Прошляков А.Д., Балакшин В.С., Козубенко Ю.В. Уголовный процесс: учебник

Подождите немного. Документ загружается.

948

Часть седьмая. Иные положения

949

Глава 3. Ходатайства. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки

Глава 3

Ходатайства. Процессуальные сроки.

Процессуальные издержки

§ 1. Ходатайства

Обращение участников уголовного судопроизводства к органам или

должностным лицам, в производстве которых находится уголов-

ное дело, осуществляется в установленной законом процессуальной

форме. Одной из таких форм является ходатайство.

Общие положения, касающиеся ходатайств, закреплены

в ст. 119–122 гл. 15 раздела V УПК РФ.

Ходатайство — официальная просьба участника процесса, адре-

сованная дознавателю, следователю либо суду.

Возможность заявления ходатайств является одним из спосо-

бов защиты прав и законных интересов участников уголовного судо-

производства, а также важной гарантией всестороннего, полного и

объективного расследования и рассмотрения уголовного дела, выне-

сения законного, обоснованного и справедливого решения.

1. Виды ходатайств

В зависимости от содержания просьбы ходатайства подразделяются

на два вида: ходатайства о совершении процессуальных действий и

ходатайства о принятии процессуальных решений. Они могут быть

заявлены в целях установления фактических обстоятельств, имею-

щих значение для уголовного дела и обеспечения прав и законных

Литература для углубленного изучения

Владимирова В.В. 1. Компенсация морального вреда — мера реабили-

тации потерпевшего в российском уголовном процессе. М., 2007.

Корнеев О.А.2. Институт реабилитации в уголовно-процессуальном

праве России: монография / О.А. Корнеев; науч. ред. А.В. Кудрявце-

ва. Челябинск, 2005.

Татьянин В.Д.3. Реабилитация в уголовном процессе России (понятие,

виды, основания). М., 2007.

950

Часть седьмая. Иные положения

951

Глава 3. Ходатайства. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки

являть ходатайства. Так, подсудимый вправе заявить ходатайство о

рассмотрении его дела коллегией из трех судей только до назначения

судебного заседания (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ). Обвиняемый вправе

заявить ходатайство о постановлении приговора без проведения су-

дебного разбирательства в момент ознакомления с материалами уго-

ловного дела либо на предварительном слушании (п. 1, 2 ч. 2 ст. 315

УПК РФ).

Отклонение ходатайства не лишает заявителя права вновь зая-

вить то же самое ходатайство как в пределах текущей, так и в после-

дующих стадиях уголовного судопроизводства.

Ходатайство может быть заявлено как в письменной, так и в уст-

ной форме. Дознаватель, следователь или суд не могут отказать в при-

нятии ходатайства. Письменное ходатайство приобщается к уголов-

ному делу, устное — заносится в протокол следственного действия

или судебного заседания.

В ходатайстве помимо самой просьбы должно содержаться ее

обоснование. Такое требование, в частности, установлено в отноше-

нии ходатайств, заявляемых сторонами в суде о вызове новых свиде-

телей, экспертов, специалистов, об истребовании вещественных до-

казательств и документов или об исключении доказательств, полу-

ченных с нарушением требований уголовно-процессуального закона

(ч. 1 ст. 271 УПК РФ). Поэтому в случаях, когда ходатайство немоти-

вированно или недостаточно мотивированно, дознаватель, следова-

тель, суд вправе получить от лица, заявившего ходатайство, объясне-

ние по обоснованию его просьбы.

3. Рассмотрение и разрешение ходатайств

Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредст-

венно после его заявления, т.е. незамедлительно. И только на стадии

предварительного расследования, когда сразу разрешить ходатайство

невозможно из-за необходимости проверки каких-либо фактов, ука-

занных в ходатайстве, или проведения дополнительных следствен-

ных действий, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее

3 суток со дня его заявления. Продлению такой срок не подлежит.

Дознаватель, следователь и суд обязаны рассмотреть и разрешить

каждое заявленное по делу ходатайство. По результатам рассмотре-

ния может быть принято одно из следующих решений: об удовлет-

интересов лица, его заявившего либо представляемого им лица (ч. 1

ст. 119 УПК РФ).

2. Порядок заявления ходатайства

Право заявить ходатайство имеют подозреваемый, обвиняемый, его

защитник, потерпевший, его законный представитель и представи-

тель, частный обвинитель, гражданский истец, гражданский ответ-

чик и их представители. В ходе судебного разбирательства правом за-

являть ходатайства наделен также государственный обвинитель.

В случае необходимости получения решения либо разрешения на

производство тех или иных процессуальных действий дознаватель и

следователь возбуждает перед судом соответствующее ходатайство.

