Прошляков А.Д., Балакшин В.С., Козубенко Ю.В. Уголовный процесс: учебник

Подождите немного. Документ загружается.

870

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

871

Глава 2. Правовая помощь по уголовным делам

изготовленные по уголовно-процессуальному законодательству за-

прашиваемого государства, принимаются на территории запраши-

вающего государства без какого-либо специального удостоверения

(легализации) на основании Конвенции, отменяющей требования

легализации иностранных документов 1961 г. Документы, которые

на территории одной из договаривающихся сторон рассматривают-

ся как официальные документы, на территории другой договариваю-

щейся стороны также имеют доказательственную силу.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что для признания рассма-

триваемых доказательств допустимыми, должны быть соблюдены не

только уголовно-процессуальные нормы запрашиваемого государ-

ства, но и все процессуальные гарантии, закрепленные в междуна-

родных договорах, участницей которых является Россия (ст. 3, 5, 6

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод

1950 г.; ст. 9, 14 Международного пакта о гражданских и политиче-

ских правах 1966 г. и т.д.).

Относимость к конкретному уголовному делу доказательств,

полученных на территориях иностранных государств, и их досто-

верность должны в каждом деле определяться по общим правилам

УПК РФ.

8) Международной конвенцией о борьбе с захватом заложников

1979 г.

;

9) Конвенцией о физической защите ядерного материала

1980 г.

;

10) Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота нар-

котических средств и психотропных веществ 1988 г.

В ситуациях, когда запрос не может быть исполнен, полученные

документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовав-

ших его исполнению.

Помимо отказа в правовой помощи в случаях, когда немедленное

исполнение может помешать проведению предварительного рассле-

дования или судебного разбирательства в Российской Федерации,

может быть принято решение об отсрочке исполнения.

Срок исполнения запросов регулируется международными до-

говорами. Некоторые запросы требуют немедленного исполнения

(о принятии мер к взятию лица под стражу), другие предполагают

больший срок исполнения. Однако в основном он не должен превы-

шать один месяц.

§ 4. Юридическая сила доказательств,

полученных на территории иностранного государства

С правилом об исполнении запроса только тогда, когда он не проти-

воречит российскому законодательству, связано и решение вопроса

о юридической силе доказательств, полученных на территории ино-

странного государства. Статья 455 УПК РФ устанавливает допусти-

мость доказательств, полученных в порядке исполнения запроса об

оказании правовой помощи, если они заверены и переданы в уста-

новленном порядке.

Такие доказательства обладают юридической силой лишь при

условии, что они получены в соответствии с международными до-

говорами или на условиях принципа взаимности. Все документы,

Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII.

Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII.

M., 1994. C. 133–157.

872

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

873

Глава 3. Осуществление уголовного преследования

му делу в отношении данного подозреваемого (обвиняемого)

за то же или иное преступление;

• деяние является преступлением по законодательству запра-

шиваемого и запрашивающего государств.

При наличии вышеназванных условий все материалы возбужден-

ного и расследуемого уголовного дела передаются в Следственный

комитет при Генеральной прокуратуре РФ, который решает вопрос

об их направлении в компетентные органы иностранного государ-

ства для осуществления уголовного преследования.

Международные договоры о правовой помощи, в частности,

Конвенция СНГ 1993 г. и Европейская конвенция 1959 г. достаточно

подробно регламентируют содержание поручения об осуществлении

уголовного преследования. Применительно к Российской Федера-

ции оно должно содержать следующие данные:

• наименование запрашивающего учреждения;

• описание деяния, в связи с которым направлено поручение

об осуществлении преследования;

• текст российского уголовного закона, на основании которо-

го подозреваемое лицо должно быть привлечено к уголовной

ответственности, а также текст других законодательных по-

ложений, имеющих существенное значение для производ-

ства по делу;

• имя и фамилию подозреваемого лица, сведения о его лично-

сти, в том числе гражданстве и прошлых судимостях;

• заявления потерпевших по уголовным делам, возбуждае-

мым по заявлению потерпевшего, и заявления о возмещении

ущерба;

• указание размера ущерба, причиненного преступлением.

К поручению прилагаются имеющиеся в распоряжении запра-

шивающей стороны материалы проверки или предварительного рас-

следования по делу, в том числе и собранные доказательства.

