Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление
Подождите немного. Документ загружается.
1 2
3 4
и социальное развитие
Дальнего Востока и Забайкалья
на 1996— 2005 гг.»
(Минэкономразвития России —
координатор, Минфин России,
Минтруд России, Минпромнауки
России, Госкомрыболовство
России, Минтранс России, МПС
России)
42. Федеральная целевая
программа «Социально-
экономическое развитие
Курильских островов
Сахалинской области»
(1994— 2005 гг.)
(Минэкономразвития России,
администрация Сахалинской
области, Минфин России)
109,7
319,6
429,3
43. Федеральная целевая
программа «Юг России»
(2002— 2006 гг.)
(Минэкономразвития России,
Минфин России)
2022,9
2022,9
44. Федеральная целевая
программа «Социально-
экономическое развитие
Республики Татарстан
до 2006 года»
(Минфин России)
12264,8 12264,8
45. Федеральная целевая
программа «Восстановление
экономики и социальной сферы
Чеченской республики»
(2002 г. и последующие годы)
(Минэкономразвития России,
Правительство Чеченской
республики, МВД России)
6109,2
6109,2
46. Федеральная целевая
программа «Сокращение
—
2021,3
2021,3
342.
1
2
3
4
различий в социально-
экономическом развитии
регионов Российской
Федерации» (2002— 2010 гг.
и до 2015 года)
(Минэкономразвития России,
Минфин России)
П р и л о ж е н ие 7
Концепция социально-экономического
развития Красноярского края
на период до 2010 г.
Содержание:
ВВ ЕД ЕН И Е
1. ТЕ НД ЕНЦ И И СОЦ И АЛЬНО-Э КО Н О М ИЧ ЕС КИХ ПРО ЦЕССО В В
1991— 2000 ГГ. И О СН ОВНЫ Е ПРОБЛЕМ Ы СОЦ ИАЛЬНО-Э КОНО
М И ЧЕС КО ГО РАЗВИТИ Я КРАЯ
2. П РЕДП О СЫ ЛКИ СО ЦИА ЛЬН О -ЭКО НОМ ИЧ ЕСКО ГО РАЗВИТИЯ
КРАЯ
3. СТРА ТЕГИЧЕСКИ Е ЦЕЛИ И В АЖ НЕЙ Ш ИЕ ЗАДАЧИ УПРАВЛЯЕ
МОГО С О Ц И АЛЬН О -ЭКО Н ОМ И ЧЕ СК ОГО РОСТА
4. О С Н О В Н Ы Е Н А ПРАВ ЛЕ НИЯ С Т РУ К ТУ РН Ы Х П РЕО БРАЗО ВА
НИЙ
4.1. И спользование ресурсного потенциала
4.2. Развитие транспортны х коридоров, коммуникационной и дело
вой инфраструктуры региона
4.3. Усиление социальной ориентированности экономического раз
вития
4.4. П оддерж ка и развитие инновационного потенциала
5. СО СТАВЛ ЯЮ Щ ИЕ ПОЛИТИ КИ УПРАВЛЯЕМ ОГО СО ЦИ АЛ ЬН О-
ЭК ОНО М И ЧЕ СК ОГО РОСТА
5.1. И нвестиционная политика
5.2. С оциальная политика
5.3. Э кологическая политика
5.4. Бю дж етная политика
5.5. И нституциональная политика
5.6. Т ерриториальная политика
5.7. Внеш неэкономическая политика
6. СТРАТЕГИЯ И ЭТА ПЫ СТАНОВЛЕН ИЯ НОВО Й МОДЕЛИ ЭКО
Н О М ИК И И С О Ц И А Л ЬН О Й СФ ЕРЫ РЕГИОНА. К РИ ТЕРИИ
ОЦ ЕНКИ РЕАЛИ ЗА Ц И И КО НЦЕПЦ ИИ
344
Введение
Красноярский край — субъект Российской Ф едерации, активный уча
стник м ежрегиональной, внеш неэкономической и м еждународной дея
тельности. Он действует в правовых рамках, которые определены рос
сийским и краевым законодательством, м еждународны ми договорами.
