Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление
Подождите немного. Документ загружается.
обезж елезивания питьевой воды, станции нейтрализации сточных вод.
В результате осущ ествления этих мер прекратится сброс в р. Чапаевку
неф тепродуктов, на 80— 100% будет сокращ ен сброс солей тяж елых ме
таллов, сущ ественно уменьшатся объемы сбросов хлоридов.
Сокращ ение объемов вы бросов вредных веществ в атмосферу пла
нируется провести за счет реконструкции установок по очистке отходя
щих газов и реконструкции городских котельных с переводом их на газ.
В значительной степени оздоровлению экологической ситуации в горо
де будет способствовать создание новой схемы движения транспортны х
потоков с проектированием и строительством путепровода через желез-
н одорож ну ю магистрал ь .
О ж идаем ы е результаты от проведения указанных мероприятий —
сокращ ение выбросов в атм осф еру окислов азота на 10— 15%, сернис
того ангидрида — на 90%, окиси углерода — на 30% , хлористого водо
рода — на 86%, хлора — на 83%. По наиболее крупным мероприятиям
разработана проектная докум ентация, которая согласована с местными
органами охраны природы. Особое вним ание при разработке мероприя
тий по оздоровлению воздуш ного бассейна было уделено локализации и
ликвидации источников расп ростр ан ения диоксинов. В акционерном
общ естве «Средневолжский завод химикатов», объекты которого являю т
ся главными источникам и выбросов диоксинов, разрабаты вается ТЭО
экологически чистого производства хим ических средств защ иты расте
ний и консервантов древесины .
Кроме того, предусмотрена реабилитация загрязненных заводских тер
риторий с вывозом содерж ащ его диоксины грунта в объеме 150 тыс. т. Эти
мероприятия позволят практически полностью ликвидировать попадание
диоксинов в воздуш ный бассейн города.
В этот же период планируется реш ить проблему утилизации отходов,
для реализации которой намечено строительство полигона захоронения
тверды х отходов и шламонакопителя акционерного общ ества «Средне-
волж ский завод химикатов», площ адки для захоронения промышленных
отходов акционерного общ ества «П олимер». В результате реализации
мероприятий будет обеспечено безопасное хранение токсичных отходов,
реш ена проблема складирования бытового мусора, улучшен дренаж го
родских территорий, предотвращ ена возм ожность повторного распрос
транения загрязняю щ их зещ еств.
В соответствии с програм мой конверсии на предприятиях военно-
пром ыш ленного комплекса долж ны быть организованы экологически
чистые производства новой техники или производства товаров народно
го потребления.
В акционерном общ естве «П олимер» намечается осущ ествить пере
профилирование производства изделий М З-2 на вы пуск лекарственных
препаратов, организовать производство мебели, а из отходов ф ормалина
выпускать удобрения.
392.
Государственное предприятие «М еталлист» разрабатывает технологию
безопасного производства средств пож аротуш ения, организует выпуск
инициирующих вещ еств, не содерж ащ их соединений свинца и ртути.
В акционерном общ естве «Средневолжский завод химикатов» преду
сматривается выпускать полиакрилам ид вместо хим ических препаратов,
связанных с выбросами диоксина, перевести производство соды на мем
бранный метод и перепрофилировать ряд других экологически опасных
участков.
3.4. Общ егородские мероприятия
Для улучшения качества питьевой воды предусматривается строитель
ство нового городского водозабора «Пойменный-2» с расходом 83 тыс. м 3
в сутки, реконструкция водоводов, установка новых фильтров коллектив
ной очистки воды, в первую очередь — в детских дошкольны х и школь
ных учреждениях, благоустройство площ адок действующих водозаборов.'
Важной проблемой оздоровления экологической обстановки г. Ч агт-
евска является предотвращ ение загрязнения сточными водами рек Ч агт-
евки и Волги. Для этого планируется провести в течение 1997— 2000 гг.
реконструкцию и расш ирение городских очистны х сооружений.
М ероприятия по рекультивации почвенного покрова и утилизации
отходов позволят ликвидировать вторичны е источники загрязнения и
обеспечить условия безопасного хранения токсичных отходов. Э кологи
чески важным мероприятием для города является проектирование и стро
ительство первой очереди ливневой канализации и реконструкция сущ е
ствую щей коллекторной сети.
