Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
укреплению профсоюзов, их влиянию на государственные дела, предоставлению
трудящимся больших прав. Другие акты, в особенности самого последнего времени,
приняты в годы правления консерваторов, и потому, хотя в них и сохранены многие
социальные завоевания трудящихся, по ряду вопросов они существенно ограничивают
права профсоюзов. В частности, в 1971 г. был принят Закон об отношениях в
промышленности, который предусматривал обязательную регистрацию профсоюзов, их
отчетность перед государственными учреждениями и вводил ряд важных ограничений их
деятельности на предприятиях, прежде всего при проведении забастовок. Этот закон был
отменен после поражения консерваторов на выборах 1974 г.; в результате были приняты
акты, улучшившие правовое положение профсоюзов, в том числе законы о профсоюзах и
трудовых отношениях 1974 и 1976 гг., о защите занятости 1975 и 1978 гг., ряд актов,
направленных на запрещение дискриминации по признаку пола, расовой принадлежности
и др. В этих актах, в частности, была отменена обязательная регистрация профсоюзов,
расширено право на забастовки, в том числе признана законность некоторых прежде
запрещенных их видов. В 1980-е гг. при консервативном правительстве Тэтчер был издан
ряд важных актов в сфере трудовых отношений, в том числе законы о занятости 1980,
1982 и 1988 гг., о профсоюзах 1984 г., о заработной плате 1986 г. и нормативные акты о
пикетировании 1980 г., о закрытом цехе 1980 и 1983 гг. и др. Этими постановлениями
вновь были несколько ограничены права профсоюзов и право трудящихся на
пикетирование и забастовки, в частности, признаны незаконными политические стачки и
стачки солидарности.
Современные системы социального обеспечения начали развиваться в конце XIX -
начале XX в. с изданием Закона о компенсации работникам за увечье 1897 г., первого
Закона о пенсиях по старости 1911 г. и других актов. Особенно большое развитие эти
системы получили после Второй мировой войны, когда была создана сеть учреждений,
через которые финансируются соответствующие программы, например национальная
служба здравоохранения, национальное страхование от несчастных случаев на
производстве. Эти и другие многочисленные фонды формируются за счет взносов
работников, предпринимателей, средств муниципальных органов, а также
государственного бюджета. Из них выплачиваются пенсии по старости, пособия по
безработице, инвалидности, болезни, многодетности, на материнство, а также на
образование, оплату жилья и т.д.
Одним из центральных в этой сфере является Закон о национальной службе
здравоохранения 1977 г., консолидировавший большинство ранее изданных актов. Ряд
важных дополнений в него внесены Законом о здравоохранении 1980 г. В сфере
пенсионного законодательства большое значение имеют Закон о социальном
обеспечении 1985 г. и Закон о несчастных случаях на производстве и профессиональных
болезнях 1975 г., в которых консолидированы положения многих ранее изданных актов.
Сохраняет самостоятельное действие Закон о хронических больных и инвалидах 1970 г.
За последние десятилетия в Великобритании большое развитие получило
законодательство об охране окружающей среды. В 1951 г. впервые была введена
система выдачи разрешений на сброс отходов во внутренние воды, в 1956 г. на ряде
территорий страны запрещена эксплуатация предприятий, если они дают вредные
выбросы в атмосферу. В 1970 г. создано Министерство окружающей среды, в 1972 г. -
Королевская комиссия по борьбе с загрязнением окружающей среды - независимый орган
при правительстве Великобритании; имеются также многочисленные центральные
учреждения советы по охране воздуха, по обработке различных отходов и десять
региональных управлений по контролю за качеством окружающей среды. Важную роль
играют местные органы власти и многочисленные общественные объединения граждан.
Из числа действующих в этой области законодательных актов ныне наиболее
важным признается Закон о контроле над загрязнением окружающей среды 1974 г.,
установивший систему налогов на природопользователей и штрафов для загрязнителей.
В нем сделан упор на строительство очистных сооружений, а главное - на
предварительную оценку воздействия на окружающую среду новых проектов. Охрана
водных ресурсов регулируется ныне Законом о защите и использовании вод 1973 г.,
Законом о сбросах загрязняющих веществ в море 1974 г., принятым в 1977 г. Законом о
полномочиях местных органов власти в контроле за расходованием воды и сбросами
промышленных отходов во внутренние и прибрежные воды и другими актами. В 1958 и
1968 гг. были изданы акты о защите атмосферного воздуха от вредных выбросов - законы
о чистом воздухе, в 1978 г. - Закон о контроле над загрязнением атмосферы. Принятым в
1974 г. Законом предусмотрено получение предварительного разрешения на
закапывание промышленных отходов. В том же 1974 г. был издан Акт, устанавливающий
превентивные меры по борьбе с шумом. Закон об охране природы 1968 г. определил
режим созданных в Англии и Уэльсе природных заповедников. Важное значение имеет
также Закон о защите диких животных и растений 1981 г. с поправками 1985 г.
