Прошляков А.Д., Балакшин В.С., Козубенко Ю.В. Уголовный процесс: учебник

Подождите немного. Документ загружается.

850

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

851

Глава 1. Понятие международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

курора и Палаты предварительного производства Международного

уголовного суда.

Все существовавшие международные следственные органы могут

быть классифицированы в зависимости от способа их создания на:

органы, учрежденные договором, и органы, созданные решением между-

народных организаций и органов. Из числа органов первого вида можно

назвать только Международную комиссию по установлению фактов,

которая была учреждена статьей 90 Дополнительного протокола I

1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны. Наиболее

популярным из-за быстроты создания и большей эффективности яв-

ляется второй из указанных способов создания. Международные ко-

миссии для проведения расследования, в основном, создаются реше-

ниями Совета Безопасности. Так, ими были учреждены Комиссия

по расследованию нарушений международного гуманитарного пра-

ва на территории бывшей Югославии (1993), в Руанде (1994), в Со-

мали (1993), в Бурунди (1995), в Судане (2003), В Ливане (2004) и

многие другие. Нормативной основой деятельности таких комиссий

являются резолюция Совета Безопасности, но при проведении след-

ственных действий на территориях государств они должны учиты-

вать национальное право.

К числу международных органов, способствующих осуществле-

нию уголовного преследования другими органами, могут быть отне-

сены многие международные организации. Но особенно заметную

роль среди них играют: ООН, Интерпол, Европол, Евроюст, Специ-

альная финансовая комиссия по проблемам отмывания денег.

В рамках ООН рассматриваются проблемы предупреждения пре-

ступности, принимаются конвенции по борьбе с различными вида-

ми преступлений и резолюции, содержащие общие принципы со-

трудничества в уголовной сфере, а также создаются специальные ор-

ганы и комитеты по борьбе с ними.

В 1990 году СССР вступил в Международную организацию уго-

ловной полиции (Интерпол). В структуре МВД было создано На-

циональное центральное бюро Интерпола (далее — НЦБ РФ)

как

орган по сотрудничеству правоохранительных и иных государствен-

См.: Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверж-

дени Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // СЗ РФ. 1996.

№ 43. Ст. 4916.

основе, действующая на основании международного права и в соответ-

ствии с ним, созданная государствами или международными организа-

циями в целях осуществления преследования и правосудия по уголовным

делам.

Все международные органы уголовной юстиции можно разделить

на две группы: международные органы, непосредственно осуществляю-

щие уголовное преследование и органы, способствующие его осущест-

влению.

Международные органы, непосредственно осуществляющие

уголовное преследование — это органы специальной компетенции.

В их состав входят: международные уголовные судебные учреждения

(Трибунал по бывшей Югославии, Трибунал по Руанде, Междуна-

родный уголовный суд) и международные следственные органы.

Трибуналы по Югославии и Руанде, созданы резолюциями Сове-

та Безопасности ООН для привлечения к уголовной ответственности

лиц, виновных в серьезных нарушениях международного гуманитар-

ного права и являются учреждениями ad hoc. Их юрисдикция носит

приоритетный характер по отношению к национальной. Это озна-

чает, что они вправе истребовать дело, находящееся в производстве

национальных органов и относящееся к их компетенции, на любой

стадии.

Международный уголовный суд, договор об учреждении которо-

го был подписан в Риме в 1998 г., являет собой принципиально но-

вую модель международного уголовного судебного учреждения. Во-

первых, потому что он является первым постоянно действующим су-

дом, а во-вторых, его юрисдикция по отношению к национальной

носит комплементарный (вспомогательный) характер. Он призван

обеспечить неотвратимость наказания лицам, виновным в серьезных

нарушениях гуманитарного права, в совершении агрессии и военных

преступлений, в тех случаях, когда органы государств по каким-либо

причинам не смогли выполнить эту задачу. Статут Международного

уголовного суда, подписанный, но в настоящее время еще не рати-

фицированный Россией, содержит множество положений, устанав-

ливающих обязанности государств по исполнению поручений суда и

сотрудничества с ним.

Необходимо отметить, что не существует единой целостной си-

стемы постоянных органов, осуществляющих международное рас-

следование по уголовным делам, за исключением Канцелярии Про-

852

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

853

Глава 1. Понятие международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

• оказание технической помощи по просьбе национальных

центральных бюро заинтересованных стран.

