Прошляков А.Д., Балакшин В.С., Козубенко Ю.В. Уголовный процесс: учебник

Подождите немного. Документ загружается.

358

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

359

Глава 1. Возбуждение уголовного дела

особенностями содеянного. К таким мерам можно отнести охрану

места происшествия, его ограждение и фотографирование, времен-

ный запрет осуществления производственной деятельности или экс-

плуатации отдельных устройств и механизмов и т.д.

Порядок возбуждения уголовного дела установлен в ст. 146

УПК РФ.

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного

дела орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель след-

ственного органа в пределах компетенции возбуждают уголовное

дело, о чем выносится соответствующее постановление.

В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1) дата, время и место его вынесения;

2) кем оно вынесено;

3) повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4) пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбужда-

ется уголовное дело.

В соответствии с Положением о едином порядке регистрации

уголовных дел и учета преступлений, которое является приложе-

нием № 2 к Приказу Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070,

МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэконом-

развития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29 декабря 2005 г. «О еди-

ном учете преступлений»

, лицо, вынесшее постановление о возбуж-

дении уголовного дела, обязано заполнить и подписать статисти-

ческую карточку по форме № 1 и в течение суток (за исключением

выходных и праздничных дней) с момента возбуждения уголовного

дела передать ее в регистрационно-учетное подразделение для внесе-

ния сведений в Единый журнал и последующего направления в ин-

формационный центр. На практике, если по уголовному делу произ-

водится предварительное расследование в форме предварительного

следствия, то карточку по форме № 1 подписывает следователь, ру-

ководитель следственного органа и прокурор; если в форме дозна-

ния — дознаватель (следователь), начальник подразделения дозна-

ния и прокурор.

Следователь (дознаватель) одновременно с представлением учет-

ного документа на преступление получает в регистрационно-учетном

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

2006. № 5.

По сообщению о преступлении, распространенному в средствах

массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора

орган дознания, а также по поручению руководителя следственного

органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего

средства массовой информации обязаны передать по требованию

прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоря-

жении соответствующего средства массовой информации документы

и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также

данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исклю-

чением случаев, когда лицо поставило условие о сохранении в тайне

источника информации.

Уголовно-процессуальным законом не установлен перечень

проверочных мероприятий, которые должны производиться на ста-

дии возбуждения уголовного дела. В УПК РФ предусмотрена лишь

возможность проведения документальных проверок, ревизий, ис-

следований документов, предметов, трупов. Тем не менее органы

расследования могут осуществлять следующие действия по про-

верке сообщений о преступлениях: истребование и представление

предметов и документов, получение объяснений. Следует отметить,

что данные действия не могут быть подкреплены процессуальным

принуждением.

Производство следственных действий до возбуждения уголовно-

го дела не допускается. Исключение составляют: осмотр места про-

исшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ), освидетельствование (ч. 1 ст. 179

УПК РФ) и, как правило, осмотр трупа (ч. 4 ст. 178 УПК РФ).

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган

дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного ор-

гана принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности.

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявите-

лю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок

обжалования. В случае принятия решения о передаче сообщения по

подследственности орган дознания, дознаватель, следователь, руко-

водитель следственного органа принимает меры по сохранению сле-

дов преступления. Какое-либо указание на характер и виды этих мер

в законе отсутствует. Поэтому применение меры по сохранению сле-

дов преступления определяется, очевидно, конкретной ситуацией и

360

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

361

Глава 1. Возбуждение уголовного дела

может отменить решение органа дознания, дознавателя, следователя,

руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела.

О принятом решении руководитель следственного органа, следо-

ватель, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также

лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Уголовное дело может быть возбуждено как по факту соверше-

ния преступления, так и в отношении конкретного лица. В послед-

нем случае уголовное дело возбуждается, когда точно известно, кто

совершил преступление, и это лицо приобретает процессуальный

статус подозреваемого (п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ) и право обжаловать

постановление о возбуждении дела в суд.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела

в соответствии со ст. 149 УПК РФ:

1) следователь приступает к производству предварительного

следствия;

2) орган дознания производит неотложные следственные дейст-

вия и направляет уголовное дело руководителю следственно-

го органа, а по уголовным делам, по которым расследование

осуществляется в форме дознания, производит дознание.