При направлении иностранному государству запроса об уголов-

ном преследовании уголовное дело в отношении подозреваемого

(обвиняемого) должно быть приостановлено на основании того, что

его местонахождение известно, однако реальная возможность его

участия в уголовном деле отсутствует.

В ряде договоров о правовой помощи по уголовным делам закре-

плено положение о том, что после принятия решения об осуществле-

нии уголовного преследования компетентные органы запрашиваю-

Глава 3

Осуществление

уголовного преследования

§ 1. Передача производства по уголовным делам

(направление материалов уголовного дела

для осуществления уголовного преследования)

Данный вид межгосударственного сотрудничества применяется

в случае осуществления уголовного преследования иностранного

гражданина, совершившего преступление на территории РФ, но впо-

следствии оказавшегося на территории иностранного государства.

Для направления материалов уголовного дела для осуществле-

ния уголовного преследования должны быть в наличии следующие

ус ловия:

• подозреваемый (обвиняемый) не является гражданином РФ,

но обладает гражданством запрашиваемого государства или

имеет постоянное место жительства на его территории;

• лицо, в отношении которого направляются материалы для

осуществления уголовного преследования, не находится на

территории РФ;

• преступление совершено на территории РФ;

• выдача данного лица по каким-либо причинам невозможна

(например, если лицо отбывает в запрашиваемом государстве

наказание в виде лишения свободы за другое преступление)

или иностранное государство отказывает в выдаче; или в за-

прашиваемом государстве ведется производство по уголовно-

874

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

875

Глава 3. Осуществление уголовного преследования

дозреваемого или обвиняемого), направленная на изобличение его в со-

вершении преступления и при наличии достаточных данных обеспечение

применения к нему мер наказания.

Условиями осуществления уголовного преследования по запросу

иностранного государства являются следующие:

• преступление должно быть совершено иностранным гражда-

нином или лицом без гражданства;

• деяние должно быть совершено вне пределов террито-

рии РФ;

• деяние признается преступлением по законам РФ и запра-

шивающей стороны;

• лицо, в отношении которого поступил запрос об осуществле-

нии уголовного преследования, не было осуждено в запра-

шивающем государстве.

Согласно Минской конвенции СНГ о правовой помощи 1993 г.

уголовное преследование не может быть возбуждено также и в том

случае, если в отношении лица в иностранном государстве было при-

нято иное окончательное решение по делу.

Практика межгосударственного общения по рассматриваемому

вопросу свидетельствует о возможности возникновения двух ситуа-

ций:

1) В Российскую Федерацию направляются материалы дела, по

которому уголовное преследование уже возбуждено компетентными

органами иностранного государства.

В данном случае повторно уголовное дело в Российской Федера-

ции возбуждаться не должно, а просто продолжается его расследова-

ние в соответствии с нормами УПК РФ;

2) в Российскую Федерацию направляются иностранным го-

сударством материалы в случае, когда уголовное преследование воз-

буждено иностранным государством не было.

В указанном случае при соблюдении вышеназванных условий

должен быть решен вопрос о возбуждении уголовного дела, причем

просьба об уголовном преследовании на территории РФ является

поводом к возбуждению уголовного дела, т.е. такие материалы име-

ют статус доследственной проверки, и решение по ним должно при-

ниматься в порядке ст. 146 УПК РФ.

Материалы в отношении российского гражданина, совершив-

шего преступление на территории иностранного государства, в слу-

щего государства не могут вести производство в отношении того же

лица и за то же деяние, если только в поручении об осуществлении

преследования запрашивающая сторона специально не оговорила,

что она может возобновить производство в случае уведомления ее за-

прашиваемой стороной об отказе в возбуждении или прекращении

производства (ст. 62 договора между РФ и Республикой Польша)

§ 2. Осуществление уголовного преследования

по просьбе иностранного государства

Данный вид межгосударственного сотрудничества в сфере уголовно-

го судопроизводства регулируется, как и рассмотренные выше, нор-

мами международных договоров и нормами национального права.

В частности, в Российской Федерации вопросы осуществления уго-

ловного преследования регулируются ст. 459 УПК, а также некото-

рыми ведомственными актами. Среди последних следует особо от-

метить указание Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г.

№ 68/35 «О порядке рассмотрения в органах прокуратуры Россий-

ской Федерации поручений об осуществлении уголовного пресле-

дования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголов-

ного дела, поступивших от компетентных органов иностранных

государств»

Выполнение просьбы о возбуждении уголовного преследования

возложено в РФ на Следственный комитет при Генеральной проку-

ратуре.

