Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
Высший совет правосудия, состоящий из равного числа магистратов судейского корпуса и
прокуратуры, с одной стороны, и назначаемых Сенатом представителей гражданского
общества - с другой. Этот орган самоуправления судейским сообществом выдвигает
кандидатов для назначения на должности судей и прокуроров (производится монархом),
отвечает за подготовку судей и прокуроров, готовит предложения по организации и
деятельности судебной системы, осуществляет общий надзор за функционированием
последней. Судьи назначаются пожизненно. Они уходят в отставку по достижении
установленного законом возраста.
Прокуратура функционирует под эгидой Министерства юстиции. При Кассационном
суде действуют первый генеральный прокурор и несколько его помощников - генеральных
адвокатов, которые дают заключения по правовым вопросам. В апелляционных судах, а
также в апелляционных судах по трудовым спорам выступают генеральные прокуроры,
генеральные аудиторы, генеральные адвокаты и другие чиновники; в трибуналах первой
инстанции и коммерческих трибуналах - королевские прокуроры или их заместители,
которые поддерживают обвинение по уголовным делам либо дают заключения по
некоторым категориям гражданских дел (разводы, банкротства и др.). В трибуналах по
трудовым спорам в качестве представителей прокуратуры выступают аудиторы по
трудовым спорам или их заместители.
Правовой статус адвокатов определяется Судебным кодексом 1967 г. В соответствии
с ним функции адвоката может выполнять лишь тот, кто является бельгийским
подданным либо гражданином одной из стран ЕС, имеет диплом доктора права, принес
присягу и зачислен решением совета "Орден адвокатов" в состав адвокатской корпорации
либо в список стажеров. Как правило, для получения правомочий адвоката необходима 3-
летняя стажировка. В Кассационном суде могут выступать по гражданским делам лишь
адвокаты, назначенные Королем в "Орден адвокатов при Кассационном суде" по
рекомендации этого суда и министра юстиции из опытных адвокатов с 10-летним стажем.
Высшим органом финансового контроля является Счетная палата, члены которой
назначаются Палатой представителей. На Счетную палату возложена обязанность по
рассмотрению и упорядочиванию счетов общего управления и всех тех, кто подотчетен
государственному казначейству. Она следит за соблюдением бюджетной дисциплины,
осуществляет общий контроль за операциями, связанными с установлением и взиманием
налогов, утверждает счета различных государственных административных органов и
обязана собирать с этой целью любые сведения и необходимые отчетные документы.
Общий государственный финансовый отчет предоставляется Палате представителей с
замечаниями Счетной палаты.
Литература
Limpens J. Belgium // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P.
B11-25.
Robertson C. D. Introduction to the Belgian Legal System // Juridical Review. 1983.
December. P. 224-256.
Бенин*(9)
Республика Бенин
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Западной Африке.
Территория - 112,6 тыс. кв. км. Столица - г.Порто-Ново. Резиденция Президента,
правительства и иностранных представительств Котону.
Население - 5,5 млн. чел. (1996 г.); различные африканские народности.
Официальный язык - французский.
Религия - 70% населения придерживаются традиционных местных верований, 15% -
христиане, 13% - мусульмане.
До появления на территории современного Бенина европейских колонизаторов здесь
существовало раннефеодальное королевство. В 1893 г. страна стала владением Франции
под названием Дагомея. В 1960 г. провозглашена независимость. В 1972 г. власть
захватили военные, установившие однопартийный режим социалистической ориентации.
В 1990 г. Бенин вернулся к плюралистической демократии.
Государственное устройство
Бенин - унитарное государство. В административно-территориальном отношении
страна разделена на 6 департаментов.
Действует Конституция, одобренная на всенародном референдуме 2 декабря 1990 г.
По форме правления Бенин - суперпрезидентская республика. Политический режим -
либеральный.
Законодательная власть принадлежит Национальному собранию (однопалатный
парламент) в составе 83 депутатов, избираемых на основе всеобщих прямых выборов
сроком на 4 года. Законодательные полномочия парламента строго ограничены
установленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование
осуществляется президентскими декретами в порядке регламентарной власти.
Парламент также может передать часть своих законодательных полномочий Президенту
на определенный срок.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый всеобщим прямым
голосованием на 5 лет, он может переизбираться еще на один срок.
Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с Президентом.
Члены правительства назначаются Президентом (после консультации с Бюро
Национального собрания) и несут ответственность перед ним. Для принятия наиболее
важных решений Президент созывает Совет министров и председательствует на нем.
Правовая система
Правовая система Бенина носит смешанный характер. Все современные отрасли
законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-
германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов,
продолжает широко применять местное обычное право.
Частное право Бенина основано на французских Гражданском и Торговом кодексах,
введенных здесь в колониальные времена. В вопросах личного статуса (брак, развод,
наследование) бенинцы могут выбирать между режимами гражданского или обычного
права. Обычное право не запрещает полигамию (многоженство) и дискриминирует
женщин в правах наследования. В области вещных отношений оно признает
коллективные права общины на пользование землей и не знает института частной
земельной собственности.
Экономическое законодательство с начала 1990-х гг. направлено на поощрение
частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Последние
регулирует Инвестиционный кодекс 1990 г. Правительство проводит приватизацию
госпредприятий.
Трудовой кодекс 1998 г. закрепляет право на свободное объединение в профсоюзы,
коллективные переговоры и забастовку.
Основным источником уголовного права по-прежнему является УК Франции 1810 г.,
действующий в Бенине в собственной редакции (в частности, добавлен ряд
специфических для региона составов преступлений). Среди видов наказания сохраняется
смертная казнь (за убийство и измену). В 1987 г. колдовство, магия и аналогичные виды
деятельности, способные вызвать нарушения общественного порядка либо смерть или
серьезное увечье жертвы, также были объявлены наказуемыми смертной казнью. К 2001
г. правительством разработан проект нового УК.
УПК 1967 г. закрепляет основные гарантии демократического судопроизводства.
Согласно Конституции никто не может быть задержан без решения магистрата на срок
более 48 часов (кроме исключительных случаев, установленных законом).
Судебная система. Органы контроля
В Бенине существует единая система гражданских судов, исключающая
существование традиционных судов обычного права. В эту систему входят суды первой
инстанции, Суд ассизов, Апелляционный суд и Верховный суд. Последний является
высшей инстанцией в судебных, административных вопросах и высшим органом
финансового контроля. Соответственно Верховный суд имеет три палаты: Судебную,
Административную и Счетную.
Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости
судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры (орган управления
судейским сообществом). Судьи назначаются Президентом по предложению министра
юстиции, сделанному с учетом мнения Высшего совета магистратуры. Председатель
Верховного суда назначается Президентом после заслушания мнения председателя
парламента сроком на 5 лет.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд (КС) (Cour
Сonstitutionnelle) в составе 7 членов: 3 назначаются Президентом Республики и 4 - Бюро
Национального собрания. Срок полномочий членов КС 5 лет, возможно единственное
переизбрание. КС гарантирует основные права личности и политические свободы,
определяет конституционность законов до их промульгации, рассматривает
конституционные жалобы граждан в связи с конкретными судебными делами, следит за
законностью выборов и референдумов и объявляет их результаты.
Особым судебным органом является Высокий суд правосудия, который имеет
исключительное право импичмента Президенту Республики и министров правительства.
Он состоит из членов КС (кроме председателя), 6 депутатов, избранных парламентом, и
председателя Верховного суда.
Литература
Ahouansou H. Dahomey // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1970.
Болгария
Республика Болгария
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на юге Европы, на Балканском полуострове.
Территория - 110,9 тыс. кв. км. Столица - г.София.
Население - 9 млн. чел., 85% - болгары.
Официальный язык- болгарский.
Традиционная религия - восточно-православное вероисповедание.
Болгарское государство возникло в VII в. С конца XIV в. до 1878 г. Болгария
находилась под османским игом. Освобождена после поражения Турции в войне с
Россией 1877-1878 гг. 15 сентября 1946 г. страна была провозглашена народной
республикой, развивающейся по социалистическому пути. До 1991 г. у власти находилась
Болгарская коммунистическая партия. В результате мирной революции 1989-1990 гг. в
стране восстановлена многопартийная демократическая система.
