Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление
Подождите немного. Документ загружается.
• создание эфф ективного механизма гарантий государству возмещения
вреда окружаю щей среде при экологических правонаруш ениях и чрез
вычайны х ситуациях через страхование ответственности.
5. Реформ ирование пром ыш ленности для повы шения ее диверсифи
цирован ности:
• устранение чрезм ер ной м онопроф ильности субъектов Российской
Федерации;
• техническое перевооруж ение и модернизация предприятий, внедрение
соврем енны х технологий по глубокой переработке сырья.
6. Развитие отраслей, ориентированных на обеспечение эф фективно
го функционирования агропромыш ленного комплекса (сельхозмаш ино
строение, производство оборудования для переработки, транспортиров
ки и хранения сельскохозяйственной продукции и др.) и глубокую пере
работку сельскохозяйственной продукции, в целях производства товаров,
конкурентоспособны х на м ировых и меж региональных рынках.
7. Развитие транспортной инфраструктуры как основного связующе
го звена в меж региональны х связях.
8. Развитие и нфраструктуры связи, доступа к современным инфор
мационным технологиям .
9. Обеспечение бесперебойной работы жилищ но-коммунального хо
зяйства:
• внедрение энергосберегаю щ их и энергоэффективны х технологий;
• повы ш ение эф фективности работы систем ж изнеобеспечения;
• предотвращ ение возм ож ных аварий экологического, техногенного
характера.
10. Развитие приграничны х и меж региональны х связей регионов и их
интегрирование в российскую и мировую экономику, науку, культуру.
Реализацию програм мы целесообразно осущ ествлять поэтапно, при
этом этапы реализации программы долж ны определяться местными ус
ловиями региона, поставленны ми целями и задачами, характером вы пол
нения м ероприятий программы.
3. Систем а программных
мероприятий
Система программны х мероприятий является совокупностью инсти
туциональны х и правовых преобразований, конкретных инвестиционных
проектов и неком мерческих (социальных, экологических и др.) меро
приятий ..., выполнение которых обеспечивает осущ ествление програм
мы в целом (П рилож ение 1).
322.
Все программны е мероприятия долж ны быть сгруппированы в соот
ветствии с целями программы , определенны ми на основе модельного
(экономико-математического) программного эксперим ента и направлены
на развитие субъекта Российской Федерации.
Каж дое мероприятие долж но характеризоваться:
• целью;
• конкретным планом действий по достиж ению заданной цели;
• планируемым физическим объемом производства (для инвестицион
ных проектов);
• объемом и источниками финансирования;
• показателям и эффективности: значением чистой прибыли, платежей
в бюджет всех уровней, сроком окупаемости, числом новых рабочих
. м ест (для инвестиционны х проектов);
• результатами реализации с точки зрения обеспечения потребностей
населения, улучш ения межрегиональны х связей, экспортно-импорт-
ной составляю щей и т. д.
К программным мероприятиям следует относить деятельность, на
правленную на организацию финансовых институтов в экономике и со
циальной сфере, развитие ры нка товаров и услуг и др. Э ффективность
их реализации следует оценивать по степени их влияния на процессы в
экономике и социальной сфере.
Перечень программны х мероприятий с содерж анием и результатами
их реализации приводится в приложении 2 «Программны е мероприятия»
к программе. П оказатели эффективности — в приложении 3 «Эф фектив
ность программных мероприятий». Значения объемов и источников фи
нансирования с разбивкой по годам реализации — в приложении 4 «Объе
мы и источники ф инансирования».
4. Механизм реализации программы
В главе содерж ится описание орган изац ионны х, эконом ических и
правовы х механизмов, необходимых для полноценной реализации про
граммы.
Необходимо отметить базовый принцип, определяющий построение
механизма реализации программы — принцип «баланса интересов», ко
торый подразумевает обеспечение соблю дения интересов предприятий и
организаций различны х форм собственности, субъектов управления раз
личного иерархического уровня, участвующ их в реализации программы .
Выступая как субъект хозяйственных отнош ений, региональные орга
ны управления обеспечиваю т свои интересы и одновременно создают
условия для эффективного функционирования предприятий, улучшения
инвестиционного клим ата региона.
323.
Деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской
Ф едерации по реализации програм мы заклю чается не в прямом участии
в работе отдельных предприятий (что наруш ает принцип равных конку
рентны х условий), а в создании благоприятных условий для их деятель
ности: свобода и доступность экономическрй инициативы; добросовес
тная конкуренция; сниж ение барьеров входа на товарны е рынки.
Важ но в рамках механизма реализации програм мы предусм отреть
формирование инвестопроводящ их систем субъекта Российской Ф едера
ции:
® региональных центров бизнес-проектирования, совместно с сетью
консалтинговы х фирм (отделений);
® институтов аккумулирования инвестиционных ресурсов на уровне
региона — страховы х компаний, залоговы х и страховы х фондов;
® региональной системы предоставления информ ации о состоянии и
динамике рынка ценны х бумаг (рейтинговых агентств).
