Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление
Подождите немного. Документ загружается.
Ограниченность финансовы х ресурсов края не позволяет проводить
комплексную широкомасш табную структурную перестройку экономики
региона. П оэтому необходим выбор ограниченного числа приоритетных
направлений из перечня наиболее значимы х и эф фективных. Поддерж ка
приоритетны х направлений дает возможность стабилизировать и обес
печить выход экономики края из кризиса и заложить основы будущего
развития.
4.1. Использование ресурсного потенциала
Топ ливно-энергетически й комплекс
Важ нейшими направлениями развития топливно-энергетического ком
плекса края являю тся:
• электроэнергетика;
• угольная пром ыш ленность;
• нефте- и газодобы вающая промыш ленность; нефтеперерабатывающ ая
пром ыш ленность.
Задачи электроэнергетик и на средне- и долгосрочную перспективу
состоят в следую щем:
• ускоренное сетевое строительство;
• м одернизация и замена исчерпавш его свой ресурс оборудования теп
ловы х станций (задача минимум). Задача максимум — заверш ение
строительства Березовской ГРЭ С и Богучанской ГЭС — долж на быть
увязана с реш ением проблемы крупном асш табной передачи энергии
в европейскую часть страны и на экспорт, как в западном, так и в
восточном направлениях;
• значительное повышение качества топлива на ТЭЦ , расположенны х
в городах и на мелких котельных (газиф икация, улучш ение качества
твердого топлива, внедрение более чисты х угольных технологий);
• разумное сочетание (особенно в северных зонах и на изолированных
источниках энергоснабжения) крупных, средних и мелких энергети
ческих производств, развитие малой энергетики, промыш ленное ос
воение нетрадиционных источников.
Для развития угольной промы ш ленности реш ающее значение имеет
обеспечение надежного рынка сбыта углей путем установления долго
временны х связей с^ крупными потребителями внутри страны. Для по
вышения конкурентоспособности углей, наряду с внедрением передовой
технологии добы чи, переработки и обогащ ения, необходимо такж е вне
дрение высоких технологий углепотребления, в том числе зарубеж ны х
экологически чисты х технологий производства электроэнергии и тепла.
Разви ти ю угольной пром ы ш ленности будет способствовать создание
производств по получению химической продукции (полукокс для метал
352.
лургической промыш ленности, газ для бы товых нужд, компоненты мо
торных топлив, высокооктановые добавки, биоразлагаемые полимерные
материалы и др.) из углей Канско-А чинского бассейна.
В зависимости от вариантов развития экономики, топливно-энерге
тического комплекса и угольной пром ыш ленности в целом возможнос
ти развития угольной промышленности края должны рассматриваться в
широком диапазоне.
Для развития нефтедобы ваю щ ей пром ы ш лен ности в крае имеется
надежная сырьевая база. Месторождения юга Эвенкии (Юрубчеио-Тохом-
ская и Собино-Дж елиндуконская зоны) и северны х районов края (Боль-
шехетская зона) позволяю т организовать крупномасш табную добычу
нефти.
Основными направлениями использования добываемой нефти могут
стать ее поставка на Ачинский и Ангарский НПЗ, нефтеперерабаты ваю
щие заводы малой м'ощности производительностью до 100 тыс. т неф
тепродуктов в год для обеспечения ими северных районов края, а также
экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и территории, тяго
тею щ ие к Северному морскому пути.
Поставка местной нефти на Ачинский НПЗ улучш ит возможности его
ресурсного обеспечения и создаст условия для увеличения мощности
предприятия и углубления переработки сы рья с доведением качества
бензинов, дизельного топлива и мазутов до меж дународных технических
и экологических стандартов.
П риоритетным и направлениям и развития газодобы ваю щ ей про
мышленности являются: поддержание стабильных объемов добычи газа
в Норильском пром ыш ленном районе; ф орм ировани е новы х центров
газодобычи; расш ирение переработки газа и газового конденсата, ввод
в действие газоперерабатывающего завода; строительство магистральных
газопроводов от новых месторождений газа до Красноярска и Ачинска.
