Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
имущества.
Смертная казнь предусмотрена за развязывание либо ведение агрессивной войны
(ст.122), убийство представителя иностранного государства или международной
организации с целью провокации международных осложнений или войны (ст.125),
международный терроризм (ст.126), геноцид (ст.127), преступления против безопасности
человечества (ст.128), применение оружия массового поражения (ст.134), убийство при
наличии квалифицирующих признаков (ч.2 ст.139), особо квалифицированный терроризм
(ч.3 ст.289), измену государству, сопряженную с убийством (ч.2 ст.356), заговор с целью
захвата государственной власти при квалифицирующих признаках (ч.3 ст.357),
террористический акт (ст.359), убийство работника милиции (ст.362).
В 1995 г. в Республике было вынесено 34 смертных приговора. Сведения о
количестве казненных не публикуются.
В Особенной части УК на первое место поставлен раздел "Преступления против
мира, безопасности человечества и военные преступления", за которым следует раздел
"Преступления против человека", что более правильно отражает соотношение
охраняемых уголовным законом ценностей (в УК РФ преступления против мира и
безопасности человечества включены в последний раздел).
Среди неизвестных УК РФ составов преступлений, имеющихся в УК РБ, можно
назвать принуждение (ст.185), преследование граждан за критику (ст.197), присвоение
найденного имущества, в том числе клада (ст.212), незаконное открытие счетов за
пределами Республики Беларусь (ст.224), незаконное использование деловой репутации
конкурента (ст.249), спекуляцию (ст.256), захват зданий и сооружений (ст.292),
самовольную без необходимости остановку поезда (ст.312), клевету в отношении и
оскорбление Президента РБ (ст.367, 368).
По мнению международных наблюдателей, уголовная политика Беларуси
продолжает носить карательный характер. Количество арестованных и приговоренных к
лишению свободы растет более быстрыми темпами, чем преступность.
Законодательство о борьбе с преступностью включает законы "Об оперативно-
розыскной деятельности" от 12 ноября 1992 г.; "О борьбе с преступлениями в сфере
экономики и с коррупцией" от 15 июня 1993 г.; "Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы" от 10 февраля 1997 г.; "О мерах борьбы с
организованной преступностью и коррупцией" от 26 июня 1997 г.
Уголовный процесс в Беларуси регулируется УПК 1999 г., заменившим УПК 1960 г.
Согласно Конституции дела в судах рассматриваются коллегиально, а в
предусмотренных законом случаях- единолично судьями (ст.113). Разбирательство дел
во всех судах открытое. Слушание в закрытом судебном заседании допускается лишь в
случаях, определенных законом, и с соблюдением всех правил судопроизводства
(ст.114). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в
процессе (ст.115).
Согласно Закону о судоустройстве и статусе судей 1995 г. (ст.8) суд рассматривает
дела по первой инстанции в составе: 1 судьи гражданские дела, дела об
административных правонарушениях и дела, вытекающие из исполнительных
производств, а также уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрено
лишение свободы на срок до 10 лет; 3 судей уголовные дела о преступлениях, за которые
предусмотрено лишение свободы на срок более 10 лет, а также гражданские дела в
случаях, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством, и дела,
рассматриваемые судебной коллегией по патентным делам Верховного суда; 1 судьи и
коллегии из 7 присяжных заседателей - уголовные дела о преступлениях, за которые
предусмотрена смертная казнь, если обвиняемый не признает себя виновным и требует
назначения суда присяжных.
УПК 1999 г. (ст.32) предусматривает, что коллегия в составе судьи и 2 народных
заседателей рассматривает дела о преступлениях, за которые предусмотрено наказание
на срок от 5 до 10 лет лишения свободы, если обвиняемый на предварительном
следствии не признает себя виновным и не согласен на единоличное рассмотрение дела
судьей; преступлениях, за которые уголовным законом предусматриваются наказание
свыше 10 лет лишения свободы или смертная казнь; преступлениях
несовершеннолетних.
В первоначальном варианте УПК 1999 г. была предусмотрена самостоятельная
глава (ст.371-402), регламентировавшая производство с участием присяжных
заседателей, однако Законом от 11 мая 2000 г. эта форма суда была полностью
исключена в связи с тем, что Парламент не преодолел вето Президента Республики.
Таким образом, введение в правовую систему Беларуси института суда присяжных,
декларированное еще в 1993 г., не состоялось.