К примеру, при необходимости избрания в качестве меры пресе-

чения заключения под стражу следователь с согласия руководите-

ля следственного органа, а также дознаватель с согласия прокуро-

ра возбуждает перед судом соответствующее ходатайство (ч. 3 ст. 108

УПК РФ). Следователь в случаях, предусмотренных п. 4–9 и 11 ч. 2

ст. 29 УПК РФ, с согласия руководителя следственного органа воз-

буждает перед судом ходатайство о производстве следственного дей-

ствия, о чем выносится постановление (ч. 1 ст. 165 УПК РФ).

Иные участники уголовного судопроизводства (свидетель, экс-

перт, специалист, личный поручитель, кандидат в присяжные засе-

датели и др.) могут заявлять ходатайства для обеспечения наиболее

эффективного исполнения ими своих обязанностей и реализации

предоставленных прав. Так, свидетель вправе ходатайствовать о при-

менении мер безопасности и заявлять иные ходатайства (п. 5, 7 ч. 4

ст. 56 УПК РФ). Эксперт вправе ходатайствовать о предоставлении

ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключе-

ния, либо привлечении к производству судебной экспертизы других

экспертов (п. 2 ч. 3 ст. 57 УПК РФ).

Ходатайство заявляется дознавателю, следователю либо в суд,

в производстве которых находится уголовное дело. Указанные орга-

ны и должностные лица обязаны, в свою очередь, своевременно разъ-

яснять участникам о наличии у них права на заявление ходатайств и

обеспечивать необходимые условия для реализации этого права.

По общему правилу, ходатайство может быть заявлено в любой

момент производства по уголовному делу. Однако в некоторых слу-

чаях законодатель установил границы, в пределах которых можно за-

952

Часть седьмая. Иные положения

953

Глава 3. Ходатайства. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки

2) сроки, устанавливаемые государственными органами и долж-

ностными лицами, осуществляющими производство по делу.

Например, срок для исполнения указаний прокурора либо

обжалования решения прокурора в случае возвращения про-

курором уголовного дела следователю устанавливается руко-

водителем следственного органа и не может превышать одно-

го месяца со дня поступления данного уголовного дела к сле-

дователю (ч. 6 ст. 162 УПК РФ); срок, определяемый судом

в случае явного затягивания ознакомления участника про-

цесса с материалами дела (ч. 3 ст. 217 УПК РФ).

В зависимости от назначения в уголовном процессе различают:

1) сроки, гарантирующие быстроту судопроизводства (сроки

разрешения сообщений о преступлениях, сроки производ-

ства дознания, предварительного следствия и т.д.);

2) сроки, гарантирующие права и законные интересы участников

судопроизводства (сроки задержания, заключения под стра-

жу, рассмотрения ходатайств и жалоб и др.).

2. Значение процессуальных сроков

Одним из инструментов обеспечения быстроты производства по уго-

ловному делу выступают процессуальные сроки. Их закрепление и

строгое соблюдение служат гарантией быстрого и полного иссле-

дования обстоятельств уголовного дела, своевременной реализации

участниками процесса своих прав и законных интересов.

Значимость процессуальных сроков отражена и в международ-

но-правовых документах. Конвенция о защите прав человека и

основных свобод (п. 1 ст. 6)

закрепляет право каждого на справед-

ливое и публичное разбирательство дела в разумный срок, а Меж-

дународный пакт о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 14)

требует, чтобы судопроизводство по уголовным делам осуществля-

лось без неоправданной задержки в сроки, позволяющие оптималь-

но обеспечить право граждан на судебную защиту.

Пленум Верховного Суда РФ указал, что несоблюдение сроков

рассмотрения уголовных дел нарушает конституционное право граж-

дан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ

См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52

«О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, граждан-

ворении ходатайства, о частичном отказе в удовлетворении ходатай-

ства, о полном отказе в удовлетворении ходатайства.

Уголовно-процессуальным законом предусмотрены случаи обя-

зательного удовлетворения ходатайств. Так, подозреваемому или

обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданско-

му истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может

быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспер-

тизы и других следственных действий, если обстоятельства, об удо-

влетворении которых они ходатайствуют, имеют значение для дан-

ного уголовного дела (ч. 2 ст. 159 УПК РФ). Суд не вправе отказать

в удовлетворении ходатайства о допросе в судебном заседании лица

в качестве свидетеля или специалиста, явившегося в суд по иници-

ативе сторон (ч. 4 ст. 271 УПК РФ). Помимо этого, обязательному

удовлетворению подлежат ходатайства участников уголовного судо-

производства о предоставлении им возможности реализовать свои

процессуальные права (например, о предоставлении защитника, пе-

реводчика и т.д.).