Занимая особое геополитическое положение, Красноярский край об
ладает не только уникальны ми природны ми особенностям и, но и куль
турно-историческими традициями, что п редполагает создание особой
системы защиты и реализации его территориальны х, в том числе соци
ально-экономических интересов.
Концепция как система представлений о стратегических целях и за
дачах края является первы м ш агом в форм ировании государственной
идеологии, направленной на обеспечение интересов Красноярского края.
Концепция призвана предложить:
• социально-экономические ориентиры и параметры сбалансированно
го, устойчивого развития и функционирования социально-экономичес
кого комплекса Красноярского края; рекомендации но учету особен
ностей реформирования и структурной перестройки экономики края
в условиях переходного периода, регулирования форм ирую щ ихся
рыночных отнош ений;
• пути и методы достижения основных целей социально-экономичес
кого развития края в среднесрочной перспективе при различны х ва
риантах развития социально-экономической ситуации в Российской
Федерации;
• подходы к укреплению интеграционных межрегиональных и внеш не
экономических связей края;
• меры, намечаемые краевыми органами власти и управления по реш е
нию важнейших проблем социально-экономического развития края.
Концепция разработана в соответствии с Распоряжением Губернато
ра Красноярского края от 17.04.2000 г. № 455-р. Д окумент создавался
гласно и открыто под эгидой общ ественного движения «Союз краснояр-
цев».
Концепция представляет собой систему принципов, механизмов и мер
преодоления кризиса и его последствий, создания предпосы лок для пе
рехода к устойчивому социально-экономическому развитию региона.
Исходные положения Концепции:
1. В социально-экономическом положении Красноярского края, сло
живш емся в ходе реформ (1991— 2000 гг.), преобладаю т негативные яв
ления, вызванные выбором не лучш их вариантов экономических реформ,
ош ибками и просчетами в социально-эконом ической политике на феде
ральном и краевом уровне.
345.
2. На современном этапе ры ночны х преобразований, когда.их сози
дательный потенциал низок, преобладаю т разруш ительные тенденции,
многие процессы в социально-экономическом развитии края носят не
устойчивы й, непредсказуемый характер.
3. Имеющиеся в крае природные ресурсы, производственный, интеллек
туальный, трудовой потенциал при рациональном использовании позволят,
опираясь в значительной степени на собственные силы, преодолеть состоя
ние глубокого социально-экономического кризиса и создать необходимые
предпосылки для подъема экономики, повышения ее эффективности, роста
благосостояния всех слоев населения Красноярского края.
1. Тенденции соци ально-эконом ических
пр оце ссов в 1 991 — 2000 гг. и основные
проблемы социально-эконом ического
развития края
Анализ социально-экономических процессов в 1991— 2000 гг. позво
ляет определить следую щ ие основные черты социально-экономическо
го положения края:
• структурны й кризис экономики, усугубляю щийся низкой эффектив
ностью производства и не конкурентоспособностью многих видов
производимой продукции, отсутствием инвестиций; слабое развитие
р ыночной и нфр аструктур ы ;
• сниж ение государственного влияния на деятельность предприятий и
развитие отраслей экономики;
• тяж елое финансовое полож ение хозяйствую щих субъектов; ухудш е
ние демографической ситуации;
• наличие большого числа поселений с единственны м градообразую
щим предприятием и низким уровнем развития социальной сферы;
• ухудшаю щиеся условия для эксплуатации основных природных ресур
сов — м инерального сы рья, лесны х ресурсов — в связи с экстенсив
ным истощ ительны м природопользованием ;
• высокий уровень преступности, необходимость создания условий и
эффективных мер для его сниж ения, значительны й удельный вес те
невой экономики и скры ты х доходов;
• отсутствие системы развития и поддержки среднего и малого бизнеса;
• иждивенческая психология большинства даже успеш но работающих
Производств;
• медленная адаптация крупных и средних предприятий к рыночным
условиям, отсутствие высококвалифицированных руководителей, кад
ров и современны х технологий управления;
• рост общ ей безработицы и увеличение издержек рынка труда.