С начала 1990-х гг. в уголовно-процессуальное законодательство Беларуси, как и
других бывших советских республик, вносятся некоторые демократические изменения,
направленные на усиление правовых гарантий личности. В частности, несколько
расширены возможности для получения юридической помощи в уголовном процессе. В
соответствии с Законом об адвокатуре 1993 г. (ст.4) задержанному, арестованному или
осужденному обеспечиваются необходимые условия для встреч и консультаций с
адвокатом с соблюдением полной их конфиденциальности.
Согласно ст.25 Конституции лицо, заключенное под стражу, имеет право на
судебную проверку законности его задержания или ареста.
Еще в 1993 г. белорусским законодательством был предусмотрен суд присяжных,
однако на практике введение этого института задержалось.
В отличие от ряда других бывших советских республик новый УПК Беларуси не ввел
в уголовный процесс апелляционной инстанции.
Судебная система. Органы контроля
Согласно ст.109 Конституции система судов в Беларуси строится на принципах
территориальности и специализации. Образование чрезвычайных судов запрещается.
Других деталей организации судебной системы Конституция не содержит, касаясь лишь
порядка формирования и компетенции Конституционного суда.
Согласно Закону от 13 января 1995 г. "О судоустройстве и статусе судей в
Республике Беларусь" судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и
иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. К общим судам
относятся: Верховный суд, областные, Минский городской, районные (городские), а также
военные суды (Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды). Система
хозяйственных судов включает: Высший хозяйственный суд, хозяйственные суды
областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. В системе
общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а
в случаях, предусмотренных законом, - специализированных судов: по делам
несовершеннолетних, по семейным делам, судов административных, земельных,
налоговых и иных.
Районные (городские) суды состоят из председателя суда, судей и судей по
административным делам и исполнительным производствам. Районный (городской) суд
рассматривает все гражданские, уголовные и административные дела, за исключением
отнесенных законом к компетенции иных судов.
Областной, Минский городской суды состоят из председателя, его заместителей,
судей и действуют в составе судебных коллегий и президиума суда. Эти суды
рассматривают (в пределах своих полномочий) дела в качестве суда первой инстанции, в
кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов,
оказывают им помощь в применении законодательства; изучают и обобщают судебную
практику.
Председатели районного (городского), областного и Минского городского судов и их
заместители назначаются Президентом Республики по совместному представлению
министра юстиции и председателя Верховного суда сроком на 7 лет. Другие судьи
указанных, а также военных судов, хозяйственных судов областей, городов и районов и
специализированных судов назначаются Президентом Республики и исполняют свои
обязанности бессрочно, кроме назначенных на должность судьи впервые. Такие судьи
назначаются бессрочно лишь после 5 лет работы. Судьи по административным делам и
исполнительным производствам назначаются Президентом Республики сроком на 5 лет.
Верховный суд осуществляет правосудие и надзор за деятельностью общих судов
Республики. Он состоит из председателя, первого заместителя, заместителей
председателя, судей Верховного суда и действует в составе: судебной коллегии по
гражданским делам Верховного суда; судебной коллегии по уголовным делам Верховного
суда; военной коллегии Верховного суда; судебной коллегии по патентным делам
Верховного суда; Президиума Верховного суда; Пленума Верховного суда.
Верховный суд рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора, по
вновь открывшимся обстоятельствам, а также в качестве суда первой инстанции - в
случаях, предусмотренных законом; изучает и обобщает судебную практику, анализирует
судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства,
возникающим при рассмотрении судебных дел. Разъяснения Пленума Верховного суда
обязательны для судов, иных органов и должностных лиц, применяющих закон.
Судьи Верховного суда назначаются на должность Президентом Республики с
согласия Совета Республики и исполняют свои обязанности бессрочно.
Хозяйственные суды осуществляют правосудие в области экономических отношений
в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц.
Их организация и полномочия определены Законом "О хозяйственных судах в Республике
Беларусь" от 9 декабря 1998 г. Согласно этому Закону (ст.2) единую систему
хозяйственных судов составляют: Высший хозяйственный суд РБ; хозяйственные суды
областей, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные
хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при
необходимости Президентом РБ по представлению председателя Высшего
хозяйственного суда РБ.