3.5. М едико-социальны е мероприятия
В комплекс мер по реабилитации здоровья населения города вошли:
переселение жителей из санитарно-защ итны х зон предприятий, строи
тельство детской больницы и поликлиники, центра медико-социальной
реабилитации детей-инвалидов, спортлагерей, баз отдыха и профилакто
рия в экологически чистых районах области, улучшение питания детского
населения и озеленение территории города. Для переселения оставш их
ся к настоящ ему времени в санитарно-защ итны х зонах 6,1 тыс. ж ителей
потребуется 72 тыс. м2 жилья. Одноврем енно необходимо построить об
щеобразовательную школу на 1900 детей.
Объектами первоочередного строительства являются детская поликли
ника на 200 посещ ений в смену со стационаром на 60 коек, профилак
торий для беременны х женщин и центр медико-социальной реабилита
ции детей-инвалидов. Оздоровлению населения способствует осущ еств
ление комплекса сп ортивно-оздоровительн ы х мер по адаптации
организм а человека к условиям проживания в зоне чрезвычайной эколо
393.
гической ситуации, а такж е мероприятий по экологическому образова
нию и воспитанию населения.
На улучшение социальной обстановки и возмещ ение ущ ерба, причи
ненного здоровью населения в результате загрязнения окружаю щей сре
ды в г. Чапаевске, направлены такие м ероприятия, как компенсационные
выплаты населению , предоставление жителям 50%-ной скидки на при
обретение лекарств при амбулаторном лечении по рецепту врача и
бесплатное обеспечение лекарствами и адаптированны ми смесями бере
менных ж енщ ин и детей.
4. Сроки и этапы реализации
Программы
Заверш ить реализацию всей Программ ы планируется к 2010 г. Этот
срок разделен на три этапа: 1-й — 1997— 2000 гг.; 2-й — 2001— 2005 гг.;
3-й — 2006— 2010 гг.
<...>
5. Эколого-экономическая
эффективность Программы
Экологическая, м едико-биологическая и экономическая эф ф ектив
ность мероприятий Программы определяется значительным сниж ением
действия негативны х факторов на окруж аю щую природную среду, улуч
шением здоровья и повышением общ его уровня благосостояния населе
ния. Расчетны е показатели ож идаемых результатов от проведения при
родоохранных мероприятий указываю т на высокую эфф ективность пре
дусм отренных в П рограм ме работ по сниж ению вы бросов и сбросов
вредных вещ еств в окруж аю щ ую среду.
Экономическая эффективность оценивалась по специальной методи
ке. В ее основе — величина чистого дисконтированного дохода и срока
окупаемости м ероприятий с учетом предотвращенного годового ущерба
и возможной дополнительной прибыли в результате реализации меро
приятий производственного характера.
Расчеты показали высокую эффективность П рограммы с норматив
ным сроком ее окупаем ости 7,9 года.
Весьма важным с точки зрения реализации П рограммы является ана
лиз динамики инвестиций и процесса достижения цели Программы. Были
произведены расчеты и построены графики динамики сокращения ущ ер
ба от загрязнения окружаю щ ей среды и затрат на финансирование Про
394.
граммы . Эффективность динамики реализации П рограммы очевидна, так
как цель Програм мы достигается на 50% за первую треть периода ее реа
лизации.
Финансирование П рограммы по ее этапам по возможности вы ровне
но — отклонение от среднегодовой величины средств, выделяемы х из
федерального бюджета, находится в пределах 15%.
6. Механизм реализации
Программы
6.1. Ресурсное обеспечение П рограммы
Проведение программных мероприятий требует значительны х инве
стиций из различных источников финансирования, включая федеральный,
областной и городской бюджеты, экологические фонды, кредиты и зай
мы, средства предприятий и акционерных (коммерческих) структур.
Наиболее значимые проекты с небольш им сроком окупаемости, обес
печивающие реальное улучш ение экологической ситуации, будут финан
сироваться преим ущ ественно за счет ф едеральны х источников, в том
числе путем предоставления льготных инвестиционны х кредитов. Усло
вия погашения этих кредитов устанавливаю тся Правительством Россий
ской Федерации. В случае предоставления кредитов и займов может быть
достигнуто ум еньш ение затрат ф едерального бю джета. П ланируем ое
распределение инвестиций по источникам финансирования и этапам ре
ализации Программы представлено в таблице.
