Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
как и у их английских коллег; тот же престиж имеет судебный процесс.
Закон и судебный прецедент являются главными источниками права современной
Индии. Законодательство и решения судов должны соответствовать Конституции.
Контроль за конституционностью законов осуществляет Верховный суд.
В сфере законодательства компетенция распределяется между Союзом и штатами в
соответствии с тремя перечнями, данными в приложении VII к Конституции. В "союзном
перечне" определены вопросы, относящиеся к сфере исключительной компетенции
законодательства Союза: оборона страны, внешнеполитические, внешнеторговые связи,
банковское дело, денежное обращение, железнодорожные, воздушные и водные
сообщения, торговля между штатами и др. Всего в этом перечне насчитывается 100
пунктов. Согласно ст.248 Конституции к сфере исключительного законодательства
федерации относятся также все вопросы, которые не вошли ни в один из перечней
упомянутого приложения.
Перечень совпадающего законодательства содержит вопросы, по которым законы
может принимать как федерация, так и ее субъекты (при отсутствии соответствующего
закона федерации или в случае одобрения Президентом). В этот перечень входит 48
вопросов, в числе которых уголовное, гражданское, трудовое, семейное, социальное,
профсоюзное законодательство и т.д.
Третий перечень относится к исключительной компетенции штатов. Он состоит из 66
пунктов: охрана общественного порядка, полиция, тюрьмы, некоторые стороны
организации судов, местное самоуправление, здравоохранение и санитария, помощь
инвалидам и безработным, культура, образование и т.д. Хотя формально
законодательствовать в этих сферах призваны штаты, федеральный парламент, по
решению Совета штатов, принятому квалифицированным большинством в 2/3 голосов,
может принимать законы по любому из вопросов, входящих в исключительную
компетенцию штатов, рассматривая их как относящиеся к национальным интересам всей
страны.
Другим важнейшим источником индийского национального права является судебный
прецедент. Конституция Индии (ст.141) установила, что суды страны должны следовать
прецеденту, созданному Верховным судом. Решения Высокого суда штата обязательны
для всех нижестоящих судов в соответствующем штате. Высокий суд в отличие от
Верховного суда связан собственными решениями; в то же время решения Высокого суда
одного штата не обязательны для Высокого суда другого.
Заимствованное из английской системы правило прецедента в Индии действует
отлично от английского права. Правилу прецедента придан официальный характер,
которого оно не имело даже в Англии. С 1845 г. в Индии публикуются сборники судебных
решений и многочисленные частные сборники. С 1861 г. публикация официальных
сборников рассматривается как одна из обязанностей администрации: она должна
знакомить как с правом судебной практики, так и с законодательством. Отсутствует
разделение на общее право и право справедливости; здесь никогда не было судов по
применению норм справедливости. Суды Индии склонны следовать даже английским
прецедентам, непригодным к условиям страны. Решения судей иногда нейтрализуются
принятием поправок к Конституции. Одно из наиболее значительных действий со стороны
суда - решение 1967 г., сильно оспариваемое, согласно которому только конституанта, а
не Парламент, может ограничить основные права, гарантированные Конституцией.
Другие суды должны следовать прецедентам Верховного суда.
Важную роль в установлении индийского права сыграл обычай; в настоящее время,
однако, его значение невелико. Он поставлен в подчиненное положение к писаному праву
в сфере не только территориального, но и личного права, что специально закреплено в
Законе о шариате 1937 г., а также в кодексах индусского права 1955-1956 гг.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
В Индии не сложилось последовательного деления права на публичное и частное, а
последнего - на гражданское и торговое. Все вопросы, решения по которым входят в
компетенцию гражданских судов, принято условно считать входящими в сферу
гражданского права. Сложный, плюралистический характер индийской правовой системы
проявляется прежде всего именно в этой сфере.
В вопросах личного статуса, наследования и некоторых других регулирование
осуществляется нормами индусского и мусульманского права, действующими в
отношении соответствующих общин. В современном виде индусское право регулирует, в
частности, брачно-семейные и наследственные отношения, вопросы опеки, усыновления,
алиментирования, пожертвования на благотворительные и религиозные цели, а также
отдельные виды договоров (например, договоры займа и дарения).
Индусское право не кодифицировано. Как указывалось выше, правительство пошло
по пути разработки отдельных законопроектов. Первым в 1955 г. вступил в действие
Закон о браке, унифицировавший брачное право индусов и приспособивший его к
современному мировоззрению. В 1956 г. вступили в действие еще три закона: о
несовершеннолетних и опеке, о наследовании, об усыновлении и о выплате средств на
содержание членов семьи. Эти акты и составили в совокупности то, что называют
"Индусским кодексом".
