Разумовский В.М. (ред.) Экология и природопользование

Подождите немного. Документ загружается.

101

Объектами приложения ИПОН является промышленная сфера – ос-

новной потребитель природных ресурсов и одновременно источник за-

грязнения окружающей среды – и непромышленная сфера (благоустрой-

ство городов, рекреационных зон и пр.).

Рис. 5. Классификация инвестиций природоохранного назначения

102

По направлениям использования к ИПОН относятся затраты на:

- создание новых и реконструкцию существующих основных фон-

дов, сокращающих или предотвращающих отрицательное воздействие хо-

зяйственной деятельности на окружающую человека природную среду;

- модификацию технологии производства, которая осуществляется

исключительно с целью снижения или полной ликвидации его негативно-

го воздействия на окружающую среду;

- модификацию технологии производства в части, обеспечивающей

достижение природоохранных целей.

Цели приложения ИПОН существенно отличаются от целей тради-

ционных инвестиций – получение прибыли. Как сформулировано ранее,

ИПОН имеют четкую направленность – на рациональное использование

природных ресурсов (воды, земли, полезных ископаемых) и охрану окру-

жающей среды (водных ресурсов, атмосферы, леса, почвы и пр.).

Очевидно, что инвестору небезразличен срок возмещения вложен-

ных средств и, соответственно, получение результата. Важной особенно-

стью является протяженность инвестиций во времени. В зависимости от

продолжительности инвестиционного периода инвестиции природоохран-

ного назначения подразделяются на:

- краткосрочные, инвестиционный период которых длится от 1 до

3-х лет;

- среднесрочные – от 3 до 8 лет;

- долгосрочные, имеющие более продолжительный период, чем

8 лет.

В зависимости от состава ИПОН можно классифицировать следую-

щим образом:

- начальные или нетто-инвестиции – на основание проекта, осуще-

ствляемые при создании или приобретении природоохранного объекта;

- экстенсивные – на расширение и улучшение работы природо-

охранного объекта;

- реинвестиции, т.е. связывание вновь свободных инвестиционных

средств посредством их направления на приобретение или изготовление

новых природоохранных объектов взамен изношенных или морально ус-

таревших действующих, на модернизацию действующего технологиче-

ского оборудования, создание продукции с улучшенными экологическими

показателями;

- брутто-инвестиции, состоящие из нетто-инвестиций и реинвести-

ций.

По источникам финансирования ИПОН классифицируются по сле-

дующим признакам:

- государственные (федеральный и местный бюджеты);

- собственные (свободная прибыль и амортизационные отчисления

по природоохранным объектам, экологический фонд предприятия);

103

- заемные банковские средства;

- прочие источники (страховые фонды, целевые взносы и пр.).

По результатам ИПОН можно, как и традиционные инвестиции, раз-

делить на доходные и условно бездоходные.

При классификации инвестиций природоохранного назначения по

виду затрат можно выделить затраты, направляемые на:

1) создание новых и реконструкцию существующих основных про-

изводственных и природоохранных фондов, сокращающих или предот-

вращающих отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на

окружающую среду;

2) организационно-просветительские мероприятия.

При проведении мероприятий по защите водных объектов инве-

стиции включают затраты на:

- строительство головных и локальных очистных сооружений для

сточных вод предприятий с системой их транспортировки;

- внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех

видов;

- создание и внедрение автоматической системы контроля за соста-

вом и объемом сброса сточных вод;

- обустройство водоохранных зон с комплексом технологических,

лесомелиоративных, агротехнических, санитарных и других мероприятий,

направленных на предотвращение загрязнения, засорения и истощения

водных ресурсов.

При проведении атмосфероохранных мероприятий инвестиции

включают затраты на:

- установку газопылеулавливающих устройств, предназначенных

для улавливания, обезвреживания и утилизации вредных веществ из газов,

отходящих от технологических агрегатов и из вентиляционного воздуха

перед выбросом в атмосферу;

- оснащение двигателей внутреннего сгорания нейтрализаторами

для обезвреживания отработавших газов, создание и внедрение присадок к

топливам, снижающих токсичность и дымность отработавших газов и др.;

- создание автоматических систем контроля за загрязнением атмо-

сферного воздуха.