§ 4. Основания и процессуальный порядок отказа

в возбуждении уголовного дела

1. Основания отказа

Основаниями отказа в возбуждении уголовного дела являются:

1) отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Это

основание применяется в тех случаях, когда самого события не было

вообще (заведомо ложный донос, ложная явка с повинной с сообще-

нием о якобы совершенном преступлении, инсценировки и имита-

ции содеянного и др.) либо отсутствует деяние в уголовно-правовом

смысле этого понятия (причинение вреда стихийными силами при-

роды, дикими или бродячими животными, а также в результате не-

осторожных и умышленных действий самого потерпевшего, напри-

мер, самоубийство, если нет признаков доведения до него — ст. 110

УК РФ);

2) отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24

УПК РФ) — означает, что объективная сторона содеянного (дейст-

подразделении порядковый номер уголовного дела. Номер уголовно-

го дела зависит от порядка ведения учетно-регистрационной дисци-

плины в конкретном субъекте РФ. Например, уголовное дело, воз-

бужденное в Тюменской области в марте 2010 года будет иметь но-

мер формата 201003 …../ 13. Первые четыре цифры указывают на год

возбуждения дела, следующие две — месяц, в котором принято ре-

шение о возбуждении, далее идет порядковый номер, выдаваемый

учетно-регистрационной группой, а после знака дроби — номер ад-

министративного района, на территории которого принято данное

решение.

Если уголовное дело направляется прокурору для определения

подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уго-

ловного дела делается соответствующая отметка.

Копия постановления руководителя следственного органа, сле-

дователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедли-

тельно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела

капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем пла-

вании, руководителям геологоразведочных партий или зимовок, уда-

ленных от мест расположения органов дознания, главами диплома-

тических представительств или консульских учреждений РФ проку-

рор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом

расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уго-

ловного дела передается прокурору незамедлительно при появлении

для этого реальной возможности.

В случае если прокурор признает постановление о возбуждении

уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок

не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших

основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановле-

ние о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное

постановление, копию которого незамедлительно направляет долж-

ностному лицу, возбудившему уголовное дело (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

Прокурор не наделен полномочиями принятия решения по со-

общению о преступлении. Решение органа дознания, дознавателя,

руководителя следственного органа, следователя о возбуждении уго-

ловного дела, выраженное в форме постановления, не требует согла-

сования с прокурором. Прокурор не может лично рассмотреть сооб-

щение о преступлении и принять по нему решение о возбуждении

уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, но он

362

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

363

Глава 1. Возбуждение уголовного дела

4) смерть лица, совершившего преступление, за исключением случа-

ев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилита-

ции умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может

быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случа-

ев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ;

6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления

в действиях одного из лиц, указанных в п. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ,

либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Госу-

дарственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной

коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в ка-

честве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1 и 3–5 ч. 1 ст. 448

УПК РФ.

2. Процессуальный порядок

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руко-

водитель следственного органа, следователь, орган дознания, дозна-

ватель выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного

дела.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголов-

ного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, свя-

занного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц,

руководитель следственного органа, следователь, орган дознания,

дознаватель обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного

дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или

распространившего ложное сообщение о преступлении.

Если сообщение о преступлении было распространено средством

массовой информации, то информация об отказе в возбуждении уго-

ловного дела подлежит обязательному опубликованию в этом сред-

стве массовой информации.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела

в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю

и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжало-

вать данное постановление и порядок обжалования.

Отказ в возбуждении уголовного дела является решением, за-

трудняющим доступ граждан к правосудию, и может быть обжало-

ван прокурору, руководителю следственного органа или в суд в по-

рядке, установленном ст. 124, 125 УПК РФ. Необходимо отметить,

вие или бездействие) выполнена или совершено приготовление к

преступлению, т.е. сам факт общественно опасного деяния установ-

лен, но отсутствует один из обязательных элементов состава престу-

пления — не наступили последствия, с которыми закон связывает

уголовную ответственность (например, в результате нарушения пра-

вил дорожного движения потерпевшему причинен средней тяжести

вред здоровью), нет причинной связи между содеянным и наступив-

шими последствиями, отсутствуют признаки специального субъекта

преступления, нет мотива и цели, которые обязательны при совер-

шении данного деяния и др. Данное основание применяется также

в случаях совершения малозначительного деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ),

невиновного причинения вреда (ст. 28 УК РФ), приготовления к

преступлениям небольшой и средней тяжести (ст. 30 УК РФ), добро-

вольного отказа от преступления, если фактически совершенное не

содержит иного состава (ст. 31 УК РФ), а также при наличии любо-

го из обстоятельств, исключающих преступность деяния (ст. 37–42

УК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 24 УПК РФ, декриминализация деяния новым

уголовным законом отнесена к частному случаю отсутствия в деянии

состава преступления, но формально не является основанием отказа

в возбуждении уголовного дела, хотя по УПК РСФСР рассматрива-

лась в качестве такового.