Содержание индусского права на протяжении ХХ в. подверглось коренным
реформам, направленным на преодоление кастового и полового неравенства,
устранение наиболее архаичных черт брачно-семейных отношений.
Конституция 1950 г. отвергала систему каст. Статья 15 запрещает дискриминацию по
мотивам кастовой принадлежности. Все вопросы, связанные с браком и разводом, были
существенно реформированы и унифицированы упомянутым Законом о браке. В
концепции индуизма брак - таинство, священный союз; он рассматривался традиционным
индусским правом как дарение, совершенное родственниками жены родственникам мужа.
От женщины как объекта договора согласия не требовалось; брак был, как правило,
нерасторжимым, а многоженство разрешено (муж мог взять вторую жену, если, например,
первая не выполняла супружеских обязанностей). Вместе с тем индусское право
создавало множество препятствий к браку: запрещались браки между членами разных
каст и даже между очень дальними родственниками. Все эти нормы отвергнуты новым
индусским правом: введен одинаковый правовой режим для всех брачных союзов,
независимо от кастового положения лиц, межкастовые браки узаконены; предусмотрена
государственная регистрация обрядовых индусских браков; введен институт раздельного
проживания супругов; Закон предусматривает возможность развода и установления
алиментов. Кроме того, Закон требует, чтобы каждый из супругов дал личное согласие на
брак, рассматриваемый отныне как договор, и устанавливает минимальный брачный
возраст и для мужчины, и для женщины: уменьшено число препятствий к заключению
брака. Таким образом, в индусском праве произошла настоящая революция. В то же
время, в отличие от Закона о специальном браке 1954 г. (см. ниже), Закон о браке 1955 г.
сохранил ряд традиционных принципов семейного индусского права, а развод хотя и
допускался, но лишь по исчерпывающему перечню оснований, исключающему взаимное
согласие.
В последующем произошли дальнейшие преобразования индусских правовых
институтов, в результате чего резко сократилась сфера действия обычаев. Было
разрешено усыновление сирот. Усыновленный ребенок полностью уравнивался в
наследственных правах с законнорожденным. Было реформировано наследственное
право в сторону расширения прав женщины.
Однако многие отмененные нормы старого индусского права на практике
продолжают действовать и сегодня в качестве обычаев, традиций, особенно в сельских
районах. Браки между членами разных каст остаются весьма редкими, а сам вопрос о
вступлении в брак часто решается не будущими супругами, а их родителями.
Наследование в индусском праве регламентировалось очень сложной системой
противоречивых норм. В одних кастах женщины отстранялись от наследования по
мужской линии, в других имущество наследовалось только по женской линии; в целом
имущественные права женщин ограничивались собственностью на имущество,
полученное в дар от родителей или братьев ("стридхана"), однако понятие такого права,
способы его приобретения, правовой режим имущества "стридханы" не совпадали не
только между основными школами индусского права, но и внутри течений каждой из них.
Лишь в первой трети XX в. началась модификация индусского права в этой сфере. В 1928
г. был принят Закон об устранении ограничений к наследованию индусов; в 1929 г. - Закон
о праве наследования индусов, в 1937 г. - Закон о праве собственности индусских
женщин. Закон 1928 г. разрешил наследование целому кругу лиц, так называемых
нечистых (больных, калек, уродов и др.). Закон 1937 г. внес существенную перемену в
наследственные права женщин: вдовы могли наследовать не только отдельную
собственность своих не оставивших завещания мужей, но и их долю в неразделенной
семейной собственности.
В ряде областей частного права индусское и общее право как бы переплетаются.
Так, в области вещного права сохранена терминология английского права. Однако она
применяется, например, к режиму земельной собственности, имеющему мало общего с
ее режимом в Англии. Сами понятия, носящие английские названия, зачастую имеют
совершенно иной смысл. Положения индийского коллизионного права также восходят к
английскому праву, но внимание юристов Индии в этой сфере обращено на вопросы,
связанные с коллизией законов, определяющих личный статус.
Вопросы личного статуса у мусульманской общины регулируются мусульманским
правом. Имеются лишь два общенациональных закона, затрагивающих область
мусульманского права, принятых еще в колониальный период: Закон о применении
мусульманского личного права 1937 г. и Закон о расторжении мусульманского брака 1939
г. Первый регламентирует отношения, связанные с наследованием по закону, правом
собственности женщин, браком (закреплением и расторжением), предоставлением
содержания, выкупом за невесту, опекой, дарением, вакуфным имуществом. Действие
обычаев на такие отношения не распространяется.