Согласно нормам международных договоров о правовой помо-

щи уголовное преследование возбуждается только в отношении кон-

кретного лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении пре-

ступления.

Осуществление уголовного преследования по запросу иностранно-

го государства — это деятельность следователя (органа дознания) на

основании запроса иностранного компетентного органа и решения вну-

треннего компетентного органа в отношении определенного лица (по-

СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 634.

СПС «КонсультантПлюс».

876

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

877

Глава 3. Осуществление уголовного преследования

проверки, и решение по ним должно приниматься в порядке ст. 146

УПК РФ.

Предварительное расследование и судебное разбирательство в та-

ких случаях производятся в порядке, установленном УПК РФ.

Литература для углубленного изучения к главам 2 и 3

Бастрыкин А.И.1. Исполнение договоров о правовой помощи, заключен-

ных СССР с другими социалистическими государствами (уголовно-

процессуальные проблемы) // Исполнение международных договоров

СССР. Вопросы теории и практики: Межвуз. сб. науч. Тр. Свердловск,

1986.

Волженкина В.М.2. Оказание правовой помощи по уголовным делам

в сфере международного сотрудничества. СПб., 2000.

Евдокимов В.Б., Михайленко К.Е.3. Международная правовая помощь

по гражданским и уголовным делам на примере стран СНГ. М., 2004.

Лазутин Л.А.4. Правовая помощь по уголовным делам как межотрасле-

вой нормативный комплекс. Екатеринбург, 2008.

Марышева Н.И.5. Сотрудничество России с иностранными государст-

вами по оказанию правовой помощи (договоры о правовой помощи по

гражданским, семейным и уголовным делам) // Бюллетень Министер-

ства юстиции Российской Федерации. 1998. № 1

Милинчук В.В.6. Институт правовой помощи по уголовным делам. Дей-

ствующая практика и перспективы развития. М., 2001.

чае когда уголовное преследование не возбуждено, представляются

в Следственный комитет при Генеральной прокуратуре РФ соответ-

ствующим компетентным органом иностранного государства для ре-

шения вопроса о возбуждении уголовного дела на территории РФ

(ч. 2 ст. 459 УПК РФ). Так, запрос об осуществлении уголовного пре-

следования на территории РФ должен рассматриваться как повод к

возбуждению уголовного дела и производству предварительного рас-

следования.

Материалы уголовного преследования, приложенные к запросу,

не имеют для следователя, прокурора и суда обязательного значения

и являются носителями информации о совершенном деянии, кото-

рая подлежит оценке в соответствии с требованиями УПК РФ. Вме-

сте с тем, как уже говорилось выше, на них полностью распростра-

няются правила о допустимости доказательств, добытых на терри-

ториях иностранных государств, в соответствии с международными

договорами о правовой помощи и правах человека.

Вместе с тем, в Конвенции СНГ 1993 г. содержатся положения,

которые отсутствуют в других договорах о правовой помощи:

• при расследовании преступлений и рассмотрении уголовных

дел судами учитываются предусмотренные законодательст-

вом договаривающихся сторон смягчающие и отягчающие

ответственность обстоятельства независимо от того, на тер-

ритории какой стороны они возникли (ст. 76);

• при обвинении одного лица или группы лиц в совершении

нескольких преступлений, дела о которых подсудны судам

двух или более стран, рассматривать их компетентен суд той

договаривающейся стороны, на территории которой закон-

чено предварительное расследование.

Материалы в отношении российского гражданина, совершив-

шего преступление на территории иностранного государства, в слу-

чае когда уголовное преследование не возбуждено, представляются

в Следственный комитет при Генеральной прокуратуре РФ соответ-

ствующим компетентным органом иностранного государства для ре-

шения вопроса о возбуждении уголовного дела на территории РФ

(ч. 2 ст. 459 УПК РФ). Так, запрос об осуществлении уголовного

преследования на территории РФ должен рассматриваться как по-

вод к возбуждению уголовного дела и производству предваритель-

ного расследования. Такие материалы имеют статус доследственной

878

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

879

Глава 4. Выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора

Невзирая на некоторую несогласованность в применении зако-

нодателен терминов «выдача» и «передача»

, можно с уверенностью

сказать, что «выдача» используется для обозначения процедуры не-

посредственного межгосударственного взаимодействия по пово-

ду доставления обвиняемого или осужденного под юрисдикцию за-

прашивающего государства, а термин «передача» («surrender», «trans-

fer») используется для обозначения сотрудничества государств с

международными уголовными трибуналами.