Для повышения технико-экономической эфф ективности отрасли не
обходимо добиться: комплексной разработки м есторождений на базе
высоких технологий мирового уровня с полным извлечением пропан-
бутановой фракции; переработки газового конденсата; внедрения эффек
тивны х технологий извлечения и использования гелия; м одернизации
оборудования, в частности на основе применения стекловолоконных труб,
баллонов, резервуаров со стекловолоконным покрытием.
Горно-м еталлургический комплекс
Стратегическая цель развития комплекса заключается в создании
(в условиях сохранения не нарушаемого экологического равновесия) мно
гоотраслевого производства, обладающего высокой экономической само
стоятельностью и минерально-сырьевой безопасностью, рациональностью
комплексного использования сырья и экспортно-ориентированностью .
1 2 Планирование и управление
353
Приоритетными направлениями развития комплекса должны стать
его реструктуризация, основанная на опережаю щем развитии геологораз
ведочных работ для прироста запасов важнейш их и деф ицитных видов
минерального сы рья, подготовке к освоению новых эффективных мес
торож дений (с учетом переоценки ресурсов полезных ископаемы х для
новых эконом ических условий), а такж е на техническом перевооруже
нии и реконструкции действую щ их предприятий.
Комплекс предлагаем ы х мер по повышению эффективности рабо
ты горно-м еталлургических предприятий К расноярского края сводится
к следующему:
• увеличение финансирования геологоразведочных работ в К раснояр
ском крае на 40— 50% с ориентацией их на подготовку к промыш лен
ному освоению месторождений м еталлов стратегического значения
для пром ыш ленности и обороны страны, воспроизводство м инераль
ной сырьевой базы горно-м еталлургического комплекса;
• развитие в Красноярском крае полного технологического цикла ком
плексной переработки руд и концентратов с получением дефицитны х
товарных продуктов (металлы, сплавы, химические соединения и др.),
в частности, создание на базе Горевского м есторож дения свинцово-
цинковых руд соврем енного комбината, а такж е на базе редкометаль-
но-редкоземельных месторождений Нижнего П риангарья — комплек
са предприятий, обеспечиваю щ его восстановление в России произ
водства редких и редкоземельных металлов (ниобий, самарий, иттрий,
неодим и др.);
• разработка и доведение до промыш ленного освоения новых техноло
гий и техники добычи и переработки комплексных труднообогатимых
руд цветных и благородных металлов, извлечения ценных компонен
тов из промыш ленны х / подземных вод и рассолов (йод, бром, литий,
стронций и др.), утилизация м еталлсодерж ащ их промышленных от
ходов и промпродуктов с использованием имею щ егося в крае науч
ного и промы ш ленного потенциала;
• освоение новых экологически чистых и энергосберегаю щ их техноло
гий по производству глинозема, алю миния, никеля, меди на предпри
ятиях К расноярского края;
• возобновление кооперационны х связей по производству цветных и
редких м еталлов с Республикой Казахстан и государствами Средней
Азии с целью максимального использования имею щихся производ
ственных мощ ностей, создания интеграционны х комплексов м етал
лургических производств;
• организация буферных складов на территории России с целью ум ень
шения поставок м еталлов за рубеж в период его относительного пе
репроизводства и увеличения поставок при оживлении потребитель
ского рынка.
354.