Одним из центральных направлений деятельности Интерпола

является международный розыск, т.е. розыск, проводимый за преде-

лами государства, на территории которого было совершено престу-

пление.

Можно выделить следующие виды розыскных операций, прово-

димых Интерполом: 1) розыск преступников с целью их последую-

щей выдачи; 2) розыск подозреваемых с целью наблюдения за их по-

ведением; 3)розыск пропавших без вести лиц; 4)розыск похищенных

ценностей.

В своей деятельности Интерпол не связан никакими процессу-

альными сроками и соответственно не предусматривается каких-

либо санкций к нарушителям сроков исполнения запросов. Кроме

того, Интерпол не обладает полномочиями по самостоятельному

возбуждению уголовных дел и их расследованию.

Можно сказать, что основная задача Интерпола на сегодняшний

день — это организация международного розыска, поэтому многие

ученые определяют его как «оперативный банк информации о пре-

ступлениях и преступниках»

, «координационную службу розыска

преступников»

В этом смысле существует значительное отличие между Интер-

полом и органом, созданным в рамках Европейского Союза — Ев-

рополом (решение ЕС о его создании было принято еще в 1992 г., но

фактически начал действовать с января 1999 г.). Конечно, согласно

Конвенции о Европоле, в первую очередь, он должен поддерживать

расследования в государствах-членах путем передачи необходимой

информации. Однако при этом должностные лица Европола имеют

право участвовать в совместных следственных группах. Кроме того,

на государства-члены возложена обязанность рассматривать запро-

сы Европола, касающиеся вопросов инициирования, проведения и

координации уголовного расследования. Между Интерполом и Ев-

рополом заключено соглашение о взаимодействии, что дает возмож-

ность через Интерпол получить доступ к информационным базам

Европола.

Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М.,1989. С. 120.

Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 57.

ных органов РФ с правоохранительными органами иностранных го-

сударств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом этой

организации. НЦБ РФ является координационным центром, ко-

торый:

1) направляет в Генеральный секретариат и НЦБ иностран-

ных государств запросы, следственные поручения и сообще-

ния органов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи

лиц, совершивших преступления;

2) принимает меры по своевременному и надлежащему испол-

нению международными правоохранительными организа-

циями и органами иностранных государств запросов орга-

нов РФ;

3) направляет поступившие из Интерпола и НЦБ иностранных

государств и подлежащие исполнению на территории РФ за-

просы в соответствующие правоохранительные и иные госу-

дарственные органы РФ.

Деятельность Интерпола по передаче информации при рассле-

довании уголовных дел или просьб о выдаче преступника с предва-

рительным его розыском признается очень эффективной, а потому

многие международные договоры прямо предписывают в соответ-

ствующих случаях обращаться в Интерпол (например, ст. 16 Евро-

пейской конвенции о выдаче 1957 г.

, ст. 15 Европейской конвенции

о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г.

, ст. 30

Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию

, ст. 13 Ев-

ропейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным

делам 1972 г.

и др).

К основным видам деятельности Интерпола можно отнести:

• уголовную регистрацию в целях идентификации преступни-

ков и некоторых преступлений;

• международный розыск преступников;

• сбор и обобщение статистических данных о преступности

в каждой стране и отдельно о международных преступле-

ниях;

СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2349.

Совет Европы и Россия. 2002. № 2.

Международное частное право: сб. документов. М., 1997.

854

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

855

Глава 1. Понятие международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Россией заключены локальные договоры о правовой помощи со

многими государствами (всего их около 40)

. Также существует три

двусторонних договора о выдаче с участием России (с Индией

, Ки-

таем

и Бразилией

Договоры второй группы представлены:

1) конвенциями о борьбе с отдельными видами преступлений

(универсальными и региональными);

Пример: универсальные — Конвенция о борьбе против неза-

конного оборота наркотических средств и психотропных веществ

1988 г.

, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников

1979 г.

;

региональные — Европейская конвенция о борьбе с террориз-

мом 1977 г.

, Европейская конвенция об уголовной ответственности

за коррупцию 1999 г.