При проведении мероприятий по охране почв от отходов производ-

ства и потребления инвестиции включают затраты на:

- строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигательных

заводов, а также полигонов для складирования бытовых и промышленных

отходов;

- приобретение и внедрение установок, оборудования и машин для

переработки, сбора и транспортировки бытовых отходов с территории го-

родов и других населенных пунктов.

104

Кроме того, отдельно можно выделить прочие затраты, относящиеся

к инвестициям, которые включают затраты на:

- демонтаж заменяемого оборудования, устройств или систем;

- техническую подготовку и наладку нового оборудования или тех-

нологии;

- экологическое образование кадров;

- научные исследования;

- проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы по

созданию природоохранного оборудования, установок, сооружений, пред-

приятий и объектов, прогрессивной природоохранной технологии методов

и средств защиты природных объектов от негативного воздействия.

Методика определения экономической эффективности

использования инвестиций природоохранного назначения

Как уже отмечалось, потребность в инвестициях в условиях рыноч-

ной экономики в значительной степени превышает возможности государ-

ственного бюджета, собственных средств предприятий – природопользо-

вателей и средств инвесторов. В связи с этим весьма важно определение

экономической эффективности использования инвестиций природоохран-

ного назначения для обоснования масштабов, структуры и очередности их

использования.

«Методика оценки экономической эффективности использования

инвестиций природоохранного назначения» предлагает единые методиче-

ские принципы расчета показателей эффективности инвестиций природо-

охранного назначения.

Экономическое обоснование природоохранных проектов проводится

путем сопоставления экономических результатов этих проектов с затрата-

ми на их осуществление с помощью системы показателей.

Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности ин-

вестиций (е) в условиях рыночной экономики является основным и харак-

теризует долю экономического интегрального результата (R

инт

) (или крат-

ность) в интегральной сумме инвестиционных издержек (I

инт

). Можно

трактовать проще – сколько рублей результатов будет получено на каж-

дый рубль инвестиций:

инт

(1)

Рассчитанный показатель «е» следует сопоставлять со ставкой рефи-

нансирования (Е), устанавливаемой ЦБ РФ на определенный период вре-

мени и не подверженной частым временным колебаниям. Если е > Е, то

105

инвестиции в природоохранный проект (мероприятие) можно считать

экономически целесообразными.

Экономическая эффективность природоохранных инвестиций может

рассчитываться на уровне отрасли, территориальной структуры, фирмы,

предприятия, на всех стадиях планирования мероприятий по охране окру-

жающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а

также при оценке природоохранной деятельности на макро- и микроуров-

нях.

В качестве дополнительных к показателю экономической эф-

фективности инвестиций природоохранного назначения используются на-

туральные показатели экологической и социальной эффективности.

Показатель – экономическая эффективность инвестиций – может

быть использован при выборе одного варианта из многих альтернативных:

maxEe

. (2)

Показатель – интегральный экономический результат – определяется

как дисконтированная сумма годовых результатов R

за весь инвестицион-

ный период Т :

ttинт

RRDR

1 1

, (3)

где Е – норма дисконта, принимаемая равной ставке рефинансирования,

устанавливаемой ЦБ РФ;

– коэффициент дисконтирования;

Т – инвестиционный период, может быть принят равным норматив-

ному сроку службы природоохранных объектов.

Для определения годового экономического результата природо-

охранных проектов и мероприятий R

в рыночных условиях используется

следующая формула:

сутбпрпрt

CППДПУПлR

....

, (4)

где Пл – сокращение платы за загрязнение окружающей среды в t-году;

У – потенциально возможный экономический ущерб от загрязнения

окружающей среды в случае возникновения нештатной ситуации на объ-

екте;

106

– изменение вероятности возникновения ущерба в t-году;

пр

– изменение величины прибыли от производственной деятельно-

сти в результате внедрения «чистых технологий» в t-году;

пр.б.

– прирост денежной оценки природных благ, сберегаемых

(улучшаемых) в результате осуществления природоохранных мероприя-

тий в t-году;

ут

– прирост прибыли в результате утилизации сырьевых, топлив-

но-энергетических и других материальных ресурсов из сбросов, выбросов,

отходов и пр. в t-году;

с.