В некоторых постановлениях Государственной Думы РФ об объ-

явлении амнистии предписывается отказывать в возбуждении уго-

ловного дела по этому основанию. И хотя уголовно-процессуальный

закон относит акт об амнистии к основаниям прекращения уголов-

ного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ), и акты об амнистии

в этой части противоречат закону, тем не менее на практике предпо-

читают все же в этой ситуации отказывать в возбуждении уголовно-

го дела.

Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии

состава преступления допускается лишь в отношении конкретного

лица;

3) истечение сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1

ст. 24 УПК РФ). Термин «сроки давности уголовного преследова-

ния» в самом уголовном законе не используется, а порядок исчис-

ления сроков давности следует определять в соответствии со ст. 78 и

94 УК РФ;

364

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

365

Глава 1. Возбуждение уголовного дела

Корнуков В.М., Лазарев В.А., Холоденко В.Д.3. Возбуждение уголовно-

го дела в системе уголовно-процессуальной деятельности. Саратов,

2002.

Шевченко И.А.4. Процессуальные и организационно-методические

проблемы возбуждения производства по уголовному делу. Саратов,

2005.

что правом обжаловать постановление об отказе в возбуждении уго-

ловного дела обладают не только заявитель, но и другие лица, чьи

права и законные интересы затрагивает данное решение (например,

лицо, которому преступлением причинен вред, или его законный

представитель)

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя

в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным,

прокурор выносит мотивированное постановление о направлении

соответствующих материалов руководителю следственного органа

для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуж-

дении уголовного дела. Признав постановление органа дознания, до-

знавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или

необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответству-

ющее постановление начальнику органа дознания со своими указа-

ниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководи-

теля следственного органа, следователя в возбуждении уголовного

дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководи-

тель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело

либо направляет материалы для дополнительной проверки со свои-

ми указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или

необоснованным, судья выносит соответствующее постановление,

направляет его для исполнения руководителю следственного орга-

на или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя

(ч. 7 ст. 148 УПК РФ).

Литература для углубленного изучения

Давлетов А.А.1. Возбуждение уголовного дела. Образцы процессуаль-

ных документов. Комментарии: учеб.-практич. пособие. Екатеринбург,

1994.

Даньшина Л.И.2. Возбуждение уголовного дела и предварительное рас-

следование в уголовном процессе России: учеб. пособие. М., 2003.

См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г.

№ 1 «О порядке рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-

процессуального кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда

РФ. 2009. № 4.

366

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

367

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

Правом производить предварительное расследование наделены

органы дознания, начальник органа дознания, дознаватель, началь-

ник специализированного подразделения дознания, руководитель

следственного органа, следователь.

На этой стадии появляются все основные участники уголовно-

го процесса — подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, граждан-

ский истец, гражданский ответчик, защитник, эксперт, специалист,

свидетель и т.д.

В ходе предварительного расследования не только создаются не-

обходимые условия для правильного рассмотрения дела в суде, но ре-

шаются и частные задачи, а именно: раскрытие преступления; выяв-

ление обстоятельств, способствовавших его совершению; всесторон-

нее, полное и объективное исследование обстоятельств дела с целью

изобличения виновных, создания необходимых предпосылок для

подготовки, назначения и проведения судебного разбирательства.

Стадия предварительного расследования является обязательной

почти для всех уголовных дел. Исключение составляют лишь дела

частного и частно-публичного обвинения. Однако в предусмотрен-

ных законом случаях предварительное расследование может быть

произведено и по этим делам (ч. 2 и 3 ст. 20 и ч. 4 ст. 147 УПК РФ).

Именно на этой стадии происходит уголовное преследование ви-

новных и отказ от уголовного преследования невиновных, привлече-

ние лица в качестве обвиняемого и определяются пределы последую-

щего судебного разбирательства

Предварительное расследование, как правило, заканчивается на-

правлением уголовного дела прокурору с обвинительным заключе-

нием (при проведении следствия) или обвинительным актом (при

проведении дознания) с последующим направлением в суд либо его

прекращением.

