Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление
Подождите немного. Документ загружается.
потребность в финансовы х ресурсах и возможные источники их обес
печения (федеральны й бюджет, бюджеты субъектов Российской Федера
ции, внебю джетны е средства);
предварительную оценку социально-экономической эффективности и
последствий от реализации программ ы, соответствия программных ме
роприятий экологическим и иным требованиям;
государственны х заказчиков и разработчиков целевой программы,
срок и стоимость подготовки целевой программы, (в ред. Постановле
ния Правительства РФ от 01.07.97 № 778) (см. текст в преды дущей ре
дакции)
6. М инистерство экономики Российской Ф едерации совместно с М ини
стерством финансов Российской Ф едерации и другими заинтересованны
ми федеральны ми органами исполнительной власти и органами исполни
тельной власти субъектов Российской Ф едерации на основе прогнозов
социально-эконом ического развития страны, приоритетов структурной и
научно-технической политики и анализа представленных материалов под
готавливает предложения по реш ению данной проблемы программными
методами на федеральном уровне и направляет их в Правительство Россий
ской Ф едерации. Предлож ения по подготовке федеральных научно-техни
ческих програм м граж данского назначения представляю тся в Правитель
ство Российской Федерации совместно с М инистерством науки и техничес
кой политики Российской Ф едерации.
7. П равительство Российской Ф едерации на основе представленных
предложений приним ает реш ение о подготовке соответствую щей целе
вой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государ
ственного заказчика.
По крупном асш табны м и особо значимым целевым проблемам по
реш ению Правительства Российской Ф едерации или на основе межго
сударственного (меж правительственного) соглаш ения могут разрабаты
ваться концепции реш ения программ ны х проблем.
Реш ение о разработке м еж государственной програм мы принимается
П равительством Российской Ф едерации после заклю чения соответству
ющ его меж государственного (межправительственного) соглашения.
3. Формирование целевой программы
8. Государственный заказчик несет ответственность за своевременную
и качественную подготовку и реализацию целевой программы, подготав
ливает исходное задание на ее форм ирование, уп равляет действиям и
разработчиков, осущ ест вляет управлени е исполнителям и програм мы
после ее утверж дения, обеспечивает эффективное использование средств,
вы деляемых на реализацию программы .
302
Государственный заказчик целевой программы :
а) осущ ествляет предконтрактны й отбор на конкурсной основе испол
нителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программ
ному мероприятию ;
б) согласовывает с основными заинтересованны м и участникам и про
граммы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источ
ники финансирования. По мероприятиям, предусматриваю щ им фи
нансирование за счет средств внебюджетных источников или бюдже
тов субъектов Р оссийской Ф едерации (в случае, если в целевую
программу вклю чены м еж региональные и регион альные целевые
программы), подписываю тся соглаш ения (договоры) о намерениях
между государственным заказчиком программы и предприятиями,
организациями, органами государственной власти субъектов Россий
ской Федерации;
в) организует при необходимости проведение специализированной экс
пертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы
производит его доработку.
9. Формирование межгосударственной целевой программы , в осущ е
ствлении которой участвует Российская Федерация, производится с Рос
сийской Стороны государственным заказчиком программы в соответ
ствии с заклю ченным соглаш ением и реш ением П равительства Россий
ской Федерации.