С целью повышения эф фективности ф ункционирования горно-ме
таллургического комплекса, привлечения стратегических инвесторов,
снижения инвестиционного риска проектов целесообразно:
• создать опы тную базу для технико-технологического обеспечения
работ по воспроизводству и использованию м инеральны х ресурсов
редких, редкоземельных и благородных металлов, подготовке инвес
тиционных предложений по вовлечению в рентабельную переработ
ку различны х видов сырья и выпуск новых видов продукции;
• повысить экономическую привлекательность перспективны х м ине
рально-сырьевых баз в районах перспективного освоения новых руд
ных м есторождений путем создания транспортной и энергетической
инфраструктуры;
• обеспечить льготы инвесторам, осваиваю щ им новые месторождения,
по которым высока народнохозяйственная составляю щ ая эффектив
ность проектов.-
Л есопром ы ш ленный комплекс
Развитие лесопром ыш ленного комплекса в рассм атриваемы й период
связывается прежде всего с использованием имею щихся производствен
ных мощ ностей, загрузка которых за годы кризиса упала более чем в
2 раза.
Для выхода отраслей комплекса из глубокого кризиса, достиж ения
стабилизации его развития в ближайш ее время (1— 2 года) инвестици
онный приоритет долж ен быть предоставлен в первую очередь лесоза
готовительной пром ыш ленности, где прирост или восполнение выбыва
ющих мощностей осущ ествляется преимущ ественно путем возведения
новых объектов, так как развитие лесозаготовок требует освоения новых
лесосы рьевых массивов, строительства новых леспромхозов, дорог, жи
лья, объектов соцкультбыта. В последую щем периоде, когда будет дос
тигнут подъем уровня лесозаготовок и определенная стабилизация про
изводства, отраслевая структура капвложений в развитие лесопром ы ш
ленного комплекса края долж на изм ениться в сторону увеличения
удельного веса инвестиций, вкладываемых в развитие деревообрабаты
вающей и целлю лозно-бумажной пром ыш ленности с соответствую щим
снижением в лесозаготовительной. Основной ф ормой реализации кап:
вложений в этот период должно стать поддерж ание имеющ ихся мощ но
стей за счет технического перевооруж ения, модернизации, реконструк
ции действующих предприятий, что не исключает создание новых неболь
ших лесопильны х производств на базе соврем енного оборудования,
позволяю щего выпускать высококачественную пилопродукцию , а также
производств, использующих отходы и низкосортную древесину.
Повыш ению уровня комплексного использования древесного сырья
будет способствовать развитие производств но получению из древесных
355.
отходов медицинских препаратов, пищевых и кормовых добавок, сорбен
тов, биологически активных вещ еств и других продуктов для удовлетво
рения потребности региона и поставки на экспорт.
4.2. Развитие транспортных коридоров,
коммуникационной и деловой инфраструктуры региона
Развитие транспортного комплекса края в составе единого эконо
мического пространства Сибири и России способно обеспечить не толь
ко использование выгод экономико-географического положения края, но
и в значительной мере «сгладить» угрозы региональной экономической
безопасности. Можно выделить три стратегии его развития: транспорт-
но ориентированную , ресурсно ориентированную-, социально ориенти
рованную .
Согласно транспортно ориентированной стратегии основной акцент
в развитии делается на создание «мостов» меж ду Западом и Востоком.
В состав основных мероприятий стратегии входит реконструкция Транс
сиба с заверш ением строительства Севсиба как продолж ения БАМ а на
запад; развитие транспортной связки «река — море» (Енисей —1 Север
ный морской путь); освоение кроссполярны х трасс авиаперелетов. Кро
ме того, важное значение для этой стратегии будут иметь внеш ние по от
ношению к краю проекты: глобализация Транссиба (строительство транс
конти нентальн ой полим аги страли на северо-восток через Берингов
пролив, сухопутной ветки на ю го-восток на Сахалин и далее на Японию,
Корейский полуостров); создание прямого выхода из Якутии в Ц ентраль
ный Китай через А муро-Я кутскую магистраль, Д жалинду и Гулянь.
Ресурсно ориентированная стратегия направлена на освоение природных
ресурсов, подлежащих индустриальному освоению. При минимальных за
тратах на глобализацию Транссиба и БАМа развитие будет ограничено стро
ительством меридиональных ответвлений, ведущих от широтных магистра
лей к крупным месторождениям полезны х ископаемых. Речь здесь идет
прежде всего о Нижнем Приангарье и южных районах Эвенкии, обладаю
щих благоприятными инфраструктурными условиями освоения (наличие
транспортных входов и источника электроэнергии Богучанской ГЭС).
