Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
освобождения и т.п. Английское влияние сказалось лишь в трактовке отдельных
уголовно-правовых институтов: ответственность за "сговор", соучастие в случае, если
преступление по своим последствиям значительно отличалось от того, совершению
которого оказывалась помощь, и др.
В 1970-1980 гг. в парламент неоднократно вносились предложения изменить
уголовное законодательство в духе мусульманского права, которые не получили
поддержки депутатов. Вместе с тем сам УК 1937 г. в принципе допускает возможность
применения норм мусульманского деликтного права, устанавливая, что его статьи ни в
коем случае не затрагивают личных прав граждан, закрепляемых шариатом (ст.7).
Основными видами наказаний являются штраф, простое заключение, каторжные
работы и смертная казнь.
Уголовный кодекс предусматривает смертную казнь за умышленное убийство;
убийство в связи с другим, менее тяжким преступлением; поджог, в результате которого
имела место смерть; соучастие в убийстве; причинение смерти ребенку путем оставления
его в опасности или в пустынном месте; дача ложных свидетельских показаний,
приведшая к исполнению несправедливого смертного приговора; причинение смерти
путем создания опасного положения на общественном транспорте. Должностное лицо,
отдавшее распоряжение о пытках задержанного, повлекших его смерть, или само
осуществлявшее такие пытки, может быть приговорено к смертной казни. С 1976 г.
преступлением, наказуемым смертной казнью, стал угон воздушного судна. В 1980 г.
поправка к УК ввела эту меру за изнасилование. С 1985 г. смертная казнь стала
применяться за контрабанду наркотиков (эта мера и ранее предусматривалась законом,
но не применялась судами).
Смертная казнь предусмотрена также за целый ряд преступлений против внутренней
и внешней безопасности государства и воинских преступлений (согласно Военному
кодексу).
Основным источником уголовно-процессуального права является УПК 1950 г.
Уголовный процесс сочетает черты французской, английской и мусульманской моделей.
Расследование преступлений представляет собой вид предварительной судебной
процедуры. Его проводит прокуратура, находящаяся в системе Министерства юстиции,
которой помогает полиция.
Согласно египетским законам задержанное лицо в течение 48 часов должно
предстать перед судьей для решения вопроса об освобождении или взятии под стражу. В
этот же срок ему необходимо предъявить обвинение. Обвиняемый имеет право на
адвоката и на освобождение под залог. Обыски также требуют судебного ордера.
Законодательство Египта устанавливает общепринятые принципы судебного процесса:
состязательность, гласность, обжалование судебных решений в порядке апелляции и
кассации и др. Судебные процессы проводятся открыто, если иного не требуют
соображения охраны морали и общественного порядка. По мнению международных
наблюдателей, вышеуказанные правила в целом соблюдаются.
Смертный приговор может быть вынесен только в уголовном суде единогласным
решением 3 судей. Такое решение должно быть одобрено муфтием верховным лицом
мусульманской власти в Египте. Если у муфтия нет возражений, смертный приговор
считается одобренным. Апелляция автоматически направляется в Кассационный суд;
осужденный может также на данной стадии подать прошение о пересмотре приговора.
После того как судебные меры исчерпаны, министр юстиции передает материалы дела
Президенту Республики, который имеет право помилования. Если Президент в течение
14 дней не помилует и не прикажет смягчить приговор, он может быть приведен в
исполнение.
Закон о чрезвычайном положении 1958 г. предусмотрел специальные судебные
процедуры для некоторых категорий дел, затрагивающих государственную безопасность.
Этот Закон, в частности, разрешает задерживать лиц без предъявления им обвинения и
соблюдения обычных процессуальных гарантий на период расследования. Только через
30 дней задержанное лицо имеет право обратиться в Суд государственной безопасности.
Если суд постановит освободить его, министр внутренних дел имеет 15 дней, чтобы
принести возражение. В этом случае решение суда не вступает в силу, задержанный
может вновь обратиться в другой Суд государственной безопасности еще через 30 дней.
Решение второго суда является окончательным. Однако это не мешает министру
внутренних дел издать распоряжение о новом аресте. Подобная практика применяется, в
частности, в отношении исламских экстремистов.