Уголовное право
Развитие уголовного права в Англии, и в частности его приспособление к условиям
капиталистического общества, происходило особыми путями. В отличие от более поздних
буржуазных революций английская революция XVII в., по существу, не затронула
феодального права, которое в своей основе не изменилось даже к началу XIX в., когда в
большинстве стран Европы уголовное право было приведено в соответствие с
общественными отношениями буржуазного общества.
Значительное число преступных деяний в Англии преследовалось по нормам либо
общего права, либо многочисленных статутов, устанавливавших ответственность за то
же самое преступление (наказание за подлог было предусмотрено в 400 статутах).
Система санкций отличалась чудовищной жестокостью. Свыше 200 статутов
предусматривали в качестве единственной меры наказания смертную казнь, по большей
части в ее квалифицированных видах (путем публичного сожжения, колесования,
четвертования и т.п.). Смертная казнь признавалась "основным" наказанием, а все
остальные "второстепенными". К их числу относились каторжные работы, ссылка на
галеры, заключение в тюрьму, публичная порка и другие телесные наказания.
Движение за реформу уголовного права в конце XVIII - начале XIX в. привело лишь к
отмене наиболее жестоких законов и к некоторому упрощению и упорядочению
уголовного законодательства. И только в период между 1830 и 1880 гг. в результате
последовательного издания отдельных парламентских актов была осуществлена
подлинная реформа уголовного законодательства, которая в основном приспособила
уголовное право к потребностям капиталистического общества. В ходе реформы было
отменено несколько сотен устаревших статутов, которые заменили консолидированными
актами, предусматривающими ответственность за отдельные группы преступлений
(кража, подлог, повреждение имущества, фальшивомонетничество, преступления против
личности). Были отменены смертная казнь за имущественные преступления (кроме тех,
которые сопровождались применением насилия), членовредительские и позорящие
наказания (клеймение, выставление у позорного столба и т.п.), хотя и сохранилась порка
преступников. В 1857 г. была отменена получившая значительное распространение
ссылка в колонии, главным образом из-за протестов со стороны экономически и
политически окрепшей буржуазии колоний (например, Австралии). В замен этого была
законодательно закреплена система мест лишения свободы внутри страны, основными
элементами которой стали каторжные работы и тюремное заключение.
Как в содержании реформы английского уголовного законодательства, так и в
методах ее осуществления (постепенность, половинчатость, нежелание полностью
порвать с прошлым, подчеркнутое уважение к "традициям", растянутость во времени и
т.п.) сказались специфические для Англии приемы управления обществом. Вместе с тем
попытка издания уголовного кодекса для Англии оказалась безрезультатной: проект,
составленный в 1877 г. известным юристом Дж. Стифеном по поручению лорда-канцлера
и генерального атторнея, не стал предметом рассмотрения в парламенте.
Дальнейшее развитие английского уголовного законодательства продолжается
путем издания новых консолидированных актов либо актов, вносящих изменения в ранее
изданные статуты. За последние десятилетия деятельность английского парламента в
этой области значительно активизировалась, что объясняется прежде всего
потребностями проведения гибкой карательной политики в связи с существенным ростом
преступности в стране.
Среди действующих уголовных законов подавляющую часть составляют акты,
принятые в ходе реформы 1830-1880 гг. и после нее, хотя имеются и более ранние
(старейший из действующих - Закон о государственной измене 1351 г.). Законодательство
в области уголовного права, в сопоставлении с нормами общего права, ныне охватывает
почти все основные институты Общей части, за исключением определения конкретных
форм виновности и критериев невменяемости, сформулированных в судебных
прецедентах (в частности, вопрос о невменяемости подлежит решению по правилам,
изложенным в постановлении Палаты лордов как высшей судебной инстанции по делу
Мак-Нотена 1843 г.). Юридически значимые признаки, характеризующие конкретные виды
преступлений, также, как правило, содержатся ныне в соответствующих законодательных
актах. Однако имеется ряд преступлений, в том числе тяжкое и простое убийства,
признаки которых определяются по нормам общего права, а наказание устанавливается
парламентскими актами.
К важнейшим действующим законам, регулирующим по преимуществу вопросы
Общей части уголовного права, могут быть отнесены следующие:
Закон об уголовном праве 1967 г., в котором определена новая классификация
уголовных преступлений и отменено традиционное деление их на фелонии и
мисдиминоры;
Закон об уголовном праве 1977 г. с последующими дополнениями и уточнениями,
определяющий ответственность за сговор и решающий некоторые другие вопросы Общей
части;
Закон о преступном покушении 1981 г., внесший существенные изменения в
регулирование ответственности за предварительную преступную деятельность;
Закон о компетенции уголовных судов 1973 г., в котором регулируются многие
вопросы назначения наказаний;
Закон о наказаниях за преступления 1997 г., направленный на усиление уголовной
репрессии по делам о наиболее тяжких преступлениях;
Закон об исправлении правонарушителей 1974 г., трактующий проблему целей и
применения наказаний.
