярные (суды общей юрисдикции), конфессиональные (религиозные) и специальные
суды. Регулярные суды рассматривают все гражданские и уголовные дела, если их
рассмотрение прямо не отнесено к ведению религиозных или специальных судов.
Система регулярных судов включает четыре уровня: суды магистратов, суды первой
инстанции, апелляционные суды и Кассационный суд. 14 судов магистратов
осуществляют юрисдикцию по небольшим гражданским и уголовным делам (с
максимальным наказанием в виде штрафа до 100 динаров или тюремного заключения
сроком до одного года). Семь судов первой инстанции занимаются более серьезными
гражданскими и уголовными делами. Уголовные дела рассматриваются коллегией из
3судей, гражданские дела и дела о проступках - 2 судьями. Апелляционные суды в
составе 3 судей разбирают жалобы на решения судов первой инстанции, судов
магистратов и религиозных судов. К регулярным судам также относятся высокие
административные суды.
Высшим судом в стране является Кассационный суд в Аммане. Его председатель,
назначаемый Королем, является верховным судьей страны. В полном составе из 7
членов Кассационный суд рассматривает только наиболее важные дела. В остальных
случаях заседает коллегия из 5 судей. Кассационный суд выступает как высшая
апелляционная инстанция, он также рассматривает по первой инстанции дела о
государственных преступлениях и дает толкования закона.
Дела военнослужащих и сотрудников департамента общей разведки
рассматриваются внутренними трибуналами, применяющими положения общего и
Воинского уголовных кодексов. Действовавший в период военного положения Военно-
полевой суд был заменен Судом государственной безопасности, который состоит из
гражданских и военных судей. Как и прежний, новый суд рассматривает довольно
широкий круг дел, касающихся не только внешней и внутренней безопасности
королевства, но и других тяжких преступлений (например, связанных с наркотиками).
Решения Суда государственной безопасности могут быть обжалованы в Кассационный
суд.
Конфессиональные суды делятся на шариатские - для мусульман и церковные
(именуются "конфессиональные советы") - для христианских меньшинств. Эти суды
рассматривают дела, касающиеся прежде всего вопросов личного статуса (брак, развод,
опека и наследование). Согласно иорданскому Закону о шариатских судах 1967 г. данные
суды компетентны решать не только вопросы "личного статуса", но и любой другой спор,
если стороны требуют рассмотреть его на основе мусульманского права. Помимо этого,
они рассматривают дела о "выкупе за кровь" (дийя), если хотя бы одной стороной
конфликта выступает мусульманин и стороны согласны передать дело шариатскому суду,
а также и вопросы, связанные с мусульманскими вакфами. В каждом суде шариата
заседает один судья (кади), который решает дела на основе мусульманского права.
Церковные суды обычно действуют в составе 3 судей, которые выносят решения на
основе различных интерпретаций канонического права (греко-православной,
католической, англиканской и т.д.). Если спорящие относятся к различным конфессиям и
не соглашаются подчиниться юрисдикции одного из религиозных судов, дело
рассматривается в гражданском суде.
Согласно Конституции (ст.98) судьи регулярных и шариатских судов назначаются и
смещаются королевским декретом. Кандидатуры судей Королю представляет
назначаемый последним Высокий судебный совет, который обычно следует
рекомендациям Министерства юстиции.
В случае юрисдикционных конфликтов между любыми конфессиональными судами
или между конфессиональным судом и регулярным судом председатель Кассационного
суда назначает специальный трибунал в составе 3 судей, который разрешает спор о
юрисдикции или рассматривает дело по существу.
Специальные суды включают Высокий трибунал (или Высокий совет), который дает
толкование Конституции по просьбе Премьер-министра или любой палаты
Национального собрания, и Высокий суд правосудия, который образовывается по мере
необходимости Кассационным судом. Высокий суд правосудия рассматривает обращения
хабеас корпус и мандамус и может издавать судебные запреты (injunctions), касающиеся
государственных служащих, допустивших злоупотребления. Он также наделен
полномочиями рассматривать дела о преступлениях, совершенных членами
правительства.
У кочевых племен Иордании многие споры и правонарушения по-прежнему
рассматриваются в традиционных племенных судах (несмотря на официальную отмену в
1976 г. племенного обычного права с передачей соответствующих дел под юрисдикцию
гражданских судов).
Литература
Atalla F. B. Jordan // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1971. P. J27-
32.
Amin S. H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P. 244-268.
Ирак*(11)
Республика Ирак
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Юго-Западной Азии.
Территория - 434 тыс. кв. км. Столица - г. Багдад.
Население - 22,43 млн. чел. (1999 г.), 75% - арабы, более 20% курды.
Официальные языки - арабский и курдский.
Религия - до 96% населения исповедуют ислам.
Ирак - одно из древнейших государств мира. С XVII в. и до 1918 г. входил в состав
Османской империи. В 1920 г. мандат на управление страной получила Великобритания.
По англо-иракскому договору 1930 г. Ирак был формально провозглашен независимым
государством (в 1932 г.). 14 июля 1958 г. в стране была свергнута монархия и
провозглашена республика.
Государственное устройство
Ирак - унитарное государство. Административное деление - 18 провинций (мухафаз).
В 1974 г. объявлена автономия Иракского Курдистана.
По Временной конституции, вступившей в действие 16 июля 1970 г., Ирак
провозглашен "суверенной народной демократической республикой". Основной целью
Ирака объявлено "создание единого арабского государства и установление
социалистического строя" (ст.1).