Процессы в судах государственной безопасности проводятся в целом по обычным
процессуальным правилам, решения могут быть обжалованы в Кассационный суд.
Судебная система. Органы контроля
Египет является одной из стран с действующим мусульманским правом, где
отсутствует система специальных шариатских судов. Последние были ликвидированы
еще в 1956 г., как и суды персонального права для немусульман. Полномочия этих судов
были переданы "национальным" (общегражданским) судам. Еще ранее, в конце 1930-х гг.,
были ликвидированы "смешанные суды".
В настоящее время судебная система в Египте регулируется Конституцией и
Законом о судебной власти 1972 г.
В Египте действуют общие суды, некоторые специальные суды, а также суды,
специализирующиеся на отдельных категориях дел (например, по делам
несовершеннолетних). Существует система административных судов.
Система общих судов включает суммарные суды, суды первой инстанции,
апелляционные суды и Кассационный суд. Суммарные суды рассматривают (в составе
одного судьи) гражданские споры, дела о нарушениях, проступках, а также мелких
преступлениях, наказуемых заключением до 3 лет. Суды первой инстанции
рассматривают апелляции на решения суммарных судов по гражданским и уголовным
делам. Они также действуют как первая инстанция по гражданским делам с суммой иска
свыше 5тыс. египетских фунтов и серьезным уголовным делам. Апелляционные суды,
действующие в восьми крупных городах, рассматривают апелляции по гражданским и
уголовным делам на решения нижестоящих судов. Кассационный суд является высшей
судебной инстанцией в системе общих судов. В его компетенции находится
интерпретация права и контроль за его правильным применением. Решения
апелляционных судов могут пересматриваться в Кассационном суде только на предмет
правильного применения (толкования) права.
В соответствии с Законом о внутреннем фронте и социальном мире 1978 г. была
создана система судов государственной безопасности Верховный и нижестоящие суды
госбезопасности. Кроме того, в 1980 г. создан специальный суд, рассматривающий дела о
нарушениях Закона о защите ценностей от порока 1980 г., а также соответствующий ему
институт по расследованию Служба социалистического прокурора, для расследования
жалоб на коррупцию в правительстве. В компетенцию этого суда (его название
переводится иногда как "Суд ценностей") вошло разбирательство дел о преступлениях,
посягающих на "социалистические ценности", включая коррупцию и незаконную
предпринимательскую практику. В состав "Суда ценностей" входят 7 членов,
председательствует в нем заместитель председателя Кассационного суда.
Система административной юстиции построена в основном с учетом французской
модели. Ее возглавляет Государственный совет - независимый судебный орган,
юрисдикция которого включает разрешение административных споров и рассмотрение
исков дисциплинарного характера. Кроме того, Государственный совет выполняет
консультативные функции для правительства (через законодательный отдел и отдел
фетв (консультаций и заключений).
Согласно Закону о Государственном совете 1972 г. (с последующими изменениями и
дополнениями) Совет, по сути, представляет собой целую систему органов - как
собственно судебных, так и консультационных. В качестве судебной инстанции
Государственный совет состоит из Верховного административного суда, Суда
административной юстиции, административных судов, дисциплинарных судов и так
называемой коллегии государственных уполномоченных.
Юрисдикция органов административной юстиции в целом охватывает рассмотрение:
жалоб в связи с выборами местных государственных органов; споров относительно
заработной платы, пенсий и иных выплат государственным служащим или их
наследникам; жалоб на административные решения о назначении на государственные
должности, повышении или назначении надбавок к должностным окладам; жалоб
государственных служащих на решения о переводе их на пенсию или увольнении в
качестве меры дисциплинарного взыскания; обращений граждан и организаций с
требованием отмены административных решений; исков, связанных с вопросами
гражданства; обращений государственных служащих с требованием отмены
дисциплинарных взысканий и др.
Суд административной юстиции является апелляционной инстанцией по отношению
к решениям административных судов. Верховный административный суд рассматривает
жалобы на решения Суда административной юстиции и дисциплинарных судов.