2) межправительственными соглашениями о борьбе с преступ-

ностью (многосторонними и двусторонними);

Пример: Соглашение о сотрудничестве государств-участников

СНГ в борьбе с преступностью 1998 г.

3) межведомственными соглашениями правоохранительных

органов РФ.

Последние из указанных соглашений активно заключаются та-

кими органами, как Генеральная прокуратура РФ; Министерство

внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Следственный ко-

Такие договоры Россией заключены с Албанией, Азербайджаном, Алжирской Ре-

спубликой, Боснией и Герцеговиной, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Грузией,

Индией, Ираном, Пакистаном, Йеменом, Канадой, Кипром, Китаем, Кореей,

Кубой, Латвией, Литвой Молдовой, Монголией, Польшей, Румынией, Словаки-

ей, Словенией, США, Тунисом, Финляндией, Чехией, Эстонией и Хорватией и

некоторыми другими.

СЗ РФ. 2000. № 28. Ст. 2883.

СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1668.

СЗ РФ. 2007. № 4. Ст. 471.

Сборник международных договоров СССР и РФ. Вып. XLVII.

Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII.

СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 202.

СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2394.

Содружество: информационный вестник Совета глав государств и Совета глав

правительств СНГ. 1998. № 3.

2. Непосредственное сотрудничество государств путем передачи

компетенции запрашиваемому государству.

Вопросы непосредственного сотрудничества государств являются

предметом совмещенного международного и национального право-

вого регулирования. Проблема соотношения и любые возникающие

в связи с этим коллизии в РФ должны решаться на основе правила,

закрепленного в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Согласно ему в случае

противоречия между положениями международного договора и за-

кона РФ приоритетному применению подлежат положения догово-

ра. Во всех остальных случаях международные и российские нормы

должны применяться совместно.

Международные источники, регламентирующие вопросы со-

трудничества государств, можно разделить на несколько групп:

1) международные договоры, единственным предметом регулиро-

вания которых являются вопросы оказания правовой помощи и вы-

дачи; 2) международные договоры и соглашения, в которых нормы

правовой помощи играют вспомогательную роль.

Договоры первой группы могут быть по субъектно-территориальной

сфере действия классифицированы на региональные и двусторон-

ние.

В настоящее время не существует ни одного международного

универсального договора (т.е. такого, в котором бы участвовали

все страны или хотя бы большинство) о правовой помощи и вы-

даче.

Россия участвует в следующих региональных международных до-

говорах: Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по

уголовным делам 1959 г.

, Конвенции СНГ о правовой помощи и

правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным де-

лам 1993 г.

, Европейской конвенции о передаче судопроизводства

по уголовным делам 1972 г.

и Европейской конвенции о выдаче

1957 г.

СЗ РФ. 200. № 23. Ст. 2349.

СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

Международное частное право: сб. документов. М., 1997. С. 780–790.

СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2348.

856

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

857

Глава 1. Понятие международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

4) возбуждение уголовного преследования по просьбе ино-

странного государства;

5) передача осужденных для отбывания наказания в государ-

стве, гражданами которого они являются.

3. Непосредственное сотрудничество государств при совмест-

ном осуществлении полномочий в борьбе с преступностью. Данный

вид межгосударственного сотрудничества является новым и вызван

ростом транснациональных преступлений. Главным отличием от

предыдущего вида является то, что при такой форме взаимодействия

не происходит передачи компетенции от одного государства к друго-

му, они осуществляют ее совместно. Происходит это путем создания

международных (совместных) следственно-оперативных бригад по

расследованию преступлений. Например, такая возможность преду-

сматривалась в Решении Совета глав государств СНГ о межгосудар-

ственной программе совместных мер борьбы с преступностью на пе-

риод 2000–2003 гг.

§ 2. Основные направления международного сотрудничества

в сфере уголовного судопроизводства

Могут быть выделены следующие основные направления сотрудни-

чества в сфере уголовного судопроизводства.

• разработка и соблюдение международных норм о правах че-

ловека, в том или ином качестве являющегося участником

уголовного судопроизводства.

Основными документами в данной сфере являются Между-

народный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных

или унижающих достоинство видов обращения и наказания

Конвенция о правах ребенка 1989 г.

, Европейская конвенция

Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747.

Ведомости Верховного Совета СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45.

Ст. 955.