Об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном

отказе в его удовлетворении дознаватель, следователь, судья выносят

постановление, а суд — определение, которое доводится до сведения

лица, заявившего ходатайство.

Принятое решение должно быть мотивированным.

Решение по ходатайству может быть обжаловано в порядке, уста-

новленном гл. 16 УПК РФ.

§ 2. Процессуальные сроки

Процессуальный срок — промежуток времени, в рамках которого

должны приниматься процессуальные решения и совершаться про-

цессуальные действия.

1. Виды процессуальных сроков

В зависимости от того, кем устанавливаются процессуальные сроки,

их можно разделить на:

1) сроки, установленные законом (большинство процессуальных

сроков);

954

Часть седьмая. Иные положения

955

Глава 3. Ходатайства. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки

мать, а для лиц, содержащихся под стражей или находящихся в меди-

цинском либо психиатрическом стационаре, если жалоба или иной

документ до истечения срока сданы администрации места предва-

рительного заключения либо медицинского или психиатрического

стационара. Время сдачи жалобы, ходатайства или иного докумен-

та на почту устанавливается по оттиску штемпеля учреждения связи.

А дата и время сдачи жалобы или иного документа администрации

места предварительного заключения или медицинского учреждения

определяется по отметке, сделанной должностным лицом на приня-

том им документе.

4. Порядок продления и восстановления процессуальных сроков

Процессуальные сроки могут быть продлены только в случаях и по-

рядке, предусмотренных УПК РФ. Например, срок задержания мо-

жет быть продлен судом на срок не более 72 часов (п. 3 ч. 7 ст. 108

УПК РФ); срок предварительного следствия и дознания может быть

при необходимости продлен (ч. 4, 5 ст. 162, ч. 3 ст. 223 УПК РФ)

За несоблюдение процессуальных сроков предусмотрен ряд по-

следствий. Например, если постановление судьи о применении к по-

дозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо

продлении срока задержания не поступит в течение 48 часов с мо-

мента задержания, то подозреваемый немедленно освобождается

(ч. 3 ст. 94 УПК РФ); если после окончания предварительного след-

ствия материалы уголовного дела были предъявлены обвиняемому

и его защитнику позднее чем за 30 суток до окончания предельно-

го срока содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый

подлежит немедленному освобождению (ч. 6 ст. 109 УПК РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок должен быть вос-

становлен по ходатайству заинтересованного лица на основании по-

становления дознавателя, следователя или судьи, в производстве ко-

торого находится дело.

На практике к уважительным причинам относят командировку,

смерть близких, болезни, стихийное бедствие и т.п.

Исполнение решения, обжалованного с пропуском установлен-

ного срока, может быть приостановлено по ходатайству заинтересо-

ванного лица до разрешения вопроса о восстановлении пропущен-

ного срока.

3. Правила исчисления процессуальных сроков

В уголовном процессе сроки исчисляются часами, сутками и меся-

цами (ч. 1 ст. 128 УПК РФ). Если в законе указаны годы (ч. 3 ст. 326,

ч. 2 ст. 398, ч. 5 ст. 400 УПК РФ), то применяются правила об исчис-

лении сроков месяцами. Один год равен двенадцати месяцам.

В некоторых случаях закон требует немедленного совершения

того или иного процессуального действия. Например, следователь

должен немедленно допросить обвиняемого после предъявления об-

винения (ч. 1 ст. 173 УПК РФ); капитаны морских или речных судов,

находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведоч-

ных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов

дознания, главы дипломатических представительств или консуль-

ских учреждений РФ при возбуждении уголовного дела обязаны не-

замедлительно уведомить прокурора о начатом расследовании (ч. 4

ст. 146 УПК РФ).

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних су-

ток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее чис-

ло последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего

числа, то срок заканчивается в последние сутки этого месяца. При

этом во внимание не принимается тот час и те сутки, которыми на-

чинается течение срока (по общему правилу).

При исчислении сроков заключения под стражу, домашнего аре-

ста и нахождения в медицинском или психиатрическом стациона-

ре в них включается и нерабочее время (выходные и праздничные

дни).

Если окончание срока приходится на нерабочий день, то послед-

ним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день,

за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содер-

жании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинском

или психиатрическом стационаре.

При задержании срок исчисляется с момента фактического за-

держания.

Срок не считается пропущенным, если жалоба, ходатайство или

иной документ, адресованный должностным лицам или органам,

сданы на почту либо переданы лицу, уполномоченному их прини-

ских дел и дел об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховно-

го Суда РФ. 2008. № 2. С. 8.