Судьи назначаются пожизненно и не могут быть смещены без серьезных оснований,
таких как совершенное преступление или стойкая нетрудоспособность. Органом
самоуправления судейского сообщества является Высший совет магистратуры,
концепция которого заимствована из французской правовой системы. В
административно-финансовом отношении суды подчинены Министерству юстиции, а
сами судьи рассматриваются как служащие этого ведомства.
Прокуратура в Египте входит в систему Министерства юстиции. Генеральный
социалистический прокурор назначается Президентом Республики и работает под
контролем парламента. Он отвечает за обеспечение прав граждан, безопасность
общества и его политической системы. Он имеет свое ведомство в столице и может
назначать своих представителей в провинции. Прокуратура расследует уголовные дела,
поддерживает обвинение в суде.
Конституционный контроль осуществляет Верховный конституционный суд. Его
председатель и 9 членов назначаются Президентом Республики. В состав Верховного
конституционного суда могут быть назначены лица из состава Верховного суда или иных
судебных органов высшего ранга. Решения принимаются по меньшей мере семью
членами суда. Помимо конституционного контроля, который распространяется на законы
и иные правовые акты (включая декреты Президента), Верховный конституционный суд
дает толкования законов и декретов Президента, если возникают споры об их
применении, рассматривает споры судов и других органов, обладающих судебными
полномочиями, о компетенции, а также споры, возникающие в связи с вынесением двух
разных решений по одному и тому же делу.
В Верховный конституционный суд могут обращаться суды, если они считают какой-
либо правовой акт неконституционным, или одна из сторон процесса, заявляющая о
неконституционности правового акта в ходе его применения (с разрешения суда). По
вопросу о толковании нормативных актов в Верховный конституционный суд может
обращаться министр юстиции по поручению председателя Совета министров (в связи с
обращением парламента или Высшего совета магистратуры). Верховный
конституционный суд Египта действует довольно активно. Он неоднократно принимал
решения о неконституционности частей правовых актов или актов в целом (например, в
отношении Декрета Президента о местном управлении, Закона о семье).
В целом, по мнению международных наблюдателей, судебная власть в Египте
действует достаточно независимо. Правительство не вмешивается в работу судов.
Литература
Сюкияйнен Л.Р. Государственный строй. Судебная система // Арабская Республика
Египет: Справочник. М., 1990.
Chehata C. Egypt // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P.E 9-
18.
Замбия
Республика Замбия
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Центральной Африке.
Территория - 752,6 тыс. кв. км. Столица - г. Лусака.
Население - 10,5 млн. чел. (1999 г.), из них 99% - африканцы, в основном банту.
Официальный язык - английский.
Религия - около 80% населения христиане, многие из которых одновременно
сохраняют приверженность традиционным африканским верованиям.
До появления европейцев на территории нынешней Замбии существовал ряд
небольших государств и племенных объединений. В конце XIX в. захвачена англичанами.
В 1924-1964 гг. - британский протекторат под названием Северная Родезия. В 1964 г.
провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.
Государственное устройство
Замбия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 9
провинций.
Действует Конституция от 28 мая 1996 г. По форме правления Замбия
суперпрезидентская республика. Политический режим - либеральный. В 1990 г.
произошел переход от однопартийной системы, существовавшей с 1972 г., к
многопартийности.
Законодательная власть осуществляется Президентом и Национальной ассамблеей
(однопалатный парламент). В Национальную ассамблею входят 150 депутатов,
избранных путем всеобщих выборов, спикер парламента и 5 депутатов, назначенных
Президентом Республики. Срок полномочий парламента - 5 лет. Парламентские выборы
проводятся одновременно с президентскими. Парламент может предоставлять любому
лицу или органу власти право издавать акты делегированного законодательства.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием
сроком на 5 лет. Он может быть переизбран еще на один срок.
Исполнительная власть принадлежит Президенту и Правительству (Кабинету).
Президент назначает Вице-президента и министров из состава депутатов Национальной
ассамблеи и, по общему правилу, председательствует на заседаниях Кабинета.
Правовая система
Правовая система Замбии носит смешанный характер. Ее основными элементами
являются английское общее право и африканское обычное право. Последнее
преобладает в регулировании брачно-семейных, наследственных и земельных
отношений.