Государственное устройство
Болгария - унитарное государство. Основной административно-территориальной
единицей является община. Общины входят в состав 8 областей (Бургасская,
Варненская, Ловечская, Монтана, Пловдивская, Русенская, Софийская, Хасковская);
статус области имеет и г.София.
Действующая Конституция Болгарии была принята седьмым Великим народным
собранием 12 июля 1991 г. Это четвертая болгарская Конституция, если вести отсчет от
Тырновской (1879 г., 1947 г., 1971 г.).
Согласно Конституции Болгария - "республика с парламентским управлением".
Фактически же это смешанная, парламентско-президентская республика. Политический
режим - демократия в процессе становления.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Народному
собранию (240 депутатов), избираемому по системе пропорционального
представительства на 4 года.
Народное собрание:
принимает, изменяет и отменяет законы, в том числе статьи Конституции (ст.153), за
исключением тех, изменение которых относится к компетенции особого учредительного
органа - Великого народного собрания;
принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги
и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о финансовых займах,
ратифицирует и денонсирует международные договоры, которые содержат финансовые
обязательства государства;
участвует в формировании правительства, может решить вопрос о недоверии
правительству, создает, преобразует и упраздняет министерства по предложению
министра-председателя, избирает и освобождает от должности руководителей
Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом;
наделено правом объявлять войну и заключать мир; объявлять военное или иное
чрезвычайное положение на всей территории страны или на части ее по предложению
Президента или Совета министров; разрешать направление и использование болгарских
вооруженных сил за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на
территории страны или прохождение их через нее; ратифицировать и денонсировать
международные договоры, перечисленные в ст.85 Конституции;
объявляет амнистию, учреждает ордена и медали и определяет официальные
праздники.
Народное собрание представляет собой постоянно действующий орган и, согласно
ст.74 Конституции, "оно само определяет время, в которое не заседает". Кворум
составляет более половины членов палаты. Законы и другие акты Народное собрание
принимает, как правило, абсолютным большинством голосов присутствующих, но для
принятия решений по другим вопросам (изменение Конституции, выражение недоверия
правительству и др.) требуется квалифицированное большинство. Право
законодательной инициативы принадлежит депутатам и Совету министров.
По решению 2/3 членов Народного собрания может быть созвано Великое народное
собрание в составе 400 депутатов, избранных в общем порядке. В его компетенцию
входит принятие новой Конституции; изменение территории Болгарии и ратификация
международных договоров, предусматривающих такие изменения; изменение формы
государственного устройства и государственного управления, а также некоторых других
основополагающих норм Конституции.
Глава государства - Президент Республики, избираемый непосредственно народом
на 5-летний срок. Президент олицетворяет единство нации и представляет Республику
Болгария в международных отношениях. Президенту в его деятельности помогает Вице-
президент. Переизбрание обоих возможно только на один новый срок.
Президент созывает на первое заседание вновь избранное Народное собрание,
обладает правом требовать от председателя его созыва, распускать Народное собрание
в случае, если не достигнуто согласие об образовании правительства, назначать новые
выборы, а также правом отлагательного вето. В 15-дневный срок с момента принятия
закона Народным собранием Президент должен опубликовать его, но может и вернуть на
новое обсуждение. Повторное принятие закона осуществляется абсолютным
большинством голосов всех народных представителей. Такой закон обнародуется
Президентом в 7-дневный срок с момента получения.
Важнейшей функцией Президента является участие в формировании Совета
министров. В соответствии со ст.99 Конституции обязанность по формированию
правительства Президент возлагает на кандидата в министры-председатели от
наибольшей по численности парламентской группы. Если он в 7-дневный срок не
предложит состава Совета министров, то Президент возлагает эту обязанность на
кандидата от второй по численности парламентской группы (для третьей попытки
Президент выбирает кандидата любой другой парламентской группы). Если состав
правительства сформирован, то Президент предлагает Народному собранию избрать
кандидата в министры-председатели. Если же согласие об образовании правительства
не достигнуто, то Президент назначает служебное правительство, распускает Собрание и
назначает новые выборы.
Президент назначает и освобождает от должности руководителей дипломатических
представительств и постоянных представителей Республики Болгария при
международных организациях (по предложению Совета министров), принимает
верительные и отзывные грамоты.
