Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление
Подождите немного. Документ загружается.
чить дифф еренцированны й подход в решении социальных проблем кон
кретных территорий (ЕМ О «г. Норильск», депрессивные и стагнирую щие
районы и др.); носить протекционистский характер и учитывать необхо
димость длительных социальны х дотаций и субвенций, компенсацион
ных льгот населению депрессивны х и стагнирую щ их районов Севера.
Серьезное внимание следует уделить этносоциальной программе, ори
ентированной на реш ение социально-экономических, демографических и
политических проблем коренных народов Севера. Необходимо предусмот
реть меры по восстановлению традиционных отраслей хозяйства, созда
нию сети сезонных поселений с приемлемыми условиями жизни для ко
чевого населения, развитию социальной инфраструктуры и медицинского
обслуживания, обеспечению политических и культурных прав.
Приоритетным направлением стабилизации экономического положе
ния северных территорий края долж но стать укрепление их экономичес
ких связей с южными территориями края.
В условиях значительной удаленности районов Севера от основных
районов потребления и рынков сбыта необходимо создать сеть техноло
гически, географически и коммерчески обоснованных маршрутов, вклю
чаю щих весь комплекс объектов транспортной, перерабатывающ ей, сбы
товой инфраструктуры , мощ ностей по хранению сырья и готовой про
дукции.
Необходимо сохранить и развить инфраструктуру (включая ледоколь
ный атомный флот) С еверного морского пути. Для этого должны быть
предприняты усилия по соверш енствованию и интенсификации судоход
ства, развитию транспортны х марш рутов «река — море» по Енисею.
5.7. Внешнеэкономическая политика
Процесс интеграции Красноярского края в мировую экономику при
обрел необратимы й характер. В настоящ ее время внеш неэкономическая
деятельность прямо и косвенно формирует важнейшие экономические и
социальные аспекты развития региона. Реализация конкурентных преиму
ществ красноярских предприятий на внеш нем рынке может и должна
стать ключом к экономическому подъему и осущ ествлению прогрессив
ных структурных изменений в экономике края.
Стратегическими направлениями развития внешнеэкономической дея
тельности (ВЭД) Красноярского края являются: повыш ение конкуренто
способности производимой продукции; восстановление и расш ирение
традиционных и организация новых наукоемких экспортных производств
на базе научно-технического потенциала и высококвалифицированны х
кадров красноярской промышленности путем привлечения инвестиций во
всем многообразии их форм.
Условием реализации этого направления является дальнейшее разви
тие реформы внеш неэконом ической деятельности:
372.
о создание эффективного механизма притока капитала в экспортные
производства и внеш ню ю торговлю;
• создание механизма государственной поддерж ки региональных сис
тем кредитования, страхования, патентования, сертификации, ли зин
га, залога;
® соверш енствование бюджетного регулирования;
® соверш енствование валютного регулирования.
Соверш енствование региональной инфраструктуры . Основными
задачами здесь являются:
® реализация проектов транспортного обслуж ивания и регулирования
тра н сп ортн ы х тар и ф о в ;
• государственная поддержка региональных посреднических структур;
• укрепление краевой таможенной службы, усиление ее заинтересован
ности в совместной работе с краевыми органами управления, ориен
тация ее интересов на поддержку краевых экспортеров и импортеров
и повыш ение качества обслуживания;
• развитие телекоммуникационных средств связи и рекламы за рубежом;
• поддержка выставочного бизнеса; развитие финансового рынка;
® создание общекраевого информационно-аналитического центра;
• становление краевого информ ационного рынка;
® подготовка высококвалифицированны х кадров мирового уровня на
базе международных школ.
