Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление
Подождите немного. Документ загружается.
чиков целевы х программ, заинтересованны х органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти субъек
тов Российской Ф едерации организует экспертны е проверки хода реали
зации отдельных целевых програм м. При этом обращ ается внимание на
выполнение сроков реализации программны х мероприятий, на целевое
и эф фективное использование средств, выделяемы х на их реализацию ,
привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюд
жетов субъектов Р оссийской Ф едерации, конечны е результаты про
граммы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения
для внесения в Правительство Российской Ф едерации о ц елесообразно
сти продолжения работ и финансирования программ или об их прекра
щении, уточнении льгот или прим енении санкций к участникам реал и
зации программ.
37. Государственные заказчики программ направляю т: в М инистер
ство экономики Российской Ф едерации и в М инистерство науки и тех
нологий Российской Ф едерации (в части Н И ОК Р граж данского назначе
ния) статистическую, справочную и аналитическую информацию о под
готовке и реализации федеральны х целевых программ, необходимую для
выполнения возлож енных на м инистерства функций; (в ред. П останов
ления П равительства РФ от 21.07.98 № 811) (см. текст в предыдущ ей
редакции) ежегодно до 1 февраля в М инистерство экономики Российской
Федерации и М инистерство финансов Российской Ф едерации, а в части
целевых программ, которые содержат разделы по Н ИОКР граж данского
назначения, — в М инистерство науки и технической политики Россий
ской Ф едерации доклады о ходе работ по програм мам и эффективности
использования финансовы х средств.
М инистерство экономики Российской Ф едерации с участием М ини
стерства финансов Российской Ф едерации, М инистерства науки и тех
нической политики Российской Федерации, государственных заказчиков
программ и органов исполнительной власти субъектов Российской Ф е
дерации до 1 марта каждого года подготавливает и представляет в П ра
вительство Российской Федерации доклад о ходе реализации федераль
ных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осу
щ ествлении которых участвует Российская Федерация, за отчетный год.
П р ил о ж е н ие 1
Порядок согласования и регистрации
программ экономического и социального
развития субъектов Российской Федерации
федеральными органами исполнительной
власти
Настоящий Порядок реглам ентирует вопросы согласования и регис
трации програм м эконом ического и соци ального развития субъектов
Российской Ф едерации, именуем ых в дальнейш ем региональным и про
граммами.
Региональны е программы подлежат рассм отрению и регистрации в
М инэкономразвития России, которое создает и ведет Реестр региональ
ны х программ.
1. Общие положения
Региональные программы представляют собой комплекс мероприятий,
инициируем ых, разрабаты ваем ы х, утверж даем ы х и осущ ествляем ы х
органами государственной власти субъектов Российской Федерации на
долгосрочный период в соответствии с Типовым макетом программы
социально-эконом ического развития субъекта Р оссийской Ф едерации
(далее — Типовой макет) и обеспечивающих эффективное решение за
дач в области социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации.
Государственным заказчиком региональной программы является выс
ший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2. Основные этапы согласования и регистрации
региональных программ
2.1. Согласование региональных программ
Региональная программа и перечень объектов и мероприятий, претен
дую щ их на софинансирование за счет средств федерального бюджета на
весь период реализации програм мы , утверж денны е высш им органом
исполнительной власти субъекта Российской Ф едерации, представляю т
ся в Д епартам ен т региональной экономики и программ М инэкономраз
вития России.
313
Департамент региональной экономики и програм м М инэкономразви
тия России в 15-дневный срок рассматривает представленную региональ
ную программу и перечень объектов и мероприятий, претендую щ их на
соф инансирование за счет средств федерального бюджета, на предмет
соответствия Типовому макету и в случае несоответствия возвращ ает их
с конкретными замечаниями государственному заказчику региональной
программы на доработку.
После принятия реш ения о соответствии региональной программы
Типовому макету в 30-дневный срок государственны м заказчиком реги
ональной программы проводится согласование:
в Департаменте региональной экономики и программ, Департаменте
государственных инвестиций, Департаменте инвестиционной политики,
соответствующих отраслевых департаментах Минэкономразвития России —
перечня объектов и мероприятий, претендующих на софинансирование за
счет средств федерального бюджета по федеральным целевым программам,
государственным заказчиком которых является Минэкономразвития России;
в заинтересованны х министерствах и ведом ствах — перечня объек
тов и мероприятий, претендую щих на соф инансирование за счет средств
федерального бюджета по федеральны м целевым программам , государ
ственными заказчиками которых являю тся соответствую щие министер
ства и ведомства.
2.2. Регистрация региональной программы
Департамент региональной экономики и программ М инэкономразви
тия России в 10-дневный срок со дня получения необходимых согласо
ваний регистрирует региональную програм му и вносит ее в Реестр ре
гиональны х программ.