346.
Основны ми проблемами региона, требую щ ими скорейш его разреш е
ния, являются:
1. Низкое качество жизни основной массы населения.
2. Сокращ ение сельскохозяйственного потенциала и надежности про
довольственного обеспечения региона.
3. И счерпание резервов развития топливно-энергетического комплекса
и ослабление топливно-энергетической безопасности региона.
4. Неустойчивость налоговой базы бюджета и ее недостаточность для
реш ения задач социально-экономического развития края.
5. Узкий спектр инвестиционной привлекательности сфер деятельно
сти, обусловленный высокой капиталоемкостью крупномасштабных про
ектов, их низкой конкурентоспособностью в сочетании с плохим инвес
тиционным климатом.
6. Вы сокий уровень рисков чрезвы чайны х ситуаций природного и
техногенного характера,-
2. П редпосылки соц иально-эконом и ческого
развития края
Край обладает необходимыми предпосы лкам и, которые могут стать
основой его развития. К ним относятся:
Природно-ресурсные:
• топливно-энергетические ресурсы — основа для: развития в регионе
энергоемких отраслей промыш ленности; надеж ного тепло- и энерго
снабжения экономики и социальной сферы края; эффективны х поста
вок энергоресурсов и топлива за пределы региона;
® минерально-сырьевы е ресурсы — база для создания современного
горнопромышленного комплекса;
» лесны е ресурсы — основа для развития лесопромыш ленного комп
лекса с высоким уровнем глубокой переработки древесины; сельско
хозяйственные земли;
• водные, рекреационные и биологические ресурсы рек и озер; уникаль
ные природно-ландшафтные и и сто р и ко - а р х ите кту р н ы е территории и
объекты — база для развития внутреннего и международного туризма.
Э ко н о м ико-географ ичес к и е :
® многоотраслевое производство с большим потенциалом неиспользо
ванных м ощностей, в том числе переработка природных ресурсов;
• сравнительно развитая транспортная и коммуникационная внешнеэко
номическая инфраструктура центральных и южных районов края;
• значительный потенциал строительной индустрии;
347.
• потенциальны е возмож ности сельскохозяйственного производства;
® особое географическое положение, позволяющее реализовывать геопо
литические и оборонные интересы России; экологическая чистота.
Социальны е:
• наличие постоянного населения, адаптированного к местным доста
точно суровым условиям ж изнедеятельности;
• наличие собственного трудового потенциала с высоким уровнем об
разования и культуры;
• развитая систем а общ его среднего проф есси онального и высш его
образования и науки;
• особая культура, отражаю щ ая своеобразие края, многовековой опыт
и традиции жизни и деятельности населяющих край народов и народ
ностей;
• наличие незначительного, но постоянно увеличиваю щ егося слоя на
селения, готового к предпринимательской деятельности, адаптирован
ного к условиям формирую щ ейся ры ночной экономики.
Институцио н н ы е :
• конституционно определено разграничение предметов ведения меж
ду краем и РФ, краевыми органами государственной власти и орга
нами местного самоуправления;
© в результате приватизации, акционирования создана смеш анная эко
номика с преобладанием негосударственного сектора с многообраз
ными организационно-правовы ми формами;
® залож ены основы ры ночных институтов и.присущих им механизмов;
» развивается малый бизнес и предпринимательство;
® произош ла либерализация экономики и внеш неэкономической д ея
тельности.
Красноярский край, являясь срединным регионом РФ, имеет исключитель
но важное значение для страны в качестве точки опоры для развития внутрен
него рынка и усиления интеграционных связей.