По форме правления Ирак является суперпрезидентской республикой. Политический
режим - авторитарный.
Высший орган государственной власти - Совет революционного командования (СРК),
председатель которого одновременно является Президентом Республики и верховным
главнокомандующим вооруженными силами (с июля 1979 г. - Саддам Хусейн).
СРК издает законы и другие акты, имеющие силу закона, а также акты для
применения действующих законов, решает вопросы деятельности Министерства
обороны, общественной безопасности, вопросы их полномочий и структурной
организации, объявляет частичную или полную мобилизацию в стране, объявляет войну
и заключает мир, одобряет проект государственного бюджета и другие финансовые
документы, утверждает основные цифры этих документов, ратифицирует международные
договоры и соглашения.
Однопалатный Национальный совет (парламент) в составе 250 депутатов,
избираемых на 4 года на основе всеобщих и прямых выборов, наделен ограниченными
полномочиями. Он рассматривает законопроекты, принятые СРК, в течение 15 дней и
передает их (в случае согласия) Президенту для опубликования. Национальный совет
может самостоятельно рассматривать законопроекты, предлагаемые для обсуждения 1/4
общего состава, однако они не могут касаться военных и финансовых вопросов, а также
вопросов общественной безопасности. Если Национальный совет одобряет
предложенные его членами законопроекты, он в 15-дневный срок передает их в СРК.
Вслучае одобрения СРК законопроекта, предложенного Национальным советом, он
передается Президенту для подписания. С согласия Президента парламент может
вызывать министров для дачи необходимых разъяснений.
Глава государства - Президент Республики. До 1995 г. он избирался СРК из числа
членов последнего. В соответствии с принятыми в сентябре 1995 г. поправками к
Конституции Президент избирается на 7-летний срок на всенародном референдуме.
В соответствии с Конституцией (ст.57) Президент охраняет независимость страны, ее
территориальную целостность, внутреннюю и внешнюю безопасность, защищает права и
свободы всех граждан; объявляет и отменяет чрезвычайное положение согласно закону;
назначает и освобождает от должности вице-президентов Республики и министров;
назначает губернаторов, судей и всех высших гражданских и военных должностных лиц,
повышает их в должности, отправляет в отставку, награждает орденами и присваивает
воинские звания; готовит проекты государственного бюджета и связанных с ним
независимых бюджетов, утверждает окончательные цифры этих документов; готовит при
помощи соответствующих министров генеральный план экономического и социального
развития страны и передает его в Национальный совет; заключает договоры о
предоставлении займов; контролирует деятельность основных отраслей народного
хозяйства; осуществляет контроль и координацию деятельности министров; проводит
переговоры и заключает международные соглашения и договоры; назначает, отзывает и
принимает дипломатических представителей; осуществляет помилование и утверждает
смертные приговоры; контролирует соблюдение конституции, законов, решений,
судебных решений и планов развития.
Президент может передавать некоторые свои конституционные полномочия одному
или нескольким заместителям. Вице-президенты Республики и министры несут
ответственность за свои действия перед Президентом, который может привлечь их к
судебной ответственности за ошибки, произвол и злоупотребление властью.
Исполнительная власть осуществляется Президентом, СРК и правительством. С мая
1994 г. С. Хусейн занял пост и Премьер-министра.
Правящей партией в Ираке является Партия арабского социалистического
возрождения (Баас).
Правовая система
Общая характеристика
В Ираке существует смешанная система права, при которой личный статус
определяется конфессиональным (для мусульман - мусульманским) правом, а
большинство других отношений регулируются законодательством, отражающим
европейские правовые традиции.
До 1918 г. на территории Ирака применялось право Османской империи, которое в
большинстве отраслей после 1840 г. следовало французским образцам (см. раздел
"Турция"). Английские власти в период мандата (1920-1930 гг.) не стали вносить
кардинальных изменений в правовую систему Ирака, поэтому турецкие кодексы
продолжали действовать уже в качестве иракских. Лишь в отдельных отраслях нормы
английского права заняли господствующие позиции (например, в уголовном праве в связи
с введением англичанами в 1918 г. Багдадского уголовного кодекса).
В 1940-1960 гг. унаследованные от Османской империи кодексы и законы были
постепенно заменены более современным национальным законодательством. С
приходом в 1968 г. к власти правительства партии Баас в стране провозглашен курс
социалистической ориентации, в рамках которого проведена земельная реформа, изданы
новые законы о труде, социальном обеспечении и др. Ирак национализировал
иностранные нефтяные компании, действовавшие на его территории.
Главным источником права Ирака является законодательство. К важнейшим актам
относятся: Гражданский кодекс 1951 г., Торговый кодекс 1984 г., Гражданский
процессуальный кодекс 1969 г., Уголовный кодекс 1969 г., Уголовно-процессуальный
кодекс 1971 г., Трудовой кодекс 1987 г. В вопросах личного статуса мусульман
применяется Закон о личном статусе 1959 г. (с изменениями и дополнениями). В качестве
субсидиарного источника права применяется мусульманская доктрина. В Ираке имеют
распространение сразу 3 школы мусульманского права: ханифитская (среди арабов-
суннитов), шафиитская (среди курдов-суннитов) и джафаритская (среди арабов-шиитов).
Применение права личного статуса мусульман входит в юрисдикцию самостоятельных
судов личного статуса.