Наименование
источника
Затраты по этапа м реа ли за ции Програм мы
(м лрд р уб. в ценах 19 96 г.)
1 этап
(1 9 9 7 -
2000 гг.)
2 этап
( 2 0 0 1 -
20 05 гг.)
3 этап
(2 0 0 6 -
20 10 гг.)
Всего
Федеральный бюджет 203,68
299,04 250,84
753,56
Областной бюджет
624,86 622,63
555,29 1802,78
Городской бюджет 45,85 63,2 47,39 156,44
Средства
предприятий
239,2 135,47 71,95 446,62
Итого 1113,59 1120,34 925,47
3159,4
395.
6.2. О рганизация управления Программ ой
и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком П рограммы является-М инистерство ох
раны окруж ающей среды и природных ресурсов Российской Федерации,
которое на договорной основе передает часть функций государственно
го заказчика администрации г. Чапаевска, которая несет ответственность
за организацию вы полнения программных мероприятий на территории
города. Д ля этого при адм инистрации г. Чапаевска создается дирекция
Програм мы , им ею щая права юридического лица. Основными задачами
дирекции программы являю тся:
концентрация средств на осущ ествление природоохранных меропри
ятий и програм м;
финансирование и кредитование мероприятий и научно-технических
проектов, предусмотренны х Програм мой;
экономическое стимулирование бережного и эффективного использо
вания природоохранны х ресурсов, внедрения экологически чистых тех
нологий, строительства очистны х сооружений;
обеспечение экологической безопасности и реабилитации здоровья
населения города.
Д ирекция П рограм мы заклю чает договора с исполнителям и про
граммных мероприятий. Отбор исполнителей осущ ествляется, как пра
вило, на конкурсной основе.
Каждому природопользователю устанавливаю тся прогрессивно уже
сточаю щ иеся нормативы рационального использования природны х ре
сурсов и соответствую щ ие контрольные сроки их достиж ения. Утверж
дение лим итов норм ативов рационального использования природны х
ресурсов осущ ествляется в установленном порядке.
За наруш ение контрольных сроков достиж ения уровня снижения за
грязнения окруж аю щ ей среды, а такж е сроков достиж ения установлен
ных лимитов и нормативов рационального использования природных ре
сурсов вводятся ж есткие экономические санкции, а такж е меры админи
стративного воздействия.
Система управления и контроля включает:
непреры вное отслеж ивание хода реализации Программы;
наличие постоянной обратной связи с управляемыми объектами;
полную и достоверную информацию о фактических выбросах, сбро
сах, а такж е использовании природны х ресурсов;
корректировку мероприятий Программы;
обеспечение вы полнения мероприятий Программы финансовы ми и
другими ресурсами.
Устанавливается порядок обязательной ежегодной отчетности приро-
допользователей о выполнении природоохранных мероприятий по сни
396.
жению выбросов, сбросов, размещ ению отходов, выполнению лимитов
на использование и воспроизводство природных ресурсов.
Разрабатывается система э ко л о го-о ко н о м и ч е с ко й оценки технологий
и продукции, проводится инвентаризация вы бросов (сбросов) загрязня
ющих вещ еств и паспортизация предприятия, экологическая сертифика
ция технологий и продукции.
Администрация г. Чапаевска в соответствии с положениями механизма
реализации программы разрабатывает поэтапны й план мероприятий и
организует действенны й учет, контроль исполнения и текущее экономи
ческое аудирование на предприятиях-природопользователях.
В систему экологического регулирования включаются в рамках дей
ствующ его законодательства: .
непосредственное осущ ествление администрацией города планирова
ния заданий, обеспечения их ресурсами, комплексных мер природоох
ранного характера (организация и финансирование);
подготовка кадров специалистов, информ ационное обеспечение эко
логической политики, включая мониторинг;
меры экономического стимулирования и поддержки природоохранной
деятельности природопользователей (режим ускоренной амортизации ос
новных фондов, м атериальное поощ рение, льготное налогообложение,
кредитование на льготных условиях мероприятий по охране природных
ресурсов и ресурсосбереж ению и другие меры);
меры, направленны е на принуждение природопользователей к орга
низации хозяйственной деятельности с учетом требований законодатель
ства по охране и рациональном у использованию природны х ресурсов
(нормативное регулирование природопользования, платежи за природные
ресурсы и загрязнение окружающей среды, компенсационны е платежи,
экономическая ответственность за наруш ение условий природопользо
вания и т.д.).