Как верховный главнокомандующий вооруженными силами, Президент назначает и
освобождает высший командный состав вооруженных сил, возглавляет Консультативный
совет по национальной безопасности, объявляет общую или частичную мобилизацию. В
предусмотренных законом случаях Президент заключает международные договоры,
утверждает изменения границ и центров административно-территориальных единиц по
предложению Совета министров.
В компетенцию Президента также входит награждение орденами и медалями,
решение вопросов гражданства, право на помилование, предоставления убежища.
Значительная часть актов Президента требует контрасигнатуры (скрепления
подписью) министра-председателя или соответствующего министра. Исключение
составляют акты о назначении служебного правительства, предложение об образовании
правительства, определении организации и порядка деятельности служб при Президенте
и назначении персонала, назначении выборов и некоторые другие, прямо указанные в п.3
ст.102 Конституции.
Высшим исполнительным и распорядительным органом власти в стране является
Совет министров (правительство), состоящий из министра-председателя, его
заместителей и министров.
Согласно Конституции Совет министров руководит внутренней и внешней политикой
страны. Он обеспечивает общественный порядок и национальную безопасность,
осуществляет общее руководство государственной администрацией и вооруженными
силами.
Правовыми формами реализации Советом министров его полномочий являются
постановления, распоряжения и решения. Постановлениями Совет министров
утверждает правила и распоряжения министров.
Полномочия правительства прекращаются в результате выражения Народным
собранием недоверия ему или министру-председателю; если принята их отставка; в
случае смерти министра-председателя Совет министров подает в отставку перед вновь
избранным Народным собранием, но исполняет свои функции до образования нового
правительства.
Министр-председатель координирует общую политику правительства, руководит ею
и несет за нее ответственность.
Правовая система
Общая характеристика
Болгария принадлежит к романо-германской правовой семье. Правовая культура
страны на протяжении веков формировалась под влиянием византийских государственно-
правовых традиций и поэтому объединяется компаративистами в одну группу с правовой
культурой России, Сербии и других православных государств (в противоположность
западноевропейской правовой культуре). Современная правовая система Болгарии стала
складываться после восстановления государственности в 1878 г. Тогда были приняты
первые кодексы по европейским образцам (русским, венгерским, немецким).
После провозглашения в 1946 г. народно-демократического государства действие
прежнего законодательства было полностью отменено. В Законе Болгарского Народного
собрания от 9 ноября 1951 г. "Об отмене всех законов, изданных до 9 сентября 1944 г."
говорилось, что отменяются как противоречащие Конституции и установленному в
Болгарии после 9 сентября 1944 г. социалистическому законодательству и считаются
недействительными все изданные до этого времени законы и другие нормативные акты.
Новая правовая система была построена на базе государственно-правовых идей
марксизма-ленинизма. В этот период законодатель активно использовал советский
правовой опыт. Соответственно в 1950-1980-е гг. Болгария являлась составной частью
социалистической правовой семьи.
С конца 1989 г. в Болгарии начали разворачиваться процессы радикальных
преобразований политической и экономической систем, был взят курс на укрепление
демократии, переход к рынку. Конституция 1991 г. установила новые принципы правовой
системы страны, в число которых входят приверженность общечеловеческим ценностям:
свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; приоритет прав
личности, ее достоинства и безопасности, разделение властей, идеологический,
политический и экономический плюрализм. Была провозглашена решимость создать
демократическое, правовое и социальное государство.
В то же время Болгария не пошла на полный отказ от всех социалистических
ценностей, закрепив в новой Конституции право на труд, на социальное обеспечение в
случае безработицы и по нетрудоспособности, запрещение детского труда, ночной
работы для женщин, социальную функцию собственности, охрану окружающей среды.
В результате полномасштабной реформы 1990-х гг., затронувшей все отрасли права,
Болгария вернулась в романо-германскую правовую семью, сохранив в целом прежнюю
структуру своей правовой системы.