10. Целевая программа состоит из следую щих разделов: содержание
проблемы и обоснование необходим ости ее реш ения програм мным и
методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации програм
мы; система программных мероприятий, в том числе меры по созданию
и сохранению рабочих мест на региональном и отраслевом уровнях (раз
дел, содержащий итоговые данные о создании и сохранении рабочих мест
в результате реализации программы и о территориально-отраслевом рас
пределении этих мест), по трудоустройству, переподготовке и социаль
ной защите высвобождаемых работников в результате реализации про
граммы; по обустройству мигрантов (в целевых программах экономичес
кого и социального развития регионов и отдельных субъектов Российской
Федерации); нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг),
а такж е метрологическое обеспечение, включая систему программны х
мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для разра
ботки, производства, эксплуатации и утилизации продукции, строитель
ства объектов, организации технологических процессов и других работ,
предусмотренны х программой; ресурсное обеспечение программы (за
счет средств федерального бю джета и внебю дж етных источников, бю д
жетов субъектов Российской Федерации и с распределением расходов но
регионам страны); механизм реализации программы ; организация управ
ления программой и контроль за ходом ее реализации; оценка эф фектив
303
ности, социально-эконом ических и экологических последствий от реа
лизации программы ; паспорт целевой программы согласно Приложению,
(в ред. Постановлений П равительства РФ от 13.09.96 № 1101, от 08.07.97
№ 844, от 25.01.99 № 90) (см. текст в предыдущ ей редакции)
К проекту целевой программ ы должны быть приложены пояснитель
ная записка, бизнес-план с социально-экономическим и технико-эконо
мическим обоснованиями, предварительная бюджетная заявка на ассиг
нования из ф едерального бю джета для ф инансирования программы на
очередной год, ли ст согласования с заинтересованны ми федеральными
органами исполнительной власти, полож ительное заклю чение государ
ственной экологической экспертизы (по програм мам, при реализации
которых может быть оказано воздействие на окруж аю щую природную
среду) и, при необходимости, соглаш ения (договоры) о намерениях меж
ду государственным заказчиком программы с предприятиями, организа
циями, органами государственной власти субъектов Российской Федера
ции, подтверж даю щ ие ф инансировани е програм мы из внебю дж етны х
источников, бюджетов субъектов Российской Ф едерации, (в ред. П оста
новления П равительства РФ от 01.07.96 № 778) (см. текст в предыдущ ей
редакции).
В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных
мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами
финансовы х ресурсов, а также согласованность и комплексность реш ения
отраслевы х и региональны х задач. Н а ближ айш ие 1— 2 года долж ны быть
конкретизированы программны е м ероприятия, их финансирование, биз-
нес-план с социально-эконом ическим и и технико-экономическими обо
снованиями.
11. Концепция реш ения программной проблемы должна определять
варианты ее реш ения, формировать основные цели и задачи соответству
ющей целевой программы , обосновывать этапы и наиболее эффективные
направления ее реализации и необходимые для этого размеры ресурсов.
12. Согласованный проект целевой программы с пояснительной запис
кой, бизнес-планом и социально-эконом ическими и технико-экономичес
кими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, положитель
ным заклю чением государственной экологической экспертизы (по про
граммам , при реализаци и которы х мож ет бы ть оказано воздействие на
окружающую природную среду), соглашениями (договорами) о намерени
ях между государственным заказчиком программы и предприятиями, орга
низациями, органами государственной власти субъектов Российской Фе
дерации, подтверж даю щ ими ф инансирование программы за счет внебю д
жетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Ф едерации,
государственный заказчик целевой программы направляет в М инистерство
экономики Российской Ф едерации и М инистерство финансов Российской
Федерации, а по целевым программам, которые содержат разделы научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) граж дан
304
ского назначения, — такж е в М инистерство науки и технической полити
ки Российской Федерации. П редставленные материалы должны содержать
необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы,
особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный про
ект, возможностей реализации этой программы в предполагаемы е сроки,
оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения,
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.96 №> 778) (см. текст в
предыдущ ей редакции)
4. Экспертиза и оценка целевой программы
13. М инистерство экономики Российской Федерации, М инистерство
финансов Российской Ф едерации, М инистерство науки и технической
политики Российской Ф едерации (в части целевых програм м, которые
содержат НИОКР граж данского назначения), М инистерство труда и со
циального развития Российской Ф едерации (в части социальной экспер
тизы влияния целевых программ на создание и сохранение рабочих мест),
Федеральная миграционная служба России (в части экспертизы целевых
программ экономического и социального развития регионов и отдельных
субъектов Российской Федерации на наличие в них комплексны х мер по
обустройству мигрантов); Государственный комитет Российской Федера
ции по стандартизации, метрологии и сертиф икации (в части целевых
программ, которые содерж ат мероприятия по норм ативному обеспече
нию качества продукции и метрологическому обеспечению) оценивают
представленный проект целевой программы , обращ ая при этом особое
внимание на: (в ред. П остановлений П равительства РФ от 13.09.96
№ 1101, от 08.07.97 № 844, от 25.01.99 № 90) (см. текст в предыдущ ей
редакции)
приоритетный характер проблемы , предлагаемой для программного
реш ения;
обоснованность, комплексность и экологическую безопасность про
граммных мероприятий, сроки их реализации;
необходимость привлечения преж де всего внебю дж етных средств,
средств бюджетов субъектов Российской Ф едерации для реализации про
грам мы в увязке с возмож ностями ее государственной поддержки за счет
централизованны х ресурсов;
эффективность механизма осущ ествления програм мы;
социально-экономическую эфф ективность програм мы в целом, ожи
даем ые конечные результаты реализации програм мы и ее влияние на
структурную перестройку экономики России.
14. М инистерство экономики Российской Ф едерации с участием
М инистерства финансов Российской Ф едерации, М инистерства науки и
технической политики Российской Ф едерации (в части проектов про
305
грам м, им еющих разделы по Н ИОКР гражданского назначения), Госу
дарственного комитета Российской Федерации по стандартизации, м ет
рологии и сертификации (в части целевых программ, которые содерж ат
мероприятия по норм ативному обеспечению качества продукции и м ет
рологическому обеспечению) и с учетом предложений заинтересованных
органов государственной власти Российской Федерации и органов госу
дарствен ной власти субъектов Российской Ф едерации подготавливает
заключение по проектам целевой программы и предварительной бюджет
ной заявки. При необходим ости организуется экспертиза проекта целе
вой программ ы, (в ред. П остановления П равительства РФ от 13.09.96
№ 1101) (см. текст в предыдущ ей редакции)
С учетом замечаний и предложений М инистерства экономики Россий
ской Федерации государственный заказчик целевой программы совм ес
тно с ее разработчиками производит доработку проекта программы. Д о
работка проекта межгосударственной целевой программы, в осущ еств
лении которой участвует Российская Федерация, производится совместно
с заказчикам и и разработчиками других стран.
Доработанны й проект целевой программы повторно направляется в
М инистерство экономики Российской Федерации, а проект целевой про
граммы, содерж ащ ий раздел по НИ ОКР гражданского назначения, так
же в М инистерство науки и технической политики Российской Ф едера
ции.
15. В случае полож ительной оценки М инистерство экономики Рос
сийской Ф едерации по согласованию с М инистерством финансов Россий
ской Федераций представляет проект целевой программы на утвержде
ние в Правительство Российской Федерации.
Проект целевой програм мы , имеющий раздел по Н ИОКР граж дан
ского назначения, представляется в П равительство Российской Ф едера
ции М инистерством экономики Российской Ф едерации по согласованию
с М инистерством науки и технической политики Российской Ф едерации
и М инистерством финансов Российской Ф едерации, а проект федераль
ной научно-технической программ ы — М инистерством науки и техни
ческой политики Российской Ф едерации и М инистерством экономики
Российской Ф едераци и по согласованию с М инистерством финансов
Российской Ф едерации.
16. К онцепция реш ения программной проблемы оценивается и утвер
ждается в соответствии с пунктами 13— 15 настоящ его Порядка.
17. Проекты целевы х программ и концепций реш ения программной
проблемы до их утверж дения Правительством Российской Ф едерации, а
такж е в ходе реализации программ м огут проходить государственную
специализированную и комплексную экспертизу.