Администрация города имеет право устанавливать льготы по местно
му налогообложению доходов предприятий и организаций при условии:
достиж ения ими конечных результатов в природоохранной деятель
ности;
соответствующего удельного вклада предприятий в улучш ение эколо
гического состояния города.
Администрация города согласовывает П оложение о режиме ускорен
ной амортизации основны х фондов, в соответствии с которым предпри
ятия и организации получаю т право:
сокращать нормативные сроки службы активной части основных фон
дов по сравнению с принятыми на территории Российской Федерации,
но не более чем в 2 раза;
списывать в фонд амортизации в первый год эксплуатации 100% сто
имости природоохранного оборудования, приборов и всех видов обору
дования, используемого в научных целях;
397.
применять правило дополнительного списания стоимости очистных
сооруж ений, технологического оборудования в форм е установленных
процентов инвестиционной премии, т.е. правило освобож дения той час
ти прибыли, которая равна установленны м процентам капитальны х вло
жений (независим о от источника), в перечисленны е виды сооруж ений и
оборудования.
В части льготного ценообразования необходимо предоставить право
предприятиям по переработке отходов реализовы вать свою продукцию
по самостоятельно установленным ценам.
Дирекция Программы осущ ествляет контроль:
в части аккумуляции финансовы х ресурсов, необходимых для выпол
нения Программы;
за реализацией м ероприятий Программы;
за выполнением реш ений, обязательных для всех исполнителей, уча
ствующ их в реализации Программы;
за распределением финансовы х ресурсов, поиском исполнителей и
размещением проектов;
за подготовкой и внесением предложений по корректировке Программы;
за подготовкой и апробированием на практике подзаконных актов и
нормативно-м етодических документов;
за использованием выделенных на реализацию Программы ресурсов;
за достоверностью оценки результатов проведения м ероприятий Про
граммы;
за организацией государственной приемки законченны х проектов.
Для координации деятельности в процессе реализации П рограммы
создается научно-координационный совет под руководством главы адм и
нистрации Самарской области.
При л ож ение 7
Программа (основные направления)
развития г. Дубны как наукограда
Российской Ф едерации на 2001—2006 гг.
(в сокращении)
П а сп ор т П р ограм м ы (о сн овны х н ап рав л ен и й) р азвития
г. Д убн ы как наукограда Росси й ск ой Ф едерации
на 2001— 2006 годы
Наименование программы — Програм ма (основные направления)
развития г. Дубны как наукограда Российской Федерации на 2001— 2006 гг.
О снование для разработк и програм м ы — Ф едеральны й закон
«О статусе наукограда Российской Ф едерации», постановление Прави
тельства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1072 «Об ут
верждении критериев присвоения муниципальном у образованию стату
са наукограда и П орядка рассм отрения предложений о присвоении му
ниципальном у о бразован ию статуса наукограда и прекращ ении такого
стату са» , реш ение С о вета депу тато в г. Д убны от 16 м арта 2000 г.
№ РС-5-27/12 «О развитии города Дубны как наукограда Российской Ф е
дерации».
Государственный заказчи к программы — правительство М осков
ской области.
Основные разработчики программы — правительство Московской
области, адм инистрация г. Дубны.
Основные цели программы — достижение устойчивого бездотаци
онного социально-экономического развития г. Д убны как наукограда
Российской Ф едерации и улучш ение качества жизни.его населения; обес
печение мирового лидерства в фундаментальных научных исследовани
ях и создании новых образцов ракетной техники; создание новых техно
логий и конкурентоспособной, в том числе импортозамещаю щ ей, вы со
котехнологичной продукции по приори тетны м научно-техническим
направлениям; подготовка высококвалифицированных специалистов для
работы по приоритетны м научно-техническим направлениям.
Этапы и сроки реализации програм мы
• первый этап (2001— 2002 гг.) — .ф орм ирование организационно-пра
вовых, экономических механизмов програм мы и органов управления
399
программой, создание инфраструктуры, обеспечивающей выполнение
программы, начало реализации отдельны х проектов программы;
• второй этап (2003— 2005 гг.) — реализация мероприятий программы
с использованием форм государственной поддержки, формирование
системы развития наукограда;
® третий этап (2006 г.) — завершение мероприятий программы и оценка
ее результатов, создание условий для устойчивого социально-эконо
мического развития города, разработка и утверж дение программ ы
развития наукограда на последую щ ий период.
