Разумовский В.М. (ред.) Экология и природопользование

Подождите немного. Документ загружается.

131

С целью создания единой системы контроля и надзора в каждом

субъекте Российский Федерации Ростехнадзор и Росприроднадзор

имеют свои территориальные органы, в том числе и на окружном феде-

ральном уровне Российской Федерации. Также полномочиями по регули-

рованию природопользования и контроля за состоянием окружающей

среды наделены и другие федеральные органы исполнительной власти, к

примеру, в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации

функционируют две федеральные инспекторские службы:

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному над-

зору, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере ветерина-

рии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохи-

микатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охра-

ны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесен-

ных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обита-

ния, а также функции по защите населения от болезней, общих для чело-

века и животных;

- Федеральное агентство по рыболовству, осуществляющее функ-

ции по оказанию государственных услуг, управлению государственным

имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального

использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологи-

ческих ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, в результате реорганизации природоохранных феде-

ральных органов создана система контроля и надзора как за объектами

животного и растительного мира, так и за промышленными объектами –

источниками загрязнения окружающей среды. Однако отсутствие феде-

рального закона об осуществлении государственного экологического кон-

троля значительно снижает эффективность инспекционной деятельности

всех перечисленных служб различных ведомств.

Полномочия органов государственной власти Российской Феде-

рации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

В соответствии с природоохранным законодательством Российской

Федерации и в первую очередь Федеральным законом №7 от 10.01.2002 г.

«Об охране окружающей среды», к полномочиям органов государствен-

ной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охра-

ной окружающей среды, относятся:

- обеспечение проведения федеральной политики в области эколо-

гического развития Российской Федерации;

- разработка и издание федеральных законов и иных нормативных

правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их

применением;

- разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных

программ в области экологического развития Российской Федерации;

132

- объявление и установление правового статуса и режима зон эко-

логического бедствия на территории Российской Федерации;

- координация и реализация мероприятий по охране окружающей

среды в зонах экологического бедствия;

- установление порядка осуществления государственного монито-

ринга окружающей среды (государственного экологического мониторин-

га), формирование государственной системы наблюдений за состоянием

окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

- установление порядка осуществления государственного контроля

в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйст-

венной и иной деятельности независимо от форм собственности, находя-

щихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих

трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих нега-

тивное воздействие на окружающую среду (федеральный государствен-

ный экологический контроль);

- установление федеральных органов исполнительной власти, осу-

ществляющих государственное управление в области охраны окружаю-

щей среды;

- обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской

среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической

зоне Российской Федерации;

- установление порядка обращения с радиоактивными отходами и

опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

- подготовка и распространение ежегодного государственного док-

лада о состоянии и об охране окружающей среды;

- установление требований в области охраны окружающей среды,

разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и

иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

- установление порядка определения размера платы за выбросы и

сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов

и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- организация и проведение государственной экологической экс-

пертизы;

- взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам

охраны окружающей среды;

- установление порядка ограничения, приостановления и запреще-

ния хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением

законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществле-

ние;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, при-

чиненного в результате нарушения законодательства в области охраны

окружающей среды;

133

- организация и развитие системы экологического образования,

формирование экологической культуры;

- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии

окружающей среды;

- образование особо охраняемых природных территорий федераль-

ного значения, природных объектов всемирного наследия, управление

природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Феде-

рации;

- ведение государственного учета объектов, оказывающих негатив-

ное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимо-

сти от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

- ведение государственного учета особо охраняемых природных

территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также при-

родных ресурсов с учетом их экологической значимости;

- экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной дея-

тельности на окружающую среду;

- экономическая оценка природных и природно-антропогенных

объектов;

- установление порядка лицензирования отдельных видов деятель-

ности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

- осуществление международного сотрудничества Российской Фе-

дерации в области охраны окружающей среды;

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами и

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полно-

мочий.