Государственная специализированная экспертиза целевых программ
и проектов концепций реш ения програм мны х проблем устанавливает их
306
соответствие требованиям экономической, экологической, технологичес
кой, военной и инф ормационной безопасности, действую щ им норматив
ным актам, стандартам и договорам . Ее проведение организуется в слу
чае необходимости государственным заказчиком.
Государственная комплексная экспертиза проектов крупны х целевых
программ и концепций реш ения программных проблем осущ ествляется
Экспертным советом при Правительстве Российской Ф едерации. В ходе
экспертизы устанавливается соответствие указанных проектов интересам
Российской Ф едерации, достаточность системы програм мных меропри
ятий для эффективного реш ения приоритетны х задач социально-эконо
мической, научно-технической, оборонной, миграционной и экологичес
кой политики, (в ред. Постановления П равительства РФ от 25.01.99 № 90)
(см. текст в предыдущей редакции)
Результаты специализированной экспертизы учиты ваю тся при рас
смотрении проектов концепций реш ения програм мной проблемы или
целевой программы в соответствую щ их органах исполнительной власти
и принятии ими реш ений по рассматриваемому документу, а заключение
Экспертного совета при Правительстве Российской Ф едерации — при
рассмотрении и принятии реш ения по проекту целевой программы или
концепции решения программной проблемы.
18. Работы по проведению государственной комплексной эксперти
зы ф инансирую тся за счет средств федерального бю джета, а государ
ственной специализированной экспертизы — в установленном порядке.
5. Утверждение целевой программы
19. Целевые программы и государственные заказчики утверждаю тся
Правительством Российской Ф едерации.
Государственные заказчики обеспечиваю тся финансовыми ресурсами
в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и ответственны за
реализацию федеральны х целевых программ.
Взаим одействие нескольких государственны х заказчиков по одной
програм ме осущ ествляет государственны й заказчик-координатор, опре
деляемый П равительством Российской Ф едерации.
20. П осле утверждения целевой программы государственный заказ
чик на основе соглашений (договоров) о нам ерениях и с учетом объе
мов финансирования за счет средств федерального бю джета на очеред
ной финансовый год заклю чает с исполнителям и программы государ
ственны е контракты на ф инан сирование целевой п рограм мы из
внебю джетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.
21. Государственный заказчик целевой программы может на договор
ной основе передавать предприятиям, организациям и учреж дениям вы
полнение части своих функций на условиях, предусм атриваемых Прави
тельством Российской Федерации.
307
6. Финансирование целевых программ
22. Подготовка проектов целевой програм мы и концепции решения
программ ной проблемы , разработка которых осущ ествляется по реш е
нию П равительства Российской Ф едерации, ф и н анси руется за счет
средств, предусмотренны х в разделе «Прочие статьи» федерального бю д
жета.
23. У тверж денны е целевы е програм мы реализую тся за с ч е т средств
федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ
внебю дж етны х источников, средств бюджетов субъектов Росси й ско й
Федерации.
Реш ение проблем, находящ ихся в совместном ведении Р осси йско й
Федерации и субъектов Российской Федерации, осущ ествляется в основ
ном за счет средств бю джетов субъектов Российской Ф едерации.
24. К внебю джетным источникам, привлекаемым для ф инансирования
целевых програм м, относятся: взносы участников реализации п рограм м,
включая предприятия и организации государственного и н егосударствен
ного секторов экономики; целевы е отчисления от прибы ли п редпри ятий,
заинтересованных в осущ ествлении программ;-кредиты б ан ков, средства
фондов и общ ественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтере
сованных в реализации программ (или ее отдельных м ероп риятий), и дру
гие поступления.
25. Для осущ ествления целевых программ могут создаваться специ
альны е фонды. И сточниками средств, направляемы х в эти ф о н д ы , явля
ются: прибыль, остаю щ аяся в распоряжении предприятий и орган изаци й,
средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средс тва внебю д
жетных фондов федеральны х органов исполнительной власти и другие.