Английское общее право непосредственно применяется в Замбии в виде собственно
общего права, доктрин права справедливости и статутов общего применения, имевших
силу в Англии на 17 августа 1911 г., если они не изменены Конституцией и законами
Замбии.
Обычное право, несмотря на положения Конституции и законодательства,
дискриминирует женщин в вопросах права, владения собственностью и наследования.
Полигамия (многоженство) разрешена, если первая жена дает на это согласие при
заключении брака.
Экономическое законодательство направлено на поощрение частного
предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций.
Закон о трудовых отношениях (Industrial and Labor Relations Act) 1993 г. закрепляет
право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.
Уголовный кодекс Замбии издан британскими властями в 1930 г. и представляет
собой вариант модельного акта, разработанного в 1920-егг. Министерством колоний
Великобритании на основе УК Квинсленда 1899 г. и УК Нигерии 1916 г. Аналогичные
кодексы были введены во многих других английских колониях в Африке, на Кипре и
Фиджи. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая является
обязательной мерой наказания за убийство, измену и ограбление при отягчающих
обстоятельствах.
Уголовное судопроизводство в формальных судах следует в целом английской
модели. Конституция и УПК закрепляют судебный контроль законности задержаний и
арестов (включая процедуру хабеас корпус), право на освобождение до суда под залог и
другие процессуальные гарантии. Каждый задержанный должен быть доставлен в суд в
пределах 24 часов. В отличие от формальных суды обычного права не связаны
обычными процессуальными гарантиями.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система включает Верховный суд, Высокий суд, магистратские суды и
местные суды обычного права. Верховный суд является высшей судебной инстанцией в
стране. Высокий суд рассматривает по первой инстанции наиболее значительные
гражданские и уголовные дела и обладает надзорной юрисдикцией по гражданским и
уголовным делам в отношении любого нижестоящего суда или любого военного суда.
Сессии Высокого суда проходят поочередно в центрах каждой из 9 провинций Замбии.
Магистратские суды слушают по первой инстанции дела средней важности, в то время
как местные суды обычного права рассматривают большинство гражданских споров и
мелких преступлений в сельской местности. Трудовые споры в соответствии с
Конституцией рассматривает Суд по трудовым отношениям.
Главный судья (председатель Верховного суда) и другие члены Верховного суда
назначаются Президентом с утверждением Национальной ассамблеей. Судьи Высокого
суда назначаются Президентом "по совету" Комиссии судебной службы с утверждением
Национальной ассамблеей. Все судьи указанных судов занимают свои должности до
достижения возраста 65 лет.
Органом конституционного контроля является Высокий суд, решения которого могут
быть обжалованы в Верховный суд.
Как и в ряде других стран английского общего права, в Замбии имеются должности
генерального атторнея и директора публичных преследований. Оба назначаются
Президентом с утверждением Национальной ассамблеей. Генеральный атторней
является главным юридическим советником правительства. Директор публичных
преследований отвечает за возбуждение и расследование уголовных дел и должен
действовать по указанию генерального атторнея, если дело касается общих соображений
государственной политики. Востальных случаях директор независим и занимает свою
должность до 60-летнего возраста.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор,
назначаемый Президентом с утверждением Национальной ассамблеей и занимающий
свою должность до достижения им 60-летнего возраста.
Литература
Rubin N. Zambia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1974.
An Introduction to the Law of Zambia. Lusaka, 1975.
Зимбабве
Республика Зимбабве
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на юге Африки.
Территория - 390,7 тыс. кв. км. Столица - г. Хараре.
Население - 12,6 млн. чел. (1998 г.); подавляющее большинство африканцы банту,
около 100 тыс. - лица европейского происхождения.
Официальные языки - английский, шона, ндебеле.
Религия - большинство африканского населения придерживается местных
традиционных верований (60%), распространено христианство.