Например, термин «transfer» употребляется в ст. 29 Устава Меж-

дународного трибунала по бывшей Югославии и ст. 28 Устава Меж-

дународного уголовного трибунала по Руанде. В ст. 102 Статута Меж-

дународного уголовного суда используется термин «surrender».

Иностранными и отечественными авторами предложено множе-

ство определений выдачи. Все существующие варианты определения

выдачи отличаются незначительно.

Под ней обычно понимается процесс доставления под компетент-

ную уголовную юрисдикцию в соответствии с международными догово-

рами (соглашениями), национальными нормативными актами или прин-

ципом взаимности обвиняемого или осужденного лица для привлечения к

уголовной ответственности или исполнения наказания.

Выдачу можно классифицировать по нескольким основаниям:

1. В зависимости от цели выделяют следующие ее виды:

а) для привлечения к уголовной ответственности;

б) для приведения приговора в исполнение;

в) выдача на время.

2. По правовому основанию (т.е. источникам, ее регламентирую-

щим):

а) выдача на основании универсальных конвенций по пресече-

нию отельных видов преступлений;

б) выдача на основании региональных и двусторонних догово-

ров о взаимной правовой помощи и выдаче;

в) выдача на основании межведомственных соглашений право-

охранительных и судебных органов;

г) выдача на основе принципа взаимности.

О понятии передачи, используемом в национальном законодательстве, см. § 1 гл.

5 разд. 6 настоящего учебника.

Глава 4

Выдача лиц

для уголовного преследования

или исполнения приговора

§ 1. Понятие и виды выдачи.

Выдача для привлечения лица

к уголовной ответственности.

Выдача для приведения приговора в исполнение.

Выдача на время

1. Понятие и виды выдачи

В международно-правовых документах для обозначения выдачи ис-

пользуются различные термины. Помимо собственно термина «вы-

дача» также используются такие как «экстрадиция» и «передача».

Сам термин «экстрадиция» впервые был использован в договоре

1781 г., заключенном королем Франции Луи XVI и принцем Базель-

ским Бишопом

В российском законодательстве встречается лишь понятие выда-

чи. Однако необходимо иметь в виду, что термины «экстрадиция» и

«выдача» являются синонимами.

См.: Van den Wyngaert C. The Political Oﬀ ence Exception to Extradition: The Delicate

Problem of Balancing the Rights of the Individual and International Public Order. The

Hague, Kluwer Law International, 1980. P. 5.

880

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

881

Глава 4. Выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора

ки

. К числу государств, допускающих с определенными изъятиями

выдачу собственных граждан, относятся также Эстония, Грузия, Ка-

захстан. Но Конституции всех названных государств требуют, чтобы

в таком случае возможность выдачи собственных граждан была пред-

усмотрена специальными договорами;

• лицу, в отношении которого направлена просьба о выдаче, не

должно быть предоставлено запрашиваемым государством пра-

во убежища;

• уголовное преследование за деяние, в связи с которым требует-

ся выдача, не должно осуществляется в порядке частного обви-

нения;

• не должно существовать препятствий для осуществления уго-

ловного преследования по закону запрашиваемой стороны (на-

пример, в связи с истечением срока давности привлечения к уго-

ловной ответственности);

• в запрашиваемом государстве в отношении лица, выдача кото-

рого требуется, не должно быть вынесено приговора или поста-

новления о прекращении производства по делу за то же престу-

пление;

• преступление, в связи с которым запрашивается выдача, не

должно являться политическим.

Отдельными двусторонними договорами могут устанавливаться

дополнительные условия или основания к отказу в выдаче (напри-

мер, выданное лицо не должно предстать в запрашивающем государ-

стве перед чрезвычайным трибуналом или полевым судом; или вы-

данное лицо не должно быть подвергнуто наказанию в виде смерт-

ной казни и другие).

4. Пределы уголовной ответственности лица,

выданного Российской Федерации

Большинство договоров устанавливают императивную обязанность

запрашивающего государства не осуществлять преследование вы-

данного лица за иные преступления, кроме тех, за которые оно вы-

дано, а также обязанность не передавать выданных лиц третьим го-

сударствам без согласия запрашиваемого государства (ст. 66 догово-

См., напр.: Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972.