И нвестиционная деятельность. Для активизации инвестиционного
процесса с участием иностранного капитала необходимо обеспечить до
стижение следующих целей:
• создание привлекательного инвестиционного климата в крае, в том
числе с отработкой тендерны х механизмов;
® разработку механизма реализации инвестиций (взаимодействия инве
сторов и получателей инвестиций);
• создание рыночной инфраструктуры (связь, юридическая среда, кон
салтинг и др.);
® создание условий для развития финансово-промы ш ленны х групп и
других форм интеграции пром ышленных предприятий, торговы х,
финансовых и ины х форм организации;
• создание условий для лизинговых компаний;
® внедрение системы франчайзинга для привлечения в край новых тех
нологий и производств и создания в регионе точек роста на базе име
ющихся научно-технических разработок;
• информационное сопровож дение и продвиж ение ин вести ционны х
проектов путем издания краевых каталогов инвестиционны х проек
тов, проведения вы ставок инвестиционны х проектов, организации
конкурсов бизнес-планов и т.д.
373.
Географическая диверсификация ВЭД. Акцент здесь должен быть
сделан на расш ирении внеш неэкономических связей края со странами
Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), а также на развитии интегра
ционных процессов со странами СНГ.
В условиях сохранения сы рьевой направленности экспорта края, а
такж е увеличи ваю щ ейся потребности в импорте высоких технологий
страны Западной Европы, С Ш А и К анада по-преж нем у будут выступать
в роли важных стратегических партнеров края по внешнеэкономической
деятельности.
Развитие торговли услугами (туризм, транспортное обслуживание,
гостиничные услуги, консалтинг и т.д.). Важным условием эффективно
го развития данного направления является кооперация действий края с
другими регионами Сибири.
Красноярский край является регионом , особо важным для России с
точки зрения ее геополитических, стратегических и экономических ин
тересов. Через территорию Красноярского края осущ ествляю тся значи
тельны е транспортны е связи восточных районов страны с промышлен-
но развиты ми центральными районами России.
П римыкание края к морям Северного Ледовитого океана и северное
направление течения Енисея позволяю т создать в крае ворота для выхо
да Сибири и России на мировой рынок.
Возмож ность прохода морских судов по Енисею позволяет рассмат
ривать Дудинку, Игарку и Лесосибирск в качестве крупных морских пор
тов для осущ ествления внеш них связей Центральной Сибири.
Западная часть Н ижнего П риангарья — место пересечения Северо-
Сибирской ж елезнодорож ной м агистрали с Енисеем (города Е нисейск и
Л есосибирск) — является одним из наиболее благоприятны х ареалов
создания первого в пределах Сибири крупного трансконтинентального
грузового распределительного аэротерминала.
Участие края в политике развития внешнеэкономической дея
тельности страны. Используя право законодательной инициативы, краю
необходимо участвовать в разработке предложений по государственно
му регулированию внеш неэкономической деятельности, а также заклю
чению м еж дународны х договоров РФ в сфере внеш неэкономических
связей, затрагиваю щ их интересы края.
Развитие и диверсификация форм внешнеэкономического сотруд
ничества. Внеш неэкономическая деятельность края должна строиться
исходя из оптимального сочетания используемых форм внеш неэкономи
ческого сотрудничества (экспортно-им портны х операций, привлечения
кредитны х ресурсов, создания совместных предприятий и др.) с новы
ми (франчайзинг, лизинговы е, хайринговые, инжиниринговы е, лицензи
онные и другие операции; развитие деловых связей с м еждународными
общ ественными, экономическими, финансовы ми организациями, специ
ализированны ми учреж дениям и ООН).
374.
6. С т р а т е г и я и э т а п ы с т а н о в л е н и я
н о в о й м о д е л и э к о н о м и к и
и с о ц и а л ь н о й с ф ер ы р е г и о н а .
К р и т е р и и о ц е н к и р е а л и з а ц и и К о н ц е п ц и и
Осущ ествление политики управляемого роста охваты вает несколько
периодов.
В данной Концепции долгосрочного социально-эконом ического раз
вития края рассматриваю тся два пятилетних периода до 2010 года.
Первый период (2001— 2005 гг.) — реструктуризация потенциала в
направлении развития экспортной продукции, достижения устойчивого
развития в базовых отраслях края.