Большое число вопросов, относящихся к назначению и исполнению наказаний,
регулируется нормами парламентских актов, периодически издающихся под названием
"Законы об уголовном правосудии" (например, 1948, 1967, 1982, 1988 и 1991 гг.).
Соответствующий акт 1994 г. носит название "Закон об уголовном правосудии и
общественном порядке".
К важнейшим законам, которыми по преимуществу определяется ответственность за
конкретные виды или группы преступлений (ими же иногда регулируются и вопросы
Общей части), могут быть отнесены:
Закон об убийстве 1957 г.;
Закон о преступлениях против личности 1861 г.; законы о половых преступлениях
1956, 1967, 1976 и 1985 гг.;
Закон о похищении детей 1984 г.; законы о краже 1968 и 1978 гг.;
Закон о преступном причинении ущерба имуществу 1971 г.;
Закон о государственной измене 1351 г.;
законы об охране государственной тайны (официальные секреты) 1911, 1920, 1939 и
1989 гг.; Закон об общественном порядке 1986 г.; Закон о ложных сообщениях 1988 г.;
Закон о фальшивомонетничестве 1981 г.;
законы о злоупотреблении наркотиками 1971 г. и о преступном распространении
наркотиков 1986 г.;
Закон о расовых отношениях 1976 г.;
Закон о банковском деле 1979 г.;
законы о дорожном движении 1988 г. и о нарушителях правил дорожного движения
1988 г.;
Закон о контроле над загрязнением окружающей среды 1974 г.; Закон о диких
животных и растениях 1974 г.; Закон о сторожевых собаках 1975 г.
Подготовка проектов новых законодательных актов в сфере уголовного права и
процесса осуществляется созданной в 1965 г. Правовой комиссией для Англии (и
аналогичной комиссией для Шотландии), которая готовит консолидированные акты по
всем отраслям права, а также Комитетом по пересмотру уголовного законодательства,
созданным еще в 1930-е гг., и различными королевскими комиссиями. В рамках Правовой
комиссии с 1981 г. развернулась работа над составлением проекта уголовного кодекса
для Англии и Уэльса, осуществляемая небольшой группой криминалистов-ученых. В 1984
г. эта группа вынесла на обсуждение специалистов доклад о кодификации уголовного
законодательства и предварительный проект уголовного кодекса. После доработки, в
марте 1989 г., Правовая комиссия направила лорду-канцлеру проект уголовного кодекса
для Англии и Уэльса. В его Общей части учтены нормы и статутного, и прецедентного
права, регулирующие ныне соответствующие правовые институты. Особенная часть
является в основном систематизацией действующего уголовного законодательства по
определенным категориям преступлений. Сами составители проекта не ожидают его
одобрения британским парламентом в ближайшее время, хотя и считают существенным
аргументом в пользу его принятия наличие уголовных кодексов в США, Канаде,
большинстве штатов Австралии и в других странах, входящих в систему общего права
(правда, в самой Англии ни одна отрасль права не регулируется кодексом,
охватывающим все ее институты).
Одно из важнейших преобразований английского уголовного права последних
десятилетий - отмена деления преступных деяний на фелонии и мисдиминоры,
провозглашенная в ст.1 Закона об уголовном праве 1967 г. Ранее, в 1945 г., были
отменены различия между фелониями и "тризн" государственной изменой, считавшейся
особой категорией преступлений (например, все соучастники в ней признавались
исполнителями преступления). Деление на фелонии и мисдиминоры имело архаичный
характер, поскольку к фелониям относились преступные деяния, которые некогда, в
конце XVIII в., карались смертной казнью и конфискацией имущества, а к мисдиминорам -
все остальные. В результате в середине XX в. карманная кража в церкви могла быть
признана фелонией, а опаснейшая мошенническая операция, причинившая огромные
убытки,- мисдиминором. Отнесение же преступного деяния к той или иной категории
имело весьма существенные процессуальные и иные последствия, не
соответствовавшие ни его опасности, ни установленному наказанию.
Отменив деление на фелонии и мисдиминоры, английский законодатель определил
новую классификацию преступных деяний. К так называемым "арестным" преступлениям
отнесены деяния, за которые грозит лишение свободы на срок свыше 5 лет. В отношении
них установлены особые правила производства ареста (отсюда и их название),
позволяющие задерживать подозреваемого при отсутствии судебного приказа,
ограничена возможность освобождения под залог и др. Все остальные преступления
получили название "неарестных". Указанное деление влияет и на регулирование ряда
уголовно-правовых институтов, например соучастия, ответственности за недонесение.
Существенное значение имеет также классификация, проводимая по
процессуальным основаниям, - на преступления, преследуемые по обвинительному акту
(дела о них рассматриваются судом присяжных) либо в порядке суммарного
производства (дела о них рассматриваются магистратами), а также деяния "смешанной
юрисдикции", которые могут преследоваться в любом из двух названных порядков.