Другой составляю щ ей механизма реализации програм мы является
изменение норм ативно-правовой базы (П рилож ение 5). Рекомендуется
принятие регион альных законов «О б инвестиционной деятельности»,
«О концессионной деятельности», «О залоговом фонде», «О локальных
зонах экономического благоприятствования» и ряда других, направлен
ных на создание благоприятного реж има привлечения инвестиций.
В соответствии с поставленными целями программы возможно софи-
нансирование конкретны х проектов за счет средств федерального бюд
жета в рамках перечня федеральных целевых программ, финансируемых
с 2002 года, в том числе по программе «С окращ ение различий в соци
ально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002—
2010 годы и до 2010 года)».
Ежегодно проводимы й м ониторинг и оценка эф фективности реали
зации1 нормативно-правовых, институциональных преобразований субъек
та Российской Ф едерации будут являться одним из критериев при рас
смотрении вопроса о соф инансировании за счет средств федерального
бю джета программны х мероприятий на очередной финансовый год.
5. Ресурсное обеспечение программы
В данном разделе определяется общ ий объем финансирования про
грам мы с указанием всех возможных источников финансирования, ис
точники их ф ормирования, финансовые механизмы (институты), направ
ления и виды расходования средств (безвозмездны е субсидии, кредиты,
гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих
банков, страхование и др.), сроки их выделения.
324.
Поскольку наиболее характерными для программного подхода явля
ются расходы на капитальные вложения и НИОКР, для анализа програм
мы в обязательном порядке должно быть представлено конкретное со
отношение капитальных вложений, НИОКР и прочих текущ их расходов ...
<...>
В качестве финансовы х источников могут быть:
• средства федерального бюджета;
• средства бюджета субъекта Российской Ф едерации, а такж е бю дже
тов муниципальных образований, в него входящих;
• собственны е источники финансирования заявителя проекта. В каче
стве данного источника могут выступать: нераспределенная прибыль,
амортизация, акционерны й капитал, работы, вы полненные собствен
ными силами в рамках реализации проекта; имущ ество, не стоящее
на балансе заявителя проекта;
® средства Р оссийского банка развития, российских и иностранны х
кредитных учреж дений, привлекаемые под гарантии Правительства
Российской Ф едерации, а также субгарантии бю джета региона;
® другие внебюджетные источники финансирования.
Обязательными источниками финансирования из вышеперечисленных
выступают средства регионального бюджета, а такж е внебюдж етные ис
точники.
Мероприятия программы, претендую щие на ^ф и нан си руем ы е за счет
средств федерального бюджета, отраж аю тся в приложении 6 к програм
ме — «М ероприятия, предлагаемые для со ф инансирования за счет
средств федерального бюджета», форма которого аналогична форме при
ложения 4 «Объемы и источники финансирования».
Для анализа объемов и источников финансирования во временном и
отраслевом разрезе необходимо предоставление программны х меропри
ятий, сгруппированных по разделам программы в соответствии с граф и
ком их вы полнения ...
<...>
На первом этапе реализации программы следует сосредоточить ос
новное внимание на финансировании мер преодоления кризисных явле
ний и институциональных преобразований. Формирование инвестопро-
водящей системы субъекта Российской Федерации (залоговы е и страхо
вые фонды, страховые компании, консалтинговые и ю ридические фирмы,
лизинговые, трастовые и перестраховочные компании и др.) должно спо
собствовать применению соврем енных инвестиционны х механизмов,
обеспечивать ресурсами выполнение последую щих програм мных меро
приятий.
325.
6. Оценка эффективности, социально-
экономических и экологических последствий
от реализации программы
В соответствии с поставленны ми целями и задачами ежегодно, а так
же по окончании каждого из.этапов реализации программы долж ны быть
представлены качественны е, а такж е количественные результаты ее вы
полнения.
В качестве основны х индикаторов изменения социально-экономичес
кого положения региона в результате реализации программны х м еро
приятий долж ны быть следую щ ие показатели:
1. Увеличение величины валового регионального продукта.
2. Увеличение числа созданны х и количество сохраненны х рабочих
мест, в целом и в отраслевом разрезе.
3. П овы ш ение инвестиционной привлекательности региона.
4. Увеличение количества малы х и средних предприятий и их доли в
ВРП.
5. Изменение показателя бюджетной обеспеченности субъекта Россий
ской Ф едерации в динамике.
6. У величение объема пром ыш ленного производства в отраслевом
разрезе.
7. Увеличение бюджетной эффективности в целом и по уровням бюд
жетной системы.
