Прошляков А.Д., Балакшин В.С., Козубенко Ю.В. Уголовный процесс: учебник

Подождите немного. Документ загружается.

378

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

379

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

чальники учреждений, начальник органов противопожарной служ-

бы, иных органов исполнительной власти, наделенными полномо-

чиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, на-

пример руководители Федеральной службы таможенных органов и

др. В соответствии с ст. 40 и ч. 3 ст. 150 УПК РФ именно эти органы

наделяются правом производства расследования в форме дознания,

которое заканчивается составлением обвинительного акта, утверж-

даемого начальником органа дознания.

Правом возбуждения уголовных дел и производства неотложных

следственных действий, а, следовательно, полномочиями начальни-

ка органа дознания кроме указанных выше лиц, наделены руково-

дители иных органов исполнительной власти, обладающие полно-

мочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности,

а также командиры воинских частей и соединений, начальники во-

енных учреждений и гарнизонов, начальники учреждений и орга-

нов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Иные должностные лица, которым предоставлены полномочия ор-

ганов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ по остаточному

принципу, также обладают статусом начальника органа дознания.

Это, например: капитаны морских и речных судов, находящихся

в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совер-

шенных на данных судах; руководители геологоразведочных партий

и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, — по

уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахожде-

ния данных партий и зимовок; главы дипломатических представи-

тельств и консульских учреждений РФ — по уголовным делам о пре-

ступлениях, совершенных в пределах территорий данных представи-

тельств и учреждений. В системе органов внутренних дел, например,

начальник городского (районного) отдела (ГРОВД) обладает стату-

сом начальника органа дознания, поскольку он является руководи-

телем ведомства, которое законодатель указал в ст. 40 УПК РФ в ка-

честве органа дознания.

Кроме начальника ГРОВД, по нашему мнению, статусом началь-

ника органа дознания обладает также начальник криминальной ми-

лиции и начальник милиции общественной безопасности. Такой

вывод основывается на законодательном положении о том, что ука-

занные должностные лица являются по должности заместителями

начальника ОВД, т.е. заместителями начальника органа дознания.

В пользу данного утверждения можно привести положения Зако-

Между тем анализ действующего законодательства свидетель-

ствует, что между этими двумя формами отечественного предвари-

тельного расследования имеются существенные отличия.

Как правило, различие дознания и следствия производится по

следующим основаниям:

1. По органам и должностным лицам. Органы дознания — это госу-

дарственные органы и отдельные должностные лица, уполномочен-

ные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие про-

цессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ). Все права органа до-

знания предоставлены его руководителю, т.е. предписания, которые

законодатель адресует «органу дознания», не могут быть реализова-

ны без «начальника органа дознания». Непосредственное расследо-

вание преступлений в форме дознания, как правило, по поручению

начальника органа дознания или руководителя специализированно-

го подразделения дознания осуществляют специально уполномочен-

ные должностные лица. В законе они именуются дознавателями.

На практике различные виды уголовно-процессуальной деятель-

ности осуществляют: «штатные» и «разовые» сотрудники органа до-

знания. Когда речь идет о «штатных» дознавателях, то имеются вви-

ду сотрудники специализированного подразделения дознания, наде-

ленных правом вести расследование. «Разовые» дознаватели — это

сотрудники, осуществляющие функции дознания наряду с несени-

ем своих основных профессиональных (служебных) обязанностей

в сфере административной и оперативно-розыскной деятельности.

Например, в органах внутренних дел это: участковый инспектор, со-

трудник уголовного розыска и ОБЭП, работник ГИБДД и другие

должностные лица органов внутренних дел с учетом требований, из-

ложенных в ч. 2 ст. 41 УПК РФ.

Вместе с тем в УПК РФ отсутствует отдельная статья о началь-

нике органа дознания. Объясняется это тем, что понятие начальника

органа дознания дано в п. 17 ст. 5 УПК РФ, а процессуальные полно-

мочия определены, хотя недостаточно полно, в следующих нормах:

ч. 1 ст. 41 УПК РФ; ч. 4 ст. 41 УПК РФ; ст. 149 и 157 УПК РФ; ч. 4

ст. 225 УПК РФ.

Процессуальными полномочиями начальника органа дознания

при расследовании преступлений в форме дознания соответственно

обладают, например: начальник органа внутренних дел, руководите-

ли органов Федеральной службы безопасности, Федеральной службы

судебных приставов, командиры воинских частей, соединений, на-

380

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

381

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

веллы снимают необходимость передачи уголовных дел в органы

предварительного следствия в случае если истекли сроки дознания.

4. По степени процессуальной самостоятельности и независимости

следователя и дознавателя. Предварительное следствие, в отличие от

дознания, проводится в более сложной процессуальной форме, как

правило, следователем, имеющим более высокий процессуальный

статус, чем дознаватель.

Дознаватель осуществляет дознание под непосредственным кон-

тролем и руководством начальника органа дознания (ст. 41 УПК РФ),

а инспекторы по дознанию (т.е. так называемые «штатные» дознава-

тели) — начальника специализированного подразделения дознания

(ст. 40¹ УПК РФ). Они вправе поручать дознавателю выполнение не-

отложных следственных действий либо производство дознания по

уголовному делу.