Основные элементы нынешней системы наказаний в Англии - лишение свободы,
пробация и штраф. В качестве дополнительных наказаний используются лишение прав
водить автомобиль, заниматься определенной деятельностью и т.п., а также приказ о
выполнении работы в общественных интересах (от 40 до 240 ч). Смертная казнь, которая
по Закону об убийстве 1957 г. могла назначаться только за несколько видов тяжкого
убийства, в 1965 г. была отменена временно, а в 1969 г. - постоянно, поскольку
выяснилось, что временная отмена смертной казни не привела к росту тяжких убийств. В
настоящее время в Англии продолжают действовать статуты, предусматривающие
смертную казнь за государственную измену, пиратство и поджог королевских доков, но
смертные приговоры по ним уже на протяжении нескольких десятилетий не выносятся.
Лишение свободы отбывается в учреждениях с различной строгостью режима,
однако каторжные работы, прежде широко применявшиеся, с 1948 г. отменены. В Англии
ведутся поиски новых форм лишения свободы, в частности путем создания "открытых
тюрем" и в особенности учреждений для молодых правонарушителей. Законом о
полномочиях уголовных судов 1973 г. ограничена возможность назначать лишение
свободы лицам, не достигшим 21 года и ранее не находившимся в тюрьмах. Законом об
уголовном правосудии 1991 г. подобные ограничения распространены на иные категории
граждан.
Пробация (буквально - "испытание") - наиболее распространенная, но не
единственная форма условного осуждения в Англии. Она предполагает оставление
осужденного на свободе под условием выполнения ряда требований, установленных
судом: не посещать определенные места, воздерживаться от встреч с определенными
лицами, оставаться дома в вечернее время, регулярно посещать церковь и др.
Нарушитель условий пробации, назначаемой обычно на срок до 3 лет, по представлению
надзирающего за его поведением социального работника может быть подвергнут штрафу
или иным мерам, не связанным с лишением свободы, в частности обязанности являться
на несколько часов в день в "центр посещений для молодых людей". С 1973 г.
применяется также отсрочка в исполнении приговора к лишению свободы или к штрафу.
Уголовный и гражданский процесс
Источниками уголовно-процессуального права в Англии служат прежде всего
законодательные акты, по большей части регулирующие одновременно и вопросы
судоустройства. К их числу относятся законы о Верховном суде 1981 г., о магистратских
судах 1980 г., о присяжных 1974 г. (с последующими изменениями), об обжаловании по
уголовным делам 1968 г., а также законы об уголовном правосудии 1925 г. и ряда
последующих лет, в том числе Закон 1988 г. Среди актов, изданных за последнее время,
большое значение имеют законы: о преследовании за преступления 1985 г., об
отправлении правосудия 1985 г. и особенно - о полиции и доказательствах по уголовным
делам 1984 г. (в нем подробно регламентируется деятельность полиции по
расследованию преступлений, в том числе вопросы, связанные с производством обысков
и арестов, предварительным заключением обвиняемых, рассмотрением жалоб на
действия полицейских, а также оценкой некоторых доказательств, в частности
полученных с помощью компьютерных устройств). Важное значение имеют также Закон о
полиции и магистратских судах 1994 г. и Закон об уголовном процессе и расследованиях
1996 г. Что касается норм прецедентного права, то и в области уголовного процесса,
несмотря на обилие законодательных актов, их роль остается весьма существенной: она
касается и толкования норм, в общей форме изложенных отдельными законодательными
актами, и устранения пробелов в законодательстве.
Правовая комиссия, представившая в 1989 г. проект уголовного кодекса для Англии и
Уэльса, предлагает в будущем, после принципиального одобрения проектов Общей и
Особенной частей УК, разработать в качестве третьей части этого же Кодекса раздел под
названием "Доказательства и процедура", т.е. по существу процессуальную часть общего
уголовного и уголовно-процессуального кодексов. Однако подготовка этого раздела еще
не началась.
Источниками гражданского процессуального права в Англии являются прежде всего
законодательные акты судоустройственного характера, определяющие структуру,
компетенцию и некоторые вопросы деятельности судов соответствующих уровней (Закон
о Верховном суде 1981 г., Закон о судах графств 1984 г., Закон о судах и юридических
услугах 1990 г. и др.). Важную роль в регулировании гражданского судопроизводства
играют законы об отправлении правосудия, в частности 1985 г., а также правила
Верховного суда и других судов, которые разрабатываются комитетами, состоящими из
небольшого числа судей и других высококвалифицированных юристов. Эти правила
утверждаются лордом-канцлером (он же непосредственно возглавляет комитет по
правилам Верховного суда) и вступают в силу, если их проекты не встречают возражений
со стороны парламента.
Право Шотландии
Право Шотландии, которая была насильственно присоединена к Англии в середине
XVII в., а официально объединена с нею в 1707 г., в силу исторических причин по-
прежнему существенным образом отличается от английского права. Оно возникло как
самостоятельная система принципов и судебных прецедентов на базе практики
шотландских судов, использовавших применительно к местным условиям многие
положения и институты римского права.