Таким образом, предварительное расследование представляет

собой одну из стадий уголовного судопроизводства, регламентиро-

Обязанность органов, осуществляющих уголовное преследование (полиция, про-

куратура), исследовать по долгу службы все обстоятельства дела и расследовать

преступление закреплена, например, в УПК ФРГ как принцип расследования,

а иногда также говорят о принципе дознания (§ 155 II, 160 II, 244 II УПК). См.:

Бойльке В. Уголовно-процессуальное право ФРГ: учебник. 6-е изд. Красноярск,

2004. С. 36.

Глава 2

Сущность, задачи

и общие условия

предварительного расследования

Мечтать о чиновничьей карьере в ор-

ганах дознания и предварительного след-

ствия — все равно что искать богатство

в неурожайный год.

Н.Ш. Мингалин

§ 1. Понятие, задачи и значение

стадии предварительного расследования

Предварительное расследование — самостоятельная стадия уголов-

ного процесса, которая следует за возбуждением уголовного дела.

В этой стадии органы расследования принимают меры по раскрытию

преступления; выясняют все обстоятельства его совершения; лич-

ность виновного; обстоятельства, смягчающие и отягчающие нака-

зание; обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость

деяния; характер и размер вреда, причиненного преступлением; об-

стоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уго-

ловной ответственности и наказания; виновность лица в соверше-

нии преступления (формы его вины и мотивы); обстоятельства, спо-

собствовавшие совершению преступления и т.д. (ст. 73 УПК РФ).

368

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

369

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

§ 2. Формы (виды) предварительного расследования:

дознание и предварительное следствие

1. Формы (виды) предварительного расследования

Предварительное расследование осуществляется в двух формах (ви-

дах): 1) предварительное следствие и 2) дознание. В соответствии с ч. 3

ст. 150 УПК РФ дознание проводится по уголовным делам о пре-

ступлениях небольшой и средней тяжести. В ряде случаев выделя-

ют третью форму расследования — это производство следственных

действий капитанами кораблей, начальниками геологоразведочных

партий, главами посольств и консульств за границей

2. Общая характеристика дознания

Дознание, в свою очередь, также осуществляется в двух видах:

1) производство неотложных следственных действий, осущест-

вляемых органами дознания в определенных случаях при на-

личии признаков преступления, по которому производство

предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ);

2) «ускоренное», или так называемое «упрощенное» дознание

(ст. 223–225 УПК РФ).

Первый вид дознания рассчитан на случаи, когда следова-

тель в силу объективных причин перегружен или следственно-

оперативной группы нет на месте ввиду командировки, выполнения

срочной работы по другому уголовному делу. При отсутствии этих

причин возложение на орган дознания проведения неотложных след-

ственных действий было бы необоснованно. Вместе с тем в УПК РФ

производство неотложных следственных действий четко не отнесено

ни к дознанию, ни к предварительному следствию.

Второй вид представляет собой собственно дознание, т.е. «уско-

ренное» (упрощенное) расследование преступлений в порядке и сро-

ках, указанных в гл. 32 УПК РФ (ст. 223–225) по уголовным делам,

указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

См.: Петрухин И. Л. Теоретические основы реформы уголовного процесса в Рос-

сии: в 2 ч. Ч. II. М., 2005. С. 37.

ванную уголовно-процессуальным законом, содержание которой за-

ключается в деятельности органов дознания, предварительного след-

ствия и прокурора по уголовному преследованию виновных и отказу

от уголовного преследования невиновных, обеспечению обоснованно-

го привлечения лица в качестве обвиняемого и установлению всех об-

стоятельств совершенного преступления для правильного разрешения

уголовного дела.

Предварительное расследование не только создает необходи-

мые условия для рассмотрения дела в суде, но имеет и самосто-

ятельное значение. Так, на этой стадии уполномоченное законом

должностное лицо — дознаватель, следователь принимают в ходе

расследования меры по предупреждению и пресечению преступле-

ний, а также прекращают уголовные дела по результатам предва-

рительного следствия и дознания независимо от судебного разби-

рательства.

Значение данной стадии состоит еще и в том, что органом рас-

следования устанавливаются данные о преступлении, лице его совер-

шившем, и обеспечивается реализация уголовной ответственности

или же реабилитация потерпевшего. Проведение предварительного

расследования пресекает преступную деятельность лица, привлекае-

мого в качестве обвиняемого, и способствует предупреждению пре-

ступлений со стороны других лиц. Гарантией законности проведе-

ния расследования служит прокурорский надзор, ведомственный

процессуальный контроль и судебный контроль за действиями и ре-

шениями следователя и дознавателя.