С. 122–123.

Согласно договорам о взаимной правовой помощи выдача харак-

теризуется как обязанность договаривающихся государств и произ-

водится по запросу для привлечения лица к уголовной ответственно-

сти или для приведения приговора в исполнение.

2. Выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности

Вопросы выдачи лиц регулируются как международными договора-

ми, так и нормами УПК РФ (ст. 460–468 УПК РФ).

Для привлечения к уголовной ответственности договоры регули-

руют условия, при которых возможно осуществление выдачи; необ-

ходимые реквизиты требований о выдаче; документы, прилагаемые

к требованию о выдаче; срок рассмотрения требования о выдаче;

основания для отказа в выдаче; отсрочку выдачи; пределы уголовно-

го преследования выданного лица; выдачу за совершение несколь-

ких преступлений; повторную выдачу; право выдаваемого лица на

защиту; процедуру уведомления о результатах производства по уго-

ловному делу.

3. Условия осуществления выдачи

Условия осуществления выдачи, закрепляемые в договорах, доволь-

но многочисленны. Но обычно называются следующие:

• деяние должно являться преступлением, влекущим выдачу.

Обобщая договорную практику России, можно сказать, что к

числу таких преступлений чаще всего относятся деяния, которые по

законам запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказу-

емыми и за совершение которых предусматривается лишение свобо-

ды на срок не менее одного года или более тяжкое (ст. 56 Конвен-

ции СНГ 1993 г., ст. 56 договора между СССР и Республикой Куба

1984 г.).

• лицо, в отношении которого направлена просьба о выдаче, не

должно являться гражданином запрашиваемого государства.

При этом, несмотря на довольно широкую сферу применения,

невыдачу собственных граждан нельзя считать общепризнанной, по-

скольку для некоторых государств (Великобритании, США, Канады)

характерна совершенно иная практика, когда собственные граждане

могут быть выданы. Правда, в этом случае должны выполняться сле-

дующие условия: а) необходимо наличие договора, предусматрива-

ющего выдачу; б) взаимность предусмотренной договором практи-

882

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

883

Глава 4. Выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора

Договора между Российской Федерацией и Республикой Молдова о

правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей-

ным и уголовным делам 1993 г.

6. Выдача лица на время

Необходимость в ней может возникнуть при применении отсрочки

выдачи. Согласно действующим международным договорам выда-

ча может быть отсрочена до окончания уголовного преследования,

отбытия наказания или освобождения по любому законному осно-

ванию, если лицо, в отношении которого направлена просьба о вы-

даче, привлечено к уголовной ответственности или отбывает нака-

зание за другое преступление на территории запрашиваемого госу-

дарства.

Так, если иностранный гражданин, выдача которого запрашива-

ется, уже подвергается в Российской Федерации уголовному пресле-

дованию за другое преступление, то его выдача может быть отсроче-

на Генеральной прокуратурой до прекращения уголовного преследо-

вания либо до исполнения приговора.

В таких ситуациях отсрочка выдачи способна повлечь за собой

истечение срока давности уголовного преследования или затруднить

расследование преступления. По этой причине большинство дого-

воров содержат положение, согласно которому запрашивающее го-

сударство может просить выдать ему лицо на время для проведения

необходимых процессуальных действий, гарантируя, что выданное

лицо будет возвращено не позднее трех месяцев со дня выдачи (ст. 64

договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой

1992 г., ст. 58 договора между Российской Федерацией и Исламской

Республикой Иран

и др.).

Выдача на время предусмотрена и в целях дачи свидетельских по-

казаний лицами, находящимися под стражей в запрашиваемом госу-

дарстве (ст. 70 Договора между СССР и КНДР 1957 г.

СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1766.

СЗ РФ. 2000. № 47. Ст. 4579.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 65.Ст. 93.

ра между Российской Федерацией и Азербайджаном 1992 г.

, ст. 66

договора между Российской Федерацией и Кыргызстаном 1992 г.

ст. 11 договора с Индией 1998 г., ст. 15 договора с КНР 1995 г., ст. 66

Конвенции СНГ 1993 г.).