Последующее сильное влияние английского права, дающее о себе знать и поныне,
не изменило самостоятельной природы общего права Шотландии. Оно существенно
отличается от английского общего права и по содержанию, и по терминологии, и в
особенности по принципам применения его судами. В известном смысле шотландское
право обнаруживает больше сходства с правом континентальных европейских
государств, но и по отношению к нему представляет собой совершенно самостоятельную
систему. Важная особенность шотландского общего права состоит в том, что оно
включает не только судебные прецеденты, но и некоторые трактаты шотландских
юристов, пользующихся исключительным авторитетом.
Наряду с общим правом все более возрастающую роль играют законодательство и
подзаконные акты. Постепенное, но неуклонное расширение сферы законодательной
регламентации усиливает влияние английского права. В Шотландии действуют те акты
британского парламента, которые либо содержат указание о том, что распространяются
на ее территорию, либо изданы только для Шотландии, что отражено в названии
(например, Закон об уголовном правосудии для Шотландии). Сохраняют свое действие и
многие акты, изданные некогда (до 1707 г.) существовавшим парламентом Шотландии.
Вновь созданный (избран в 1999 г.) парламент Шотландии, очевидно, сформирует
собственное законодательство, опираясь на традиции шотландского общего права и
английский опыт.
В Шотландии регулирование отношений собственности, особенно земельной
собственности, где во многом сохраняются категории феодального права, существенно
отличается от установлений действующего английского законодательства. В области
торговых отношений и авторского права, напротив, влияние английского права
сказывается самым очевидным образом. Как и в Англии, в Шотландии получил широкое
распространение институт доверительной собственности, однако его применение здесь
имеет известные особенности.
Некоторые виды договоров (заем, поклажа) ведут свое происхождение от римского
права, другие (купля-продажа, наем) - регулируются по правилам, в основном
совпадающим с нормами английского права. Ответственность за правонарушения
регулируется весьма своеобразными нормами, лишь отчасти тождественными
английскому праву. В частности, здесь не находит применения институт строгой
ответственности, позволяющий в Англии (при определенных обстоятельствах) не
требовать доказательств вины правонарушителя.
В Шотландии традиционно допускается не только заключение брака путем
религиозного обряда или гражданской регистрации, но и признание его действительным в
результате фактического совместного проживания. В качестве оснований для развода
предусматривается весьма широкий перечень обстоятельств. Относительно
наследования традиционно признается свобода завещания, ограниченная лишь
обязательной долей для пережившего супруга и детей. Завещание, составленное в
письменной форме, не требует присутствия свидетелей при его оформлении. С 1964 г.
отменено сохранявшееся со Средних веков преимущество в наследовании, которым
пользовались старшие ("первородные") дети и лица мужского пола.
Уголовное право, как и большинство других отраслей шотландского права, остается
некодифицированным. Круг деяний, признаваемых преступлениями, определяется по
большей части статутами, однако признаки большинства преступлений перечислены в
нормах общего, а не статутного права. Многие вопросы Общей части трактуются в
Шотландии иначе, нежели в английском праве. Например, никогда не признавалась
традиционная классификация преступных деяний, деление на фелонии и мисдиминоры,
существенно отличаются виды умысла и смягчающие обстоятельства, ответственность
за соучастие и т.п. Значительно отличается от английской и систематизация видов
конкретных преступлений и их признаки, в том числе применительно к наиболее опасным
и распространенным (убийства, кражи, мошенничество).
Испытывая влияние английских норм, шотландское право оказывает, в свою
очередь, известное обратное воздействие. За последние десятилетия некоторые
положения, давно сформулированные в шотландском праве, были воспроизведены
английским уголовным законодательством (например, институт уменьшенной
вменяемости).
Уголовный процесс в Шотландии в своих основных чертах исторически более близок
к французской системе судопроизводства. Юридическими источниками для него до
недавнего времени служили Судебные правила 1936 и 1965 гг., однако британский
парламент по представлению Правовой комиссии для Шотландии издал Закон об
уголовном процессе (для Шотландии) 1975 г., представляющий собой, по существу,
уголовно-процессуальный кодекс, составленный в соответствии с шотландской системой
права и вобравший нормы как законодательства, так и прецедентного права. Важным
дополнением к нему служат законы об уголовном правосудии (для Шотландии) 1980 и
1987 гг. Таким образом, в отличие от Англии нормы уголовного процесса в Шотландии
ныне кодифицированы.
Гражданский процесс в Шотландии, прежде многое заимствовавший из римского
права, ныне регулируется в основном некодифицированными законодательными актами
и судебными правилами, в выработке которых важнейшая роль принадлежит
Сессионному суду. Большое место в его регулировании занимают также нормы
шотландского прецедентного права, своеобразно трактующие вопросы допустимости и
оценки доказательств, а также ряд других процессуальных институтов.