Высший хозяйственный суд РБ состоит из председателя Высшего хозяйственного
суда, первого заместителя и заместителей председателя и других судей. Он действует в
составе: Пленума Высшего хозяйственного суда РБ; Президиума Высшего
хозяйственного суда РБ; коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов;
судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров.
Судьи Высшего хозяйственного суда назначаются Президентом с согласия Совета
Республики Национального собрания и исполняют свои обязанности бессрочно.
Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом (КС). Согласно
ст.116 Конституции КС формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных
специалистов в области юриспруденции, имеющих, как правило, ученую степень. 6судей
КС назначаются Президентом, 6 избираются Советом Республики. Председатель
Конституционного суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок
полномочий членов КС - 11 лет. Предельный возраст членов КС - 70 лет.
КС по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей,
Совета Республики, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Совета министров
Республики дает заключения: о соответствии законов, декретов, указов Президента,
международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь; о
соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика
Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции,
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и
декретам; о соответствии постановлений Совета министров, актов Верховного суда,
Высшего хозяйственного суда, генерального прокурора Конституции, международно-
правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;
о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции,
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам,
декретам и указам.
Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными,
утрачивают силу в порядке, определяемом законом.
В случаях, предусмотренных Конституцией, КС по предложению Президента дает
заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами
Парламента Конституции Беларуси.
Согласно ст.69 Закона о судоустройстве высшим органом самоуправления судей
Республики является съезд судей. Съезд осуществляет свои полномочия в составе судей
КС, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь.
Съезд судей рассматривает вопросы функционирования судебной системы;
обсуждает вопросы судебной практики и в необходимых случаях вносит предложения
субъектам, обладающим правом законодательной инициативы; обсуждает проекты
законов и иных нормативных актов, касающихся статуса судей, кадрового,
организационного, материально-технического обеспечения работы судов и других
вопросов их деятельности; представляет интересы судей в государственных органах,
общественных объединениях и международных организациях; избирает Республиканский
совет судей в составе, определяемом съездом; осуществляет иные полномочия,
предусмотренные законодательством. Съезд созывается Республиканским советом
судей не реже одного раза в 4 года. В период между съездами данные полномочия
осуществляет Республиканский совет судей.
Оказание помощи гражданам и организациям осуществляет адвокатура, в
положении которой в 1990-е гг. произошли существенные изменения. 15июня 1993 г. был
принят Закон "Об адвокатуре", согласно ст.13 которого граждане, получившие лицензию
на право занятия адвокатской деятельностью, могли осуществлять ее как путем
вступления в члены коллегии, так и в частном порядке путем образования на
добровольной основе иных адвокатских объединений (фирм, бюро, контор) либо
индивидуально. На основании Закона наряду с прежними юридическими консультациями
в Беларуси появились частные адвокатские фирмы.
Декрет Президента Республики от 3 мая 1997 г. "О некоторых мерах по
совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь"
установил, что с 1 июля 1997 г. адвокатская деятельность может осуществляться только
лицами, являющимися членами областных (Минской городской) коллегий адвокатов. По
решению и в порядке, установленном соответствующей коллегией адвокатов,
допускается осуществление адвокатской деятельности в составе юридических
консультаций или в иных организационных формах при условии обеспечения функций,
возложенных законодательством на коллегии адвокатов (их юридические консультации).
Кроме того, Совету министров было предписано рассмотреть вопрос о создании в
Беларуси наряду с адвокатурой государственной службы по оказанию
квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам (п.7.5). На основании
вышеуказанного Декрета в 1998 г. в Закон об адвокатуре были внесены соответствующие
изменения и дополнения.
Лицензия на право занятия адвокатской деятельностью выдается Министерством
юстиции РБ по решению Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской
деятельности в Республике Беларусь сроком на 5 лет.
Важнейшим правоохранительным институтом в Беларуси остается прокуратура, на
которую Конституция (ст.125) возлагает надзор за точным и единообразным исполнением
законов, декретов, указов и иных нормативных актов.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании
преступлений, за соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным
делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных
законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное
обвинение в судах. Единую и централизованную систему органов прокуратуры
возглавляет генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета
Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются генеральным прокурором.
Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении
своих полномочий и руководствуются только законодательством. В своей деятельности
генеральный прокурор подотчетен Президенту.
Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета,
использованием государственной собственности, исполнением актов Президента,
Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих
отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые
отношения, осуществляет Комитет государственного контроля. Председателя Комитета
назначает Президент.
Белиз
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Центральной Америке, на полуострове Юкатан.
Территория - 23 тыс. кв. км. Столица - г.Бельмопан.
Население - 210 тыс. чел. (1998 г.); негры и мулаты - 31%, испано-индейские метисы
- 44%, индейцы - 9%, "черные карибы" - 6% и европейцы.
Официальный язык - английский.
Религия - более 60% верующих - католики, остальные - протестанты.
В начале XVI в. территория Белиза была захвачена испанцами, в 1638 г. здесь
появилась первая английская колония. С 1862 г. Белиз стал официально колонией
Великобритании под названием Британский Гондурас. В 1981 г. провозглашена
независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.
Государственное устройство
Белиз - унитарное государство. Административное деление - 6 округов.
Действует Конституция 1981 г. По форме правления Белиз парламентская монархия
вестминстерской модели. Политический режим демократический.
Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту Национальному
собранию, состоящему из Сената и Палаты представителей. В Сенат входят 8 членов, 5
из которых назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра, 2 -
по рекомендации Лидера оппозиции, 1 Консультативного совета страны. Палата
представителей состоит из 29 членов, избираемых на основе всеобщего избирательного
права сроком на 5 лет.
Глава государства - Королева Великобритании, которая представлена Генерал-
губернатором Белиза. Последний назначается на неопределенный срок по рекомендации
Премьер-министра и действует в соответствии с его советом. При осуществлении
некоторых полномочий Генерал-губернатор также связан рекомендациями
Консультативного совета, члены которого назначаются самим Генерал-губернатором по
совету Премьер-министра.
Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров во главе с Премьер-
министром, которым назначается лидер партии, получившей большинство на
парламентских выборах. Другие члены Кабинета назначаются Генерал-губернатором по
совету Премьер-министра. В случае, если Палата представителей вынесет вотум
недоверия Кабинету, Генерал-губернатор отправляет Премьер-министра в отставку или
(по совету последнего) объявляет досрочные выборы. Премьер-министр и министр
финансов должны быть членами Палаты представителей, а другие министры- членами
любой из палат.
Правовая система
Правовая система Белиза целиком основана на английском общем праве.
Экономическое законодательство страны нацелено на привлечение иностранных
инвестиций. Страна является одним из центров офшорного бизнеса. Действует Закон о
компаниях международного бизнеса 1990 г.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы,
коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно реализуются.
Первый УК Белиза (тогда - Британского Гондураса) был принят в 1888 г. по образцу
проекта, разработанного главным судьей Ямайки на основе английских статутов и общего
права. В настоящее время действует Уголовный кодекс 1958 г. Помимо УК, источниками
уголовного права являются несколько статутов, в частности Закон о злоупотреблении
наркотиками 1990 г. В числе видов наказания сохраняется смертная казнь.
Конституция и законы закрепляют подробные гарантии демократического уголовного
судопроизводства. Время ареста (задержания) до решения суда ограничено 72 часами. В
наиболее серьезных делах обвиняемые имеют право на суд присяжных.
Судебная система. Органы контроля
В каждом из 6 округов имеется Суд суммарной юрисдикции (Summary Jurisdiction
Court), который рассматривает уголовные дела, и Окружной суд, слушающий гражданские
дела. Оба вида судов относятся к магистратским. Несовершеннолетние обвиняемые
подлежат суду окружных семейных судов, установленных по Закону о семейных судах
1988 г.
Более сложные дела направляются в Верховный суд, который имеет
неограниченную юрисдикцию в качестве суда первой инстанции. Одновременно
Верховный суд выступает в качестве апелляционной инстанции по отношению к
магистратским и семейным судам.
Председатель Верховного суда назначается Генерал-губернатором по совету
Премьер-министра, данному после консультации с Лидером оппозиции. Другие судьи
Верховного суда назначаются Генерал-губернатором по совету судебно-юридического
отделения Комиссии публичной службы. Судьи служат обычно до достижения ими
возраста 65 лет.
Решения Верховного суда могут быть обжалованы в Апелляционный суд.
Председатель и члены последнего назначаются в том же порядке, что и председатель
Верховного суда. В случае необходимости интерпретации Конституции уголовные и
гражданские дела могут быть обжалованы в Юридический комитет Тайного совета в
Лондоне.