митет при прокуратуре РФ. Одной только Генеральной прокурату-

рой заключено более сорока подобных соглашений.

Пример: Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между

Прокуратурой Республики Армения и Прокуратурой РФ 1993 г.

Как правило, в таких соглашениях стороны обязываются оказы-

вать друг другу помощь по следующим вопросам: выполнение отдель-

ных процессуальных действий, выполнение надзорных функций,

связанных с расследованием преступлений, рассмотрение вопросов

о реабилитации незаконно осужденных, содействие в розыске без

вести пропавших, пересылка материалов прокурорско-следственной

деятельности и т.д.

Сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства может

осуществляться не только на основании международных договоров

и соглашений, но и на основе принципа взаимности. Обращение к на-

званному принципу особенно актуально при отсутствии между го-

сударствами соответствующих договорных обязательств. Данный

принцип означает предоставление иностранному государству или

иностранным гражданам определенных прав, льгот или оказание им

содействия в данном государстве при условии, что аналогичные пра-

ва, льготы или содействие будут предоставлены данному государству

или его гражданам в соответствующем иностранном государстве.

Принцип взаимности подтверждается письменным обязатель-

ством соответствующего федерального ведомства (Верховного Суда,

Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Минис-

терства внутренних дел, Генеральной прокуратуры) оказать от име-

ни РФ правовую помощь иностранному государству в производстве

отдельных процессуальных действий.

Нормы о возможности оказания содействия иностранному госу-

дарству на основе принципа взаимности имеются в законодательстве

многих государств. Статья 453 УПК РФ также предусматривает та-

кую возможность.

Видами непосредственного сотрудничества государств в области

уголовного судопроизводства являются:

1) оказание правовой помощи;

2) выдача для привлечения к уголовной ответственности;

3) передача производства по уголовным делам;

Бюллетень Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1993. № 4.

858

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

859

Глава 1. Понятие международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Блищенко И.П., Жданов Н.В.3. Сотрудничество государств в борьбе с

преступлениями международного характера: учеб. пособие. М., 1984.

Волеводз А.Г.4. Правовое регулирование новых направлений междуна-

родного сотрудничества в сфере уголовного процесса М., 2002.

Волженкина В.М.5. Нормы международного права в российском уголов-

ном процессе. СПб., 2001.

Галенская Л.Н.6. Правовые проблемы сотрудничества государств

в борьбе с преступностью. Л., 1978.

о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

и Конвен-

ция СНГ об основных правах и свободах человека 1995 г.

;

• оказание правовой помощи иностранным государствам;

• выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений;

• создание международных органов уголовной юстиции и обес-

печение выполнения ими своих функций;

• передача лиц международным уголовным судебным учрежде-

ниям;

• передача лиц для отбывания наказания в государства, граж-

данами которых они являются;

• соблюдение международных норм об иммунитетах (диплома-

тический иммунитет представительства и личный иммуни-

тет дипломатического персонала, иммунитеты лиц, пользую-

щихся международной защитой: консульских учреждений и

их персонала, международных организаций и их персонала, а

также представительств государств и их персонала)

;

• соблюдение международных норм о дипломатической (кон-

сульской) защите.

Так, ст. 36 Венской конвенциу о консульских сношениях закре-

плено правило, в соответствии с которым в случае задержания лица

или заключения его под стражу иностранного государства безотлага-

тельно должно быть уведомлено консульское учреждение соответст-

вующего государства. Конкретные сроки уведомления об арестах и

задержаниях установлены двусторонними консульскими конвенци-

ями (в основном 1–3 суток).

Литература для углубленного изучения

Бастрыкин А.И.1. Взаимодействие советского уголовно-процессуального

и международного права. Л., 1986.

Бирюков П.Н.2. Нормы международного уголовно-процессуального

права в правовой системе Российской Федерации. Воронеж, 2000.

СЗ РФ. 2001. № 2.

Бюллетень международных договоров. 1999. № 6.

См. подробнее: Агаев Ф.А. Галузо В.Н. Иммунитеты в российском уголовном про-

цессе. М., 1998.