В сф ормированное к Реестру региональных программ П рилож ение
вносится перечень объектов и мероприятий, претендую щ их на софинан
сирование за счет средств ф едерального бюджета, на весь период реа
лизации программы. На основании указанного Прилож ения и исходя из
возможностей федерального бю джета ежегодно определяется перечень
объектов и мероприятий, соф инансируемых за счет средств федерального
бюджета в соответствую щ ем финансовом году.
Департамент региональной экономики и программ Минэкономразви
тия России осущ ествляет контроль за ходом реализации м ероприятий
(объектов), соф инансируемых за счет средств федерального бюджета,
проводит с привлечением заинтересованны х департам ентов М инэконом
развития России, министерств и ведомств экспертны е проверки и оцен
ку эффективности использования средств ф едерального бюджета.
На основе анализа реализации м ероприятий (объектов) ежегодно
Департаментом региональной экономики и програм м совместно с заин
тересованны ми департаментами М инэкономразвития России с участием
представи телей государственн ых заказчиков региональн ы х програм м
осущ ествляется их корректировка.
314
Приложение 7
УТВЕРЖДЕН
приказом Министра экономического
развития и торговли
Р о с с и й с ко й Ф еде радии
от 2 ноября 2001 г.
№ 424
Макет программы
экономического и социального развития
субъекта Российской Ф едерации
Утверждена высшим органом
исполнительной власти субъекта
Российской Федерации
о т
_________
200 __ г.
Программа
экономического и социального развития
субъекта Российской Федерации
(в сокращении)
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Главное назначение Типового макета программы экономического и
социального развития субъекта Российской Ф едерации — обеспечение
методологического единства региональны х программ и согласование их
с государственной стратегией экономического и социального развития.
Програм мы экономического и социального развития субъектов Рос
сийской Ф едерации на долгосрочный период (далее — региональные
программы ) разраб аты ваю тся и реализую тся субъектами Российской
Федерации.
Основной целью региональной программы является реш ение ключе
вых социально-экономических проблем региона и повыш ение на этой
основе уровня жизни и обеспечения занятости населения региона, раз
вития производственного, трудового и интеллектуального потенциала
субъекта Российской Федерации.
Утверж дение указанных программ осущ ествляется в соответствии с
пп. «г» п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общ их принципах организа
315
ции закон од ательны х (п редставительн ы х) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября
1999 года № 184-ФЗ.
Реш ение региональны х проблем должно основываться на программ
но-целевом методе с учетом основных направлений Программы социаль
но-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный
период, прогнозов социально-экономического развития Российской Ф е
дерации и социально-экономического развития соответствующего субъек
та Российской Ф едерации, а такж е основных положений федеральной
целевой программы «С окращ ение различий в социально-экономическом
развитии регионов Российской Ф едерации» на 2002— 2010 годы и до
2015 года.
СТРУКТУРА П РО ГРАМ М Ы
I. П АСПОРТ ПРО ГРА М М Ы
II. СО Ц И АЛЬН О -ЭКО Н ОМ И ЧЕ СК О Е ПО ЛО Ж ЕН ИЕ
И ОС НОВ НЫ Е НАПРА ВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТА РО С
СИ ЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦ ИИ
1. О сновное содерж ание
1.1. С оциально-эконом ическое положение субъекта Российской Феде
рации
1.2. О сновны е проблемы социально-экономического развития субъек
та Российской Ф едерации
1.3. О ценка действую щ их мер по улучш ению социально-экономичес
кого положения субъекта Российской Ф едерации
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
3. Систем а програм мны х мероприятий
4. М еханизм реализации програм мы
5. Ресурсное обеспечение програм мы
6. О ценка эф ф ективности социально-эконом ических и экологических
последствий от реализации программы
7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реали
зации
III. П РИ ЛО Ж ЕН ИЯ К П РОГРА М М Е
Приложение 1 «Система программны х мероприятий»
Прилож ение 2 «П рограм мные мероприятия»
Прилож ение 3 «Э ффективность програм мных мероприятий»
Приложение 4 «О бъемы и источники финансирования»
Приложение 5 «Комплекс мероприятий по соверш енствованию нор
мативно-правовой базы и осущ ествлению институциональны х преобра
зований»
316.
Приложение 6 «М ероприятия, предлагаемые для соф ицансирования
за счет средств федерального бюджета»
Приложение 7 «Объем финансовы х средств, поступивш их из феде
рального бюджета в бюдж ет субъекта Российской Федерации в 1998—
2000 гг.»