Второй период (2006— 2010 гг.) — устойчивое динам ичное развитие
всего народнохозяйственного комплекса Красноярского края, насыщ ение
его инновационны ми технологиям и, обеспечиваю щ и ми расш иренн ое
воспроизводство конкурентоспособной наукоемкой несы рьевой продук
ции, осущ ествляемое во все большей степени за счет факторов НТП.
В процессе реформирования экономики Красноярского края должны
быть реализованы наиболее важные федеральные программы : освоения
Нижнего Приангарья, конверсии оборонной промы шленности, развития
экономики и культуры коренных народов С евера и др. Кроме того, пред
стоит реализация целого ряда региональны х программ: развития неф те
газовой промышленности, стабилизации и развития агропром ыш ленно
го комплекса и др.
В качестве критерия оценки реализации Концепции может использо
ваться интегральный показатель соци ально-эконом ического развития
территории, формируемый на основе частных показателей.
В их число входят:
1. Демографические:
• О жидаемая продолж ительность жизни, лет.
• Численность населения, тыс. чел.
2. Благосостояния населения:
® Покупательная способность среднедуш евых денеж ных доходов (от
нош ение денеж ных доходов к прожиточному минимуму), раз.
• Доля населения с доходами выше прож иточного минимума в общ ей
численности населения, %.
3. Социальные:
« Доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в
валовом региональном продукте, %.
• Доля занятых в общ ей численности экономически активного населе
ния, %.
375.
• Доля граж дан, не соверш ивш их преступление, в общ ей численности
н асел ен и я,%.
® Уровень защ ищ енности работаю щ их от травматизма и профессио
нальных заболеваний, чел./тыс. работаю щих.
4. Экономические:
• Валовой региональны й продукт Красноярского края па душ у населе
ния, тыс. руб.
Все частные показатели объединяю тся в интегральны й показа
тель социал ьно-эконом ического развития.
Интегральны й показатель социально-эконом ического развития края
рассчитывается ежегодно по оф ициальны м данны м Госкомстата Красно
ярского края. Значимость частных показателей, составляющих интеграль
ный показатель, определяется в баллах экспертны м путем.
Устойчивый рост интегрального показателя будет свидетельствовать
о положительны х тенденциях изменения социально-эконом ического по-
л'ожения края.
Приложение 7
Утверждена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 июня 1996 г. № 720
Федеральная целевая программа
«Социально-экологическая реабилитация
территории м охрана здоровья населения
г, Чапаевска Самарской области»
(iв сокращении)
ПАСПОРТ
ФЕДЕРА ЛЬН ОЙ ЦЕЛЕВО Й ПРОГРАММ Ы
«Социально-экологическая реабилитация территории и охрана
здоровья населения г. Чапаевска Самарской области»
Наименование
парам етро в
програм м ы
С ведения о парам етрах
1.
2
Дата принятия решения
о разработке Программы,
дата ее утверждения
Постановление Правительства
Российской Федерации от 2 ноября
1995 г. № 1071, постановление
Правительства Российской Федерации
от 19 февраля 1996 г. № 155;
постановление Правительства
Российской Федерации от 21 июня
1996 г. № 720
Государственный заказчик
Программы
Министерство охраны окружающей
среды и природных ресурсов
Российской Федерации
Основные разработчики
Программы
Министерство охраны окружающей
среды и природных ресурсов
377
1 2
Российской Федерации, администрация
Самарской области, администрация
г. Чапаевска Самарской области,
Комиссия по изучению
производительных сил и природных
ресурсов Российской академии наук,
промышленные предприятия
г. Чапаевска
Цели и задачи Программы
Доведение социально-экологической
ситуации в г. Чапаевске до
нормативного уровня; улучшение
состояния и использования земель,
водных ресурсов; улучшение состояния
атмосферного воздуха; улучшение
условий проживания и здоровья
населения
Сроки и этапы реализации
Программы
1997— 2010 гг. Программа реализуется в '
три этапа:
1 этап — с 1997 до 2000 г.;
2 этап — с 2001 до 2005 г.;
3 этап — с 2006 до 2010 г.