Еще в XIV в. на территории современной Зимбабве сложилось раннефеодальное
государство, просуществовавшее до XVII в. В конце XIX в. страна была захвачена
Великобританией и объявлена колонией под названием Южная Родезия. С 1923 г. -
самоуправляющаяся колония. В 1965 г. белое меньшинство в одностороннем порядке
провозгласило независимость. В 1966 г. началась вооруженная борьба против
расистского режима. В результате победы африканского населения в 1980 г. была
провозглашена независимая Республика Зимбабве.
Государственное устройство
Зимбабве - унитарное государство. Административное деление - 8 провинций.
Действует Конституция от 18 апреля 1980 г. с изменениями. По форме правления
Зимбабве - суперпрезидентская республика. Политический режим умеренно
авторитарный.
Законодательная власть принадлежит Национальной ассамблее однопалатному
парламенту, состоящему из 150 депутатов. 120 депутатов избираются всеобщим прямым
голосованием, 12 - назначаются Президентом и 18 - входят в состав парламента по
должности (губернаторы 8 провинций, 10 племенных вождей). Срок полномочий
парламента - 5 лет.
Глава государства - Президент, который избирается путем прямого всеобщего
голосования сроком на 6 лет и может быть переизбран неограниченное число раз.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и правительством. Президент
возглавляет правительство (Кабинет), назначает вице-президентов (не более двух) и
министров. И вице-президенты, и министры по общему правилу должны быть членами
парламента. Парламент может большинством в 2/3 голосов своих членов вынести вотум
недоверия правительству. В этом случае Президент либо распускает парламент, либо
увольняет всех вице-президентов и министров.
Правовая система
Правовая система Зимбабве носит смешанный характер. Ее элементами являются
римско-голландское право, внесенное на территорию Южной Африки колониальными
властями Голландии в середине XVII-XVIII вв. (см. раздел "Южно-Африканская
Республика"), английское общее и местное обычное право. Первое преобладает в сфере
гражданского права, второе - в области конституционного устройства, уголовного права и
процесса, а также современного торгового права, третье - в брачно-семейных,
наследственных и земельных отношениях.
Экономическое законодательство с начала 1990-хгг. направлено на поощрение
частного предпринимательства и иностранных инвестиций.
Закон о трудовых отношениях (Labor Relations Act) 1985 г. закрепляет право на
объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.
В отличие от большинства бывших английских колоний, в Зимбабве ни в
колониальный, ни в послеколониальный период не был введен уголовный кодекс. В
качестве источников уголовного права применяется английское общее и статутное право,
дополненное отдельными местными законами.
Среди видов наказания сохраняется смертная казнь (предусмотрена за измену;
убийство; покушение на убийство; заговор и подстрекательство к убийству;
изнасилование и покушение на изнасилование; ограбление и покушение на ограбление
при отягчающих обстоятельствах; любое опасное для жизни преступление, повлекшее
смерть; ряд преступлений, связанных с вооруженной политической оппозицией). После
1980 г. казни производятся только за убийства. В 1992 г. принята поправка к Конституции,
разрешающая телесные наказания несовершеннолетних.
Уголовно-процессуальное законодательство следует в целом английской модели и
закрепляет демократические гарантии судопроизводства, включая судебный контроль
над арестами и право на освобождение до суда под залог.
Судебная система. Органы контроля
С 1990 г. в Зимбабве существует единая судебная система, которая включает
Верховный суд, Высокий суд, магистратские суды, суды вождей и суды старост. Все
перечисленные суды могут рассматривать дела как по современному ("европейскому"),
так и по африканскому обычному праву. Существуют также военные и полицейские суды,
юрисдикция которых распространяется на служащих соответствующих сил.
Судьи Верховного суда и Высокого суда назначаются Президентом после
консультации с Комиссией судебной службы и служат до достижения возраста 65 или, по
их желанию, 70 лет.
Органом конституционного контроля является Верховный суд.
За осуществление уголовного преследования отвечает генеральный атторней,
являющийся также главным юридическим советником правительства. Он назначается
Президентом по совету Комиссии судебной службы.
Контроль за соблюдением прав человека в деятельности государственной
администрации осуществляет Омбудсман, назначаемый Президентом после
консультации с Комиссией судебной службы.
Высшим органом финансового контроля является Контролер и генеральный аудитор,
назначаемый Президентом после консультации с Комиссией публичной службы.