956

Часть седьмая. Иные положения

957

Глава 3. Ходатайства. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки

Отказ в восстановлении срока может быть обжалован прокурору,

руководителю следственного органа или в суд в порядке, предусмо-

тренным гл.16 УПК РФ.

§ 3. Процессуальные издержки

Процессуальные издержки — связанные с производством по уго-

ловному делу расходы, которые возмещаются за счет средств феде-

рального бюджета либо средств участников уголовного судопроиз-

водства.

1. Состав процессуальных издержек

В состав процессуальных издержек входят:

1) суммы, выплачиваемые потерпевшему, свидетелю, их закон-

ным представителям, эксперту, специалисту, переводчику,

понятым, а также адвокату, участвующему в уголовном деле

по назначению дознавателя, следователя или суда, на покры-

тие расходов, связанных с явкой к месту производства про-

цессуальных действий и проживанием (расходы на проезд,

наем жилого помещения и дополнительные расходы, связан-

ные с проживанием вне места постоянного жительства (су-

точные);

2) суммы, выплачиваемые работающим и имеющим постоян-

ную заработную плату потерпевшему, свидетелю, их закон-

ным представителям, понятым в возмещение недополучен-

ной ими заработной платы за время, затраченное ими в связи

с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или

в суд;

3) суммы, выплачиваемые не имеющим постоянной заработной

платы потерпевшему, свидетелю, их законным представите-

лям, понятым за отвлечение их от обычных занятий;

4) вознаграждение, выплачиваемое эксперту, переводчику, спе-

циалисту за исполнение ими своих обязанностей в ходе уго-

ловного судопроизводства, за исключением случаев, когда

эти обязанности исполнялись ими в порядке служебного за-

дания;

5) суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридиче-

ской помощи в случае участия адвоката в уголовном судопро-

изводстве по назначению;

6) суммы, израсходованные на хранение и пересылку веще-

ственных доказательств;

7) суммы, израсходованные на производство судебной экспер-

тизы в экспертных учреждениях;

8) ежемесячное государственное пособие в размере пяти мини-

мальных размеров оплаты труда, выплачиваемое обвиняемо-

му, временно отстраненному от должности в порядке, уста-

новленном ч. 1 ст. 114 УПК РФ;

9) иные расходы, понесенные в ходе производства по уголов-

ному делу и предусмотренные УПК РФ. Например, к таким

расходам могут быть отнесены затраты на возмещение стои-

мости предметов и вещей, подвергшихся порче или уничто-

жению в ходе проведения судебных экспертиз или следствен-

ных экспериментов; суммы на возмещение расходов лиц,

предъявляемых для опознания (кроме подозреваемых и об-

виняемых) и др.

К процессуальным издержкам не относятся: 1) заработная пла-

та сотрудников органов дознания, предварительного следствия, про-

куратуры и суда; 2) канцелярские, почтовые и транспортные расхо-

ды; 3) расходы на оперативно-розыскную деятельность; 4) расходы

на содержание следственных изоляторов и т.д.

2. Порядок возмещения и взыскания процессуальных издержек

Процессуальные издержки выплачиваются по постановлению до-

знавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению

суда.

По окончании предварительного расследования дознаватель и

следователь приобщает соответственно к обвинительному акту или

обвинительному заключению справку о процессуальных издержках

(ч. 5 ст. 220 УПК РФ). О расходах, понесенных судом, справку к делу

прилагает секретарь суда.

Вопрос о распределении процессуальных издержек подлежит раз-

решению судом в приговоре с указанием, на кого и в каком размере

они должны быть возложены (п. 3 ч. 1 ст. 309 УПК РФ). Если этот

958

Часть седьмая. Иные положения

959

Глава 3. Ходатайства. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки

вопрос не был решен при вынесении приговора, то он должен быть

разрешен судом, вынесшим приговор, в порядке ст. 397 УПК РФ.

Процессуальные издержки взыскиваются судом с осужденного

либо возмещаются за счет средств федерального бюджета.

За счет средств федерального бюджета возмещаются издержки,

связанные с участием переводчика, а также защитника в случаях,

когда он участвовал в деле по назначению.

Если переводчик исполнял свои обязанности в порядке служеб-

ного задания, то оплата его труда возмещается государством органи-

зации, в которой работает переводчик.

В случае, если подозреваемый или обвиняемый заявил об отказе

от защитника, но отказ не был удовлетворен и защитник участвовал

в уголовном деле по назначению, то расходы на оплату труда адвока-

та возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Порядок и размеры возмещения процессуальных издержек уста-

навливаются Правительством РФ

(за исключением размеров сумм,

выплачиваемых потерпевшему, свидетелю, их законным предста-

вителям и понятым в возмещение недополученной ими заработной

платы за время, затраченное ими в связи с участием в уголовном су-

допроизводстве, а также размера ежемесячного государственного по-

собия, выплачиваемого обвиняемому, временно отстраненному от

должности).