Территориальное право (lex loci), т.е. право, не связанное ни с религией, ни с
племенными обычаями, стало развиваться в Индии только в период английского
господства. Создание такого права было наилучшим способом регулирования отношений
между людьми, принадлежащими к разным религиозным общинам. Кроме того, и
мусульманское, и индусское право оставляло вне сферы своего регулирования христиан,
евреев, парсов, а также лиц, принадлежность которых к той или иной религиозной
общине вызывала сомнение.
Статья 44 Конституции предусматривает издание единого Гражданского кодекса для
всех граждан Индии. Однако, как и в случае индусского права, на практике законодатель
идет по пути издания отдельных законов. Так, дееспособность неиндусов и немусульман
определяется в соответствии с Законом о совершеннолетии 1875 г. (с последующими
изменениями и дополнениями). Этот Закон не применяется в тех случаях, когда вопросы
совершеннолетия подчинены личному праву. Брачные отношения между гражданами
Индии, исповедующими разные религии, регулирует Закон о специальном браке 1954 г.,
который объявляет действительными браки между индусами и мусульманами (или
другими неиндусами). Этот Закон оставляет гражданский брак за рамками индусского
права, что означает введение светской формы брака для лиц любой религии.
Заключающие такой брак индийцы не обязаны были впредь уведомлять друг друга или
представителя власти о своем вероисповедании. Заключение специального брака
выводило индусов из сферы действия норм индусского права о наследовании, а также из
состава индусской нераздельной большой семьи. Кроме того, Закон допускал развод по
взаимному согласию супругов.
Значительная часть действующего гражданского и торгового законодательства
современной Индии была принята до независимости; наиболее важными нормативными
актами являются: Закон о наследовании 1865 г. (замененный Законом 1925 г.), Закон о
договорах 1872 г. (основной источник договорного права), Закон о доказательствах 1872
г., Закон о реальном исполнении обязательств 1872 г., Закон о ценных бумагах 1881 г.,
Закон о передаче собственности 1882 г. (дополненный в 1929 г.), регулирующий сделки,
связанные с недвижимым имуществом, Закон о доверительной собственности 1882 г.,
Закон о продаже товаров 1930 г., Закон о товариществе 1932 г. и др. Вопросы деликтной
ответственности (torts) не были кодифицированы. В результате принятия всех указанных
законов, выработанных английскими юристами (часто даже в Лондоне), в Индии
осуществилась настоящая рецепция английского права.
Среди актов, принятых после достижения независимости, следует выделить Закон о
компаниях 1956 г., Закон об авторских правах 1957 г., Закон о реальном исполнении
договоров 1963 г., Закон об исковой давности 1963 г., Закон о монополиях и
ограничительной торговой практике 1969 г., Закон о патентах 1970 г. Эти акты также
обычно следуют английским образцам.
В период независимости большое развитие получило экономическое (хозяйственное)
законодательство.
Правительство Индии осуществляет контроль и регулирование жизненно важных
отраслей национальной экономики, составляющих основу государственного сектора.
Основным в данной сфере является Закон о промышленности 1949 г. Его положения
регулируют и иностранные инвестиции. Все финансовые операции, связанные с
деятельностью иностранного капитала, подчинены нормам Закона 1949 г. (Banking
Company Act). Деятельность страховых компаний, индийских и иностранных,
регулируется в соответствии с положениями Закона о страховании 1938 г. (Insurance Act).
Особое положение в этой области занимают английские страховые компании,
пользующиеся привилегиями, полученными еще до того, как Индия стала независимой
республикой.
Вложение иностранного капитала в добывающую промышленность Индии подчинено
положениям Закона 1948 г. (Mines and Mineral Act) и Концессионных правил о разработке
минеральных ресурсов в Республике Индии 1949 г. (Indian Mineral Concession Rules).
Многие вопросы учреждения и деятельности предприятий, принадлежащих
иностранному капиталу, а также его участие в смешанных компаниях с местным
капиталом регулируются Законом 1947-1950гг. (Capital Issue Act) и Законом о компаниях
1956 г. (Indian Company Act).
С середины 1980-хгг. в Индии возросло внимание к иностранным частным
инвестициям. В соответствии с общей установкой на придание экономике более
открытого характера правительство провело ряд мероприятий по либерализации
экономической политики.
Гражданско-процессуальные отношения в Индии регулируются ГПК 1908 г.