860

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

861

Глава 2. Правовая помощь по уголовным делам

1) ее оказание возможно только на основании запроса (поруче-

ния, просьбы) от компетентного органа иностранного госу-

дарства;

2) она касается только производства отдельных процессуальных

и оперативно-розыскных действий, связанных с получением

информации, и доказательств, необходимых для производ-

ства по уголовному делу.

Во всех специальных международных договорах и соглашениях

понятия правовой помощи по уголовным делам не приводится. В до-

говорах существует два способа указания на действия, которые могут

быть выполнены в порядке оказания правовой помощи.

Во-первых, это может быть сделано использованием самого об-

щего указания на то, что стороны оказывают друг другу всяческую

правовую помощь.

Во-вторых, могут быть перечислены отдельные процессуальные

действия, но в любом случае этот перечень никогда не является ис-

черпывающим.

3. Виды правовой помощи

Обобщая договорную практику России, в числе конкретных видов

правовой помощи, которые могут быть оказаны, необходимо назвать

следующие:

• вручение документов, связанных с производством по уголов-

ным делам;

• вызов лиц, находящихся на территории иностранного го-

сударства, для дачи свидетельских показаний или участия

в процессуальных действиях;

• розыск лиц и осуществление иных оперативно-розыскных

мероприятия в рамках расследуемого уголовного дела;

• получение показаний на территории иностранного государ-

ства;

• получение показаний по запросу иностранного государства;

• предоставление информации, вещественных доказательств,

документов (оригиналов или заверенных копий) по уголов-

ным делам;

• производство обысков и выемок;

• производство следственных и судебных осмотров;

• проведение судебных экспертиз;

Глава 2

Правовая помощь по уголовным делам

§ 1. Понятие и виды правовой помощи

1. Вводное понятие

В основе правовой помощи лежит межгосударственное сотрудниче-

ство, и его целью является обеспечение решения проблем, возника-

ющих в реализации правоприменительного юридического процесса

с участием иностранного элемента.

Правовая помощь по уголовным делам — это урегулированная меж-

дународными и национальными нормами деятельность компетентных

органов государств и международных организаций в борьбе с преступ-

ностью, осуществляемая на основе запросов (поручений) иностранных

государств, содержанием которой является совершение действий, спо-

собствующих выявлению преступлений, их расследованию, судебному

рассмотрению и реализации судебных решений.

Необходимо отметить, что понятия «правовая помощь» и «юри-

дическая помощь» не являются синонимами. Правовая помощь —

это действия компетентных органов государства, как правило, на

основании международных договоров. Юридическая помощь — это

исключительно оказание услуг физическим и юридическим лицам.

2. Признаки правовой помощи

Основными признаками правовой помощи являются следующие:

862

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

863

Глава 2. Правовая помощь по уголовным делам

Также необходимо иметь ввиду, что отдельные процессуальные

действия названы не во всех договорах. Например, обыск, изъятие

и выемка закреплены только в договорах с Албанией

, Болгарией

Вьетнамом

, Кубой

, Румынией

и Алжиром

. Однако это не является

препятствием для направления просьбы иностранному государству

об оказании помощи в производстве необходимого процессуального

действия. В данном случае действует принцип «все, что не запреще-

но, то разрешено». Таким образом, могут быть оказаны любые виды

правовой помощи, не противоречащие национальному праву запра-

шиваемого государства, даже если они не указаны в международном

договоре.

Процедуру оперативно-розыскных мероприятий международные

договоры не регламентируют. Договоры предусматривают розыск и

взятие лица под стражу в целях дальнейшей его выдачи как для уго-

ловного преследования, так и для приведения приговора в исполне-

ние. Поручение о розыске должно содержать просьбу о взятии лица

под стражу с указанием на то, что запрос о его выдаче будет пред-

ставлен. К поручению прилагаются копия решения компетентного

органа о заключении разыскиваемого лица под стражу либо вступив-

шего в законную силу приговора, сведения о неотбытой части нака-

зания, а также фотография и отпечатки пальцев рук.

Нормы некоторых договоров предусматривают взятие лица под

стражу до получения запроса о выдаче по ходатайству запрашиваю-

щего государства (ст. 61 Конвенции СНГ о правовой помощи и пра-

вовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

1993 г., ст. 11 Договора между РФ и КНР о выдаче 1995 г.