В случае реабилитации лица процессуальные издержки возмеща-

ются за счет средств федерального бюджета.

Процессуальные издержки подлежат взысканию и с осужден-

ных, освобожденных от наказания. Издержки взыскиваются с осуж-

денных в долевом порядке с учетом характера вины, степени ответ-

ственности, семейного и имущественного положения каждого.

При оправдании подсудимого по делу частного обвинения суд

вправе полностью или частично взыскать процессуальные издерж-

ки с лица, по жалобе которого было начато производство по данно-

му уголовному делу. Если уголовное дело прекращается за примире-

См. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты

труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизвод-

стве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или

суда» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2925.

нием сторон, суд взыскивает процессуальные издержки с одной или

обеих сторон.

Если преступление совершил несовершеннолетний, то суд может

возложить обязанность возместить процессуальное издержки на его

законных представителей.

Суд вправе освободить осужденного полностью или частично от

уплаты процессуальных издержек, если это может существенно от-

разиться на материальном положении его иждивенцев.

В тех случаях, когда суд или судья приходят к выводу о необходи-

мости принять процессуальные издержки на счет государства, в при-

говоре должны быть приведены мотивы такого решения.

Если приговор был постановлен в особом порядке при согласии

обвиняемого с предъявленным обвинением, то процессуальные из-

держки взысканию с подсудимого вообще не подлежат.

При оправдании подсудимого по одной из статей предъявлен-

ного обвинения либо исключении одного или нескольких эпизодов

процессуальные издержки, связанные с этим обвинением или эпизо-

дами, принимаются на счет государства.

Литература для углубленного изучения

Анашкин О.А.1. Сроки в уголовном процессе на досудебном производ-

стве: учеб. пособие. М., 2006.

Гуляев А.П.2. Процессуальные сроки в стадиях возбуждения уголовного

дела и предварительного расследования. М., 1976.

Маслов И.В.3. Правовая регламентация уголовно-процессуальных сро-

ков. М., 2004.

Химичева О.В.4. Ходатайства и жалобы // Уголовный процесс: сб. учеб.

пособий. Вып. 1. М., 2002.

960

Часть седьмая. Иные положения

961

Глава 5. Обжалование действий и решений суда

Глава 5

Обжалование действий

и решений суда и должностных лиц,

осуществляющих

уголовное судопроизводство

§ 1. Понятие и значение жалобы и обжалования

в уголовном судопроизводстве

Свежо предание, а верится с трудом.

Как тот и славился, чья чаще гнулась шея:

Как не в войне, а в мире брали лбом –

Стучали об пол, не жалея!

А. Грибоедов. «Горе от ума»

1. Жалоба: понятие, формы, виды, признаки

В настоящее время в УПК РФ одним из принципов уголовного судо-

производства является право на обжалование процессуальных дей-

ствий и решений (ст. 19 УПК РФ). Данный принцип базируется на

положениях Конституции РФ. В гл. 2 «Права и свободы человека и

гражданина» Конституции РФ содержатся положения, согласно ко-

торым каждый «вправе защищать свои права и свободы всеми спосо-

бами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45) и решения и «действия

(или бездействие) органов государственной власти, органов местно-

го самоуправления, общественных объединений и должностных лиц

могут быть обжалованы в суд» (ч. 2 ст. 46).

Реализация принципа права на обжалование процессуальных

действий и решений осуществляется посредством применения раз-

личных правовых процедур, предусмотренных УПК РФ: рассмо-

трение жалоб на действия и решения органов расследования проку-

рором, руководителем следственного органа и судом (ст. 124, 125);

апелляционное и кассационное обжалование судебных решений, не

вступивших в законную силу (гл. 43, 44, 45); обжалование вступив-

ших в законную силу приговоров, определений, постановлений суда

(гл. 48); обжалование следователем указаний руководителя след-

ственного органа (ч. 3 ст. 39) и дознавателем указания начальника

органа дознания и прокурора (ч. 4 ст. 41), а также действий и реше-

ний прокурора (ч. 1 ст. 125).

Можно выделить три формы обжалования:

1) принесение жалобы на действия или решения органа дозна-

ния, дознавателя и следователя прокурору или руководителю

следственного органа (ст. 124 УПК РФ);

2) обращение с соответствующей жалобой в суд. При этом об-

жалованы могут быть не только действия или решения ука-

занных органов, но и действия и решения прокурора и руко-

водителя следственного органа (ст. 125 УПК РФ);

3) обжалование приговоров, определений, постановлений суда

как не вступивших, так и вступивших в законную силу, а так-

же его решений, принимаемых в ходе досудебного производ-

ства по уголовному делу (ст. 127 УПК РФ).