Большинство отраслей кодифицированы. Уголовное и уголовно-процессуальное
право регулируются соответственно Уголовным кодексом (1968) и Уголовно-
процессуальным кодексом (1974). Большинство вопросов гражданского процесса
регулируются Гражданским процессуальным кодексом (1952), наряду с которым
действует еще ряд нормативных актов. Отношениям в сфере государственного
управления посвящены Закон об административной процедуре (1979, в ред. 1995) и
Закон об административных правонарушениях и взысканиях (1969, в ред. 1996). Первый
регулирует деятельность органов государственного управления. Гражданский кодекс
отсутствует, хотя работы по его составлению велись с начала 1950-х гг.
Основной источник права - законы и другие нормативные правовые акты. Закон о
нормативных актах (1973) определяет иерархию правовых актов: Конституция, законы и
постановления парламента, правовые акты Совета министров (постановления,
распоряжения и решения), акты министерств (правила, распоряжения, инструкции и
приказы) и, наконец, акты органов областной администрации и местного самоуправления.
Международные соглашения, ратифицированные в установленном Конституцией
порядке, составляют непосредственно часть внутреннего законодательства и имеют
приоритет над болгарскими законами.
Судебная практика признается источником права (близким по значению к судебному
прецеденту) только на уровне решений Пленума Верховного суда. Сборники этих
решений издаются ежегодно и имеются в каждом суде.
В 1990-е гг. в Болгарии, как и ряде других восточноевропейских стран,
исключительно важное место в системе источников права стали занимать решения
Конституционного суда (относящегося здесь к контрольной, а не судебной власти). Де-
факто Конституционный суд осуществляет наряду с парламентом законодательную
власть.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Основы современного гражданского законодательства Болгарии были заложены в
социалистический период и исходили из идеи господства государственной и
кооперативной собственности на средства производства, планового регулирования
экономики и максимального ограничения частной инициативы. В 1990-е гг. гражданское
законодательство подверглось глубокому обновлению, связанному с отказом от прежних
марксистско-ленинских установок в пользу принципов равенства всех форм
собственности и свободы хозяйственной инициативы. Эти принципы закреплены в
Конституции 1991 г.
Особенностью гражданского права Болгарии является отсутствие среди его
источников Гражданского кодекса. Его заменяет ряд законов, посвященных отдельным
крупным блокам гражданско-правовых отношений.
Нормы о правоспособности и дееспособности граждан, общие положения о
юридических лицах содержатся в Законе о лицах и семье 1949 г.
Нормативное регулирование вещных прав осуществляется Законом о собственности
от 16 ноября 1951 г. (в ред. 1996 г.), Законом о собственности граждан от 30 марта 1973 г.
(с изменениями и дополнениями), Законом о собственности и пользовании землями
сельскохозяйственного назначения от 1 марта 1991 г. (с изменениями и дополнениями),
Законом о трудовой земельной собственности от 9 апреля 1946 г. (с изменениями и
дополнениями), Законом о государственной собственности от 15 мая 1996 г., Законом о
муниципальной собственности 1996 г.
Обязательственные отношения основаны на Законе об обязательствах и контрактах,
принятом в 1950 г. и исправленном (в последний раз) в 1996 г. Этот Закон содержит и
нормы, относящиеся к Общей части гражданского права (представительство, исковая
давность, условия действительности сделок и последствия их недействительности и др.).
Наследственные отношения регулируются Законом о наследовании от 29 января
1949 г. (действует с изменениями 1950, 1985 и 1992 гг.).
В 1990-е гг. заново создана правовая база для отношений интеллектуальной
собственности (Патентный закон 1993 г. и Закон об авторских и смежных правах 1993 г.).
Полностью новый массив гражданского законодательства составляют акты,
направленные на развитие в стране предпринимательских отношений. Наиболее важен в
этой сфере Торговый закон (ТЗ) Болгарии 1991 г. (ред. 1996 г.). В главе первой ("Общие
положения") Части первой ТЗ дается определение понятия "торговец", глава вторая
посвящена торговому регистру, третья - торговому названию и местонахождению,
четвертая - сделкам с предприятием, пятая - отделениям (филиалам), шестая - торговому
представительству, седьмая - коммерческой документации. Вторая часть ТЗ регулирует
положение: единоличных торговцев (гл.8), торговцев публичных предприятий (гл.9),
различных торговых товариществ и обществ (гл.10-18), в том числе их преобразование,
ликвидацию, объединение. Последние главы посвящены действию Закона и санкциям.