Пределы уголовной ответственности лица, выданного Россий-

ской Федерации, определяются содержанием запроса о выдаче. Сле-

довательно, лицо, выданное иностранным государством, не может

быть привлечено к уголовной ответственности без согласия выдав-

шего его государства за преступление, которое не указано в запросе о

выдаче. Однако такое согласие не требуется, если:

• выданное лицо покинуло территорию РФ, но затем добро-

вольно возвратилось в Российскую Федерацию;

• выданное лицо в течение определенного срока (согласно

ст. 461 УПК РФ — 44 суток, а по Европейской конвенции о

выдаче 1957 г. — 45 суток) со дня окончания уголовного судо-

производства не покинуло территорию РФ.

5. Выдача для приведения приговора в исполнение

Выдача для приведения приговора в исполнение, согласно догово-

рам о правовой помощи, производится за деяния, которые в соответ-

ствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сто-

рон, являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача

которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок

не менее шести месяцев. По некоторым договорам назначенный су-

дом срок лишения свободы должен превышать один год (ст. 37 до-

говора между СССР и Республикой Кипр 1984 г.

Положения договоров, посвященные этому виду выдачи, содер-

жат дополнительное требование к документам, прилагаемым к за-

просу. В частности, к нему обязательно прилагается копия вступив-

шего в законную силу приговора и текст закона, по которому дан-

ное деяние признается преступлением. Также необходимо сообщить

срок уже отбытого осужденным наказания (ст. 61 договора между

Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан 1992 г., ст. 61

СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 1598.

Бюллетень международных договоров. 1995. № 3. Ст. 156.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 15. Ст. 199.

884

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

885

Глава 4. Выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора

1) по дипломатическим каналам (этот вариант встречается чаще

всего и предусмотрен ст. 12 Европейской конвенции о вы-

даче 1957 г., ст. 9 договора между Российской Федерацией и

Индией и др.);

2) через центральные компетентные органы (ст. 5 Конвенции

СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по граж-

данским, семейным и уголовным делам);

3) указанные в договоре компетентные органы сносятся друг с

другом по дипломатическим каналам (ст. 10 договора о выдаче

между Российской Федерацией и Бразилией).

Учитывая, что выдача осуществляется для определенных целей,

еще до предъявления запроса необходимо, чтобы в запрашивающем

государстве было вынесено решение о возбуждении уголовного дела

и предъявлении обвинения лицу либо вынесен приговор к лишению

свободы.

3. Содержание и форма запроса о выдаче

Просьба о выдаче, адресованная любому государству, оформляет-

ся в письменной форме, скрепляется печатью. Она составляется на

государственном языке запрашивающего государства и должна со-

держать перевод на язык запрашиваемого государства (в общении с

государствами — участниками СНГ может быть использован только

русский язык). При подписании Европейской конвенции о выдаче

Россией была сделана оговорка, согласно которой при направлении

в Россию документов, относящихся к выдаче, требуется их заверен-

ный перевод на русский либо на английский, французский языки.

Согласно положениям Конвенции о выдаче 1957 г. и Конвенции

СНГ 1993 г. запрос о выдаче обязательно должен содержать:

• наименование запрашивающего учреждения;

• фамилию, имя лица, в отношении которого направлена

просьба о выдаче, сведения о его гражданстве, местожитель-

стве и местопребывании и другие сведения о его личности, а

также, по возможности, описание внешности этого лица, его

фотографию и отпечатки пальцев;

• подробное описание деяния (в том числе времени, места его

совершения; его юридическая квалификация), его послед-

ствий, включая причиненный материальный ущерб;

§ 2. Порядок направления запроса о выдаче.

Содержание и форма запроса о выдаче

1. Вводное понятие

Запрос (просьба) о выдаче — это оформленный в соответствии с

международными договорами Российской Федерации документ, направ-

ляемый в соответствующий орган иностранного государства с прось-

бой о доставлении лица под юрисдикцию Российской Федерации для осу-

ществления уголовного преследования или приведения приговора в испол-

нение.

Наряду с термином «запрос» встречаются и иные. Например, ис-

пользуются термины «поручение» (Европейская конвенция о пра-

вовой помощи 1959 г., Конвенция о правовой помощи по граждан-

ским, семейным и уголовным делам 1993 г.) и «просьба» (договор

между Российской Федерацией и Азербайджаном о правовой помо-

щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным

делам 1992 г.). Все названные термины применительно к вопросам

выдачи имеют одинаковое значение и могут рассматриваться как си-

нонимы.