Службу государственного обвинения возглавляет директор публичных
преследований.
В 1999 г. приступил к работе первый Омбудсман Белиза.
Литература
Marshall H. H. United Kingdom Dependent Territories // International Encyclopedia of
Comparative Law. Vol. 1. 1974.
Бельгия
Королевство Бельгия
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Западной Европе.
Территория - 30,5 тыс. кв. км. Столица - г.Брюссель.
Население - 10,2 млн. чел. (1998 г.), в том числе фламандцы 51%, валлоны - 41%.
Немецкоговорящее меньшинство составляет менее 1%.
Официальные языки - французский, нидерландский (фламандский) и немецкий.
Религия - подавляющее большинство верующих - католики.
Государственное устройство
По форме государственно-территориального устройства Бельгия федеративное
государство, состоящее из сообществ и регионов. Сообщества строятся по культурно-
лингвистическому принципу, а регионы - по языково-территориальному. Бельгия включает
3 сообщества: Французское, Фламандское и Германоязычное и 3 региона: Валлонский,
Фламандский и Брюссельский (двуязычный). Переход от унитарного к федеративному
устройству в Бельгии произошел 1 января 1989 г. в связи с многолетним конфликтом
между двумя основными национальностями - фламандцами и франкоязычными
валлонами.
В сообществах и регионах созданы соответствующие представительные и
исполнительные органы. Одновременно регионы Бельгии в административно-
территориальном отношении делятся на 10 провинций (по 5 во Фландрии и Валлонии).
Действует Конституция 1831 г.
По форме правления Бельгия - конституционная парламентская монархия.
Конституция закрепляет принцип разделения властей: законодательная власть
осуществляется Королем и Парламентом, исполнительная - Королем и Правительством,
судебная - судами. Политический режим - демократический.
Король является главой государства. В соответствии с Конституцией он
осуществляет законодательную и исполнительную власть. Законодательные полномочия
Король делит с Парламентом, в отношении которого он обладает значительными
правами: утверждает и промульгирует законы, принятые Парламентом, может распустить
его, созвать на чрезвычайную сессию, отсрочить заседания палат (но не более чем на 1
месяц), вправе оставить у власти Правительство, не пользующееся доверием
Парламента, и назначить новые выборы. Отношения Короля с исполнительной властью
строятся следующим образом. Король назначает и утверждает министров, однако ни
один его акт не имеет силы без контрасигнации (подписи) соответствующего министра,
который несет за него ответственность. Особа Короля неприкосновенна (ст.88
Конституции). Он обладает полномочиями в сфере международных отношений:
заключает договоры с иностранными государствами, объявляет войну и заключает мир,
является главнокомандующим вооруженными силами.
Парламент Бельгии - двухпалатный представительный орган. В Палате
представителей к началу 2000 г. было 150 депутатов, избираемых на 4 года путем
прямых выборов по системе пропорционального представительства. В составе Сената -
71 человек, из которых 1 - наследник короны, 40 избираются прямыми выборами (25 во
Фландрии и 15 в Валлонии), по 10 человек - из состава Фламандского совета и совета
Французского сообщества, 1- из совета Германоязычного сообщества и соответственно
по 6 и 4 новых члена кооптируют сенаторы-фламандцы и сенаторы-франкофоны. Срок
полномочий Сената также равен 4 годам. В соответствии с реформой 1921 г. право быть
избранным в Сенат было ограничено рядом условий (в том числе имущественным
цензом), которые не требуются при выборах в Палату представителей. Тем самым как бы
подчеркивалась особая роль Сената. Однако обе палаты равноправны, их
специфические права незначительны. Поправка, принятая в 1970 г., предусматривает
создание в каждой из палат французской и фламандской лингвистических групп, чтобы
предотвратить нарушение прав лиц, относящихся к различным языковым сообществам.
Ежегодно обе палаты собираются на сессии, которые длятся не менее 40 дней в
году. Заседания палат проводятся раздельно, но в некоторых случаях (например,
принятие присяги Короля) они собираются на совместные заседания. В палатах
создаются комитеты, которые играют важную роль в законодательной деятельности
Парламента. Через них, в частности, проходят все законопроекты. Правом
законодательной инициативы обладают все депутаты Парламента и Правительство.