Среди других важных актов о предпринимательстве - Закон о кооперативах 1991 г.
(ред. 1996 г.), Закон об экономической деятельности иностранцев и защите иностранных
инвестиций 1992 г., Закон о концессиях 1995 г., Закон о ценных бумагах, фондовых
биржах и инвестиционных компаниях 1995 г.
Новой для Болгарии отраслью является законодательство о борьбе с
недобросовестной конкуренцией. Первым нормативным актом стал Закон о защите
конкуренции от 2 мая 1991 г. Во исполнение ст.2 Закона создана независимая Комиссия
по защите конкуренции.
Подобно другим восточноевропейским странам, в Болгарии предусмотрено
восстановление имущественных прав, нарушенных в период социалистического
строительства. В этой сфере принят Закон о реституции некоторой экспроприированной
собственности 1992 г., а также целый ряд актов о реституции различных видов
имущества.
Семейно-брачные отношения в Болгарии регулируются Семейным кодексом,
который был принят в 1985 г. и исправлен в 1992 г.
В соответствии с новыми рыночными принципами перестраивается и трудовое право
Болгарии. Так, Закон о разрешении коллективных трудовых споров 1990 г. создал
правовую основу проведения забастовок. Существенные изменения внесены в Трудовой
кодекс 1986 г.
В целом частное право Болгарии занимает обособленное место в романо-
германской правовой семье, сочетая в себе некоторые черты германской и постсоветской
(евразийской) групп с отдельными уникальными национальными особенностями. В
соответствии с господствующей в зарубежной Европе цивилистической традицией
владение в вещном праве Болгарии выделяется в качестве самостоятельного
гражданско-правового института. Самостоятельным вещным правом выступает и право
застройки.
Оригинальной чертой гражданского права Болгарии является деление
государственной собственности на публичную и частную государственную собственность.
Публичная включает: объекты исключительной собственности Республики согласно
Конституции Болгарии (подземные богатства, прибрежная полоса пляжей,
республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные
и археологические резерваты (п.1 ст.18); имущество, предоставленное органам
государственной власти для выполнения их функций; другое имущество,
предназначенное для постоянного удовлетворения общенациональных потребностей.
Оно не может быть отчуждено, обременено вещными правами и приобретено по
давности владения. К объектам частной государственной собственности относится все
другое имущество. При этом имущество торговых товариществ и фондов, участником
которых является государство, не принадлежит государству на праве собственности даже
в тех случаях, когда оно - единственный учредитель.
Уголовное право и процесс
После восстановления независимости Болгарии в 1878 г. она начала формировать
собственную систему уголовного законодательства. Уголовный закон, принятый в 1896 г.,
имел в качестве образцов венгерский УК и проект российского Уголовного уложения.
Были использованы также голландский и итальянский УК. Европейские традиции
классической школы уголовного права оставались для Болгарии в силе несмотря на все
политические изменения.
Тяжелая ситуация с преступностью после Первой мировой войны потребовала
принятия специальных законодательных актов, призванных пресечь коррупцию,
спекуляцию и преступления против личности и собственности. В условиях вооруженной
политической борьбы и фашизации Болгарии 1923-1925 гг. был также принят ряд
репрессивных законов, касающихся политических преступлений.
Политические и социальные изменения после 1944 г. обусловили принятие
уголовного законодательства, основанного на социалистической (советской) модели. В
1951 г. был принят новый Уголовный закон, с изданием которого утратил силу Уголовный
закон 1896 г. В 1956 г. он был дополнен двумя новыми главами - XIII и XIV и
переименован в Уголовный кодекс. Глава XIV "Воинские преступления" заменила Военно-
уголовный закон 1949 г. В главу XIII вошли нормы о транспортных преступлениях, ранее
содержавшиеся в Законе "Об автомобильном транспорте". Тогда же была отменена
норма о возможности применения уголовного закона по аналогии.