Право Северной Ирландии
В Северной Ирландии, которая была отторгнута от Ирландии в 1921 г. и с тех пор
остается административно-политической частью Соединенного Королевства, право имеет
лишь некоторые отличия от собственно английского. В частности, суды Северной
Ирландии в качестве источников права используют не только британское
законодательство, но и акты ирландского парламента, принятые до 1921 г., а также акты
парламента Северной Ирландии, учрежденного в 1920 г. и распущенного британскими
властями в 1972 г. Круг судебных прецедентов, используемых ими в качестве источников
права, также более широк, поскольку включает решения ирландских судов, принятые на
территории всей Ирландии как до, так и после 1921 г. Что касается решений шотландских
судов, то в Северной Ирландии они имеют силу лишь "убеждающего", а не
"обязывающего" прецедента. В настоящее время британским Парламентом издаются для
Северной Ирландии законы, как правило копирующие акты, принятые им для Англии и
Уэльса.
Исключение составляют лишь акты чрезвычайного законодательства, вызванного к
жизни попытками решить проблемы Северной Ирландии насильственными методами, в
том числе и путем усиления уголовной репрессии. Некоторые из них действуют только на
территории Северной Ирландии, другие - на всей территории Соединенного Королевства
и, наконец, имеются такие, что действуют на остальной территории Соединенного
Королевства, кроме Северной Ирландии. В чрезвычайных законах, в частности в Законе о
предупреждении терроризма (временные положения) 1989 г. (прежде действовали под
тем же названием законы 1974, 1976 и 1984 гг.) и в Законе о Северной Ирландии
(чрезвычайные положения) 1978 г., как и в издававшихся с 1973 г. других законах под тем
же названием, многие вопросы уголовного права и процесса регулируются особым
образом. В них содержится перечень организаций, деятельность которых запрещена в
Северной Ирландии или на всей территории Соединенного Королевства. Членство в этих
организациях, их финансовая и иная поддержка караются в качестве серьезных
самостоятельных преступлений. В отношении лиц, подозреваемых в принадлежности к
запрещенным организациям либо в террористической деятельности, допускается
превентивный арест на срок до одного года и издание приказа о высылке либо запрете
въезда на территорию Северной Ирландии (всего Соединенного Королевства) сроком на
3 года. В сфере уголовного процесса эти акты периодически расширяли полномочия
полиции производить аресты и обыски, вводили внесудебные или упрощенные формы
рассмотрения некоторых категорий уголовных дел, существенно ограничили право на
защиту и компетенцию суда присяжных. В 1996 г. был издан новый Закон о
предупреждении терроризма.
Судебная система. Органы контроля
Высшая судебная инстанция в Соединенном Королевстве - Палата лордов. Она
принимает к рассмотрению апелляции, главным образом по вопросам права, на
постановления по гражданским и уголовным делам, вынесенные апелляционными
инстанциями Англии и Уэльса, а также (только по гражданским делам) - Шотландии. От
имени Палаты дела рассматриваются судом Палаты лордов, который состоит из
возглавляющего его лорда-канцлера, "ординарных лордов по апелляции" и тех пэров,
которые в прошлом занимали высшие судебные должности, в том числе все бывшие
лорды-канцлеры. "Ординарные лорды по апелляции" назначаются в Палату лордов из
опытных юристов, как правило, членов Апелляционного суда. Их число составляет от 7 до
11 человек. Принято, чтобы 2 из них были шотландскими юристами. Дела в суде Палаты
лордов рассматривают не менее трех лордов, каждый из которых выступает с речью.
Принятое большинством голосов заключение передается в суд, вынесший обжалованное
постановление, который и выносит окончательное постановление по делу в соответствии
с рекомендациями Палаты лордов.
Верховный суд Англии и Уэльса, возглавляемый в качестве председателя лордом-
канцлером, включает 3 самостоятельных судебных учреждения Апелляционный суд,
Высокий суд и Суд короны.
Апелляционный суд состоит из гражданского и уголовного отделений и
рассматривает в коллегиях из 3 или более судей апелляции на постановления других
судов. В него входят лорд-канцлер, бывшие лорды-канцлеры, лорд главный судья
(возглавляет гражданское отделение) и другие высшие судебные деятели, а также до 18
лордов - апелляционных судей.
Высокий суд имеет три отделения- королевской скамьи, канцлерское и семейное. В
него входят лорд-канцлер и другие высшие судебные деятели, а также до 80 рядовых
судей. Отделение королевской скамьи рассматривает по первой инстанции наиболее
сложные гражданские дела и апелляции на приговоры магистратских судов по уголовным
делам. На правах составных частей Отделения королевской скамьи самостоятельно
функционируют: Суд адмиралтейства, в котором рассматриваются споры по морским
перевозкам, столкновениям кораблей и возмещению связанных с этим убытков и т.п., и
Коммерческий суд, которому подсудны многие споры торгового характера. Канцлерское
отделение слушает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с
управлением имуществом, доверительной собственностью, деятельностью компаний,
банкротствами и др. На правах одной из составных частей Канцлерского отделения
функционирует Патентный суд, который рассматривает ходатайства генерального
контролера по вопросам патентов, дизайна и торговых марок. Семейное отделение в
основном занято рассмотрением жалоб на решения магистратских судов по всем
вопросам семейных отношений, в том числе развода, раздельного проживания супругов,
выплаты алиментов, опеки и попечительства. Разбирательство дел по первой инстанции
в отделениях Высокого суда проводится судьями единолично, рассмотрение апелляций -
обычно в коллегиях из 2 или 3 судей. В Отделении королевской скамьи при определенных
условиях дело может слушаться с участием присяжных.