Предварительное расследование имеет и важное юридическое

значение: результаты уголовно-процессуальной деятельности на

этой стадии являются необходимыми условиями осуществления

правосудия по конкретному уголовному делу. Успешное завершение

предварительного расследования, будь то раскрытие преступления,

привлечение виновного к законной ответственности и направление

уголовного дела в суд или же прекращение дела с реабилитацией не-

виновного, убеждает общество в неотвратимости ответственности за

совершенное преступление и в объективности досудебного произ-

водства. И наоборот, бессилие дознания и предварительного след-

ствия показывает неспособность справиться с поставленными зада-

чами перед уголовным судопроизводством.

370

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

371

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

Вместе с тем законодатель не дал полного ответа и на вопрос: по

всем ли уголовным делам при производстве дознания орган дозна-

ния может производить неотложные следственные действия? Пред-

ставляется, что нет, не по всем. УПК РФ в отличие от УПК РСФСР

1960 г. устранил такую форму дознания, как расследование органом

дознания уголовных дел о преступлениях, по которым производство

предварительного следствия обязательно, заменив ее словосочета-

нием «производство неотложных следственных действий». И с уче-

том этого, также в отличие от УПК РСФСР, в ч. 2 ст. 157 УПК РФ

определена жесткая подследственность органов дознания в системе

органов внутренних дел; органов федеральной службы безопасно-

сти, командиров воинских частей, соединений, начальников воен-

ных учреждений и гарнизонов; начальников органов и учреждений

уголовно-исполнительной системы Минюста России; таможенных

органов; органов государственной противопожарной службы; Глав-

ного судебного пристава РФ и иных должностных лиц, указанных

в ст. 40 УПК РФ, по возбуждению и расследованию уголовных дел по

признакам преступлений, по которым производство предваритель-

ного следствия обязательно.

Иные должностные лица, которым предоставлены полномочия

органов дознания в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ, имеют право

возбуждать уголовное дело и произвести неотложные следственные

действия без учета правил подследственности.

Неотложные следственные действия — это действия, которые

осуществляет орган дознания, перечень которых строго определен

в законе (гл. 24–27 УПК РФ). Это обязательные, незаменимые, не

терпящие отлагательства следственные действия, и данный термин

теперь прямо сформулирован законодателем в п. 19 ст. 5 УПК РФ.

Вместе с тем вклад в совместно осуществляемое предваритель-

ное следствие будет различным. Доля органа дознания в нем зависит

от обстоятельств конкретного уголовного дела: от времени, в тече-

ние которого производились неотложные следственные и иные про-

цессуальные действия; от того, какие именно действия были произ-

ведены.

Законодатель теперь не приводит конкретного и исчерпывающе-

го перечня неотложных следственных и иных процессуальных дей-

ствий (например, задержание лица, подозреваемого в совершении

преступления, привод, наложение ареста на имущество, т.е. неот-

ложные меры процессуального принуждения). Круг таких действий

Значение дознания как формы предварительного расследования обу-

словлено следующим.

Несмотря на то что Концепцией судебной реформы предусма-

тривалась ликвидация дознания как самостоятельной формы рас-

следования преступлений

, тем не менее законодательная практика

пошла по пути сохранения двух видов дознания и расширения ком-

петенции органов дознания. Это объясняется еще и тем, что ежегод-

но дознаватели расследуют более трети зарегистрированных престу-

плений.

Сохранение процессуального института в виде производства

неотложных следственных действий предоставляет возможность

органу дознания возбудить уголовное дело в случаях, когда отло-

жение возбуждения уголовного дела и несвоевременное произ-

водство первоначальных следственных действий повлечет за со-

бой потерю инициативы по сбору и закреплению доказательств,

установлению и изобличению подозреваемого в совершении пре-

ступления и другие негативные последствия процессуального ха-

рактера.

Природа неотложных следственных действий по делам, по кото-

рым производство предварительного следствия обязательно. Юриди-

ческая природа неотложных следственных действий является не чем

иным, как предварительным следствием на первоначальном его эта-

пе. Иными словами, предварительное следствие по делу начинает

орган дознания путем производства по нему неотложных следствен-

ных действий, а продолжает предварительное следствие и заканчива-

ет его — следователь.