Однако процедура принятия законов свидетельствует о приоритете правительственных
законопроектов. В то время как правительственный законопроект сразу же после его
представления ставится на обсуждение палат, законопроект, внесенный
парламентарием, еще до рассмотрения депутатами может быть отклонен председателем
палаты, если он решит, что данный билль не заслуживает внимания. В 1980 г. было
установлено, что законы, касающиеся национальных и языковых проблем, могут быть
поставлены на голосование только при наличии "специального большинства"
(присутствие большинства членов в каждой лингвистической группе). Законопроект
считается принятым, если за него проголосует не менее 2/3 "специального большинства".
Помимо основной функции - принятия законов Парламент обладает рядом других
полномочий: утверждает бюджет, торговые договоры или соглашения, которые налагают
на государство какие-то обязательства, ежегодно решает вопрос о численности
вооруженных сил, предоставляет натурализацию, назначает членов Верховного суда. Без
согласия Парламента Король не может назначить себе преемника при отсутствии
мужского потомства, не может стать главой другого государства. Что касается
контрольных функций Парламента, то, по существу, они исчерпываются
интерпелляциями (запросами) и вопросами.
В Конституции нет определения Правительства, хотя специальный раздел посвящен
министрам. Действующие под руководством Премьер-министра, они образуют Совет
министров - Правительство Бельгии. Статья 96 Конституции устанавливает, что его
члены назначаются и увольняются Королем, однако Король должен образовать такое
Правительство, которое пользовалось бы доверием Парламента. В соответствии со ст.99
при формировании правительства учитывается национальный принцип: число министров
представителей валлонов и фламандцев должно быть равным. Сразу же после
образования Правительства на рассмотрение высшего законодательного органа вносится
правительственная программа (декларация). Если программу не одобряет хотя бы одна
палата, а Правительство не получает вотума доверия, оно вынуждено уйти в отставку.
Полномочия Правительства законодательно урегулированы в самых общих чертах.
Достаточно широкими правами обладает Премьер-министр, хотя в Конституции ничего о
нем не сказано. Его полномочия закреплены в ряде нормативных актов (в частности, в
Королевском указе 1939 г. о создании службы общего управления и Регентском указе
1946 г.). Глава Правительства определяет основные направления деятельности Совета
министров, организует работу его заседаний (сам определяет повестку дня, высказывает
мнения, которые ложатся в основу принимаемых решений). Он является связующим
звеном между Королем и исполнительными органами, регулярно информирует Короля об
основных проблемах, стоящих перед государством, выступает от имени Правительства в
Парламенте, излагает правительственную программу и несет за нее ответственность, к
нему направляются интерпелляции.
Решения Правительства облекаются в форму королевских указов или министерских
декретов. Кроме того, в определенных случаях Правительство осуществляет
законодательные функции, делегированные ему Парламентом.
Государственный совет - правовой орган, который решает вопрос о соответствии
Конституции законопроектов, представляемых на рассмотрение Парламента. Членов
Совета назначает Король пожизненно из лиц, имеющих звание доктора права и не менее
10 лет выполнявших судебные функции или преподававших право в университете.
Государственный совет состоит из 2 секций - законодательной и административной.
Законодательная секция по требованию парламента и Правительства дает заключения о
законности проектов нормативных актов, административная - о признании
недействительными актов различных управленческих органов и разбирает
административные споры, выступая как кассационная инстанция.
Во главе провинции стоят назначаемые Королем губернаторы, которые управляют
совместно с выборными провинциальными советами и постоянными депутациями
(исполнительный орган).
Правовая система
Общая характеристика
С момента образования самостоятельного бельгийского государства (1830 г.) основу
его законодательства составили пять французских кодексов: Гражданский ("Кодекс
Наполеона"), Торговый, Уголовный, Гражданский процессуальный и Уголовно-
процессуальный, которые были изданы в 1804-1910 гг. (см. раздел "Франция"), когда
территория Бельгии находилась под властью Наполеона. Все они оказали решающее
воздействие на развитие бельгийского права, а Гражданский кодекс действует и поныне.
Правда, при сохранении общей структуры заменены целые разделы, включены новые
положения, изменились формулировки большинства статей. В частности, в результате
реформ 1958 г. и особенно 1976 г. подверглись значительной переработке положения,
относящиеся к правам и взаимным обязанностям супругов (заметно расширилась
имущественная самостоятельность женщин, хотя юридическое неравенство полов
сохраняется). В то же время статьи, регулирующие право собственности и
обязательственное право, не подверглись принципиальным изменениям.