Суд короны, созданный в 1971 г. взамен ряда прежних судебных учреждений,
рассматривает по первой инстанции, обязательно с участием присяжных (в других
английских уголовных судах присяжных нет), дела о преступлениях, преследуемых по
обвинительному акту (т.е. о наиболее серьезных преступлениях), а также апелляции на
приговоры и решения магистратских судов. Считающийся единым, Суд короны регулярно
проводит заседания по своим округам, центры которых расположены в крупнейших
городах Англии и Уэльса. Заседание суда присяжных проводится под председательством
судьи с участием обычно 12 присяжных, но ныне допускается участие в процессе 10 или
11 присяжных. Согласно Закону об уголовном правосудии 1967 г. вместо необходимого
раньше единогласия присяжных для вынесения вердикта о виновности допускается
большинство голосов в 10 из 11 или 12 присяжных либо в 9 из 10. Оправдательные
приговоры, вынесенные судом присяжных, апелляционному обжалованию не подлежат.
Если не требуется участие присяжных, дела в Суде короны рассматриваются судьями
единолично. Дела в Суде короны слушают судьи Высокого суда, окружные судьи (их
должность учреждена в 1971 г. для пополнения судейского корпуса Суда короны и судов
графств), а также рекордеры - юристы, исполняющие обязанности судей "по
совместительству". Апелляционные жалобы судьи или рекордеры рассматривают с
участием 2-4 мировых судей.
Все названные суды относятся к категории высших. Низшими в Англии и Уэльсе
являются суды графств и магистратские суды. Суды графств (их насчитывается свыше
350) - основные органы гражданского правосудия, где по первой инстанции
рассматривается около 90% гражданских дел. Границы района, в котором действует
соответствующий суд графства, определяются лордом-канцлером. Он же вправе
упразднять, объединять или учреждать новые суды графств. В каждом суде графства
обычно имеется один или два постоянных судьи. Их компетенция ограничена по
сравнению с Высоким судом, также рассматривающим гражданские дела по первой
инстанции, размерами исков, различающимися в зависимости от категории последних
(например, до 5 тыс. ф. ст. по искам из договоров и деликтов). Дела в них слушаются
окружными судьями или рекордерами в большинстве случаев единолично либо с
присяжными, если судья удовлетворит заранее заявленное ходатайство об этом одной из
сторон (число присяжных в суде графства - не менее 8). Решения судов графств могут
быть обжалованы в Апелляционный суд, но только с согласия суда, вынесшего решение,
и, как правило, лишь по вопросам права либо допустимости доказательств, а не по
вопросам факта.
Магистратские суды рассматривают в суммарном порядке (без присяжных) основную
массу уголовных дел (до 98% в год). Они могут приговаривать осужденных лишь к
штрафу либо лишению свободы на срок, как правило, до 6 месяцев. Если магистраты
приходят к выводу, что обвиняемый заслуживает более сурового наказания, они
передают дело в Суд короны. Магистраты проводят также предварительное слушание по
делам о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту. В ходе этих слушаний
они решают вопрос, имеется ли достаточно доказательств для предания обвиняемого
Суду короны. Гражданская юрисдикция магистратов крайне ограниченна и связана
прежде всего с разбирательством споров о взыскании долгов и по некоторым вопросам
семейного права. Магистраты, иногда по традиции называемые мировыми судьями (их
насчитывается свыше 20 тыс.), в большинстве своем не являются профессиональными
юристами и не обязаны иметь юридическое образование. Они рассматривают дела лишь
в коллегиях, чаще всего из 2-3 человек. Особую, достаточно малочисленную группу
составляют платные магистраты: они назначаются только из юристов и рассматривают
дела единолично. Некоторые магистратские суды по решению собрания судей получают
право рассматривать дела о правонарушениях несовершеннолетних. В состав такого
суда (образуемого коллегией из 3 судей) обязательно включается одна или две
женщины-судьи. Этот суд рассматривает дела о правонарушениях, совершенных
подростками и молодыми людьми в возрасте до 21 года.
Наряду с названными судами общей юрисдикции в Англии и Уэльсе имеются
специализированные суды различной компетенции; некоторые из них носят название
трибуналов, что, как правило, подчеркивает их второстепенность. В частности, в 1964 г.