Все вышеперечисленные полномочия непосредственно относятся к

органам исполнительной власти на федеральном уровне: федеральным

министерствам, федеральным службам контроля и надзора, федеральным

агентствам. Это Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ); Мини-

стерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз Рос-

сии); Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру-

жающей среды; Федеральная служба по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору; Федеральное агентство по атомной энергии; Фе-

деральное космическое агентство.

Полномочия органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной

окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей

среды, с января 2007 года в соответствии с Федеральным законом от

31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо-

дательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

134

разграничения полномочий» и федеральным законом «Об охране окру-

жающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ относится:

- участие в определении основных направлений охраны окружаю-

щей среды на территории субъекта Российской Федерации;

- участие в реализации федеральной политики в области экологиче-

ского развития Российской Федерации на территории субъекта Россий-

ской Федерации;

- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта

Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответст-

вии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля

за их исполнением;

- право принятия и реализации региональных программ в области

охраны окружающей среды;

- участие в порядке, установленном нормативными правовыми ак-

тами Российской Федерации, в осуществлении государственного монито-

ринга окружающей среды (государственного экологического мониторин-

га) с правом формирования и обеспечения функционирования территори-

альных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на террито-

рии субъекта Российской Федерации;

- осуществление государственного контроля в области охраны ок-

ружающей среды (государственного экологического контроля) на объек-

тах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственно-

сти, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за ис-

ключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих

федеральному государственному экологическому контролю;

- утверждение перечня должностных лиц органов государственной

власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государствен-

ный экологический контроль (государственных инспекторов в области ох-

раны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

- установление нормативов качества окружающей среды, содержа-

щих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм,

установленных на федеральном уровне;

- право организации и развития системы экологического образова-

ния и формирования экологической культуры на территории субъекта

Российской Федерации;

- обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановле-

нии и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной

деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области

охраны окружающей среды;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, при-

чиненного в результате нарушения законодательства в области охраны

окружающей среды;

135

- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на

окружающую среду, государственный экологический контроль которых

осуществляется субъектом Российской Федерации;

- контроль в установленном федеральным законодательством по-

рядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объек-

там хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, под-

лежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

- право образования особо охраняемых природных территорий ре-

гионального значения, управление и контроль в области охраны и исполь-

зования таких территорий;

- участие в обеспечении населения информацией о состоянии ок-

ружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

- право организации проведения экономической оценки воздейст-

вия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществ-

ления экологической паспортизации территории.

К примеру, в структуре Правительства Санкт-Петербурга организо-

ван Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обес-

печению экологической безопасности. В соответствии с Положением о

Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспе-

чению экологической безопасности, утвержденным Постановлением Пра-

вительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 № 530, основными задачами

Комитета являются:

- Осуществление государственного управления в области охраны

окружающей среды, а также в сфере использования и охраны природных

ресурсов;

- Осуществление государственного контроля в области охраны ок-

ружающей среды (государственный экологический контроль) за объекта-

ми хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственно-

сти, находящимися на территории Санкт-Петербурга, за исключением

объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному

государственному экологическому контролю;

- Координация деятельности исполнительных органов государст-

венной власти Санкт-Петербурга, а также подведомственных Комитету

государственных унитарных предприятий и государственных учреждений

в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения

экологической безопасности, а также безопасности гидротехнических со-

оружений;

- Участие в реализации государственной политики в области обес-

печения безопасности гидротехнических сооружений;

- Координация научных исследований на Санкт-Петербургском

гидрологическом полигоне.

136

Важно отметить, что в рамках своих полномочий Комитет по при-

родопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологиче-

ской безопасности в 2006 году подготовил проект среднесрочной Эколо-

гической политики Санкт-Петербурга на период с 2008 по 2012 годы с

учетом всех основных экологических проблем городской среды. При

разработке проекта Экологической политики Санкт-Петербурга были ис-

пользованы предложения, поступившие от структурных подразделений

Правительства:

- Комитета по благоустройству и дорожному строительству;

- Жилищного комитета;

- Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общест-

венными организациями;

- Комитета по образованию;

- Комитета по транспорту;

- Комитета по энергетике и инженерному обеспечению;

- ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»;

- Комиссии по санитарно-эпидемиологическому благополучию и

экологической защите населения.