Действия органа дознания и следователя в подобных случаях об-

разно сравнивают с действиями плотников, когда один из них на-

чал строительство дома, а другой закончил, но дом они построили

вместе.

Кроме того, неотложные следственные действия — это еще и

правовой институт, предназначенный для установления пределов

полномочий органов дознания по делам, которые, в принципе, им не

подследственны.

См.: Постановление ВС РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции

судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст.

1435.

372

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

373

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

«Ускоренное» расследование (собственно дознание). «Ускоренное»

расследование преступлений производится в течение 30 суток со дня

возбуждения уголовного дела в порядке гл. 32 УПК РФ. Этот срок

при необходимости может быть продлен прокурором до 30 суток и

заканчивается составлением обвинительного акта. Максимальный

срок дознания — 60 суток. В необходимых случаях, например, свя-

занных с проведением судебной экспертизы, срок дознания может

быть продлен прокурором района (города) и их заместителями — до

6 месяцев.

В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса

о правовой помощи (ст. 453 УПК РФ), срок дознания может быть

продлен прокурором субъекта РФ — до 12 месяцев.

Все вопросы, которые не нашли отражения в гл. 32 УПК РФ,

решаются по общим правилам, установленным уголовно-процес-

суальным законом для предварительного следствия (гл. 21, 22, 24–29

УПК РФ), но с некоторыми исключениями, указанными в ст. 223–

225 УПК РФ.

Перечень дел о преступлениях, расследование которых осу-

ществляется в форме «ускоренного» дознания, закреплен в ч. 3

ст. 151 УПК РФ. При этом дознаватель наделен меньшей, чем сле-

дователь, процессуальной самостоятельностью и независимостью.

Особо ответственные процессуальные решения и действия дознава-

тель принимает с согласия и по поручению начальника органа дозна-

ния (п. 17 ст. 5 УПК РФ) или начальника подразделения дознания

(ст. 40.1 УПК РФ) и не обладает правом приостанавливать исполне-

ние указаний прокурора и начальника органа дознания и подразде-

ления дознания в случае несогласия с ними. Он вправе обжаловать

указания начальника органа дознания прокурору, а указания проку-

рора — вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).

Таким образом, при производстве дознания права ряда субъектов

уголовно-процессуальной деятельности в определенной мере огра-

ничены по сравнению с их правами при производстве предваритель-

ного следствия.

Вместе с тем органы дознания осуществляют и другие виды

уголовно-процессуальной деятельности: например, предваритель-

ную проверку заявлений и сообщений о преступлениях (ст. 6, 73, 140,

141, 144, 145 УПК РФ); исполняют поручения (указания) следовате-

ля и прокурора (ст. 38, 56, 188, 210 УПК РФ); оформляют «отказное»

определяется конкретными обстоятельствами и характером совер-

шенного преступления.

Орган дознания сразу после возбуждения уголовного дела, по ко-

торому производство предварительного следствия обязательно, про-

водит следственные действия, которые не терпят отлагательства.

Промедление с их производством может привести к исчезновению и

утрате, фальсификации доказательств либо затруднит их обнаруже-

ние и закрепление, изъятие и исследование, либо даст возможность

лицу, совершившему преступление, скрыться от органов предвари-

тельного расследования и суда, осложнит возмещение вреда, причи-

ненного преступлением. А это в свою очередь затруднит достижение

цели и задач уголовного судопроизводства. В силу указанных причин

неотложные следственные и иные процессуальные действия должны

производиться органом дознания незамедлительно.

Перечень органов дознания, которые наделены правом осущест-

вления неотложных следственных действий, содержится в п. 1–5 ч. 2

ст. 157 УПК РФ. Компетенция органов дознания, указанных в дан-

ной статье УПК РФ, по производству неотложных следственных

действий при расследовании преступлений определяется предмет-

ным (родовым) признаком подследственности уголовных дел и рас-

крывается в ч. 2 ст. 157 УПК РФ.

Неотложные следственные действия выполняются в срок не бо-

лее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела органом до-

знания.

После выполнения неотложных следственных действий орган

дознания направляет уголовное дело соответствующему прокурору

в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 149 УПК РФ, для принятия по

нему решения о дальнейшем расследовании в соответствии с требо-

ваниями подследственности (ст. 151 УПК РФ).