Литература
Bennett J.A. Legal System of Zimbabwe // Zimbabwe Law Journal. 1982. Vol. 22. October.
Redgment J. Introduction to the Legal System of Zimbabwe. Ed. revised and enlarged
Salisbury (Harare), 1981.
Израиль
Государство Израиль
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Западной Азии, на побережье Средиземного моря.
Территория в границах, определенных резолюцией 181 ГА ООН в 1947 г., 14,1 тыс.
кв. км, а вместе с территорией, присоединенной в ходе арабо-израильской войны 1948-
1949 гг., - 20,7 тыс. кв. км. Столицей объявлен г. Иерусалим.
Население - 6,1 млн. чел. (1999 г.), около 81% - евреи, остальные - в основном
арабы.
Официальные языки - иврит и арабский.
Религия - большинство верующих исповедуют иудаизм, распространены также
ислам и христианство.
В XI-Х вв. до н.э. образовались древнееврейские царства Израиль и Иудея.
Древнееврейская государственность в Палестине существовала с перерывами,
вызванными войнами и чужеземной оккупацией, до середины I в. до н.э., когда Палестина
была завоевана римлянами. В VI в. территория Палестины завоевана арабами, в XI в. -
крестоносцами, в XIII в. Египтом, в XVI в. - османскими турками. В конце XIX в. на
территорию современного Израиля началась еврейская эмиграция с целью создания
национального очага. В ходе Первой мировой войны 1914-1918 гг. Палестина
оккупирована Англией, получившей от Лиги Наций мандат на управление данной
территорией.
Современное государство Израиль было образовано 14 мая 1948 г. на основе
резолюции ГА ООН от 29 ноября 1947 г. об отмене английского мандата на Палестину и о
создании на ее территории двух независимых государств еврейского и арабского.
Государственное устройство
По форме государственно-территориального устройства Израиль унитарное
государство. В административном отношении страна разделена на 6 округов.
По форме правления Израиль - парламентская республика с уникальной системой
власти. С 1996 г. это единственная страна в мире, где Президент избирается
парламентом, а Премьер-министр - непосредственно гражданами. Политический режим -
демократический.
Израиль не имеет конституции как особого правового акта, обладающего высшей
юридической силой. Ее заменяют отдельные Основные законы. С 1958 по 1988 г. Кнессет
(парламент) принял девять таких законов (о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о
Правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме - столице
Израиля, о судоустройстве, о выборах). Несмотря на название "Основные", эти законы
принимаются и изменяются в том же порядке, что и другие. Единственное их отличие
состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о
чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются "укрепленными", то есть
для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета (например, о
проведении парламентских выборов по пропорциональной системе). В марте 1992 г.
были приняты 2 новых Основных закона: о свободе профессий и о человеческом
достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является
целиком "укрепленным". В последние десятилетия были приняты и другие законы,
которые хотя и не именуются Основными, относятся к ним по своему содержанию.
Отсутствие конституции в Израиле нередко объясняется длящейся борьбой между
сторонниками светской и теократической концепций по вопросу о роли религии в
государстве и правовой системе (последние отрицают необходимость другой
конституции, помимо Торы).
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Кнессету,
состоящему из 120 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим избирательным правом
по системе пропорционального представительства.
С 1996 г. выборы в Кнессет проводятся совместно с прямыми выборами Премьер-
министра. Раньше Премьер избирался правящей партией. Досрочные выборы Кнессета
до 1996 г. могли быть объявлены только путем принятия самим Кнессетом решения об
этом (в форме закона). С 1996 г. Премьер-министр с согласия Президента получил право
распускать Кнессет, если сочтет, что большинство его членов находится к нему в
оппозиции.
Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограничений, поскольку на
принятые им законы не может быть наложено вето и они не могут быть аннулированы
Верховным судом.
Кнессет также имеет широкие полномочия по руководству и надзору за действиями
Правительства. Он утверждает бюджет, контролирует деятельность Правительства
(Кабинета) путем депутатских запросов к министрам, проводит парламентские
расследования, наконец, может отправить Кабинет в отставку путем вотума недоверия.