<...>
Необходимо оценить влияние реализуемых в рамках Программы про
ектов и мероприятий на экологическую обстановку в регионе.
Все проекты Программы долж ны содержать специальные экологичес
кие мероприятия, реализац ия которых долж на удерживать уровень ант
ропогенного воздействия от развития промышленных производств в пре
делах допустимого.
7 . Организация у п р а в л е н и и п р о гр а м м о й
и контроль за х о д о м ее реализации
Формы и методы управления реализацией региональной программы
определяю тся государственным заказчиком программы.
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осу
щ ествляет государственны й заказчик программы . <
Необходимо предусмотреть механизм взаимодействия с полномочным
представителем П резидента Российской Федерации в соответствующем
326.
федеральном округе и представителями соответствующ их межрегиональ
ных ассоциаций экономического взаимодействия.
К основным функциям государственного заказчика программы отно
сятся:
• подготовка проекта программы , его согласование с заинтересованны
ми органами власти региона и федеральны ми органами исполнитель
ной власти в установленном порядке, представление на утверждение
уполномоченным органам государственной власти региона;
• координация исполнения программны х м ероприятий, включая мони
торинг их реализации, оценка результативности, содействие решению
спорны х (конфликтных) ситуаций;
• непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий, обес
печиваю щ их и нституц иональны е и структурные преобразования,
формирование финансовы х и инновационны х институтов, а также
работ в области региональной кооперации и реализации м ероприя
тий федеральны х целевы х программ на территории региона;
• подготовка отчетов о реализации программы , внесение предложений
в органы государственной власти субъекта Российской Ф едерации и
федеральные органы исполнительной власти по корректировке про
граммы.
Государственный заказчик может создать дирекцию из представите
лей органов государственной власти региона и исполнителей ведущих ме
роприятий программы. Дирекция программы может создаваться как с об
разованием ю ридического лица, так и без образования ю ридического
лица. Дирекция региональной программы действует на основании П о
ложения о ней, утверждаемого государственным заказчиком программы.
III. Приложения к программе
> Приложение 1 «Система программных мероприятий»
Приложение 2 «Программные мероприятия»
№
п /п
Наим енование
меропри ятия
Сроки
вы полнения
Содержание
меропри ятия
Ожидаемые
результаты
1
2
3 4
5
Приложение 3 «Эффективность программных мероприятий»
№
п /п
Наим енование
мероприятия
Срок окупа ем ости
(м есяцев)
Число рабочих
м ест (человек)
Платеж и в бю д ж ет
(млн руб . в год )
Прибыль
(млн руб. в год )
Социальный эф фект
(млн руб. в год )
Всего
в том чи сл е
новы х
ф едеральны й
региона льны й
Всего
1
2
3 4
5 6 7 8
9 10
u j Приложение 4 «Объемы и источники финансирования»
№
п /п
Н аим енование
м ероприятия
Объем
ф инанси ров ания—
всего
в том числе
гар а н тии
Правител ьства
Рф ***
гарантии
А дм и н и стр ац ии
РФ ***
ф едеральны й
бюджет —
безвозвра тна я
осн о ва*
средства
Р о ссий с к о го
банка развити я
бю дж ет
субъекта РФ
м униципал ьны е
бю дж е ты
собственны е
средства
предпр и я тия
кредиты
ко м м ерческих
банков
иностранны е
кре д иты **
д р уги е
ис точн и ки
финансирования
1
2
3 4 5
6
7 8 9
10 11 12
13
Итого
1-й год
2-й год
3-й год
последующие годы
1
1-й год
2-й год
3-й год
последующие годы
2
1-й год
2-й год
3-й год
последующие годы
* Только для проектов, претендующих на поддержку из федерального бюджета, а также для объектов, входящих в утвержденные ФЦП.
** Предоставляются под гарантии Правительства Российской Ф едерации по отдельным решениям.
*** Средства, прописанные в строках «Гарантии Правительства Российской Федерации» и «Гарантии администрации субъекта Российской Федерации», в
сумме средств не учитываются.
Приложение 5 «Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой
базы и осуществлению институциональных преобразований»
№ п /п
На что на правлено
Содержание
мероприятия
В ид докум ента Сроки
Исполнитель
1
2
3
4 5
6
1
Стимулирование предпринимательской
деятельности, развитие малого
и среднего бизнеса
2
Дебюрократизация экономики
3
Действенные меры по
антимонопольной политике
4
Формирование инвестопроводящей
системы
5
Защита прав собственности,
прав кредиторов
6
Развитие приграничных и межрегио
нальных связей субъектов
7
Упорядочение миграционных
процессов
8
Формирование благоприятного
социального климата
9
Обеспечение бесперебойной работы
жилищно-коммунального комплекса
10
Охрана окружающей среды,
оздоровление экологической
обстановки
11 Прочие