– сокращение размера взноса экологического страхования в t-году;

– изменение текущих затрат на охрану окружающей среды, свя-

занное с природоохранным мероприятием в t-году;

t – расчетный год в инвестиционном периоде.

Сокращение платы за загрязнение окружающей среды Пл

в t-году

определяется как разница между платежами за загрязнение до Пл.

до

и по-

сле Пл

после

осуществления природоохранных мероприятий:

последоt

ПлПлПл

. (5)

Потенциально возможный экономический ущерб У от загрязнения

окружающей среды в случае возникновения нештатной ситуации на объ-

екте в t-году определяется по существующим методикам оценки риска для

ряда отраслей (напр., нефте- и газоперерабатывающих), позволяющим с

высокой степенью достоверности рассчитывать вероятность и масштаб

аварийных ситуаций на промышленных объектах.

Вероятность возникновения ущерба в t-году определяется как раз-

ница между вероятностями до

до

и после

после

осуществления природо-

охранных мероприятий:

последоt

. (6)

Вероятность является сложной для определения величиной и может

быть определена как с учетом указанных выше методик оценки риска, так

и путем статистической обработки данных по аварийным ситуациям на

аналогичных объектах.

Природоохранные мероприятия бывают одноцелевыми и мно-

гоцелевыми. Одноцелевые природоохранные мероприятия направлены

главным образом на снижение загрязнения окружающей среды.

107

Многоцелевые природоохранные мероприятия направлены не толь-

ко на снижение загрязнения окружающей среды, но и на улучшение про-

изводственных результатов деятельности предприятия: снижение расхода

материальных и трудовых ресурсов, увеличение сбыта продукции, улуч-

шение ее качества, повышение конкурентоспособности продукции и доли

предприятия на рынке. В этих случаях предприятие может получить до-

полнительную прибыль и (или) снижение себестоимости продукции.

Однако в ряде случаев предприятие для снижения воздействия на

окружающую среду вынуждено идти на усложнение технологических

операций, повышение расходов на производство продукции. Поэтому из-

менение прибыли может быть как положительным, так и отрицательным.

Изменение прибыли от производственной деятельности П

пр

в ре-

зультате осуществления многоцелевых природоохранных мероприятий

определяется как разница между прибылью, получаемой до Ппр

до

и после

Ппр

после

осуществления мероприятия в t-году.

после

пр

до

пр

ППП

. (7)

Вклад в изменение прибыли за счет изменения цены и/или

себестоимости продукции вычисляется по формуле:

послеt

iii

доt

jjj

пр

QСЦQСЦП

, (8)

где j – виды продукции, производимые до проведения природоохранных

мероприятий (j = 1, 2, 3..... m);

i – виды продукции после осуществления мероприятий (i = 1, 2,

3…..n);

Q – объемы производства j-го и i-го видов продукции, соответственно,

до и после осуществления природоохранных мероприятий;

Ц – цена за единицу j-го и i-го вида продукции, соответственно, до и

после осуществления мероприятий;

C – себестоимость единицы j-го и i-го вида продукции, соот-

ветственно, до и после осуществления мероприятий.

Показатель – прирост денежной оценки природных благ ΔД

пр.б

– яв-

ляется наиболее сложным для определения в системе показателей оценки

эффективности инвестиций природоохранного назначения.

В настоящее время в отечественной экономике оценка природных

ресурсов представляет сложную задачу. В связи с этим в практических

расчетах прирост денежной оценки природных благ определяется в случае

сокращения потребления природных ресурсов (воды, энергоносителей)

108

либо сокращения площадей загрязненных земель в результате проведения

природоохранных мероприятий.

прзнэвбпр

ДДДДД

....

, (9)

где ΔД

– изменение затрат на потребление воды;

э.н.

– изменение затрат на потребление энергоносителей;

з.

– изменение стоимости земли после реализации мероприятия;

пр.

– прирост оценки прочих природных компонентов.

tдопосле

ДДД )(

, (10)

где Д

после

– стоимость земли после проведения природоохранного меро-

приятия;

до

– стоимость земли до проведения природоохранного мероприятия.