Торговый кодекс Бельгии, принятый в 1872 г., включил несколько разделов ранее
действовавшего французского Торгового кодекса 1807 г. Он подвергался неоднократным
реформам, важнейшие из которых были проведены в 1935, 1956 и 1975 гг. Так, в 1935 г. в
него как самостоятельный раздел был включен Закон о компаниях (впоследствии также
не раз подвергавшийся изменениям - например, в 1986 г. был издан Закон об
индивидуальных товариществах с ограниченной ответственностью единственного
участника).
Трудовые отношения в Бельгии во многом определяются Пактом о социальной
солидарности, заключенным представителями профсоюзов и предпринимателей в 1944 г.
в подполье во время нацистской оккупации. В соответствии с ним участие в управлении
производством на предприятиях принимают делегации персонала; на уровне отраслей
созданы паритетные комиссии из представителей профсоюзов и предпринимателей; на
общегосударственном уровне функционируют Национальный совет труда, Центральный
совет экономики и другие органы. Имеется развитая система трудового
законодательства, включающая акты, которые регулируют общие условия труда (Закон о
труде 1971 г.) и конкретные вопросы найма и увольнения, техники безопасности и др. В
частности, Закон о договорах найма 1978 г. ввел понятие "справедливого увольнения",
применяемого к конкретному работнику. В соответствии с Законом о коллективных
договорах и паритетных комиссиях 1968 г. большинство вопросов трудовых отношений
регулируется в коллективных договорах (при их заключении представители рабочих
нередко берут обязательство не прибегать к забастовкам, если предприниматели не
нарушат условий договора). В коллективных договорах (чаще всего отраслевых)
определяются уровни заработной платы, возраст ухода на пенсию, санитарные нормы и
др. Права государственных служащих на образование профсоюзов и заключение
коллективных договоров признаны в Бельгии с 1974 г.
В стране имеется развитая система социального обеспечения. Законодательство в
этой области в основном представляет собой реализацию постановлений Европейского
союза (ЕС) и предусматривает условия и порядок назначения пенсий по старости и
инвалидности, страхования от безработицы, болезней и др. (например, Закон 1971 г. и
Королевское постановление 1987 г. о пособиях при несчастных случаях на производстве).
Законодательство об охране природы включает и акты общего характера, и весьма
конкретные. Один из общих актов - Закон о сохранении природы 1971 г.,
предусматривающий защиту флоры, фауны, лесов, создание национальных парков. В
1960-х гг. были изданы законы о защите моря от загрязнений топливными отходами
(1962), о борьбе с загрязнением атмосферного воздуха (1964), Королевский декрет о
требованиях, предъявляемых к питьевой воде (1965) и др. В 1975 г. издан Закон о защите
животных, установивший уголовные санкции за жестокое обращение с ними. В 1988 г. -
королевские постановления о мерах против загрязнения воздуха автомобильными
выхлопами и о мерах по сохранению рыбных запасов.
Действующий Уголовный кодекс 1867 г. составлен под влиянием французского УК
1810 г., однако существенно отличается от него, в том числе в трактовке ряда институтов
Общей части (покушение, соучастие и др.), в стремлении к большей индивидуализации
наказания в духе буржуазно-либеральных уголовно-правовых идей. С 1976 г. после
создания соответствующей комиссии ведутся работы по подготовке нового уголовного
кодекса. Смертная казнь, хотя и предусматривалась УК 1867 г., фактически была
отменена за общеуголовные преступления с 1863 г. После казни нацистских преступников
и коллаборационистов в 1944-1950 гг. смертные приговоры в исполнение не приводились.
В 1996 г. Парламент Бельгии отменил смертную казнь за все преступления.
Уголовно-процессуальный кодекс 1878 г. с момента его принятия и по настоящее
время включает целые разделы из УПК Франции 1808 г. В 1967 г. был принят Судебный
кодекс, который регулирует "организацию судов и трибуналов, их компетенцию и
процедуру деятельности" (ст.1). Сего принятием был отменен ранее действовавший
Гражданский процессуальный кодекс, а регулируемым им прежде вопросам ныне
посвящен раздел IV Судебного кодекса ("О гражданской процедуре").