). В этом

случае срок содержания под стражей составляет один месяц. Если

требование о выдаче не поступит в указанный срок, лицо должно

быть немедленно освобождено. Хотя в отдельных случаях при полу-

чении мотивированного ходатайства от запрашивающего государства

Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 10. Ст. 72.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 8. Ст. 133.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 44. Ст. 287.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1896. № 36. Ст. 743.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 21. Ст. 329.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1984. № 15. Ст. 213.

СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1668.

• принятие мер по наложению ареста на имущество, передаче

имущества, полученного преступным путем.

Все процессуальные действия, регламентированные в междуна-

родных договорах, можно подразделить на четыре группы:

1) процессуальные действия, которые направлены непосредст-

венно на поиск, обнаружение и фиксацию сведений, имею-

щих доказательственное значение по делу: допрос (свидете-

лей, подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, экспертов и

других лиц либо получение показаний и заявлений от отдель-

ных лиц); осмотр; обыск; выемка предметов; экспертиза;

2) процессуальные действия обеспечительного характера, кото-

рые направлены на создание наиболее благоприятных усло-

вий для последующего сбора сведений, имеющих доказатель-

ственное значение:

• установление местонахождения и идентификация лиц;

• обеспечение участия отдельных лиц в даче показаний;

• предоставление по просьбе другой стороны информации

(о законодательстве и судебной практике; сведений о су-

димости обвиняемых, о результатах производства по уго-

ловному делу), документов, материалов и других предме-

тов;

3) процессуальные действия, связанные с передачей и использо-

ванием материальных объектов, имеющих доказательствен-

ное значение по уголовному делу: получение и передача ве-

щественных доказательств, имущества, ценностей, получен-

ных в результате преступления, оригиналов или заверенных

копий соответствующих документов и материалов, включая

банковские, финансовые, юридические и иные документы;

4) процессуальные действия, направленные на обеспечение

возмещения ущерба от преступления: установление местона-

хождения, наложение ареста, изъятие имущества, получен-

ного в результате преступления, с целью его конфискации,

возмещения ущерба и взимания штрафов

См.: Калугин А.Г., Шинкевич Д.В. Международное сотрудничество в сфере уголов-

ного судопроизводства: вопросы теории и практики: учеб. пособие. Красноярск,

2006. С. 46–47.

864

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

865

Глава 2. Правовая помощь по уголовным делам

Самым распространенным и предусмотренным всеми междуна-

родными договорами является первый. Возложение обязанности осу-

ществлять сношения по договорам о правовой помощи полностью

согласуется со ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях

1963 г. Одной из функций консульских учреждений является пере-

дача судебных и несудебных документов или исполнение судебных

поручений по снятию показаний для судов представляемого государ-

ства в соответствии с действующими международными соглашения-

ми. Порядок сношений российских правоохранительных органов с

должностными лицами иностранных дипломатическим путем регу-

лируется также консульскими конвенциями.

Однако в договорах прямо могут быть указаны органы, компе-

тентные для целей конкретного договора. Например, Договор РФ с

Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях

по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (ст. 4) в каче-

стве компетентных органов с обеих сторон называет министерства

юстиции и генеральные прокуратуры

В случаях, не терпящих отлагательства, некоторые договоры до-

пускают непосредственное направление запроса судебными органа-

ми или прокурорами запрашивающего государства (ст. 23 Конвенции

Совета Европы об «отмывании доходов от преступной деятельности

1990 г.»

, п. 2 ст. 15 Европейской конвенции о взаимной правовой

помощи по уголовным делам 1959 г.

В тех ситуациях, когда международные договоры прямо не опре-

деляют, какие органы являются компетентными в каждом случае, за-

прос направляется через центральные правоохранительные органы,

определяемые национальным законодательством.

В Российской Федерации центральными органами для направле-

ния запросов являются (ч. 3 ст. 453 УПК РФ):

1) Верховный Суд РФ — по вопросам судебной деятельности

Верховного Суда РФ;

2) Министерство юстиции РФ — по вопросам, связанным с су-

дебной деятельностью всех судов, за исключением Верховно-

го Суда;

СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1766.

СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 203.

СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2349.

он может быть продлен еще на 10–15 дней (ст. 70 договора между РФ

и Литовской Республикой 1992 г.

Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, граждан-

ский ответчик и их представители, находящиеся за пределами терри-

тории РФ, в случае необходимости могут быть вызваны для участия

в производстве по уголовному делу на территории РФ. Однако глав-

ное условие — согласие вызываемых лиц независимо от их граждан-

ства и места постоянного проживания (ст. 456 УПК РФ).

Вызванные лица не могут быть привлечены к ответственности,

взяты под стражу или подвергнуты наказанию в связи с их свидетель-

скими показаниями или заключением в качестве экспертов в связи

с уголовным делом, являющимся предметом разбирательства (ст. 9

Конвенции СНГ, ст. 7 Договора с Кубой).

Некоторые договоры в перечень гарантий вызванного лица

включают и правило о том, что оно не обязано давать показания или

оказывать содействие в расследовании иного уголовного дела, кроме

того, по которому направлен запрос о вызове. Но такое правило не-

прикосновенности действует лишь в течение определенного срока.

В ч. 4 ст. 456 УПК РФ его действие ограничено сроком в 15 суток с

момента, когда присутствие лица более не требуется вызвавшему его

должностному лицу. Международными договорами устанавливают-

ся иные сроки, например, по договорам РФ с Индией и Канадой он

определен в 30 суток.

§ 2. Порядок направления запроса о правовой помощи

1. Способы направления запросов

В случае необходимости совершения отдельных процессуальных

действий на территории иностранного государства суд, следователь,

прокурор вносит запрос об их производстве компетентным ино-

странным органом.

Существуют три возможных способа вручения документов:

• по дипломатическим каналам;

• через центральные правоохранительные органы;

• через конкретные органы, указанные в договорах.

СЗ РФ. 2009. 49. Ст. 4830.

866

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

867

Глава 2. Правовая помощь по уголовным делам

ного государства, при необходимости к запросу прилагается офици-

альный перевод вызова, заверенный переводчиком или органом, от

которого исходит запрос.

К запросу обычно прилагаются заверенные постановления о про-

изводстве следственных действий и оперативно-розыскных меро-

приятий. Если целью запроса является применение мер принужде-

ния (наложение ареста на имущество, обыск, выемка и т.д.), к нему

обязательно прикладываются документы, подтверждающие обосно-

ванность предположения, что соответствующие предметы находят-

ся на территории запрашиваемого государства в определенном месте

или у определенного лица.

§ 3. Исполнение запросов о правовой помощи.

Отказ в правовой помощи

1. Порядок исполнения запросов

По общему правилу при исполнении запросов об оказании пра-

вовой помощи запрашиваемое учреждение применяет уголовно-

процессуальное законодательство своей страны, но в случаях преду-

смотренных международными договорами, может быть применено

процессуальное законодательство запрашивающего государства по

его просьбе. Единственным условием такого применения является

непротиворечие норм иностранного процессуального права нормам

Конституции РФ.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Со-

вета СССР от 21 июня 1988 г. № 9132-ХI «О мерах по выполнению

международных договоров о правовой помощи по гражданским,

семейным и уголовным делам»

на стадии предварительного рас-

следования решение о возможности применения норм иностран-

ного процессуального права может быть принято Генеральным

прокурором.

При осуществлении запрашиваемых процессуальных действий

возможно присутствие представителей компетентных органов запра-

шивающей стороны. Лицам, присутствующим при исполнении за-

Ведомости ВС СССР. 1988. № 26. Ст. 428.

3) Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба без-

опасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за обо-

ротом наркотических средств и психотропных веществ —

в отношении следственных действий, не требующих судеб-

ного решения или согласия прокурора;

4) Генеральная прокуратура РФ — во всех остальных случаях.

2. Содержание и форма запроса о правовой помощи

Запрос должен быть составлен в письменной форме, подписан долж-

ностным лицом, его направляющим, заверен гербовой печатью. За-

прос и все прилагаемые к нему документы переводятся на офици-

альный язык того иностранного государства, в которое они направ-

ляются. В ряде случаев договорами могут устанавливаться иные

требования. Например, Конвенция СНГ 1993 г. предусматривает ис-

пользование в сношениях государственных языков договаривающих-

ся сторон или русского языка (ст. 17). В запросе обязательно должны

содержаться следующие сведения:

• наименование запрашивающего учреждения;

• наименование запрашиваемого учреждения;