были учреждены промышленные трибуналы, состоящие из 3 членов (под
председательством профессионального юриста). Они рассматривают споры между
предпринимателями и работниками, в том числе жалобы на неправильное увольнение, на
отказ в выплате пособий по беременности и родам и т.п. Решения промышленных
трибуналов могут быть обжалованы в Апелляционный трибунал по трудовым спорам,
учрежденный в 1975 г. Он состоит из судей Высокого или Апелляционного суда и
дополнительных членов трибунала - специалистов либо представителей
предпринимателей и работников. Апелляционный трибунал рассматривает также жалобы
на постановления административных органов относительно регистрации профсоюзов и
по другим вопросам трудовых отношений.
Особое место среди учреждений специальной юрисдикции занимает Суд по
рассмотрению жалоб на ограничение свободы предпринимательства, учрежденный в
1956 г. Он рассматривает: соглашения о ценах и условиях поставок товаров и услуг,
чтобы не допустить монополизации производства и торговли, а тем самым и
искусственного удержания высокого уровня цен; жалобы на нарушения правил
добросовестной торговой практики; просьбы об освобождении от налогов по
соображениям общественного интереса. Суд состоит из 3 судей Высокого суда,
назначаемых лордом-канцлером, 1 судьи Сессионного суда Шотландии, 1 судьи
Верховного суда Северной Ирландии, а также 10 других лиц, назначаемых на 3 года из
специалистов по вопросам производства и торговли. Дела в нем обычно рассматривают
коллегии из 1 профессионального судьи и 2 специалистов.
В 1967 г. была учреждена Служба парламентского уполномоченного по делам
администрации. С помощью своих сотрудников уполномоченный проводит
расследования по жалобам на действия правительственных учреждений, обычно после
соответствующего обращения к нему члена Палаты общин. О результатах такого
расследования парламентский уполномоченный докладывает обратившемуся к нему
депутату и соответствующему правительственному учреждению, а в некоторых случаях -
Палате общин.
Все судейские должности в Великобритании замещаются по назначению, а не в
результате выборов. Судьи высших судов назначаются Королевой по рекомендации
лорда-канцлера, низших судов - лордом-канцлером. Традиционно судьями высших судов
могли быть лишь адвокаты привилегированной категории- барристеры, но сейчас
возможность занятия судейской должности более высокого уровня при определенных
условиях предоставлена и солиситорам. Судьи Верховного суда назначаются из числа
барристеров с не менее чем 10-летним стажем, окружные судьи - из числа барристеров с
таким же стажем или из числа рекордеров, занимающих эту должность не менее 3 лет. В
свою очередь рекордером, т.е. частично занятым в этом качестве судьей, может быть
назначен либо барристер с не менее чем 10-летним стажем, либо солиситор с таким же
стажем. Судьи высших судов назначаются на должность пожизненно. В возрасте 72 и 75
лет, в зависимости от должности, они уходят в отставку, а до этого могут быть смещены с
поста лордом-канцлером по причине недееспособности или за недостойное поведение.
Рекордеры назначаются на определенный срок. Мировые судьи уходят со своих постов
практически по достижении 70, а платные магистраты - 65 лет, но и те и другие до этого
могут быть смещены лордом-канцлером без указания причин.
Расследование уголовных дел осуществляется, как правило, полицией, которая в
лице начальников участков (главных констеблей) располагает широкими полномочиями
отказаться от передачи дела в суд, ограничившись вынесением официального
"предостережения" подозреваемому. Традиционно обвинение в английских судах по
большинству уголовных дел поддерживалось либо полицией, либо отдельными
гражданами, и только по наиболее серьезным преступлениям - ведомством директора
публичных преследований. За последнее время в этой области произошли серьезные
изменения. Закон о преследовании за преступления 1985 г. учредил для Англии и Уэльса
службу государственных ("коронных") обвинителей, возглавляемую директором
публичных преследований, который назначается генеральным атторнеем и работает под
его руководством. Основная функция государственных обвинителей поддерживать
обвинение в судах всех уровней по делам, расследованным полицией, а также (в
некоторых случаях) возбуждать уголовные дела и участвовать в их расследовании.
В 1988 г. в Великобритании было создано еще одно новое ведомство Бюро по
крупному мошенничеству, которое отвечает теперь за расследование и уголовное
преследование по наиболее сложным делам соответствующей категории преступлений.
Оно является независимым государственным департаментом, его директор осуществляет
свои полномочия под управлением генерального атторнея.
Функции представителей сторон в гражданском процессе, защиты по уголовным
делам и оказания иных юридических услуг выполняются адвокатами, которые в Англии
издавна делятся на две категории- барристеров и солиситоров. Барристеры - это юристы,
имеющие исключительное право выступать в высших судебных инстанциях (как и
солиситоры, они вправе выступать также в судах низших инстанций). Для того чтобы
стать барристером, необходимо пройти стажировку у опытного барристера, длительный
курс обучения и после сдачи соответствующих экзаменов быть принятым в члены одного
из четырех "иннов" - объединений, входящих в корпорацию барристеров. Деятельность
барристеров связана со многими традиционными правомочиями и ограничениями. В
частности, они должны общаться с клиентами лишь через солиситоров, носить тогу и