Перечень подпрограмм и
основных мероприятий
Природоохранные мероприятия на
промышленных предприятиях города;
общегородские природоохранные
мероприятия; мероприятия по охране
здоровья населения города и
экологическому образованию
Исполнители Программы
Предприятия и организации города
независимо от форм собственности и
местные органы самоуправления
Объемы и источники
финансирования
Общий объем финансирования — 3159,4
млрд руб. (в ценах 1996 г.)
в том числе: средства
федерального бюджета —
753,6 млрд руб.;
средства бюджета области —
1802,8 млрд руб.;
средства бюджета города —
156,4 млрд руб.;
собственные средства
предприятий — 446,6 млрд руб.
378.
1
2
По направлениям затрат: капитальные
вложения — 2214,6 млрд руб.;
научно-исследовательские
и проектно-изыскательские
работы — 3,5 млрд руб.;
прочие текущие расходы —
941,3 млрд руб.
Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы
Коренное улучшение экологической
обстановки и уменьшение
заболеваемости населения; снижение
годового ущерба от загрязнения
окружающей природной среды на 562
млрд руб. ежегодно (вследствие
уменьшения выбросов вредных веществ
в атмосферу, сбросов в водную среду и
снижения заболеваемости населения).
Срок окупаемости Программы — 7,9 года
Система контроля
за исполнением
Контроль за выполнением мероприятий
Программы осуществляется в порядке,
установленном для контроля за
реализацией федеральных целевых
программ
Введение
Програм ма «С оциально-экологическая реабилитация территории и
охраны здоровья населения г. Чапаевска Самарской области» (далее име
нуется — П рограмма) подготовлена в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. № 1071 «О пер
воочередных мероприятиях по улучш ению экологической обстановки в
г. Чанаевске Самарской области в 1996— 1998 годах».
Намечаемые в П рограмме меры являю тся продолж ением работ, осу
ществляемых в соответствии с постановлениями П равительства Россий
ской Ф едерации от 13 апреля 1993 г. № 328 и от 2 ноября 1995 г. № 1071.
В П рограмме намечены взаимоувязанны е природоохранны е и оздо
ровительны е мероприятия, которые основаны на исследованиях состоя
ния природной среды, характера и масштабов вы бросов вредных загряз
няю щих вещ еств, анализе состояния здоровья населения и изм енения
санитарно-гигиенической обстановки в городе.
Разработка приоритетны х направлений вывода г. Чапаевска из кри
зисного состояния осущ ествлялась на основе системного анализа с ис
379.
пользованием экономико-математического моделирования и оценок эф
фективности с учетом предотвращ енного экологического ущерба.
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными
методами
1.1. С оци ально-эконом ическ ая ситуация в г. Чаиаевске
Город Чапаевск Самарской области располож ен в поймах рек Чапа-
евки и Волги. Площ адь города — 1-87,5 км2; население — 86,6 тыс. че
ловек. Более половины (51% ) территории города .занимают промыш лен
ные предприятия. Селитебные территории за н им аю т — 16,7 км2, парки,
сады, скверы и бульвары — 2,18 км2 (соответственно 8,9 и 1,2%). .
Крупнейшими предприятиями города являются акционерное общество
«П олимер», государствен ное п редприятие «М еталлист», Ч апаевский
опытный завод измерительных приборов и акционерное общество «Сред-
неволжский завод химикатов». Н а долю этих предприятий в 1989 г. при
ходилось 86%) всей производимой продукции города, на них было заня
то 22 тыс. человек, или 44,7% трудоспособного населения. Начиная с
1989 г. в городе наблю дается устойчивая тенденция падения объемов
производства. Наибольш ий спад за последние 5 лет отмечен на предпри
ятиях военно-пром ыш ленного комплекса на 83%, химической промыш
ленности — на 53% , легкой п ром ыш ленности — на 81,4% , пищ евой
промышленности на — 52,5%. Степень износа основных производствен
ных фондов в п ромыш ленности составляет 56% , на транспорте — до
80%.