По вопросам формирования специальных фондов, требую щ и м реш е
ния П равительства Российской Федерации или Федерального С обрани я,
государственны м заказчиком целевой программы вносятся соответ ств у
ющ ие предлож ения.
, 26. И ностранн ые инвесторы могут ф инансировать целевы е програм
мы на основе долевого участия. П ривлечение иностранного к ап и тал а к
реализации программны х мероприятий осущ ествляется в со ответств ии
с законодательством об иностранны х инвестициях.
27. И сточником финансирования целевых программ м о гу т являться
инвестиционны е и конверсионны е кредиты, а такж е ц ел е вы е кредиты
банков под государственны е гарантии. О формление и п ред остав ле ние
государственных гарантий на выдачу кредита комм ерческим и банками
осущ ествляет М инистерство финансов Российской Ф едер ац ии . Государ
ственн ы е гарантии вы даю тся ком м ер ческим 'бан кам под к о н кретны е
объекты программны х мероприятий.
28. Для целевого финансирования программ из ф едер ального бюджета
М инистерство экономики Российской Федерации совместно с М и н и стер
308
ством финансов Российской Федерации с привлечением государственных
заказчиков в сроки, устанавливаемы е Правительством Российской Феде
рации для формирования федерального бю джета на очередной финансо
вый год, направляет в П равительство Российской Ф едерации предложе
ния по перечню федеральны х и м ежгосударственных целевых программ,
принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам
их финансирования.
В этих целях государственные заказчики целевых программ с учетом хода
их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтракт-
ной проработки размещения заказов для федеральных государственных нужд
уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ в
очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных зая
вок с их обоснованиями в Министерство экономики Российской Федерации,
Министерство науки и технической политики Российской Федерации и
Министерство финансов Российской Федерации.
М инистерство науки и технической политики Российской Ф едерации
и М инистерство финансов Российской Федерации направляю т в М ини
стерство экономики Российской Федерации свои предлож ения о разме
рах государственной поддерж ки в очередном финансовом году научных
исследований, опы тно-конструкторских работ и прочих текущ их расхо
дов для реализации целевы х программ.
При подготовке перечня федеральных и межгосударственных целевых
программ, принимаемых к финансированию из ф едерального бюджета
на очередной финансовы й год, М инистерство экономики Российской
Федерации совместно с М инистерством науки и технической политики
Российской Федерации, М инистерством финансов Российской Ф едера
ции на основе проектов бю джетных заявок, представленны х государ
ственными заказчиками целевых программ, с учетом хода выполнения
мероприятий реализуемых програм м, мер по привлечению внебю джет
ных источников финансирования, средств бю джетов субъектов Россий
ской Федерации, возможностей федерального бюджета определяет госу
дарственную поддержку целевых программ по объемам централизован
ных капитальны х влож ений, расходам на научные и сследования и
опытно-конструкторские работы, прочим текущ им расходам.
29. Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ,
принимаемы х к финансированию из федерального бюджета, представля
ется П равительством Российской Ф едерации на утверж дение в Ф едераль
ное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый
год. В федеральном бюджете на очередной финансовы й год предусматри
вается выделение целевым назначением государственным заказчикам про
грамм ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат
на НИОКР и прочих текущих затрат. При утверж дении объемов финанси
рования целевых программ Правительство Российской Ф едерации может
309
вносить Ф едеральному Собранию предложение о защ ищ енности расходов
целевых программ в федеральном бюджете.
30. По утвержденны м Правительством Российской Федерации феде
ральным и межгосударственным целевым программам государственным
заказчикам откры вается ф инансирование из ф едерального бю дж ета в
соответствии с установленным и объемами централизованного финанси
рования, приняты ми по целевой програм ме на очередной финансовый
год, после заклю чения ими государственных контрактов (договоров) со
всеми участникам и реализации программ, подтверждаю щ ими или уточ
няю щими объемы финансирования программ из внебю джетных источ
ников, бюджетов субъектов Российской Федерации.
31. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по
целевой програм ме по сравнению с предусмотренны ми утвержденной
программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные
меры по привлечени ю внебю джетны х источников, средств бю джетов
субъектов Российской Ф едерации для реализации мероприятий целевой
программы в установленны е сроки.
7. Управление реализацией целевой программы
и контроль за ходом ее выполнения
32. Ф ормы и методы организации управления реализацией целевой
программы определяю тся государственны м заказчиком. Текущее управ
ление осущ ествляется дирекцией целевой программы, формируемой го
сударственным заказчиком, возглавляемой одним из заместителей руко
водителя ф едерального органа исполнительной власти, ответственного
за выполнение целевой програм мы .
Реализация целевой программы осущ ествляется на основе государ
ственны х контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для
федеральны х государственны х нужд, заклю чаемых государственным за
казчиком программ ы со всем и исполнителями программных мероприя
тий. Государственный контракт определяет права и обязанности государ
ственного заказчика и поставщ ика по обеспечению федеральных госу
дарственны х нужд, регулирует их отнош ения при выполнении
государственного контракта, в том числе предусматривает государствен
ным заказчиком контроль за ходом работ по выполнению государствен
ного контракта. Отбор объектов и проектов программных мероприятий
и их исполнителей производится на конкурсной основе в соответствии с
Указом П резидента Российской Ф едерации от 8 апреля 1997 г. № 305
«О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бю джетных расходов при организации закупки продукции для государ
ственны х нужд» и утвержденным и в его развитие нормативными право
вым и актами, (в ред. П остан овления П равительства РФ от 21.07.98
№ 811) (см. текст в предыдущ ей редакции)
310
Государственные заказчики целевой программы сообщ аю т в М ини
стерство финансов Российской Ф едерации и М инистерство экономики
Российской Федерации о заклю ченных государственных контрактах (до
говорах) со всеми участниками реализации програм м по их финансиро
ванию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской
Ф едерации, в том числе на закупку и поставку продукции для федераль
ных государственных нужд. Указанные данные по проектам, содержащим
НИОКР граж данского назначения, государственны е заказчики сообщ а
ют такж е в М инистерство науки и технологий Российской Федерации,
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.98 № 811) (см. текст
в предыдущ ей редакции)
33. Государственный заказчик целевой программ ы, с учетом выделя
емых на реализацию целевой программы ф инансовых средств ежегод
но, уточняет целевые показатели и затраты по программны м мероприя
тиям, механизм реализации программы , состав исполнителей.
34. При необходимости государственны й заказчик вносит предложе
ния в М инистерство экономики Российской Ф едерации, М инистерство
науки и технической политики Российской Ф едерации, М инистерство
финансов Российской Ф едерации о продлении срока реализации целе
вой программы , который истекает в текущ ем году. М инистерство эконо
мики Российской Ф едерации по согласованию с М инистерством науки
и технической политики Российской Ф едерации и М инистерством ф и
нансов Российской Ф едерации подготавливает заклю чение о продлении
срока реализации целевой программы или н ецелесообразности ее дал ь
нейш ей государственной поддерж ки и направляет его в П равительство
Российской Федерации для принятия решения.
Подготовка продленной целевой программы, срок реализации кото
рой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу
новых подпрограмм и их утверж дение осущ ествляю тся в порядке, уста
новленном для разработки и реализации федеральных и межгосударствен
ных целевы х программ.
Корректировка обязательств Российской Стороны по м еж государ
ственны м целевым программам, в осущ ествлении которы х участвует
Российская Федерация, производится совместно с заказчиками других»
стран.
35. Государственны й комитет Российской Федерации по статистике
совместно с государственными заказчиками целевых программ организует
ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации утвер
жденных федеральных и межгосударственных целевых программ по переч
ню показателей, согласованны х с М инистерством экономики Российской
Федерации.
36. М инистерство эконом ики Российской Ф едерации с участием
М инистерства финансов Российской Федерации, государственных заказ
311