Уголовный кодекс 1968 г. сохранил основные принципы и институты классического
европейского уголовного права, заложенные в предшествующем УК 1956 г. Его
Особенная часть, однако, содержала некоторые элементы, типичные для
социалистической системы права: более строгую защиту государственной собственности
и др. Позитивные изменения претерпела структура Особенной части. В нее были
включены три новые главы: "Преступления против брака, семьи и молодежи" (гл.4),
"Преступления против мира и человечества" (гл.14) и "Преступления против прав
граждан" (гл.3). Изменена также последовательность глав: глава "Преступления против
личности" помещена непосредственно после главы "Преступления против Народной
Республики", что означало повышение значимости индивидуума в системе уголовно
охраняемых ценностей. Уголовный кодекс 1968 г. сократил число составов преступлений,
наказуемых смертной казнью, с 50 до 31.
УК 1968 г. ознаменовал полную кодификацию уголовного права, что исключало
принятие в будущем дополнительных уголовных законов вне УК (отличие от практики
большинства европейских стран, в том числе социалистических Румынии, Чехословакии,
Польши). С принятием УК 1968 г. были отменены все содержавшиеся в других законах
постановления, предусматривавшие уголовную ответственность.
Некоторые последующие изменения в УК 1968 г. имели целью гармонизировать
болгарское уголовное законодательство с международными актами, ратифицированными
Болгарией. Изменения после 1992 г. установили ответственность за ряд преступных
деяний, которые не были характерными для существовавшего ранее социалистического
общества. В 1998 г. в Болгарии смертная казнь как вид наказания была отменена
полностью.
Уголовный процесс. Болгарское уголовно-процессуальное законодательство
развивалось в тесной связи с материальным правом. Закон о производстве в уголовном
суде 1897 г. претерпевал немало изменений, особенно в 1935-1937 гг. В период перехода
к социалистической системе права были одобрены временные процессуальные правила.
В 1948 г. отменена трехуровневая система судов и кассационного производства и
введена двухзвенная система. Первый УПК был принят в 1952 г., второй - в 1974 г. В
дальнейшем в УПК были внесены изменения и дополнения, призванные гуманизировать
уголовный процесс и усилить защиту прав обвиняемого. Ряд демократических принципов
и норм уголовного процесса установлен Конституцией 1991 г.
В 1993 г. в уголовный процесс внесены некоторые элементы англосаксонской
системы, в частности более быстрая и эффективная процедура рассмотрения дел о
малозначительных преступлениях. Тем не менее в отличие от западной юридической
практики стадия досудебного расследования в Болгарии по-прежнему представляет
собой главный этап любого уголовного производства. Как и раньше, прокуратура
одновременно выполняет две противоречащих друг другу функции: надзора за
законностью на стадии предварительного следствия и поддержания обвинения в суде.
Прокуроры также вправе самолично вести расследование.
Вопреки общепризнанным в демократических странах нормам до 1998 г. принятие
решения о необходимости предварительного заключения и о его длительности
находилось исключительно в сфере ведения прокуратуры, хотя уже в Конституции 1991 г.
(п.2 ст.30) было закреплено, что в срок 24 часа с момента задержания орган судебной
власти выносит решение о его законности. На практике болгарские суды неоднократно
отказывались пересматривать решения прокуроров о заключении под стражу, ссылаясь
на то, что в таком случае они нарушили бы "независимость прокуратуры". Принятая в
1998 г. поправка к УПК предоставила лицу, содержащемуся под стражей, право
периодически ходатайствовать перед судом об изменении ему меры пресечения или о
сокращении максимального срока содержания под стражей до одного, а при тяжких
преступлениях - до 2 лет.
Разработан проект нового Уголовного кодекса, идет работа над проектом нового
УПК.
Судебная система. Органы контроля
Судебная власть в Болгарии является независимой ветвью власти, призванной
защищать права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.
Основы судебной системы определены в Конституции и детализированы в Законе о
судебной системе 1994 г. (суд, прокуратура, органы следствия). В систему судебных
органов входят: Верховный кассационный суд, Верховный административный суд,
апелляционные, окружные, военные и районные суды. Законом могут создаваться и
специальные суды, которые не входят в систему судов общей юрисдикции (например,
Внешнеторговый арбитражный суд Торгово-промышленной палаты Болгарии,
Государственный арбитражный суд).
Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным
и единообразным применением законов всеми судами; Верховный административный суд
- надзор за точным и единообразным применением законов в административном
правоприменении.