Вместе с тем уникальность соврем енной ситуации для Красноярско
го края заклю чается в том, что территория региона оказалась на «пере
крестке» транспортны х коридоров и интересов трех крупнейш их полю
сов роста мировой экономики: Северной Америки, Западной Европы и
Азиатско-Тихоокеанского региона. Это создает благоприятны е возмож
ности для укрепления роли края в российской и мировой транспортной
системе, расш ирения внеш неэкономической деятельности региона.
За С тратеги ческие цели ш важ нейш ие задачи
управл яемого социально-эконом ического роста
Проводимая в настоящ ее время в Красноярском крае социально-эконо
мическая политика направлена на защиту краевой экономики и социальной
348.
сферы региона от неблагоприятны х воздействий рыночной стихии, пре
одоление кризисных явлений и стабилизацию социально-экономических
процессов. Такая политика способна решать лиш ь текущ ие задачи, зада
чи выживания. Ее сохранение в качестве ведущ ей приведет к односторон
нему развитию экономики региона-без необходимого научно-техническо
го прогресса, соверш ен ствования техники и технологии производства,
роста объемов конкурентоспособной, качественной продукции.
Альтернативой является политика управляем ого социально-эконо
мического роста. Она предполагает осущ ествление принципиально но
вых направлений, путей и способов реш ения приоритетных социальных,
экономических, технико-технологических, экологических проблем, фор
мирования модели устойчивого развития Красноярского края с учетом
тенденций мировой цивилизации в XXI веке.
Основной целевой установкой для А дм инистрации К расноярского
края является повы ш ение благосостояния жител ей края, защ ита их
интересов и обеспечение безопасности во всех сферах деятельности.
Повышение уровня и качества жизни основной массы населения необ
ходимо, с одной стороны, для сохранения «человеческого капитала», де
мографического, образовательного и культурного потенциала края; созда
ния благоприятной социальной среды для мотивации к труду и предприни
мательской деятельности ; с другой стороны, для эконом ического
оживления, которое невозможно без создания эффективного платеж еспо
собного спроса на массовую потребительскую продукцию м естных това-
р о пр о из водителе й.
В соответствии с этим стратегической целы о развития экономики
края выступает формирование высокоразвитой социально ориентирован
ной экономики, обеспечиваю щ ей достиж ение устойчивого экономичес
кого роста и реш ение социально-экономических задач в целях удовлет
ворения жизненны х потребностей нынеш него и будущих поколений и
повышения качества жизни населения края.
Для достиж ения стратегической цели необходимо реш ение следую
щих клю чевых задач:
• обеспечение прогрессивны х структурных сдвигов в производстве,
меж региональных и внеш неэкономических связях региона, повы ш е
ние на этой основе эффективности и конкурентоспособности пред
приятий;
• заверш ение реф ормирования форм собственности и предприятий и
обеспечение институциональных реформ в соответствии с условия
ми и требованиями высокоразвитой социально ориентированной эко
номики;
® ф ормирование благоприятны х финан совы х услови й-для развития
предприятий и организаций различных секторов экономики, поддер
жания и развития социальной инфраструктуры, обеспечивающей вос
производство человеческого капитала;
349.
• формирование эффективной системы государственного управления в
экономической и социальной сфере, включая распределение функций
управления меж ду уровнями власти;
• развитие общ екраевы х и внутрикраевы х региональных рынков това
ров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструк
туры;
• обеспечение энергетической и экологической безопасности на всей
территории края;
• обеспечение взаим овы годной интеграции края в российскую и миро
вую экономику, рационализация его роли в системе территориально
го разделения труда;
• остановка утечки капитала, улучш ение платежного баланса края и
обеспечение ф инансовой сбалансированности.