Наряду с указанными основными кодексами действует ряд консолидированных
актов, которые нередко (официально или в частных публикациях) также называются
кодексами: Избирательный, Лесной, Сельскохозяйственный, Налоговый и др.
Начиная с 1960-х гг. в Бельгии работает комиссия по подготовке к изданию на
нидерландском языке (на нем говорит около 55% населения) текстов Конституции,
кодексов и других важнейших законов. В результате официально изданы пользующиеся
одинаковой силой с французским оригиналом нидерландские тексты Конституции,
Гражданского и Уголовного кодексов и других актов.
Научные исследования в области права сосредоточены на юридических факультетах
Свободного университета в Брюсселе, Католического в Лувене, а также университетов в
Генте и Льеже.
Судебная система. Органы контроля
Высшее звено бельгийской судебной системы, подвергшейся основательной
реформе в 1967 г., - Кассационный суд (Брюссель). Он состоит из 25 судей во главе с
первым председателем, которые рассматривают в коллегиях из 3 судей жалобы на
приговоры и решения любых судов, но только по вопросам права, а не факта. Его
решения выносятся всегда только по конкретным делам, но оказывают существенное
влияние на судебную практику в целом. В стране имеется 5 апелляционных судов (в
Антверпене, Брюсселе, Генте, Льеже и Монсе), которые рассматривают жалобы на
постановления трибуналов первой инстанции по гражданским и уголовным делам, а
также на решения коммерческого трибунала, и 5 апелляционных судов по трудовым
спорам (в тех же городах), которые рассматривают жалобы на решения соответствующих
трибуналов (в Бельгии, как и в ряде других стран, термин "трибунал" нередко
используется для обозначения судебных органов с ограниченной компетенцией либо
низших инстанций). В каждой из 9 провинций Бельгии раз в квартал собираются сессии
суда присяжных, рассматривающего дела о наиболее серьезных преступлениях. Он
состоит из 3 профессиональных судей и 12 присяжных заседателей. Приговоры суда
присяжных не могут быть обжалованы в апелляционные инстанции, и лишь
Кассационный суд вправе отменить их.
Основное звено бельгийской судебной системы - трибуналы первой инстанции, по
трудовым спорам и коммерческие. Эти трибуналы функционируют в каждом из 26
судебных округов. Трибуналы первой инстанции состоят из 1 или 3 профессиональных
судей и рассматривают основную массу гражданских дел, а также уголовные дела о всех
преступлениях, за которые может быть назначено свыше 7 суток ареста, за исключением
отнесенных к компетенции суда присяжных (при разбирательстве уголовных дел они
называются "исправительными трибуналами"). Они рассматривают также жалобы на
постановления мировых судей по гражданским и уголовным делам.
Трибуналы по трудовым спорам состоят из одного профессионального судьи и
представителей (по одному) от предпринимателей и наемных работников. Они
рассматривают конфликты, связанные с увольнением, споры о компенсации по поводу
несчастных случаев на производстве, о пенсионном обеспечении и т.п.
В состав каждого коммерческого трибунала входят наряду с профессиональным
судьей по 2 представителя деловых кругов - торговцев, предпринимателей и т.п. Они
рассматривают дела по первой инстанции, главным образом споры, возникающие в
сфере торговых отношений, а также жалобы на соответствующие решения мировых
судей.
Низовое звено системы - мировые суды, в которых судьи единолично рассматривают
дела о малозначительных преступлениях (в этом качестве они называются
"полицейскими судами"), споры по гражданским и торговым делам с небольшой суммой
иска, а также некоторые споры неимущественного характера (семейные и т.п.). При
разбирательстве гражданских дел обязательна предварительная процедура, цель
которой - примирение сторон. Имеются также суды по делам несовершеннолетних.
В начале 1980-х гг. в системе бельгийских судебных учреждений появился
Арбитражный суд. Он рассматривал жалобы на нарушения прав "нации и гражданина" и
мог признавать недействительными - в силу противоречия Конституции и правам
человека - законодательные акты или их отдельные положения, подзаконные акты, а
также постановления местных органов самоуправления. В 1988 г. он был преобразован в
Конституционный суд. В законе, определившем его компетенцию, подчеркивается, что он
контролирует соблюдение конституционных прав и свобод не только отдельных граждан,
но и национальных общин и меньшинств.
В соответствии с поправками к Конституции от 20 ноября 1998 г. в Бельгии учрежден