Гражданский процесс основан на английской модели. Однако имеются некоторые
местные особенности. Например, не предусмотрена возможность рассмотрения каких-
либо гражданских дел судом присяжных. Существуют три формы обжалования судебных
решений - апелляционная, ревизионная и надзорная. Третейское разбирательство
регулируется Законом об арбитраже 1940 г. В 1996 г. принят новый Закон об арбитраже и
согласительной процедуре.
Трудовое законодательство в Индии появилось раньше, чем в любой другой
развивающейся стране, - еще в XIX в. (акты об охране труда 1881, 1891 и 1911 гг.). Более
полное трудовое законодательство, в том числе о профсоюзных правах, формируется
уже в 1920-е гг., когда образовавшиеся в стране профсоюзы во главе с Всеиндийским
конгрессом профсоюзов начали забастовочную борьбу и обозначился подъем
национально-освободительного движения (законы о профсоюзах 1926 г., о компенсациях
рабочим при производственных травмах 1923 г., о выплате заработной платы 1936 г., о
занятости детей 1938 г. и др.). Правда, в это же время появляется и антирабочее
законодательство, в частности антизабастовочное (Закон о промышленных конфликтах
1929 г.).
Большая реформа трудового законодательства в Индии была проведена в первые
годы независимого развития: законы о промышленных конфликтах 1947 г. (с рядом
антизабастовочных положений), о фабричном труде 1948 г. и впервые о минимумах
заработной платы того же 1948 г. Ряд положительных для трудящихся мер предусмотрел
Закон о плантациях 1951 г. В последующие годы введены законы: об ученичестве 1961 г.,
о пособиях по материнству 1961 г., о премиальной оплате 1965 г. Но они, однако,
сочетались с антизабастовочными законами о "производстве жизненно важных товаров"
1955 г. и об "обеспечении деятельности жизненно важных служб" 1968 г. В 1970-егг. в
Индии активизируется нормотворческая деятельность государства в связи с обострением
социально-экономических противоречий. Ряд положительных для трудящихся мер
приняло правительство И. Ганди в ходе реализации "Программы 20 пунктов" 1975 г.
(например, законы 1976 г. о запрещении долгового труда, о равном вознаграждении труда
женщин, о минимуме заработной платы для сельскохозяйственных рабочих и др.).
Многочисленные законы о труде в штатах следуют в принципе примеру
федерального законодательства. В 1977 г. начал работу специальный комитет по
унификации трудового законодательства.
Уголовное право и процесс
До установления британского колониального владычества в отношении всех
индийцев применялось мусульманское уголовное право.
Английские власти ввели в Индии новое уголовное законодательство. Проект
индийского УК был подготовлен комиссией британских юристов под руководством Т.
Маколея. К этой работе приступили в 1833 г., а в 1860 г. законодательный совет при
генерал-губернаторе колонии одобрил проект, и 1 января 1862 г. Кодекс вступил в силу.
УК Индии в значительной мере основан на английском общем праве: хотя в Кодексе были
опущены все вышедшие из употребления решения английского права, он сохранял
концепции и формы мышления английских юристов. В то же время авторы Уголовного
кодекса заявили, что в своей деятельности они руководствовались и французским УК, и
УК американского штата Луизианы.
По форме и содержанию УК 1860 г. - оригинальный уголовно-правовой акт, не
имеющий аналогов в истории. В нем содержится своеобразное решение вопросов,
касающихся соучастия, стадий совершения преступления, обстоятельств, исключающих
уголовную ответственность; последовательно проводится принцип виновной
ответственности. Виндийском Кодексе отражены некоторые специфические для страны
проблемы и вопросы: установление ответственности за храмовую проституцию,
принесение человеческих жертв, сожжение вдов, осквернение мест религиозных
церемоний и предметов, почитаемых верующими, и т.п.
Этот Уголовный кодекс содержит более 500 статей и состоит из 23 глав. Первые из 6
глав (о действии уголовного закона, значении употребляемых терминов, наказаниях, об
обстоятельствах, исключающих ответственность, о соучастии), а также заключительная
(о покушении) представляют как бы Общую часть УК. Остальные главы, посвященные
вопросам Особенной части, весьма дробны и различны по объему.
УК классифицирует преступления по разным категориям: преступления против
государства, вооруженных сил, публичного порядка, личности и собственности, а также
преступления, связанные с выборами, религией, браком, здоровьем, безопасностью,
нравами и моралью.
Статьи УК Индии имеют определенные структурные особенности. Во многие из них
наряду с основными положениями включены объяснения, оговорки, исключения,
иллюстрации, образующие составную часть нормы. В этом, в частности, проявляется
усложненность и казуистичность, свойственная английскому праву. Ряд статей
Особенной части только описывает преступление, тогда как мера наказания за него
предусматривается в других статьях; некоторые статьи определяют не преступления, а
другие понятия (например, определение похищенного имущества - ст.410).