• наименование дела, по которому запрашивается правовая

помощь, и содержание просьбы;

• имена и фамилии лиц, имеющих отношение к просьбе, све-

дения об их гражданстве, занятиях, местожительстве или ме-

стопребывании;

• имена, фамилии и адреса законных представителей указан-

ных лиц;

• в случае необходимости изложение подлежащих выяснению

фактов, а также перечень требуемых документов и других до-

казательств;

• описание и юридическая квалификация совершенного пре-

ступления с указанием текста соответствующей статьи

УК РФ;

• указание степени его конфиденциальности;

• другая информация, которая может быть полезна для своев-

ременного и надлежащего исполнения запроса.

В зависимости от вида процессуального действия, которое за-

прашивается, может потребоваться дополнительная информация.

Например, при вызове лица, находящегося на территории иностран-

868

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

869

Глава 2. Правовая помощь по уголовным делам

• если в Российской Федерации или третьем государстве при-

нято решение об отказе в возбуждении уголовного дела или

прекращении уголовного преследования в связи с тем же са-

мым преступлением;

• если согласно российскому законодательству по данному

делу истек срок давности уголовного преследования или ис-

полнения приговора.

Российское законодательство не содержит понятие «политиче-

ского преступления». Однако при ратификации Россией Европей-

ской конвенции 1959 года ею было сделано заявление, что во всех

случаях при оказании правовой помощи она не будет рассматривать

в качестве политических преступлений те деяния, которые преду-

смотрены следующими международными договорами:

1) Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и на-

казании за него 1948 г. (ст. 2 и 3)

;

2) Конвенцией о пресечении преступления апартеида и наказа-

нии за него 1973 г. (ст. 2 и 3)

;

3) Конвенцией против пыток и других жестоких бесчеловечных

или унижающих достоинство видов обращения и наказания

1984 г. (ст. 1 и 4);

4) Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 г.

;

5) Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных су-

дов 1970 г.

;

6) Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленны-

ми против безопасности гражданской авиации 1971 г.

;

7) Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений

против лиц, пользующихся международной защитой, в том

числе дипломатических агентов 1973 г.

;

Ведомости Верховного Совета СССР. 1954. №12. Ст. 244.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных

в СССР с иностранными государствами. М., 1978. Вып. ХХХII.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных

в СССР с иностранными государствами XVI.

Сборник действующих договоров СССР. Вып. XXVII.

Сборник действующих договоров СССР. Вып. XXIX.

Сборник действующих договоров СССР. Вып. XXXIII.

проса, разрешается (п. 2 ст. 7 договора с Канадой

) или может быть

разрешено (п. 2 ст. 10 договора с США

) задавать вопросы по суще-

ству дела, а также осуществлять протокольную запись в ходе произ-

водства процессуальных действий, в том числе с возможным исполь-

зованием технических средств.

Некоторыми договорами прямо ограничивается возможность ис-

пользования результатов исполнения запроса: без согласия запраши-

ваемой стороны полученные от нее предметы, материалы и докумен-

ты не могут быть переданы третьей стороне или использованы для

проведения расследования или судебного разбирательства иного,

чем то, которое было указано в запросе (ст. 16 договора с Индией).

2. Отказ в правовой помощи

В оказании правовой помощи может быть отказано в следующих

случаях:

• если деяние, в связи с которым направлен запрос, не являет-

ся преступлением по законодательству РФ;

• если исполнение запроса может нанести ущерб суверенитету

либо безопасности РФ;

• если исполнение запроса противоречит основным принци-

пам законодательства РФ;

• если деяние, в связи с которым направлен запрос, не отно-

сится к преступлениям, влекущим выдачу;

• если запрос касается политического преступления;

• если имеются достаточные основания полагать, что запрос

об оказании правовой помощи сделан в интересах уголовно-

го преследования, наказания или иного давления на обви-

няемого в связи с его политическими убеждениями, религи-

озной, национальной, расовой или иной групповой принад-

лежностью;

• если лицо, в отношении которого ведется производство по

уголовному делу в иностранном государстве, предстало перед

судом или осуждено либо оправдано в связи с тем же самым

преступлением в Российской Федерации или третьем госу-

дарстве;

СЗ РФ. 2001. № 9. Ст. 788.

СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4635.