В соответствии с принятой в Израиле британской моделью законодательная
инициатива осуществляется главным образом Кабинетом. Законы принимаются
большинством голосов присутствующих на заседании Кнессета депутатов (любое число
последних составляет кворум). Исключение из общего правила составляют законы,
вносящие изменения в пропорциональную избирательную систему, а также касающиеся
Основных законов; в этих случаях требуется большинство, которое определено в
соответствии с законом.
Глава государства - Президент, избираемый Кнессетом на 5 лет. Его статус
определяется Основным законом 1964 г. Никто не может быть Президентом более 2
сроков подряд.
Политического веса Президент практически не имеет; он исполняет в основном
церемониальные функции. Президентские полномочия обычно осуществляются по
рекомендации соответствующих государственных министров. Президент подписывает
соглашения, ратифицированные Кнессетом, и законы, кроме тех, что касаются его
полномочий. В отличие от глав государств в других странах израильский Президент не
имеет права вето. Президент также назначает дипломатических представителей,
принимает верительные грамоты.
Исполнительная власть осуществляется Правительством во главе с Премьер-
министром. С 1996 г. его избирает непосредственно население. Кандидат в Премьер-
министры может баллотироваться от партии (или нескольких партий), имеющей не менее
10 мандатов в Кнессете, либо собрав 50 000 подписей. Он должен возглавлять свой
партийный список и быть не моложе 30 лет. Максимум пребывания на посту - 2 срока.
Премьер-министр как глава Кабинета осуществляет фактически руководство внутренней
и внешней политикой страны, но все важные решения он представляет на утверждение
Кнессета. Премьер-министр назначает (с одобрения Кнессета) и освобождает других
членов Кабинета.
Кабинет ответственен перед парламентом. Вотум недоверия Правительству может
быть вынесен большинством в 61 голос. В этом случае проводятся новые выборы и
Кнессета, и Премьер-министра.
Кнессет может выразить вотум недоверия главе Правительства большинством в 81
голос или сместить последнего обычным парламентским большинством в 61 голос за
совершение морально-этического проступка. В этих случаях переизбирается только
Премьер-министр.
Правовая система
Общая характеристика
Государство Израиль имеет смешанную правовую систему, в которой сочетаются
черты романо-германского (континентального) и англосаксонского права. Кроме того, в
стране действуют сразу две системы религиозного права- еврейская и мусульманская,
применяемые к представителям соответствующих конфессий.
Смешанный характер израильского права порожден самой историей образования
Государства Израиль. Поскольку территория современного еврейского государства до
1918 г. принадлежала Турции, местное право изначально формировалось на основании
правовых источников Османской империи. Основу османского права, действовавшего в
Палестине, составляли источники различного происхождения. Право собственности было
изложено в кодексе "Маджалла". Он представлял собой собрание норм исламского права
ханифитской школы, подготовленное турецкими оккупационными властями в 1869-1876гг.
В области семейно-брачных отношений и наследования действовало
некодифицированное исламское право, а сфера торговли регулировалась законами,
которые турецкие султаны дословно переписали из французских источников.
После того как Великобритания в 1922 г. получила мандат Лиги Наций на управление
Палестиной, был принят Декрет (British Palectine Order of Aug. 10. 1922), согласно ст.46
которого всем судам подмандатной территории предписывалось применять в полном
объеме законодательство Османской империи, действовавшее на 1 февраля 1914 г.,
турецкие законы, изданные позднее, а также все юридические акты, принимаемые
властями подмандатной территории. Далее, в соответствии с обычной практикой
британской колониальной администрации Декрет уполномочивал суды во всех случаях,
когда в применяемом законе отсутствовали необходимые нормы, действовать на
основании общего права и права справедливости. За тот период, когда Палестина
являлась английской подмандатной территорией (1922-1948), английское общее право в
значительной степени вытеснило франко-османское. Начавшееся массовое переселение
в Палестину евреев принесло сюда также еврейское религиозное право.