В действующем уголовно-процессуальном законодательстве по-

нятие «жалоба» и «обжалование» не раскрываются (ст. 5 УПК РФ).

Представляется, что под «жалобой» следует понимать основан-

ное на законе обращение в соответствующий орган или к соответ-

ствующему должностному лицу, осуществляющему уголовное судо-

производство, лица, участвующего в уголовном судопроизводстве,

по поводу нарушения его прав и охраняемых законом интересов, с

требованием об его устранении.

Правом обжаловать действия (бездействие) и решения органа до-

знания, дознавателя, следователя и суда, исходя из анализа норм, ре-

гламентирующих данный институт, наделены все участники уголов-

ного судопроизводства без каких-либо исключений в пределах пре-

доставленных им прав. Например, гражданский истец, гражданский

962

Часть седьмая. Иные положения

963

Глава 5. Обжалование действий и решений суда

ответчик или их представители вправе обжаловать судебное решение

не в полном объеме, а лишь в той его части, которая касается граж-

данского иска (п. 18 ч. 4 ст. 44 и п. 14 ч. 2 ст. 54 УПК РФ). При этом

необходимо помнить, что это право они могут реализовать лишь

в том случае, если процессуальные действия (бездействие) или ре-

шения затрагивают их собственные интересы либо интересы пред-

ставляемых ими лиц или интересы правосудия. Последнее касается

должностного лица, осуществляющего предварительное расследова-

ние (дознаватель, следователь) при обжаловании им указаний руко-

водителя следственного органа или начальника подразделения до-

знания и прокурора (ч. 3 ст. 39, ч. 4 ст. 41 УПК РФ).

Помимо участников уголовного судопроизводства действую-

щий закон предоставил такое право и иным лицам, интересы кото-

рых затрагиваются производимыми в ходе уголовного судопроизвод-

ства действиями и принимаемыми решениями (ст. 123 УПК РФ).

Круг таких лиц, физических или юридических, законом не органи-

чен. Представляется, что к ним могут быть отнесены любые граж-

дане, предприятия, учреждения и организации, оказавшиеся по той

или иной причине вовлеченными в сферу уголовного судопроизвод-

ства. Так, обжаловать действия следователя при производстве обы-

ска в квартире может собственник, не обладающий статусом участ-

ника уголовного судопроизводства по конкретному уголовному делу,

в связи с расследованием которого осуществлялся обыск. Жалобу на

арест имущества может подать, например, лицо, не привлеченное к

участию в уголовном деле в качестве обвиняемого или гражданского

ответчика, имущество которого арестовали по ошибке.

Основными признаками жалобы является, во-первых, то, что

право на обжалование установлено законом и носит официальный

характер, во-вторых, жалоба подается в связи с нарушениями прав

и законных интересов участников уголовного судопроизводства,

в-третьих, нарушения, по поводу которых подается жалоба, допуще-

ны в сфере уголовно-процессуальных отношений.

Жалоба подается с целью обращения внимания соответствую-

щих органов государства на допущенные нарушения прав и закон-

ных интересов лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизвод-

ства, а также защиты, отмены неправомерного решения и восстанов-

ления нарушенных прав.

Отличием жалобы в уголовном процессе от иных видов жалоб граж-

дан является подробная законодательная регламентация, своеобраз-

ный круг субъектов, наделенных правом их принесения, а также то,

что она может быть принесена по поводу нарушений, допущенных

в сфере уголовно-процессуальных отношений.

2. Субъекты и порядок подачи жалобы

Можно выделить три вида обжалования в зависимости от адресата:

обжалование прокурору, обжалование руководителю следственного

органа и обжалование в суд. Тем не менее в ряде случаев процедура

обжалования предусматривает возможность альтернативной подачи

жалобы (прокурору, руководителю следственного органа или в суд),

а равно одновременное ее направление указанным субъектам, что

самостоятельно решается заявителем.

Единственным существенным отличием указанных видов обжа-

лования является то, что, в отличие от жалобы, подаваемой прокуро-

ру или руководителю следственного органа, в суде подлежат обжало-

ванию также действия (бездействие), а равно решения дознавателя,

следователя, руководителя следственного органа, прокурора, кото-

рые способны причинить ущерб конституционным правам и свобо-

дам участников уголовного судопроизводства либо затруднить до-

ступ граждан к правосудию (ч. 1 ст. 125 УПК РФ).