Социально ориентированная стратегия в качестве главной установки
выдвигает обеспечение стабильной транспортной связи районны х цент
ров с Красноярском (особенно связь между центром и югом края через
М анский район, минуя Х акасию , приоритетное значение при этом отво
дится автомобильному- транспорту), создание опорного транспортного
каркаса (преж де всего железнодорожного), в узлах которого образую тся
ареалы, имею щ ие устойчивую связь с лю бой точкой глобальной желез
нодорожной сети России, а такж е развитие северных аэропортов (Дудин
ского, Норильского, Х атангского) как центров развития и освоения тер
риторий Крайнего Севера.
356.
Реальная стратегия должна исходить из сбалансированного учета всех
трех этих подходов.
Важная роль в развитии рассматриваемого направления структурной
политики принадлежит телекоммуникационном у комплексу. Развитие
телекоммуникационного комплекса, основой которого является связь,
определяет динамику ЫТП во всех без исклю чения отраслях народного
хозяйства, уровень ж изни населения и степень интеграции экономики
края в российскую и мировую экономику.
Основными направлениями развития телекоммуникационной среды в
крае на рассматриваемы й период должны стать:
® создание опорной первичной цифровой сети зоновой связи с исполь
зованием волоконно-оптических линий;
® создание сети спутниковой связи для распространения краевых теле-
и радиовещ ательных программ на территории края и решения воп
росов связи малонаселенны х и труднодоступных территорий края;
о развитие и техническое перевооруж ение сущ ествую щ их систем ком
мутации;
• развитие на базе первичных цифровы х систем связи информацион
ных инфраструктур;
® развитие систем мобильной связи.
4.3. Усиление социальной ориентированности
экономического развития
Основны ми приоритетам и социально ориентированной структурной
политики являются:
« развитие агропромышленного комплекса;
» расш ирение масш табов жилищ ного строительства;
• создание новых возм ожностей занятости и сохранения рабочих мест.
А гропромышленны й комплекс
Концептуальной идеей выступает идеология возрождения, а не вы жи
вания АПК края. В ближ айшие годы Красноярский край должен за счет
собственного производства полностью обеспечить внутренние потребно
сти в таких продуктах, как мясо птицы, яйца, молоко и молочные продук
ты, картофель, овощи, зерно. По другим важнейшим видам продовольствия
и сырья, таким, как мясо и мясопродукты, регион будет нуждаться во вво
зе, в том числе в импорте. Однако удельный вес ввоза в общем объеме внут
реннего потребления по этим продуктам долж ен сущ ественно снизиться.
Минимально необходимые количественные ориентиры роста агропро
мыш ленного производства предусм атриваю т: дости ж ен ие в 2001 —
357.
2005 гг. устойчивых темпов роста производства продукции сельского хо
зяйства в 3— 4% , в пищ евой и перерабатываю щей пром ыш ленности —
5— 7%, увеличение инвестиций в АПК не менее чем на 20% в год, по
вышение эффективности агропромыш ленного производства не менее чем
на 10% в год.
Одновременно долж ны бы ть приняты меры по ликвидации накоплен
ной финансовой задолженности сельскохозяйственных товаропроизводи
телей,
Для этого с учетом общ егосударственных федеральных и краевых мер
по существенному изменению пропорций в распределении регионального
дохода в пользу жителей края, в том числе сельских, и перехода на этой
основе к социально ориентированном у хозяйству необходимо:
• сущ ественно улучш ить экономические условия для развития произ
водства и предприним ательства в аграрном секторе;
• сф ормировать эффективны й м еханизм государственной поддержки
товаропроизводителей АПК;
• обеспечить сохранение и постепенное наращ ивание основных состав
ляю щ их ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере пере
работки, в первую очередь плодородия земель, племенного животно
водства, птицеводства и элитного семеноводства, прогрессивных тех
нологий, научно-технического потенциала;
• активизировать структурную перестройку аграрной экономики за счет
постепенного увеличения инвестиций в высокотехнологичные и кон
курентоспособны е производства;
• обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местно
сти, повы ш ение уровня жизни сельских жителей.