Темпы сокращ ения выпуска промыш ленной продукции в г. Чаиаев
ске выш е, чем по Самарской области в целом. В 1995 г. объем произ
водства снизился еще примерно на 15% по отнош ению к уровню 1994 г.
Вследствие этого в городе складывается крайне неблагоприятная соци
альная ситуация: закры ваю тся производственны е участки, увеличивает
ся безработица, падаю т доходы населения, уменьшаются объемы потреб
ления, ухудшается качество рационов питания. Так, среднегодовое по
требление мясо-молочной продукции упало за пять лет более чем в 2 раза,
в то время как потребление хлеба осталось на прежнем уровне.
За пять лет на предприятиях военно-промыш ленного комплекса выс
вобож дены и требую т трудоустройства 8120 человек, что составляет
45,4% численности работаю щ их в 1989 г. Резко снизились доходы насе
ления, более 30%) жителей города имеют доход ниже прожиточного ми
нимума.
380.
Обеспеченность населения города социально-бытовыми услугами но
многим показателям не соответствует нормативам. Не снижается число
семей, нуждающихся в улучш ении жилищ ны х условий. М ногие семьи
прож ивают в санитарно-защ итны х зонах промыш ленных предприятий.
Отсутствую т центры реабилитации для работаю щ их, в том числе пост
радавш их из-за тяж елых экологических условий.
Опросы населения показывают, что многие ж ители города обеспоко
ены плохими условиями жизни и тяж елой экологической обстановкой.
До 34% населения выражаю т ж елание уехать из города. Наиболее рас
пространены миграционны е настроения среди молодежи, а также высо
ко квалифицированных снециали сто в .
1.2. О сновные факторы и источники негативного воздействия на
окруж аю щ ую среду
В данном регионе давно отмечаются повы ш енные антропогенны е
нагрузки на природные экосистемы , в результате которы х возникаю т
значительные изм енения ландш афтов, происходит нарастание угрозы
истощ ения природны х ресурсов, интенсивное загрязнение природной
среды , ухудшаются условия проживания населения.
При создании и развитии промыш ленных предприятий города основ
ное внимание уделялось увеличению объема производства, а не совер
шенствованию технологий для обеспечения экологической безопасности.
В 50-е годы, когда осуществлялось перепрофилирование «Средневол-
жского завода химикатов» с выпуска отравляющих вещ еств на производ
ство химических средств защиты растений, включая хлорорганические
пестициды, вопросы защ иты окружающей природной среды от вредно
го химического воздействия не были реш ены на долж ном уровне. Отсут
ствие данных мониторинга и действенного контроля за вы бросами вред
ных вещ еств, а также за хранением и утилизацией отходов не позволяет
воссоздать достоверную картину экологического ущерба, нанесенного ок
ружаю щей природной среде в период интенсивного производства отрав
ляю щих веществ, взрывчатых веществ и пестицидов.
Чапаевск относится к типу городов, в которых уровень антропоген
ной нагрузки определяется практически всеми источниками (факторами)
воздействия: выбросами загрязняю щих вредных веществ в атмосферны й
воздух, сбросами их в поверхностные водоемы и водотоки, загрязнени
ем почвы, подземных и поверхностных вод отходами производства. Выб
росы вредных вещ еств в атмосферу в 1991 г. составили около 10 тыс. т
от 695 стационарных источников и свыше 34 тыс. т — от автотранспор
та. Всего в составе вы бросов зафиксировано 88 химических вещ еств.
Основными причинами сброса сверхнормативны х объемов вредных
веществ в водные источники являются отсутствие или невысокая эффек-
381.