Перечень основн ы х м ероприятий програм мы — заверш ение ре
структуризации научно-производственного комплекса;
развитие инфраструктуры инновационной деятельности, реализация
инновационных проектов;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и раз
вития научно-производственны х организаций;
создание единой инф орм ационной среды наукограда;
подготовка кадров;
отработка форм интеграции научной, инновационной, производствен
ной и образовательной деятельности;
развитие международного сотрудничества и внешнеэкономической де
ятельности;
реализация программ социально-экономического развития города;
передача передового опыта, знаний и технологий.
И сполнители основных мероприятий программы — адм инистра
ция г. Дубны, организации г. Дубны.
И сточники ф инансирования програм мы — финансирование ме
роприятий и проектов, входящ их в програм му, производится за счет
средств: федерального бюджета, бюджета Московской области, бюдже
та г. Дубны , внебю джетных источников.
О ж идаем ы е конечны е результаты реализации програм мы — до
стиж ение устойчивого соци ально-эконом ического развития г. Дубны ;
сохранение мирового уровня проводимых фундаментальных исследова
ний, внедрение в производство новых разработок и технологий по при
оритетным научно-техническим направлениям; создание и развитие эф
фективной инновационной среды, обеспечиваю щ ей продвижение науч
ны х идей и разраб оток до конечного ры ночного продукта; создание
устойчивой налогооблагаемой базы роста бю джетных доходов всех уров
ней, обеспечиваю щ ей в том числе формирование сбалансированного ме
стного бю джета; повы ш ение уровня и качества жизни жителей города;
обеспечение подготовки высококвалифицированных специалистов, в том
числе по приоритетны м научно-техническим направлениям.
Систем а организации контроля за исполнением программы — го
сударственный заказчик ежегодно докладывает о результатах реализации
400.
программы в П равительство Российской Федерации. Отчеты об исполь
зовании средств, выделяемых из федерального бюджета, администрация
г. Дубны по согласованию с правительством М осковской области пред
ставляет в установленном порядке в М инистерство финансов Российской
Федерации.
1. Краткая характеристика г. Дубны
и его на учно-пр оизвод ств енно го
ком плекса
Город Дубна образован в 1956 г. Ч исленность населения города со
ставляет 67,7 тыс. человек, численность занятых в экономике — 31,2 тыс.
человек.
Специфика г. Дубны состоит в том, что исторически-он играл боль
шую роль в м еждународной политике и международном научно-техни
ческом сотрудничестве. М ировую известность г. Д убна получил в связи
с деятельностью на его территории с 1956 г. Объединенного института
ядерных исследований — международной меж правительственной науч
но-исследовательской организации, в работе которой в настоящее время
участвую т на постоянной основе 18 государств.
К середине 80-х годов XX века город сложился как многопрофиль
ный научно-промыш ленный центр, в котором успеш но реализовы вались
государственные задачи в области фундам ентальной науки, укрепления
обороноспособности страны и производства образцов наукоемкой тех
ники. К этому времени сформировалась основа научно-производствен
ного комплекса г. Дубны, который получил развитие в 90-е годы в связи
с созданием новых научно-производственных и инновационны х органи
заций.
В настоящ ее время в состав научно-производственного комплекса
города входят Объединенный институт ядерны х исследований, федераль
ное государственное унитарное предприятие «Государственное маш ино
строительное конструкторское бю ро «Радуга», открытое акционерное
общество «Дубненский маш иностроительный завод», открытое акционер
ное общество «П риборный завод «Тензор», федеральное государствен
ное унитарное предприятие «Науч но-исследовательский институт
«Атолл», государственное предприятие «И нститут физико-технических
проблем», государственное унитарное предприятие «Дедал», закрытое ак
ционерное общество «Н аучно-производственный центр «Аспект», общ е
ство с ограниченной ответственностью «П роизводственное объединение
АпАТэК — «Дубна», закры тое акционерное общ ество «Научно-техноло
гический парк "Дубна"» и государственное образовательное учреж дение
14 Планирование и управление
401