После направления уголовного дела прокурору следственные

действия и оперативно-розыскные мероприятия по нему произво-

дятся лишь при наличии письменного поручения следователя, руко-

водителя следственного органа или прокурора.

В случае, когда прокурору передано дело, по которому личность

виновного не установлена, орган дознания обязан самостоятель-

но продолжить проведение оперативно-розыскной деятельности

по установлению лица, совершившего преступление. О полученных

при этом результатах орган дознания должен своевременно извещать

следователя.

374

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

375

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

курору (ст. 225 УПК РФ). Правовые последствия обвинительного акта

соответствуют правовым последствиям обвинительного заключения.

Кроме того, особое значение имеет институт уведомления о по-

дозрении в совершении преступления, который фактически заменя-

ет институт предъявления обвинения в предварительном следствии

и является основанием признания лица подозреваемым при произ-

водстве дознания по уголовным делам, возбуждаемым не в отноше-

нии конкретного лица, а по факту совершения преступления. По-

мимо этого, этот институт законодателем задуман для того, чтобы

упростить некоторые процедуры, в частности, возвращения судом

уголовных дел для дополнительного расследования. Таким образом,

существуют как юридические, так и фактические основания считать,

что в УПК РФ появилась норма о предъявлении обвинения при про-

изводстве дознания. Ранее при расследовании преступлений в фор-

ме дознания в порядке гл. 32 УПК РФ обвинение не предъявлялось,

поскольку эту роль выполнял обвинительный акт.

3. Общая характеристика предварительного следствия

Основным видом расследования является предварительное след-

ствие. Это определяется, во-первых, тем, что законодатель относит

к этому виду производство по большинству уголовных дел (ст. 151

УПК РФ), а, во-вторых, тем, что предварительное следствие мо-

жет проводиться и по делам, относимым к компетенции органов до-

знания, если это признает необходимым прокурор (п. 4 ч. 1 ст. 226

УПК РФ). Осуществление всей этой деятельности возложено на ряд

специально уполномоченных органов.

Предварительное следствие, в отличие от дознания, проводится

в более сложной процессуальной форме следователем.

Предварительное следствие ведется следователями следующих

ведомств: Следственного комитета при прокуратуре РФ, органов вну-

тренних дел РФ, федеральной службы безопасности (ФСБ), органов

по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-

ществ. Кроме того, его могут осуществлять руководители следствен-

ных органов, поскольку на них распространяются все полномочия

следователей (ст. 39 УПК РФ). Закон наделяет необходимыми пол-

номочиями следователя (ст. 38 УПК РФ), который, как правило, са-

мостоятельно принимает решения, связанные с производством след-

ственных и иных процессуальных действий.

производство (ст. 148 УПК РФ), исполняют запросы о правовой по-

мощи, направленные в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ.

В зависимости от изменений в уголовной политике, колебаний

служебной нагрузки, сложности дела и местных условий прокурор

может письменно потребовать, чтобы вместо дознания было прове-

дено предварительное следствие по делам о преступлениях неболь-

шой и средней тяжести (см. ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

Проведение дознания вместо предварительного следствия в слу-

чаях, когда последнее согласно ст. 151 УПК РФ является обязатель-

ным, некоторыми представителями уголовно-процессуальной науки

рассматривается как существенное нарушение закона

Сроки дознания. Дознание в виде производства неотложных

следственных действий должно быть закончено в срок не позднее 10

суток (ч. 3 ст. 149, ч. 3 ст. 157 УПК РФ).

«Ускоренное» дознание, т.е. в порядке ст. 223–225 УПК РФ, как

уже отмечалось, производится в течение 30 суток (с учетом продле-

ния — до 60 суток). Дальнейшее продление срока данного вида до-

знания законом предусмотрено в ч. 4 и 5 ст. 223 УПК РФ. Такое воз-

можно лишь в необходимых и исключительных случаях (многоэ-

пизодные дела, с большим количеством участников, производство

судебной экспертизы, исполнение запросов о правовой помощи) по

правилам продления предварительного следствия (ст. 162 УПК РФ).

Материалы дознания по делам, оформленным в порядке ст. 223–

225 УПК РФ, являются основанием для рассмотрения дела по суще-

ству в суде (ст. 31 УПК РФ).

Значение обвинительного акта и уведомления о подозрении в со-

вершении преступления при производстве дознания. По своей право-

вой природе обвинительный акт является одновременно процессу-

альным актом привлечения лица в качестве обвиняемого и итоговым

документом предварительного расследования в форме дознания.