Прирост прибыли от утилизации ( П

ут

) или рекуперации

ценных компонентов из сточных вод, газопылевых выбросов и

отходов производства и потребления, которые используются на

том же предприятии или реализуются сторонним потребителям,

определяется по формуле:

iiут

QCQЦП

, (11)

где i – виды материалов, реагентов, тепла и пр., взамен которых будут ис-

пользованы продукты утилизации (i = 1,2,3.....n);

j – утилизируемые материалы, химикаты и пр. (j=1,2,3.....m);

– цена материалов, реагентов и пр. на рынке, руб./ед.;

– себестоимость j-го утилизируемого продукта, руб./ед.;

– объем потребности, равноценный объему утилизируемого про-

дукта, ед.;

– объем утилизации j-го продукта, ед.

Сокращение размера взноса экологического страхования П

. явля-

ется следствием снижения риска загрязнения окружающей среды в ре-

зультате реализации природоохранного мероприятия.

до

после

ППП )(

. (12)

109

Количественное определение данной величины представляет в на-

стоящее время сложную задачу, поскольку рынок экологического страхо-

вания в России находится на этапе становления и достоверная информа-

ция по этой сфере отсутствует.

На микроуровне (отдел, подразделение) экономический результат в

t-году правомерно определять как разницу затрат природоохранного на-

значения до З

до

и после З

после

осуществления мероприятий:

после

до

tпослеинтдоинтинт

ЗЗЗR

. (13)

Общие затраты на охрану окружающей среды в t-году определяются

по формуле:

проч

зос

ОН

ССПлПлЗ

, (14)

где Пл

– плата за забор свежей воды, руб.;

Пл

зос

– плата за загрязнение окружающей среды, руб.;

оч

– производственные затраты по очистке сточных вод, газопылевых

выбросов, по утилизации ценных компонентов из сточных вод, газопыле-

вых выбросов, отходов, руб.;

пр

– прочие текущие расходы в t-году, связанные с природоохранной

деятельностью предприятия.

Интегральная сумма инвестиций J

инт

определяется как дискон-

тированная сумма инвестиций за период реализации проекта (Т):

ttинт

JDJJ

0 0

, (15)

где J

– сумма инвестиций в t-году, руб.

Т – инвестиционный период, лет;

Е – норма дисконта.

Срок окупаемости инвестиционных издержек показывает, за

сколько лет они могут быть погашены за счет экономического результата

и определяется путем решения уравнения:

инт

. (16)

110

V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Государственное управление в сфере окружающей среды и природо-

пользования – деятельность федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пра-

воустановительной, правоприменительной, регулятивной и правоохрани-

тельной формах в целях обеспечения прав каждого на благоприятную ок-

ружающую среду, охрану, воспроизводство и рациональное использова-

ние природных ресурсов.

Мировая практика государственного управления убедительно дока-

зала, что социально-экономическое развитие любого общества зависит от

организации государственного управления, от структуры законодательной

и исполнительной власти, разграничения полномочий между отдельными

ветвями власти, характера взаимодействия органов центральной власти с

местными органами управления и др. История экономически развитых

стран Европы и Америки показала, что существует прямая зависимость

между экономической политикой государства, системой управления и

уровнем развития рыночных отношений.

Сегодня одной из актуальных проблем в области охраны окружаю-

щей среды и природопользования в условиях перехода Российской Феде-

рации к рыночной экономике является совершенствование государствен-

ного управления, базирующееся на системе законодательных и иных пра-

вовых актов, в рамках 30 федеральных законов РФ и около 200 подзакон-

ных актов. Следует также отметить, что эффективность функционирова-

ния государственной системы управления в сфере охраны окружающей

среды и природопользования в Российской Федерации возможна при на-

личии следующих составляющих:

- оптимальной административной структуры органов управления;

качественной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в

данной области;

- действенных механизмов обеспечения качества окружающей сре-

ды: оценки воздействия на окружающую среду;

- экологического контроля и надзора;

- экологической экспертизы, экологического аудита, сертификации,

лицензирования;

- экономического механизма регулирования деятельности в данной

области.

Индикатором эффективности системы государственного управления

в области охраны окружающей среды является состояние качества ее ос-

новных компонентов: воздушной, водной и почвенной среды. В соответ-

ствии с ежегодными данными государственных докладов последних лет