Таблицы
I. П АСП ОРТ ПРОГРАММЫ
Паспорт программы содерж ит краткие сведения о программе, вклю
чая ее основны е параметры, по следую щей форме:
Наименование п р о гр ам м ы _____________________________________
Основание для разработки
программы
____________________________________________________
(Наименование, номер и дата нормативного акта)
Государственный за казчи к
______________________
программы
Основные разработчики п р о грам м ы
__________________________
Основная цель пр ограм м ы
___________________________________
Основные задачи п р о гр ам м ы
__________________________________
Сроки и этапы реализации пр ограм м ы
_____________________
•
Перечень подпрограмм и основных мероприятий
_
_____________
Исполнители подпрограмм и основных м ер опр и ятий
__________
Объемы и источники финансирования п рогра м м ы
______
______
Система организации контроля за исполнением
п рогр ам м ы
____________________________________________________
Ожидаемы е конечные результаты реализации
п р огр ам м ы _________________________
___________________________
II. О СНОВ Н ОЕ СОД ЕРЖ АН ИЕ
1 „ Социально-экономическое положение
и основные направления развития субъекта
Российской Федерации
1.1. Социально-эконом ическое положение субъекта
Российской Ф едерации
Характеристика социально-экономического положения региона вклю
чает:
1. Общую информацию о регионе с данными о географическом положе
нии, особенностях природны х условий, численности и национальном со
ставе населения, крупных населенных пунктах, основных отраслях эко
номики, главных транспортных магистралях.
317.
2. Анализ социально-экономического положения региона за предшеству
ющий трехлетний период по следующим направлениям:
• демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжитель
ность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);
• соци альная сф ера (образован ие, здравоохранение, наука, культура
и т.д., занятость, уровень преступности);
• уровень жизни населения (среднедуш евы е доходы, заработная плата,
прожиточный минимум и потребительская корзина);
• ф инансы (бюджет и налоги, внебю джетные фонды, межбюджетные
отнош ения, ф инансовое положение предприятий);
• макроэкономика (объем и структура валового регионального продукта);
• отраслевая структура экономики (промы ш ленность, сельское хозяй
ство, энергетика, транспорт, связь и информ атизация и т.д.);
• внеш неэкономическая деятельность;
• инвестиции (факт, тенденции);
• торговля;
• ж илищно-ком мунальное хозяйство;
• состояние окруж аю щ ей среды, природные ресурсы.
<...>
1.2. Основны е проблемы социальн о-эконом ического развития
субъекта Российской Ф едерации
Анализ соврем енного социально-экономического положения субъек
та Российской Ф едерации рекомендуется заверш ить количественной ха
рактеристикой основных проблем, реш ение которых и должно составить
основное содерж ание программы.
<...>
Особое внимание следует уделить институциональным и структурным
проблем ам , социальн ой сф ер е, м еж региональны м связям с другим и
субъектами Российской Ф едерации. Для количественной характеристи
ки основных проблем целесообразно применять оценки обеспеченнос
ти важнейш ими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно-энерге
тическим и и т.д.).
Выявление основны х проблем развития создает объективную основу
для систем ного построения целей и задач програм мы и позволяет рас
пределить их по этапам программы .
1.3. Оценка действую щ их мер по улучш ению
соц иальн о-экон ом ического полож ения субъекта
Российской Федерации
В данной части рассматриваю тся все действую щ ие формы и методы
управления со стороны федеральны х и региональны х органов власти,
318.
органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие
субъекта и анализируется эф фективность реализуемых мер исходя из
оценки динамики социально-экономического развития региона.
По видам управления рассм атриваются:
• действую щие на территории субъекта Российской Федерации феде
ральные законы, указы П резидента Российской Ф едерации, постанов
ления П равительства Российской Ф едерации;
• договора и соглаш ения о разграничении предметов ведения и полно
мочий, реш ения вы шестоящ их органов власти, уточняю щ ие полно
мочия субъекта Российской Ф едерации;
• законы, указы, постановления и другие нормативные акты органов
исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Фе
дерации.
Кроме того, целесообразно осущ ествить оценку степени воздействия
реф орм, осущ ествляем ых на федеральном уровне, на социально-эконо
мическое развитие субъекта Российской Федерации.
Оценка действующих форм и мегодов управления должна быть сопостав
лена с характеристикой основных проблем, определенных в п. 1.2.
В результате данной работы долж ны быть определены основны е на
правления реформирования нормативно-правовой базы субъекта Россий
ской Федерации.
2. Цели, задачи,
сроки и этапы реализации программы
Формируемые в данном разделе цели и задачи програм мы должны
соответствовать положениям П рограммы социально-экономического раз
вития Российской Ф едерации на среднесрочны й период, другим про
граммным и прогнозным докум ентам П равительства Российской Феде
рации, положениям основных направлений социально-эконом ического
развития субъекта Российской Ф едерации. С пособ достижения резуль
татов должен основываться на модельном (экономико-математическом)
программ ном эксперим енте, который позволит оценить необходимую
величину затрат, необходимых для достижения поставленны х целей, а
такж е вероятность получения заданного результата*.