Расш ирение масш табов жилищ ного строительства
Ж илищ ное строительство может выступать не только средством улуч
шения качества жизни населения, но и «локомотивом», способны м дать
импульс инвестиционной и экономической активности в других секто
рах экономики.
П риоритетными направлениями оказания краевой поддержки в этой
сфере явятся:
• обеспечение ж ильем представителей групп риска (военнослужащих,
чернобы льцев, аф ганцев и др.);
• массовое (неэлитное) жилищ ное строительство с участием индиви
дуальны х застройщ иков и очередников; замена ветхого и аварийного
жилого фонда; создание цивилизованного рынка жилья.
Програм мы жилищ ного строительства в крае долж ны иметь иннова
ционный характер и опираться на научно-технические достиж ения в об
ласти энергосбереж ения, на новы е технологии строительства, на более
358.
деш евы е и экологически безопасные строительны е материалы и конст
рукции и т.д.
Создание новых возм ожностей занятости
и сохранения рабочих мест
Устойчивое социально-экономическое развитие региона, усиление его
роли в российской и мировой экономике невозможны без улучшения струк
туры экономики в пользу повыш ения удельного веса готовой продукции.
В связи с этим основой долгосрочной и нвестици онной стратегии края
долж но стать обновление существующих и создание новых предприятий
но производству товаров высокой степени обработки, в первую очередь ма-
шинотехнических изделий на основе государственной (региональной) под
держки.
Значительным является потенциал конверсионны х производств края.
Несмотря на ограниченные возможности по наращ иванию совокупных
объемов производства в краткосрочной перспективе, эти предприятия
способны на внедрение отдельных «прорывны х» разработок и техноло
гий, содержащих опережающие технические идеи и реш ения, а такж е на
поэтапное налаживание конкурентоспособного массового производства.
Сущ ествует значительное число других отраслей и подотраслей в
реальном секторе экономики, способных внести определенный вклад в
наращ ивание объемов и соверш енствование структуры производства.
К ним можно отнести химическую промыш ленность, промы ш ленность
строительных материалов, отдельные производства пищевой промыш лен
ности и др. О пределенны е перспективы связаны с увеличением произ
водства различных видов услуг, в том числе в области коммуникаций,
меж дународного туризм а и т.д.
4.4. Поддержка и развитие инновационного потенциала
И нновационная политика в рассм атри ваем ой п ерсп ективе должна
быть направлена на реш ение конкретных задач по:
• доведению в кратчайш ие сроки вы пускаем ой предприятиями края
продукции до конкурентоспособного уровня;
• поиску и организации производств по вы пуску новы х видов продук
ции, получаемых с использованием местного производственного по
тенциала и ресурсов (минеральны х и сы рьевы х), характерных преж
де всего для Красноярского края.
Реализация инновационной политики края долж на быть направлена
на создание такой системы, которая позволит в кратчайш ие сроки и с
высокой эфф ективностью использовать в производстве интеллект и на
учно-технический потенциал региона и России.
359.