Жалоба может быть подана как в письменной, так и в устной

форме. По общему правилу, в уголовном судопроизводстве жалобы

приносятся в письменном виде. Устные жалобы фиксируются в со-

ответствующих отдельных процессуальных документах в том виде,

в котором жалоба заявлена, но в такой форме, чтобы было ясно, ка-

кие конкретно действия или решения обжалует заинтересованное

лицо. Жалоба, заявленная при проведении следственного действия

(осмотр места происшествия, обыск, выемка и др.) заносится в про-

токол следственного действия.

Возможность подачи устной жалобы обусловлена тем, что не все

лица, вовлеченные в сферу уголовного судопроизводства, обладают

достаточной правовой грамотностью. Поэтому законом предусмо-

трена обязанность должностных лиц, осуществляющих уголовное

судопроизводство, разъяснять порядок обжалования при проведе-

нии процессуальных действий и принятии процессуальных реше-

ний, а также обеспечить возможность реализации этого права (ч. 1

ст. 11 УПК РФ).

964

Часть седьмая. Иные положения

965

Глава 5. Обжалование действий и решений суда

Встречаются случаи, когда лицо, приносящее жалобу, не вла-

деет языком, на котором ведется судопроизводство. Поэтому лицу

должно быть разъяснено право принесения жалобы на языке, кото-

рым оно владеет, и должен быть предоставлен переводчик (ч. 2 ст. 18

УПК РФ).

По общему правилу, жалоба может быть изложена в произвольной

форме, за исключением случаев, когда в уголовно-процессуальном

законе прямо указаны требования к форме и содержанию жалобы,

изложенные в соответствующих нормах (например, ч. 1 ст. 363, ч. 1

ст. 375, ст. 404 УПК РФ). Если обязательные требования к форме и

содержанию жалобы не соблюдены, то наступает последствия, прямо

указанные в законодательстве (например, ч. 3 ст. 3754 УПК РФ пре-

дусматривает положение, согласно которому если кассационная жа-

лоба не соответствует требованиям ч. 1 ст. 375 УПК РФ, регламенти-

рующей ее содержание, и это препятствует ее рассмотрению, то суд

назначает срок для ее пересоставления, если в установленный срок

жалоба не поступила, то она считается не поданной и производство

по ней прекращается). Например, кассационная жалоба может быть

возвращена судьей для ее пересоставления в случае несоответствия

жалобы требованиям, предъявляемым к ее форме и содержанию, что

препятствует рассмотрению уголовного дела в кассационном поряд-

ке (ч. 3 ст. 375 УПК РФ).

Поскольку по смыслу ст. 125 УПК РФ в судебном порядке осу-

ществляется защита индивидуальных прав и интересов граждани-

на, коллективная жалоба представляется недопустимой формой и не

должна приниматься судами к рассмотрению. В подобных жалобах,

как правило, не конкретизируется, какие права и законные интере-

сы нарушены у каждого лица из числа подписавших жалобу, что пре-

пятствует правильному ее разрешению судом. По этим же основа-

ниям могут быть возвращены и жалобы, поданные одним лицом, но

в интересах нескольких лиц (например, жалоба адвоката, представ-

ляющего нескольких потерпевших).

Необходимо иметь в виду, что принесение жалобы до ее рассмо-

трения по существу не приостанавливает исполнения обжалуемых

действий (бездействия) или решений, если это не посчитают нуж-

ным сделать должностные лица, действия (бездействие) или реше-

ния которых обжалуются. Исключением является обжалование сле-

дователем некоторых указаний руководителя следственного органа

(об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю, о

привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации обвине-

ния и др. (ч. 3 ст. 39 УПК РФ) и решений прокурора, предусмотрен-

ных п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ. Следователь вправе отказаться от вы-

полнения таких указаний вплоть до разрешения жалобы.

3. Обжалование: понятие и значение

Понятие «обжалование» в процессуальной литературе и законода-

тельных актах иногда рассматривается как равнозначное понятию

«жалоба», в случае когда им обозначается деятельность лица по ре-

ализации права жалобы. Подобное использование данного термина

соответствует тому смыслу, который вкладывается в слово «обжало-

вание» в русском языке: обжаловать — значить подать жалобу

(иног-

да говорят — жалоба приносится).

«Обжалование» в широком смысле слова, помимо действий лиц,

направленных на реализацию права жалобы, также включает в себя

основанную на законе деятельность должностных лиц, соответству-

ющих органов государственной власти по приему и разрешению по-

ступающих к ним жалоб.

Таким образом, обжалование представляет собой уголовно-

процессуальный институт, устанавливающий в соответствии с зако-

ном порядок подачи, приема, рассмотрения и разрешения жалоб на

действия (бездействие) и решения государственных органов и долж-

ностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (орган

дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного ор-

гана и прокурор) и разрешающих уголовное дело по существу (суд,

судья).