Достижение стратегической цели предполагает также определение и
реализацию целей и приоритетов территориального социально-экономи
ческого развития края:
• форм ирование адекватной новым рыночны м и геополитическим ус
ловиям территориальной структуры краевой экономики, эффективных
и конкурентоспособных направлений специализации территорий края,
использование новых организационно-экономических форм меж реги
ональной интеграции;
• достижение экономически и социально оправданного уровня комплек
сности хозяйства территорий края, рационализации структуры эконо
мики регионов, повы ш ение ее ж изнеспособности в ры ночных усло
виях;
• сокращ ение чрезм ерно глубоких межрегиональны х различий в уров
не социально-экономического развития территорий края, поэтапное
создание во всех ад министративно-территориальных образованиях
края собственной эконом ической базы повы ш ения благосостояния
населения, рационализация систем расселения;
• осущ ествление государственной политики стимулирования развития
районов и городов края, располагаю щ их крупным научно-техничес-
ким потенциалом ; жизнеобеспечения зон и регионов с особо слож
ными условиями хозяйствования, требую щ их особых методов регу
лирования; поддерж ки депрессивны х районов и городов, зон эколо
гического бедствия, рай онов со слож ны ми дем ограф ическими и
миграционны ми проблемами, развития отсталых районов.
В ближайш ие 10 лет в крае требуется создать массовый слой обеспечен
ного населения с уровнем потребления не ниже дореформенного. Он дол
жен охватить по крайней м ере 50% населения. Одновременно следует рез
ко, до 3— 5% (в настоящ ее время около 25% ), сократить долю населения с
доходами ниже прож иточного минимума. Для реализации таких условий
средний уровень потребления долж ен возрасти по сравнению с сегодняш
ним в 1,8 раза.
350.
Чтобы сохранить необходимые производственные мощности и при этом
нормализовать процесс их качественного обновления, объем производствен
ных инвестиций должен возрасти в 2,5— 3 раза.
Требования эколого-энергетической безопасности предполагаю т уве
личение расходов на развитие ТЭ К и природоохранную деятельность по
сравнению с 2000 годом в 2,2— 2,5 раза.
Чтобы сохранить систему отраслей социально-культурной сферы (об
разование, здравоохранение, культура), поддержать ее развитие и обеспе
чить проведение необходимых реф орм, требуется увеличить расходы на
конечное потребление государственных учреж дений, оказывающих соци
альны е услуги как минимум на 50%.
Реализация поставленных задач определяет параметры необходимо
го увеличения объема ВРП — на 70— 75%. Это означает, что для реш е
ния отмеченных выше проблем в течение десятилетия необходимо уже
в ближайшие годы обеспечить темп роста экономики не ниже 6% в сред
нем за год, поддерживая такой режим в течение 8— 10 лет.
4. Основны е направления структурных
преобразований
Первоочередным условием долгосрочного социально-эконом ическо
го развития с требуемы ми параметрами роста является структурная пе
рестройка экономики, ориентированная на формирование и поддержку
секторов экономики, производящ их прибыльную , конкурентоспособную
продукцию и поддерживаю щих финансовый и товарный потенциал края,
а такж е разработка и реализация стратегии маркетинга края.
Особенности социально-экономической и геополитической ситуации,
в которой находится Красноярский край (наличие крупного минерально-
сы рьевого и энергетического потенциала, техн ологически передовы х
предприятий, развитого н аучно-образовательного комплекса, с одной
стороны, и невыгодное экономико-географ ическое положение, с другой),
предопределяют необходимость сбалансированного развития следую щих
направлений:
1. Ресурсного, ориентированного на рациональное использование топ
ливно-энергетического и минерально-сы рьевого потенциала края;
2: Транспортно-инфраструктурного, ориентированного на создание
транспортны х коридоров, развитие деловой, ком муникационной и
информационной инфраструктуры ;
3. Социально ориентированного (развитие А ПК, жилищное строи тель
ство, поддержка и сохранение занятости рабочих мест).
4. Инновационного (поддержка высоких технологий, науки и образова
ния).
351.