Издание УК 1860 г. в целом представляло собой прогрессивный шаг в истории
развития уголовного права английских колоний по сравнению с некодифицированным
правом самой Великобритании.
В настоящее время УК 1860 г. продолжает оставаться основным источником
уголовного права таких крупнейших стран мира, как Индия, Бангладеш, Пакистан, а также
Бирма. Он составил основу ныне действующих кодексов бывших английских колоний в
Азии и Африке: Сингапура (1872), Цейлона (1883), Малайзии (1906), Брунея (1952).
Перечисленные кодексы в основном буквально воспроизводят текст УК Индии 1860 г. и
отличаются от него и друг от друга подчас только нумерацией статей.
Конституцией 1950 г. вопросы, касающиеся уголовного права, отнесены к совместной
компетенции Союза и штатов (Конституция, приложение VII, перечень 3). Если возникает
противоречие между законами, изданными парламентами Индии и легислатурой штата по
вопросу, отнесенному к их совместной компетенции, то обычно закон Союза отменяет
закон штата (ст.254 Конституции). Отдельное (по отношению к УК) законодательство,
принимаемое как штатами, так и федерацией, устанавливает уголовную ответственность
за некоторые деяния, такие как контрабанда, незаконное использование оружия и
амуниции, коррупцию (например, Федеральный закон о предупреждении коррупции 1988
г.).
Современному уголовному праву Индии известны 6 видов наказаний: штрафы,
конфискация имущества, простое заключение, строгое заключение с каторжным трудом,
пожизненное заключение и смертная казнь.
Уголовный процесс в Индии построен в основном по англо-американскому образцу.
Основной источник уголовно-процессуального права - УПК 1973 г., вступивший в силу с 1
апреля 1974 г., заменив Кодекс 1898 г. Новый УПК включил положения, призванные
ускорить процесс, повысить его эффективность, предупредить злоупотребления и
обеспечить правовую помощь малоимущим. Однако основная схема уголовного процесса
осталась без изменений.
В УПК 1973 г. отражены конституционные гарантии прав обвиняемого. Однако
специальное законодательство о государственной безопасности допускает некоторые
отступления от этих норм.
По общему правилу, арестованные имеют право на адвоката и право предстать
перед судьей не позднее 24 часов с момента ареста. Судья может освободить
арестованного под залог.
Судебная система. Органы контроля
В Индии действует единая централизованная система судов, применяющих законы
как федерации, так и штатов.
Низшим звеном судебной системы являются суды панчаятов в деревнях, которые
рассматривают незначительные уголовные и гражданские дела. В городах (городских
районах, кварталах) также есть суды по незначительным делам, в том числе по
автотранспортным происшествиям. Они называются народными судами.
Второй уровень судов образуют суды мунсифов (мунсифсудья-индус, название идет
от колониальных времен, когда высшую судебную власть осуществляли представители
метрополии). Они рассматривают только гражданские дела (с ценой иска от 1000 до 5000
рупий). Выше стоят дополнительные суды (судьи, рассматривающие гражданские дела с
неограниченной ценой иска и апелляции на решения мунсифов). Окружной судья
рассматривает апелляции на решения дополнительных судей и располагает
неограниченной юрисдикцией как судья первой инстанции по гражданским и уголовным
делам. В столицах штатов, а также в Калькутте имеются городские судьи, но они
выполняют апелляционные функции.
Высокий суд штата выступает в качестве и суда первой инстанции, и
апелляционного. Свой высокий суд могут иметь и союзные территории. Некоторые
мелкие штаты имеют общий высокий суд в главном городе одного из штатов. Высокий суд
осуществляет руководство всеми судами на территории штата, включая военные и
административные суды, контролирует их деятельность. Он может издавать судебные
приказы об устранении нарушений права по всем вопросам (Верховный суд Индии издает
такие приказы только в связи с нарушением конституционных прав). Он осуществляет
конституционный контроль, но окончательное решение принимает Верховный суд Индии.
Высшим органом единой централизованной судебной системы Индии является
Верховный суд, который состоит из обычно старшего по возрасту главного судьи (Chief
Justice of India) и 17 членов. В качестве суда первой инстанции он уполномочен
рассматривать споры между Правительством Союза и штатами, а также между штатами.
Является высшей апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам. В
пределах существующего законодательства издает предписания по вопросам
судопроизводства, а по просьбе Президента может давать различные заключения по
вопросам факта или права.