Сразу после провозглашения Государства Израиль (1948 г.) был принят Декрет,
оставлявший в силе существовавшие на тот момент законы, которые не противоречат
Декларации независимости или тем законам, которые будут приняты Кнессетом. Таким
образом, в стране сохранились законы Османской империи (имевшие силу до 1917 г.),
многие законы времен мандата, включая значительную часть британского общего права,
элементы еврейского религиозного права и некоторые другие.
Наконец, последний по времени слой израильской правовой системы составило
законодательство, принятое начиная с 1948 г. и получившее развитие в практике
израильских судов.
В настоящее время источниками израильского права являются законы, разного рода
подзаконные акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, правовая (в том числе
религиозно-правовая) доктрина, иудаистские и мусульманские священные книги.
Среди законов как источников права ключевую роль играют заменяющие
конституцию Основные законы, регламентирующие такие основополагающие вопросы,
как функции Президента, Кнессета, Правительства и государственного контролера,
судопроизводство, службу в армии, свободу предпринимательства, защиту человеческого
достоинства и свободы личности. Приоритет Основных законов перед обычными был
подтвержден в 1955 г., когда Верховный суд получил полномочия проверять, не
противоречат ли законы, принимаемые Кнессетом, Основным.
Израильское прецедентное право являет собой типичный пример права стран,
придерживающихся традиций английского общего права. Судебный закон 1957 г.
устанавливает, что суд руководствуется судебным прецедентом, установленным
вышестоящим судом. Прецедент, установленный Верховным судом, обязателен для всех
судов, кроме него самого. Судейское нормотворчество особенно заметно при разрешении
необычных ситуаций, новых и спорных проблем. Судьи прибегают к такой деятельности
часто под видом толкования в формулировках, относящихся к основополагающим
конституционным принципам (особенно касающимся свободы личности). С годами в
Израиле сложился особый свод прецедентного права на базе решений Верховного суда,
утверждающих гражданские права - свободу слова, собраний, вероисповедания и
равенство всех перед законом - как основные ценности израильской правовой системы.
После 1948 г. английские судебные прецеденты не имеют в Израиле обязательного
характера. В настоящее время суды чаще ссылаются не на английскую, а на
американскую судебную практику; на нее же ориентирована и деятельность Верховного
суда Израиля. Иногда встречаются ссылки на решения по аналогичным вопросам в
Канаде, Австралии, Германии, во Франции.
Обычаи становятся источником израильского права по прямому указанию закона или
в силу многолетней практики. Так, ряд обычаев (ноагим), принятых повсеместно на
предприятиях и организациях в Израиле, имеет такую же юридическую силу, что и
оформленный законодательный акт. К ним относится, например, обычай заранее
предупреждать работника об увольнении. Даже если этот пункт отсутствует в
коллективном или индивидуальном договоре, работодатель обязан за две недели
письменно предупредить работника. В противном случае он имеет право обратиться в
суд, который примет решение в его пользу на основании повсеместно принятого обычая.
Основным источником еврейского религиозного права является Талмуд кодекс
религиозных, бытовых и правовых ("Галаха") предписаний иудейства, составленный в III
в. до н.э. - V в. н.э. и основанный в свою очередь на Торе (Пятикнижии Моисееве).
Наконец, важным источником израильского права служат международные
соглашения. Признано, что нормы международного права, одобренные большинством
государств и не противоречащие законам, принятым парламентом, применяются в
Израиле как действующее право.
В целом, по мнению большинства ученых, элементы английской правовой культуры
доминируют в израильской системе права. Манера ведения процесса, способы
доказательства и общий подход характеризуются чертами, которые присущи общему
праву. То же самое можно сказать и об отношении судей, ученых-юристов и адвокатов к
прецедентам, о роли судов и об их вкладе в развитие права.
Общие принципы права Израиля изучаются в качестве обязательного предмета на
юридическом факультете Еврейского университета.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Израильское гражданское право, как и правовая система в целом, носит смешанный
характер. Как указывалось выше, в период британского мандата (1922-1948)
превалирующую роль стали играть нормы английского общего права. Это было
достигнуто, во-первых, путем замены законов османского периода, основанных на
французских источниках, регулирующими предписаниями английского происхождения, во-
вторых, путем инкорпорации ряда законов, которые действовали в самой