К осн овным направлениям инновац ионной и научно-технической
политики можно отнести:
• выбор относительно небольш ого числа важнейш их базовых техноло
гий, оказываю щ их реш аю щ ее влияние на повы шение эффективнос
ти производства и конкурентоспособности продукции в отраслях эко
номики и обеспечиваю щ их переход к новому технологическому ук
ладу, формируем ому с учетом особ ен ностей им ею щ ейся в крае
производственной базы, кадрового потенциала, природных и энерге
тических ресурсов;
• разработку и построение механизмов поощ рения и стимулирования
научно-технической деятельности при введении ее в хозяйственный
оборот;
• построение системы информационного обеспечения, системы экспер
тизы ; финансово-эконом ическую систему, производственно-техноло
гическую поддержку, систему сертиф икации и продвижения разрабо
ток, систему подготовки и переподготовки кадров в инновационной
сфере;
• развитие малого инновационного предпринимательства путем форми
рования благоприятных условий для образования и успешного функ
ционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания
им государственной поддерж ки на начальном этапе деятельности;
• соверш енствование конкурсной си стемы отбора инвестиционны х
проектов и програм м. Реализация в отраслях экономики относитель
но небольш их и бы стро окупаемых инновационны х проектов с учас
тием частных инвесторов и при поддерж ке краевой администрации
позволит поддерж ать наиболее перспективны е производства и орга
низации, усилить приток в них частных инвестиций.
5. С оставляю щ ие политики управляемого
соци альн о-эконом иче ско го роста
5.1. Инвестиционная политика
Главной целью реги ональн ой инвестици онной политики является
восстановление (понимаемое как длительный эволюционный процесс)
инвестиционны х возмож ностей региона, повыш ение эф фективности и
масш табов инвестиционной деятельности на основе расш ирения набо
ра и улучш ения качественных параметров инвестиционных проектов;
соверш енствования отраслевой и территориальной структуры инвести
ций; м обилизации внутренних источников и привлечения внеш них ин
вестиций; использования прогрессивны х форм организации инвестици
онной деятельности.
360.
Ключевые задачи государственной региональной политики в отноше
нии частных инвесторов состоят в том, чтобы, не вмеш иваясь в их дея
тельность:
• создать необходимую законодательную базу для повыш ения инвести
ционной активности и надежной защ иты размещ аемых средств;
• снизить инвестиционные риски и тем самым ускорить процесс гране-
формации накоплений в инвестиции в виде долевого участия, гаран
тий и развития системы страхования;
• содействовать мобилизации средств мелких вкладчиков с обеспече
нием государственных гарантий, позволяю щих частным инвесторам
быть уверенными в возвратности своих инвестиций.
Основное содержание я направленность региональной инвестицион
ной политики состоят в обосновании и последовательной реализации
комплекса экономических, организационно-правовых и специальных мер,
ориентированных на реш ение вышеназванны х задач.
Наиболее эффективны м средством мобилизации инвестиционного
потенциала края является финансовое содействие инвесторам со сто
роны краевой администрации, предусматриваю щее использование меха
низма льготного кредитования инвестиций, страхования инвестиционных
проектов и инвестиционны х кредитов, безвозвратное (частично или пол
ностью) финансирование социально значимых инвестиционны х проек
тов.
Основным инструментом финансового содействия инвестиционным
проектам останутся краевые целевы е програм мы .
В целях концентрации финансовых ресурсов и достиж ения эф фекта
в кратчайш ие сроки количество одновременно реализуемых программ
будет сокращаться, а отбор исполнителей, предусм отренны х программа
ми мероприятий, будет осущ ествляться на конкурсной (аукционной) ос
нове. В размещении государственных заказов будет расш иряться приме
нение конкурсов и тендеров.
Одно из важных направлений поддержки инвестиционной деятельно
сти, особенно в сф ере производства товаров высокой степени обработки,
связано с использованием м ер-налогового регулирования. В связи с этим
целесообразно изучить возможные формы налогового поощ рения инвес
торов для внесения обоснован ны х предлож ений в еж егодную краевую
инвестиционную программу.
Стимулированию инвестиционной деятельности будет способствовать
такж е создание благоприятных условий для внедрения лизинга.
Для улучш ения ор ганизационно-правовой стабильности инвести
ционного процесса предусм атривается внесение дополнений: в договор
о разграничении предметов ведения и полномочий между органами го
сударственной власти РФ и органами государственной власти К раснояр
ского края; в краевые законы, реглам ентирующие условия инвестицион
361.