Важнейшей функцией Верховного суда Индии является конституционный контроль.
При рассмотрении любого дела Верховный суд может давать толкования
конституционных положений, а формулируемое им право обязательно для всех судов
страны. Он определяет действительность законов федерации и штатов, если
оспаривается их конституционность. В Верховный суд можно обратиться также во всех
случаях, когда есть основание полагать, что нарушено одно из "основных прав",
гарантированных Конституцией.
В федеральной судебной системе также действуют апелляционные суды и низшие
суды: суды сессий и суды магистратов.
Согласно Конституции (ст.124) члены Верховного суда назначаются Президентом из
числа виднейших юристов страны по консультации с Главным судьей и министрами
Кабинета. Одобрения Парламентом не требуется. По достижении 65-летнего возраста
они обязаны уйти в отставку, а также могут быть уволены досрочно за недостойное
поведение или смещены приказом Президента по причине профессиональной
непригодности. Приказ Президента о смещении члена Верховного суда должен быть
поддержан решением 2/3 присутствующих членов обеих палат Парламента.
Судей высших судов штата назначает Президент Индии после консультаций с
главным судьей и губернатором штата. Судья высшего суда занимает должность до 62
лет.
Другие судьи назначаются Президентом Индии (по его поручению губернаторами
штатов) после консультаций с Главным судьей (председателем Верховного суда), а также
с другими должностными лицами.
Литература
Давид P., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.,
1996.
Крашенинникова H.А. Индусское право: история и современность. М., 1982.
Мозолин В.П. Личность, право, экономика современной Индии. М., 1979.
Никифоров Б. С. Уголовное законодательство Республики Индии. М., 1958.
Саидов А. Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993.
Уголовно-процессуальный кодекс Индии. М., 1959.
Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного
права. В 2 т.Т. 1. Основы. М., 1998.
Irani P. K. India // International Encyclo-pedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P.I7-25.
The Indian Legal System / Ed. J. Minattur. Bombay, 1978.
Индонезия
Республика Индонезия
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Юго-Восточной Азии, на островах Малайского архипелага и западной
части острова Новая Гвинея.
Территория - 1,9 млн. кв. км. Столица - г. Джакарта.
Население - 216,1 млн. чел. (1999 г.).
Официальный язык - индонезийский.
Религия - 80% мусульмане-сунниты, 10% протестанты и католики.
Государственность на территории современной Индонезии появилась еще в первых
веках нашей эры. В XIVв. в Индонезию проникает ислам и образуется ряд мусульманских
княжеств. В XVI в. началось проникновение на архипелаг европейских завоевателей. К
началу XX в. он почти целиком оказался под властью голландцев. В результате
национально-освободительной борьбы в 1945 г. была провозглашена независимая
республика, первым президентом которой стал Сукарно (1945-1967 гг.). В результате
вооруженного противостояния 1965-1966гг. левонационалистический режим был заменен
прозападной диктатурой военных (1966-1998 гг.).
Государственное устройство
Индонезия - унитарное государство. Административно-территориальное деление -
27 провинций (включая Восточный Тимор) и особая территория, на которой расположена
Джакарта.
В стране действует Конституция 1945 г., восстановленная в силе в 1959 г.
По форме правления Индонезия - суперпрезидентская республика. Политический
режим находится в процессе трансформации. В 1966-1998 гг. в стране существовала
военно-бюрократическая диктатура генерала Сухарто, шесть раз занимавшего пост
Президента. Ведущее место в политической жизни было закреплено за контролируемой
армейским генералитетом политической организацией Голкар (Объединенный
секретариат функциональных групп). Голкар создали военные в октябре 1965 г. с целью
объединить "функциональные группы", возникшие еще в период "направляемой
демократии" 1959-1965 гг. (профессиональные, молодежные, женские, религиозные и
прочие массовые организации). В состав Голкара были принудительно включены все
государственные служащие и учителя государственных школ. Официально были
разрешены лишь две политические партии: исламистская Партия единства и развития и
Демократическая партия Индонезии, действовавшие в качестве "младших партнеров"
Голкар.
С вынужденной отставкой Сухарто в мае 1998 г. ситуация в стране изменилась.
Возникли десятки новых политических партий, появилась реальная свобода слова, из
тюрем вышли многие политические заключенные. Все это сделало возможным
проведение демократических всеобщих парламентских выборов, в которых в июне 1999 г.
приняли участие 48 политических партий. В октябре 1999 г. впервые на альтернативной
основе Народным консультативным конгрессом новым Президентом страны был избран
Абдуррахман Вахид, лидер 30-миллионной мусульманской партии Индонезии Партии
национального пробуждения.