Национальные органы, принимающие решения о выдаче, раз-

личаются. В некоторых странах вопросы выдачи входят в компетен-

цию исполнительной власти (Австрия, Бельгия). В других решение

вопроса о выдаче является полномочием судов (Аргентина, Швей-

цария).

В случае возникновения необходимости направления запро-

са о выдаче лица, находящегося на территории иностранного госу-

дарства, все необходимые материалы, подготовленные следовате-

лем, прокурором, судом, предоставляются в Генеральную прокура-

туру РФ для решения вопроса по существу. При положительном его

решении Генеральная прокуратура РФ направляет данный запрос

компетентному органу иностранного государства.

2. Порядок направления запросов

Международными договорами о выдаче с участием России преду-

смотрены три порядка направления соответствующих запросов:

886

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

887

Глава 4. Выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора

как правило, ограничиваются совершением действий, связанных: с

заключением под стражу; обеспечением выдаваемого лица защит-

ником; проведением сопутствующих процессуальных действий (на-

пример, судебно-психиатрических экспертиз, наложением ареста на

имущество и др.).

Основания к отказу в выдаче бывают абсолютные и относитель-

ные.

В выдаче должно быть обязательно отказано (абсолютные основа-

ния), если:

• лицо, выдача которого запрашивается, является граждани-

ном РФ;

• Конституция РФ (ч. 1 ст. 61) предусматривает, что гражда-

нин РФ не может быть выслан за пределы Федерации или

выдан иностранному государству. Аналогичная норма содер-

жится в ст. 13 УК РФ и ст. 464 УПК РФ.

• лицу, выдача которого запрашивается, предоставлено убе-

жище в Российской Федерации в связи с возможностью пре-

следования в данном государстве по признаку расы, верои-

споведания, гражданства, национальности, принадлежно-

сти к определенной социальной группе или по политическим

убеждениям;

• в отношении указанного в запросе о выдаче лица на террито-

рии РФ за то же самое деяние вынесен вступивший в закон-

ную силу приговор или прекращено производство по уголов-

ному делу;

• в соответствии с законодательством РФ уголовное дело не

может быть возбуждено или приговор не может быть приве-

ден в исполнение вследствие истечения сроков давности или

по иному законному основанию.

Согласно УК РФ такими основаниями являются: освобождение

от уголовной ответственности в связи с деятельными раскаянием

(ст. 75), в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76), в связи с из-

менением обстановки (ст. 77), условно-досрочное освобождение от

наказания в связи с болезнью (ст. 81) и некоторые другие;

• уголовное преследование осуществляется в порядке частного

обвинения.

В некоторых договорах содержатся дополнительные абсолютные

основания к отказу в выдаче. Среди них следующие:

• текст закона запрашивающей стороны, на основании кото-

рого данное деяние признается преступлением, включая со-

ответствующее положение закона, предусматривающее нака-

зание за данное преступление.

К просьбе о выдаче должны быть приложены следующие до-

кументы:

• заверенная копия постановления о заключении под стражу,

выданного компетентным органом запрашивающего госу-

дарства.

Если выдача запрашивается для приведения приговора в ис-

полнение, то к запросу также необходимо прикладывать:

• копию приговора по уголовному делу, вступившего в закон-

ную силу;

• справку об отбытой части наказания.

§ 3. Исполнение запроса о выдаче. Отказ в выдаче

Решения о выдаче принимаются только Генеральным прокуро-

ром или его заместителем. В соответствии с Федеральным законом

«О прокуратуре Российской Федерации» принятие решения о вы-

даче относится к исключительной компетенции Генерального про-

курора или его заместителей. Процедура принятия такого реше-

ния регламентирована в указании Генеральной прокуратуры РФ от

20 июня 2002 г. № 32/35 «О порядке рассмотрения ходатайств ино-

странных государств об экстрадиции в связи с введением в действие

Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Международно-правовое управление Генеральной прокурату-

ры РФ проверяет полноту сведений, содержащихся в просьбах о вы-

даче, наличие необходимых приложений. При неполноте представ-

ленных сведений оно запрашивает компетентное учреждение ино-

странного государства о направлении дополнительных сведений,

поручает одному из органов расследования провести проверку в от-

ношении лица, выдача которого требуется.