В решении кадровых вопросов в судебной системе Болгарии важная роль
принадлежит специальному органу - Высшему судебному совету, который состоит из 25
членов, причем председатели Верховного кассационного и Верховного
административного судов и главный прокурор являются его членами по праву, 11 членов
избирает Народное собрание, а остальные 11 органы судебной власти. Срок мандата
выборных членов Высшего судебного совета - 5 лет. Председательствует на заседаниях
министр юстиции, не участвующий в голосовании. Высший судебный совет назначает,
повышает, понижает, перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров и
следователей, предлагает кандидатуры председателя Верховного кассационного суда,
председателя Верховного административного суда и главного прокурора.
Председатели Верховного кассационного, Верховного административного судов и
главный прокурор назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом
Республики по предложению Высшего судебного совета сроком на 7 лет без права
повторного избрания. Президент не может отказать в назначении или освобождении от
должности, если предложение направлено повторно.
Судьи, прокуроры и следователи становятся несменяемыми после 3 лет пребывания
в должности. Они освобождаются от должности только в случае ухода на пенсию, подачи
заявления об отставке, вступления в силу приговора, которым назначено наказание в
виде лишения свободы за умышленное преступление, а также при длительной, более 1
года, фактической невозможности исполнять свои обязанности (ч.3 ст.129).
Большинство дел по первой инстанции рассматриваются коллегией из
профессионального судьи и 2 народных заседателей, дела по особо тяжким
преступлениям - коллегией из 3 профессиональных судей и 4 заседателей. В
вышестоящих инстанциях дела рассматриваются коллегией из 3 профессиональных
судей.
Прокуратура соответствует структуре судебных органов. Главный прокурор
осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех
прокуроров. Согласно Конституции (ст.127) прокуратура следит за соблюдением
законности, а именно: 1) привлекает к ответственности лиц, которые совершили
преступления, и поддерживает обвинение по уголовным делам общего характера; 2)
осуществляет надзор за исполнением уголовно-правовых и других принудительных мер;
3) предпринимает действия по отмене не соответствующих закону актов; 4) в
предусмотренных законом случаях участвует в гражданских и административных делах. В
целом прокуроры в Болгарии продолжают выполнять ту роль, которую они играли до 1989
г.
Оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам возложено на
адвокатуру, которую Конституция (ст.134) определяет как "свободную, независимую и
самоуправляющуюся". Ее организация и деятельность определяются Законом об
адвокатуре 1991 г. (ред. 1996 г.).
Специализированным органом конституционного контроля в Болгарии является
Конституционный суд (КС), учрежденный в 1991 г. Его статус регулирует глава 8
Конституции и Закон о Конституционном суде 1991 г. В решении от 16 декабря 1993 г. КС
указал, что он не является судебным органом и стоит вне трех ветвей власти.
КС состоит из 12 судей, 1/3 которых избирается Народным собранием, 1/3
назначается Президентом и 1/3 избирается на общем собрании судей Верховного
кассационного и Верховного административного судов. Мандат судей КС длится 9 лет.
Состав Суда обновляется каждые 3 года всеми формирующими его инстанциями.
Полномочия КС определены в Конституции, согласно которой он: 1) дает
обязательные толкования Конституции; 2) выносит решения по искам об установлении
неконституционности законов и других актов Народного собрания, а также актов
Президента; 3) решает споры о компетенции между Народным собранием, Президентом
и Советом министров, а также между органами местного самоуправления и
центральными органами; 4) выносит решения о соответствии Конституции заключенных
Республикой Болгария международных договоров (до их ратификации), как и о
соответствии законов общепризнанным нормам международного права и
международным договорам, одной из сторон которых является Болгария; 5) выносит
решения по спорам о конституционности политических партий и союзов; 6) выносит
решения по спорам о законности выборов Президента и Вице-президента; 7) выносит
решения по обвинениям, выдвинутым Народным собранием против Президента и Вице-
президента; 8) выносит решения по спорам о законности выборов народных
представителей.
Решения Конституционный суд принимает большинством голосов всех судей.
Высшим органом финансового контроля в Болгарии является Счетная палата,
избираемая Народным собранием. В соответствии с Конституцией (ст.91) Счетная палата
контролирует выполнение бюджета.