Система органов власти в Индонезии отличается своеобразием, отражающим
национальную концепцию демократии.
Высший орган государственной власти - Народный Консультативный Конгресс (НКК)
собирается на сессии не реже одного раза в 5 лет. В его компетенцию входят изменение
Конституции, избрание Президента (сроком на 5 лет) и Вице-президента, утверждение
"Основных направлений государственного курса" - директив правительственной политики
на очередное пятилетие. Состав - 1000 депутатов, половину из которых составляют
члены парламента, остальных назначает Президент (представители провинциальной
администрации, вооруженных сил, предпринимателей, рабочих, женщин и т.д.) и
руководство партий, исходя из доли полученного ими в ходе последних всеобщих
выборов количества голосов избирателей.
Текущие законодательные функции осуществляет однопалатный парламент Совет
Народных Представителей (СНП). Из 500 его депутатов 400 избираются всеобщим
голосованием по пропорциональной системе и 100 (фракция военных) назначаются
Президентом, поскольку армия в выборах не участвует. Президент не может распустить
СНП.
Правом законодательной инициативы обладают правительство и депутаты. Для
внесения законопроекта членам СНП необходимо, чтобы его поддержало минимум 20
депутатов, принадлежащих, по крайней мере, к двум фракциям. Законопроекты
принимаются в четырех чтениях, после чего передаются на подпись Президенту. В
случае отказа Президента утвердить законопроект он не может быть повторно внесен на
обсуждение той же сессии СНП. На практике парламент до 1998 г. лишь оформлял
решения Президента и кабинета в виде законов.
Помимо издания законов СНП утверждает государственный бюджет, может
создавать и расследовательские комитеты для контроля за деятельностью отдельных
подразделений государственного аппарата. Глава государства, Вице-президент и
министры не ответственны перед парламентом. Контроль за их деятельностью со
стороны последнего минимален. СНП может лишь одобрять постановления
правительства, утвержденные Президентом при чрезвычайных обстоятельствах (ст.22
Конституции). В случае отказа СНП в одобрении они подлежат отмене.
Президент, избираемый на 5-летний срок Народным Консультативным Конгрессом,
является главой государства и формируемого им правительства, а также
главнокомандующим вооруженными силами. Он занимает центральное место в системе
высших органов государства.
Президент Республики обладает следующими полномочиями: издает по
согласованию с СНП законы и утверждает постановления правительства для их
исполнения; играет важную роль в формировании законодательных органов: назначает
1/3 состава НКК и 1/5 членов СНП, обладает правом абсолютного вето; с согласия СНП
объявляет войну, заключает мир и договоры с другими государствами; может объявить в
стране чрезвычайное положение; единолично решает вопросы назначения и снятия
министров; назначает послов и консулов; имеет право амнистии и помилования;
присваивает звания и почетные знаки отличия.
Президент возглавляет Кабинет министров, который в силу ст.5 Конституции имеет
право издавать законы, а также разрабатывать соответствующие постановления.
Назначаемые Президентом министры возглавляют правительственные департаменты
(министерства) и оказывают Президенту помощь в его деятельности. Важную роль в
Кабинете играют министры-координаторы, каждый из которых отвечает за работу сразу
нескольких министерств.
Президент несет ответственность перед НКК. Прежде она была чисто номинальной.
Однако 20 октября 1998 г. сессия НКК впервые отвергла отчетный доклад Президента
Хабиби 355 голосами против 322.
Важнейшим государственным институтом являются вооруженные силы, за которыми
юридически закреплена "двойная функция" - военная и социально-политическая.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Индонезии носит смешанный характер. Большинство основных
отраслей права были кодифицированы в колониальный период по образцу
соответствующих голландских актов и принадлежат к романо-германской правовой
семье. В то же время семейно-брачные отношения и другие вопросы личного статуса у
большей части населения регулируются исламизированным обычным правом (адат). В
отношениях между мусульманами в некоторых случаях также применяется
непосредственно мусульманское право (шариат, по-индонезийски - syariah). Во многих
районах (и у отдельных народов страны) распространены собственные системы обычного
или религиозного права.
Формирование правовой культуры современной Индонезии происходило на фоне
смены различных религий и культурных влияний. К середине XVII в. в большинстве
районов Индонезии было принято мусульманство, вытеснившее буддизм и индуизм.
В предколониальной Индонезии обычное право (адат) занимало центральное место;
на втором стояло писаное право (закон). В общине же почти все отношения
регулировались обычаями. Среди индонезийцев глубоко укоренилось представление,
будто души предков наблюдают за общиной и мстят за малейшее нарушение обычаев.