Следственные аппараты органов внутренних дел различных уров-

ней непосредственно решений о выдаче не принимают. Их функции,

СПС «КонсультантПлюс».

888

Часть шестая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

889

Глава 4. Выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора

• если Российская Федерация, принимая во внимание харак-

тер преступления и интересы запрашивающей стороны, со-

чтет, исходя из обстоятельств дела, что выдача данного лица

не отвечает принципу гуманности ввиду возраста, состояния

здоровья или других личностных обстоятельств этого лица

(такое основание, в частности, предусмотрено ст. 4 договора

о выдаче между Российской Федерацией и Китаем);

• если есть возможность того, что выданное лицо подвергнется

суду или наказанию в связи с его расовой, религиозной, на-

циональной принадлежностью или политическим убеждени-

ями.

При получении от иностранного государства запроса о выдаче

лица прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица ре-

шает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в по-

рядке, предусмотренном российским уголовно-процессуальным за-

конодательством. При этом недопустимо задержание лица на осно-

вании ходатайства иностранного государства на срок свыше 48 часов

без судебного решения, а равно применения к такому лицу меры

пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного

уголовно-процессуальным законодательством порядка и сверх уста-

новленных сроков.

Если запрашивающим государством представлено решение его

судебного органа об избрании меры пресечения в виде заключения

под стражу, прокурор вправе подвергнуть это лицо домашнему аре-

сту или заключить его под стражу без подтверждения указанного ре-

шения судом РФ (ст. 466 УПК РФ).

При удовлетворении требования о выдаче международно-

правовое управление Генеральной прокуратуры РФ уведомляет за-

прашивающее государство о принятом решении, о месте и времени

передачи выдаваемого лица. Если данное лицо не будет принято в те-

чение 15 суток со дня, установленного для передачи, то оно может

быть освобождено из-под стражи. В случае если иностранное госу-

дарство по независящим от него обстоятельствам (например, непре-

одолимая сила) не может принять лицо, подлежащее выдаче, и уве-

домляет об этом Российскую Федерацию, дата передачи может быть

перенесена. Аналогично должна решаться ситуация и в том случае,

если Российская Федерация в связи с названными обстоятельствами

не может вовремя передать лицо. Однако во всяком случае лицо под-

• если выдача не допускается по законодательству запрашива-

емой стороны (п. 6 ст. 3 договора Российской Федерации с

КНР 1995 г.);

• если лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче,

должно предстать в запрашивающем государстве перед чрез-

вычайным трибуналом или полевым судом (п. 1d ч. 2 ст. 6 до-

говора между Российской Федерацией и Бразилией 2002 г.);

• если деяние относится к политическим преступлениям или

преступлениям, связанным с ними (п. 1f ч. 2 ст. 6 договора

между Российской Федерацией и Бразилией 2002 г.);

• если в соответствии с договором, заключенным запрашива-

емым государством с какой-либо третьей стороной, лицо,

в отношении которого поступил запрос о выдаче, может быть

выдано только государству, гражданином которого оно явля-

ется (п. 1h ч. 2 ст. 6 договора между Российской Федерацией

и Бразилией 2002 г.);

• если запрашивающая сторона не предоставит гарантий в том,

что при определении срока лишения свободы в данный срок

будет зачтено время пребывания лица, в отношении которо-

го поступил запрос о выдаче, под стражей на территории за-

прашиваемой стороны (ч. 2 ст. 8 договора между Российской

Федерацией и Бразилией 2002 г.);

• если запрашивающая сторона не предоставит гарантий, что

выдаваемое лицо не будет подвергнуто смертной казни или

пожизненному заключению (ст. 81 Кишиневской конвенции

СНГ 2002 г., ст. 14 договора Российской Федерацией с Инди-

ей 1998; ч. 3 ст. 8 договора между Российской Федерацией и

Бразилией 2002 г.);

Генеральная прокуратура имеет право отказать в выдаче (относи-

тельные основания), если:

• деяние, в связи с которым запрашивается выдача, не является

преступлением по российскому уголовному закону или по за-

кону запрашивающего государства;

• деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совер-

шено на территории РФ или за пределами территории РФ, но

против ее интересов;

• за то же самое деяние в Российской Федерации уже осу-

ществляется преследование лица, в отношении которого на-

правлен запрос о выдаче;