Значение обжалования действий и решений суда и должностных

лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, трудно перео-

ценить. Это, во-первых, защита прав и законных интересов вовле-

ченных в процессуальную деятельность субъектов от ущемления со

стороны органов и должностных лиц, наделенных полномочиями

на применение принуждения от имени государства, с которыми они

вступают во взаимоотношения. Во-вторых, значение обжалования

См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997.

С. 427.

966

Часть седьмая. Иные положения

967

Глава 5. Обжалование действий и решений суда

не сводится только к охранительной функции прав и законных инте-

ресов, жалобы указывают на имеющиеся недостатки в работе компе-

тентных органов и конкретных должностных лиц, способствуют их

выявлению и устранению, укреплению режима законности.

4. Предмет обжалования

Уголовно-процессуальное законодательство (гл. 16 УПК РФ) не уста-

навливает каких-либо препятствий в обжаловании разного рода дей-

ствий (бездействия) и решений суда и должностных лиц, осущест-

вляющих уголовное судопроизводство.

Вместе с тем предметом обжалования может быть не каждое дей-

ствие (бездействие) или решение властных органов и должностных

лиц, а лишь то, которое в той или иной степени затрагивает или на-

рушает права и законные интересы лиц, вовлеченных в уголовное су-

допроизводство (ст. 123 УПК РФ).

§ 2. Порядок рассмотрения жалобы прокурором,

руководителем следственного органа

1. Порядок подачи жалобы и сроки ее рассмотрения

Прокурору как должностному лицу, осуществляющему надзор за ис-

полнением законов органами дознания и предварительного след-

ствия, обжалуются любые действия и решения этих органов, а руко-

водителю следственного органа — только касающиеся деятельности

подчиненного ему следственного подразделения, за исключением

лишь тех, которые подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Жалоба прокурору, руководителю следственного органа может

подаваться через средства связи (почта, телеграф, телетайп или через

Интернет), непосредственно прокурору, руководителю следственно-

го органа или через канцелярию, а также через должностное лицо,

производящее расследование. В последнем случае жалоба может

быть как письменной, так и устной. Как письменная жалоба, так и

протокол принятия устной жалобы, подписанный лицом, ее заявив-

шим, и лицом, производящим расследование (руководитель след-

ственного органа, начальник специализированного подразделения

дознания, дознаватель, следователь), незамедлительно направляется

прокурору или руководителю следственного органа. Одновременно

должностное лицо имеет право приложить к жалобе свои письмен-

ные объяснения по ней, а также иные связанные с ней документы.

Уголовно-процессуальный закон четко регламентирует сроки

рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного

органа: в соответствии с ч. 1 ст. 124 УПК РФ прокурор (руководи-

тель следственного органа) должен рассмотреть поступившую к нему

жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. И только в исключи-

тельных случаях, когда для проверки жалобы требуется истребовать

дополнительные материалы и провести ряд проверочных действий

(например, получить объяснения от нескольких лиц), законом допу-

скается продление рассмотрения жалобы в срок до 10 суток, о чем

обязательно извещается заявитель. Указанный срок является пре-

дельным и продлению не подлежит ни при каких обстоятельствах.

Рассмотрение жалобы прокурором (руководителем следствен-

ного органа) представляет собой систему проверочных действий, за-

ключающихся в изучении содержания и существа поданной жалобы,

материалов доследственной проверки и уголовного дела, получении

необходимых сведений и объяснений от заявителя и должностных

лиц, действия и решения которых обжалуются. При рассмотрении

жалобы прокурор вправе использовать в полном объеме все полно-

мочия, предоставляемые ему ст. 37 УПК РФ и ст. 10 и 27 Федераль-

ного закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Надзорная деятельность прокурора законодательно не ограниче-

на предметом поданной жалобы. Он вправе проверить законность и

обоснованность любых процессуальных действий или решений, так

как прием и рассмотрение жалоб для прокурора является одним из

направлений надзора за исполнением законов органами, осущест-

вляющими предварительное расследование.

Что касается руководителя следственного органа, то он вправе

рассматривать жалобы, только касающиеся деятельности подчинен-

ного ему следственного подразделения.

2. Виды решений по жалобе

Рассматривая жалобу по существу, прокурор (руководитель след-

ственного органа) вправе принять различные решения, в том числе

и такие, о которых в жалобе вопрос не ставился. Но это в значитель-

ной степени зависит от усмотрения самого прокурора (руководите-

ля следственного органа). Производя проверку по жалобе и устано-