В связи с этим в доктрине уголовного процесса этот вид дознания

называют упрощенным. Требования к обвинительному акту содержат-

ся в ст. 225 УПК РФ. Обвинительный акт составляется дознавателем,

утверждается начальником органа дознания либо начальником под-

разделения дознания и вместе с материалами дела направляется про-

См., напр.: Арестова Е.Н. Есина А.С. Дознание в органах внутренних дел: уч. пос.

М., 2009. С. 54–56.

376

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

377

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

Указания руководителя следственного органа, касающиеся из-

брания меры пресечения, производства следственных действий, из-

брание или производство которых допускается без судебного ре-

шения, также могут быть обжалованы следователем вышестоящему

руководителю, однако их обжалование не приостанавливает испол-

нение данных указаний.

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении

нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе

предварительного следствия, уголовно-процессуальный закон пре-

дусматривает возможность для следователя обжаловать с согласия

руководителя следственного органа указания прокурора; в опреде-

ленных случаях не выполнять такое указание и направить свои воз-

ражения руководителю следственного органа с письменным изложе-

нием своих возражений (п. 5 ч. 2 и ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

Полномочия следователя носят властный характер. Постанов-

ления следователя по находящимся в его производстве делам обяза-

тельны для исполнения всеми физическими и юридическими лица-

ми и считаются действующими с момента их вынесения.

Соотношение предварительного следствия и дознания. К общим

чертам этих форм предварительного расследования относятся:

• единое предназначение (задачи, цель) — ст. 6 УПК РФ;

• равная обязанность осуществления уголовного преследова-

ния (ст. 21 УПК РФ);

• соблюдение единой процессуальной формы при расследова-

нии уголовных дел (ст. 164, 166 УПК РФ);

• равное доказательственное значение установленных по делу

фактов;

• как следователь, так и дознаватель наделены необходимыми

процессуальными полномочиями, которые носят властный

характер (ст. 38, 41 УПК РФ);

• как следователь, так и дознаватель наделены в основном

процессуальной самостоятельностью и независимостью при

принятии решений по уголовному делу и несут полную от-

ветственность за законное своевременное и обоснованное

проведение предварительного расследования;

• правила, закрепленные в гл. 21 УПК РФ, распространяются

как на предварительное следствие, так и на дознание.

Как видим, в принципиальном плане они друг от друга не отли-

чаются.

Вместе с тем в предусмотренных законом случаях решения следо-

вателя о совершении определенных действий (ст. 107–108, 165, 182,

185–186 УПК РФ) приобретают законную силу лишь после получе-

ния согласия руководителя следственного органа (ст. 39 УПК РФ)

либо по судебному решению (ст. 29 УПК РФ).

Статья 39 УПК РФ закрепляет полномочия нового участни-

ка уголовного процесса — руководителя следственного органа. Про-

цессуальный статус указанного участника значительно отличается

от статуса начальника следственного отдела, которому посвящалась

прежняя редакция ст. 39 УПК РФ.

Полномочиями руководителя следственного органа обладают

только должностные лица, названные в п. 38¹ ст. 5 УПК РФ — т.е.

должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное

подразделение, а также его заместитель. Полномочиями руководи-

теля следственного органа также обладают руководители следствен-

ных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, перечис-

ленные в ст. 20.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской

Федерации».

4. Соотношение полномочий руководителя

следственного органа и следователя

при производстве предварительного следствия.

Процессуальная самостоятельность следователя

Прежде всего речь идет о выполнении следователем указаний руково-

дителя следственного органа, приведенных в п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ

с учетом требований, изложенных в ч. 4 ст. 12 УПК РФ.

Руководитель следственного органа, пользуясь полномочиями,

закрепленными в ст. 39 УПК РФ, вправе давать следователю указания

о производстве отдельных следственных действий, привлечении лица

в качестве обвиняемого, об избрании в отношении обвиняемого (по-

дозреваемого) меры пресечения, о квалификации преступления и об

объеме обвинения. Эти указания руководителя следственного органа

даются в письменном виде и обязательны для исполнения следовате-

лем. Между тем эти указания могут быть обжалованы следователем

руководителю вышестоящего следственного органа. При этом следо-

ватель вправе представить материалы уголовного дела и свои пись-

менные возражения на указания руководителя следственного органа.

Обжалование данных указаний приостанавливает их исполнение.