Основные направления региональной програм мы долж ны быть ори
ентированы на долгосрочный период и направлены на улучш ение инве
стиционного климата, создание благоприятны х условий для развития
предпринимательства.
* В качестве рекомендательной предлагается модель, разработанная и ис
пользуемая в Минэкономразвития России.
319.
Для достижения указанных целей необходимо предусмотреть реали
зацию взаимосвязанных м ероприятий:
• по проведению институциональных преобразований;
• по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы;
• непосредственном у соф инансированию за счет средств федерально
го бюджета объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Осущ ествление первых двух групп м ероприятий в конечном итоге
должно обеспечить:
• создание необходимы х механизмов и условий для развития предпри
нимательства;
• создание среды, обеспечивающей равную , добросовестную конкурен
цию;
• устранение барьеров входа на рынок.
Типовыми задачами для больш инства програм м могут быть:
1. С оздание благоприятного инвестиционного и предприниматель
ского климата путем проведения институциональны х преобразований:
• развитие ф инан со во й инфрастуктуры , формирование инвесто-
проводящ ей системы субъекта Российской Федерации (создание ре
гиональных центров бизнес-проектирования, консалтинговых фирм,
страховы х компаний, залоговы х фондов);
• упрощ ение процедуры регистрации и лицензирования (принцип од
ного окна);
• создание условий для развития малых и средних предприятий;
• развитие института банкротства;
• свободный оборот земли.
2. Н ормативно-правовы е преобразования:
• урегулирование специф ики трудовых отнош ений;
• гарантии неизменности правовы х условий и сроков действия приня
ты х законов;
• создание прозрачных и стабильных правил осущ ествления экономи
ческой деятельности, стимулирую щих развитие предпринимательской
инициативы;
• защ ита прав кредиторов, собственности, в том числе интеллектуаль
ной;
• выравнивание условий конкуренции и действенная антимонопольная
политика;
• дебюрократизация экономики, которая заклю чается в упорядочении
регулирующ их, контрольно-ревизионных функций государства, сокра
щении административного вмеш ательства в предпринимательскую
деятельность;
• повыш ение эфф ективности управления ^государственной собственно
стью.
320.
3. Ф ормирование благоприятного социального клим ата'для деятель
ности и здорового образа жизни населения:
• осущ ествление комплекса мероприятий по упорядочению миграцион
ных процессов;
• развитие и техническое переоснащ ение объектов здравоохранения,
развитие службы охраны материнства и детства при соверш енство
вании первичной м едико-санитарной помощи новорожденным и д е
тям;
• проведение мероприятий по борьбе с социально-опасны ми заболева
ниями (туберкулез, наркомания и др.);
• развитие материальной базы и техническое переоснащ ение объектов
образования, создание эффективной системы обучения в школах ра
боте с соврем енными информационными технологиям и;
• развитие и техническое переоснащ ение объектов культуры, физкуль
туры и спорта;
• развитие сети домов-интернатов для престарелы х и инвалидов, детей-
сирот;
• создание условий для переподготовки военнослуж ащ их, граж дан,
уволенных с военной служ бы, и членов их семей.
4. Проведение мероприятий по оздоровлению экологии и предупреж
дению чрезвычайны х ситуаций:
• определение приоритетов эколого-ресурсной политики субъекта;
• выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, оцен
ка регионального трансграничного переноса загрязняю щ их вещ еств,
оценка экологического состояния территории и негативных факторов
влияния на здоровье населения;
• кадастровая оценка экологического состояния территории и природ
ных ресурсов, определение конкретных парам етров эколого-ресурс
ной политики;
• стимулирование инвестиционной активности по сниж ению негатив
ной нагрузки на окружающую среду в субъекте Российской Федера
ции, определение механизмов поддержки инвестиций и процедур их
применения; •
• установление дифференцированных экологических нормативов тер
ритории субъекта, нормативное закрепление кризисных экологичес
ких зон, особо охраняемых территорий, зон повышенного риска вли
яния факторов окружающей среды на здоровье населения;
• создание целевого бю джетного экологического фонда, участие в дея
тельности системы страхования инвестиционных рисков, стимулиро
вание внедрения экологического менедж м ента на предприятиях;
• соверш енствование системы особо охраняем ых территорий регио
нального значения в целях сохранения природны х ландш афтов и рек
реации, развитие бизнеса отдыха и развлечений;
11 П лани р о в а н ие и управление
321