В итоге в подготовленном Документе основным принципом эколо-

гической политики Санкт-Петербурга является устойчивое развитие, пре-

дусматривающее внимание к экономической, социальной и экологической

составляющим, и признание невозможности развития города при деграда-

ции обитания населения. Также важным моментом названного документа

является коллегиальный принцип в области управления природопользова-

ния и охраны окружающей среды – участие всех органов государственной

власти, органов самоуправления, деловых кругов и общественных органи-

заций в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений. Прак-

тически все природоохранные органы субъектов Российской Федерации, в

рамках своих полномочий, формируют экологическую политику по ос-

новным экологическим проблемам и поэтапно ее реализуют.

Следует отметить, что с января 2007 года согласно п. 1 ст. 65 Феде-

рального закона «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерально-

го закона № 199-ФЗ) государственный контроль в области охраны окру-

жающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется

только федеральными органами исполнительной власти и органами испол-

нительной власти субъектов Российской Федерации. Осуществление муни-

ципального экологического контроля законодательно не предусмотрено.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отноше-

ний, связанных с охраной окружающей среды

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны

окружающей среды и природопользования определены как Федеральным

законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местно-

137

го самоуправления в Российской Федерации», так и отдельными актами

экологического законодательства. Местное самоуправление осуществля-

ется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на

иных территориях. Это наиболее многочисленная система органов в стра-

не, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и приро-

ды. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические про-

блемы, как правило, имеют локальный характер. К органам местного са-

моуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в

соответствии с уставами муниципальных образований. В соответствии со

ст. 6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований нахо-

дились вопросы местного значения, а также отдельные государственные

полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправле-

ния. К вопросам местного значения относились:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами,

находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципаль-

ных образований;

- контроль за использованием земель на территории муниципаль-

ного образования;

- регулирование использования водных объектов местного значе-

ния, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а

также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального обра-

зования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципаль-

ного образования;

- организация и содержание муниципальной информационной

службы.

С января 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 31 де-

кабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграни-

чения полномочий» в нормативные правовые акты, регулирующие право-

отношения в области охраны окружающей среды и использования при-

родных ресурсов, внесены изменения. Так, в соответствии с Федеральным

законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ к во-

просам местного значения городских, сельских поселений относится орга-

низация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного

значения муниципального района непосредственно относятся:

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охра-

не окружающей среды;

138

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных

отходов;

а к вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в грани-

цах городского округа;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и

промышленных отходов.

Следует отметить, что законодательно полномочия органов местного

самоуправления, исходя из необходимости сохранения единства город-

ского хозяйства, городов федерального значения Москвы и Санкт-

Петербурга, возложены на органы государственной власти городов.

Обобщая представленный материал, следует сказать, что современ-

ный период перехода России к рыночной экономике сопровождается со-

вершенствованием государственного управления в области охраны окру-

жающей среды и природопользования. Имеющиеся запасы природных ре-

сурсов Российской Федерации, в частности недр, лесов, вод, используются

недостаточно эффективно, а система природоохранного регулирования не

отвечает требованиям, предъявляемым к таким системам в странах с раз-

витой рыночной экономикой. Необходимо закрепление федеральной соб-

ственности на основные виды природных ресурсов, четкое разграничение

полномочий федерального центра и регионов, создание эффективной сис-

темы контроля и надзора на всей территории Российской Федерации и со-

вершенствование природоохранительного законодательства.

Литература

1. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей

среды в 2009 году», МПР РФ, 2010.

2. Конституция Российской Федерации 1993 года.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание Законо-

дательства Российской Федерации. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

4. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года

№ 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Соб-

рание Законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 34. – Ст. 4081.

5. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867

«О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание

Законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 21. – Ст. 2168.

6. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 2000 го-

да «О формировании Администрации Президента» // Собрание Законода-

тельства Российской Федерации. – 2000. – № 23. – Ст. 2387.

7. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 года

№ 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной вла-

139

сти» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 43. –

Ст. 4071.

8. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860

«О федеральной целевой программе ―Экология и природные ресурсы Рос-

сии (2002–2010 годы г.)‖» // Собрание законодательства Российской Фе-

дерации. – 2001. – № 52 (Часть II). – Ст. 4973.

9. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р

«Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–

2008 годах и План мероприятий по проведению административной ре-

формы в Российской Федерации в 2006–2008 годах».

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 янва-

ря 2006 года № 38-р «Об утверждении Программы социально-

экономического развития Российской Федерации на среднесрочную пер-

спективу (2006–2008 годы) и плана действий Правительства Российской

Федерации по реализации в 2006 году положений Программы социально-

экономического развития Российской Федерации на среднесрочную пер-

спективу (2006–2008 годы)».

11. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологи-

ческой экспертизе».

12. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах

производства и потребления».

13. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмо-

сферного воздуха».

14. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения».

15. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования:

Учеб. пособие. – М.: Гардарики, 2005.

16. Вайнер (Уинер) Д.Р. Экология в Советской России: Пер. с англ. /

Послесл. и ред. Ф.Р. Штильмарка. – М., 1991.

17. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобрена рас-

поряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г.

№ 1225-р.

18. Долгосрочная государственная программа изучения недр и вос-

производства минерально-сырьевой базы России на основе баланса по-

требления и воспроизводства минерального сырья, утвержденная прика-

зом МПР России от 08.06.2005 № 160.

19. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020

года (утверждена Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г.

№ Пр-1387).

20. Указ Президента РФ от 17 января 1997 г. №11 «О Федеральной

целевой программе «Мировой океан» // Собрание законодательства Рос-

сийской Федерации. – 1997 г. – № 4 – Ст. 513.

140

VI. Природопользование и охрана окружающей среды

в современном законодательстве

Практически невозможно изложить содержание многочисленных

нормативных актов, поэтому ограничимся рассмотрением того, как в со-

временном законодательстве отражены основные направления улучшения

природопользования и оздоровления экологической обстановки. Они ка-

саются:

1) структуры органов управления и контроля в сфере природополь-

зования;

2) вопросов собственности на природные ресурсы;

3) экономического механизма стимулирования рационального при-

родопользования;

4) интегрирования России в международное экологическое про-

странство и гармонизации российских и международных экологических

стандартов.

Существующая в настоящее время структура органов управления в

сфере охраны природы и природопользования представлена ниже.

П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О Р Ф

Министерство природных ресур-

сов и экологии

Министер-

ство промы-

шленности и

торговли

Министер-

ство сель-

ского хозяй-

ства

Мин-

здрав-

соцразви-

тия

Министер-

ство эко-

номиче-

ского раз-

вития

Фед. агент-

ство водных

ресурсов

(Росвод-

ресурсы)

Фед. аген-

тство по

нед-

рополь-

зованию

(Роснедра)

Фед. агент-

ство по техн.

регулирова-

нию и мет-

рологии

(Ростехрегу-

лирование)

Фед.

агентство

лесного

хозяйства

(Рослесхоз

)

Фед.

агентст-

во по

рыбо-

ловству

Фед. служба по

гидрометеоро-

логии и монито-

рингу ОС

Рос-

природ-

надзор

Ростех-

надзор

Фед. служба

по ветери-

нарному и

фитосани-

тарному кон-

тролю

Роспот-

ребнад-

зор

Фед. служ-

ба госреги-

страции,

кадастра и

картогра-

фии (Росре-

естр)

Рис. 6. Органы специальной компетенции

в сфере экологического управления