Господство обычаев и обычного права обусловило консервативный характер
государственно-правового строя страны. Кроме того, оно создало партикуляризм в праве,
поскольку каждая область, каждая община имели свои обычаи.
Доколониальная история Индонезии знает несколько попыток кодификации права.
Основу их составили обычаи, обычное право и индийские законы. Первая из
кодификаций, известная под именем "Шивашама", была проведена в конце Х в.
восточнояванским раджой Дхармавамцой, кодифицировавшим яванские законы. Другая
кодификация - "Кутараманава", созданная в империи Маджапахит и завершенная к 1350 г.
Вскоре за ней последовали еще два кодекса, по-видимому, дополнявшие ее, - "Гаджа
Мада" и "Аджагама".
Голландские колонизаторы принесли на архипелаг свое право. С начала это было
римско-голландское право, затем, в XIX в., его сменило современное романо-германское
законодательство, основанное на кодексах Наполеона. Первоначально голландские
кодексы в сфере частного права применялись только в отношениях между европейцами
или с их участием. Постепенно местное население также стало обращаться к
европейскому законодательству, особенно в тех случаях, когда соответствующие нормы
отсутствовали в системе обычного права либо требовалось урегулировать отношения
между представителями общин с различными системами права. Тем не менее до конца
колониального периода голландское частное право так и не было воспринято большей
частью индонезийцев. Напротив, в области уголовного права голландский УК был
распространен (с 1918 г.) на все население архипелага независимо от происхождения.
Основы правовой системы независимой Индонезии были заложены с принятием
Конституции 1945 г. Она закрепила принципы государственной идеологии и философии
"панчасила", которых обязаны придерживаться все партии и организации: вера в единого
Бога, что означает равенство всех существующих в стране религий и свободу
вероисповедания; справедливая и цивилизованная гуманность; национализм,
означающий создание независимого национального государства, построение единой
нации; демократия, направляемая разумной политикой консультаций и
представительства; социальная справедливость.
Основные законодательные акты колониального периода (включая ГК и УК) остались
в силе и после обретения независимости. Национальные власти сосредоточили
внимание преимущественно на законодательстве в сфере политического устройства,
экономической политики, аграрной реформы.
На протяжении ряда лет после получения независимости (1945-1965 гг.) страна
развивалась, проводя активную антиимпериалистическую, антиколониальную политику.
Голландские и английские предприятия были национализированы, сильным
ограничениям подвергся американский капитал. Были сделаны попытки провести
аграрную реформу и ряд других важных социально-экономических мероприятий.
На рубеже 1950-1960-х гг. в Индонезии устанавливается режим "направляемой
демократии", означавший на практике значительное усиление власти Президента.
Острые экономические и политические противоречия привели к трагическим
событиям 30 сентября 1965 г. Противостояние между компартией (крупнейшей в
развивающихся странах) и армией закончилось победой последней и отстранением от
власти Сукарно. Фактически во главе государства встала военная верхушка. Около 500
тыс. человек было убито без суда и следствия. Компартию и другие левые организации
запретили. Новый режим взял курс на постепенное укрепление частнокапиталистического
сектора. Лишь в 1998 г. массовые выступления протеста привели к падению
авторитарного режима Президента Сухарто и положили начало демократизации
общественно-политической жизни.
Основным источником права в современной Индонезии является законодательство.
Иерархию нормативно-правовых актов составляют Конституция, декреты Народного
консультативного конгресса, законы парламента, подзаконные акты Президента,
Кабинета министров, министерств и ведомств. Конституция (ст.22) предусматривает
институт чрезвычайного законодательства, осуществляемого Кабинетом министров с
последующим утверждением парламентом.
Вторым по значению источником права остается обычай, регулирующий
повседневную жизнь большинства индонезийцев, особенно в сельской местности.
Адатное право не кодифицировано и не унифицировано: существуют 19 исторических
областей, имеющих собственные варианты этого права.
Хотя судебный прецедент официально не обладает обязательной силой, на практике
он также составляет один из источников права в Индонезии. Верховному суду
принадлежит важная роль в интерпретации и унификации запутанной системы
индонезийского права, а нижестоящие суды стараются строго следовать ранее
вынесенным решениям высших инстанций.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Частное право Индонезии до сих пор носит дуалистический характер. Параллельно
действуют законодательство, основанное на голландских Гражданском и Торговом
кодексах, и различные системы обычного и, отчасти, религиозного права. После
достижения независимости правительство предпринимает усилия по унификации