Указания вышеуказанных должностных лиц дознавателю дают-

ся в письменном виде и обязательны для исполнения. Однако до-

знаватель вправе обжаловать эти указания прокурору. Порядок рас-

смотрения жалобы дознавателя прокурором регламентирован ст. 124

УПК РФ. В случае разногласий порядок взаимоотношений началь-

ника органа дознания и начальника специализированного подраз-

деления дознания и процедура рассмотрения их жалоб аналогичен

прокурорскому, прежде всего в части сроков.

Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении

изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера-

ции и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации“»

термин «санкция прокурора» в УПК РФ заменен словами «согласие

прокурора». Это словосочетание означает разрешение прокурора на

производство дознавателем соответствующих следственных и иных

процессуальных действий и на принятие им процессуальных реше-

ний. Согласования требуют только некоторые решения дознавателя,

предусмотренные законом, в частности: его ходатайства, возбуждае-

мые перед судом (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); прекращение уголовного

дела (преследования) по ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 27, 28, 427 УПК РФ; воз-

буждение уголовного дела в ситуации, предусмотренной ч. 4 ст. 20

УПК РФ, а также решения, предусмотренные ч. 2 ст. 91, ч. 2 ст. 95,

ч. 3 ст. 110 УПК РФ.

СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.

на РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-р «О милиции»

(ст. 8, 9), а также

ведомственные приказы МВД РФ по производству дознания

2. По методам работы. Следователь при расследовании преступле-

ний использует лишь предусмотренные уголовно-процессуальным

законом средства, тогда как органы дознания применяют в сво-

ей деятельности не только процессуальные, но и в ряде случаев

оперативно-розыскные мероприятия. Между тем, УПК РФ при этом

установил правило о том, что не допускается возложение полномо-

чий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или про-

водит по данному уголовному делу оперативно-розыскные меропри-

ятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ). Закон дает понять, что необходимо чет-

ко разделить расследование преступлений от оперативно-розыскной

деятельности. А потому производство дознания возлагается, как пра-

вило, на «штатных», т.е. специально выделенных должностных лиц,

в связи с чем, законодатель не случайно ввел Федеральным зако-

ном от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-

процессуальный кодекс российской Федерации»

в УПК РФ новую

ст. 40.1 о полномочиях и правах начальника специализированного

подразделения дознания.

3. По срокам. Как уже упоминалось, для производства предвари-

тельного следствия законом установлен двухмесячный срок, а срок

производства неотложных следственных действий — 10 суток. Для

«ускоренного» (упрощенного) дознания предусмотрен срок в тече-

ние 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может

быть продлен прокурором до 30 суток, т.е. максимальный срок до-

знания — 60 суток. Закон содержит предписания на случаи, когда до-

знание не укладывается в этот срок. В необходимых случаях, в том

числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дозна-

ния может быть продлен прокурором района (города) и их замести-

телями — до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с ис-

полнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть

продлен прокурором субъекта РФ — до 12 месяцев. Указанные но-

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Подробно эти и другие вопросы изложены в учебном пособии Н.Ш. Мингалина.

См: Мингалин Н.Ш. Процессуальные и организационные основы предваритель-

ного расследования. Екатеринбург, 2009. С. 7–18.

СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2833.

382

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

383

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

поскольку они не в полной мере относятся к дознанию в виде неот-

ложных следственных действий (п. 3 ст. 149, ст. 157 УПК РФ) и «уско-

ренному» (упрощенному) расследованию (ст. 223–225 УПК РФ).

2. Значение общих условий

Общие условия предварительного следствия включают положения,

которые раскрывают назначение и содержание отдельных уголовно-

процессуальных институтов предварительного следствия, обеспечи-

вающих производство следственных действий в целях установления

истины по уголовному делу.

Общие условия предварительного расследования подчинены

принципам уголовного судопроизводства и являются их проявлени-

ями в конкретной стадии.

Производство предварительного расследования как в форме

следствия, так и в форме дознания, подчиняется совокупности об-

щих «сквозных» правил — требований, закрепленных в УПК РФ,

которые призваны обеспечить единообразие досудебной уголовно-

процессуальной процедуры и достижение предназначения, целей

и задач, стоящих перед стадией предварительного расследования.

В этом их значение.

3. Система (виды) общих условий предварительного расследования

Относительно системы правил, составляющих общие условия пред-

варительного расследования, в литературе нет единства мнений.

УПК РСФСР 1960 г., учитывающий необходимость защиты прав че-

ловека от незаконных репрессий, включал в число общих условий

предварительного следствия наиболее важные положения, в значи-

тельной степени способствующие соблюдению прав и свобод лич-

ности. Например, о месте и сроке предварительного следствия

(ст. 132–133 УПК РФ), об обязанности удовлетворения ходатайств,

имеющих значение для дела (ст. 131 УПК РФ), о мерах по устране-

нию причин и условий, способствовавших совершению преступле-

ния (ст. 140 УПК РФ) и другие. Данный УПК был прогрессивным

явлением в правовой жизни России и с внесенными в него измене-

ниями прослужил более сорока лет.

На современном этапе развития общества при определении си-

стемы правил, составляющих начала (общие условия) предваритель-

ного расследования, необходимо исключать положения, по своей

Дознаватель при несогласии с указаниями прокурора вправе об-

жаловать их вышестоящему прокурору, вместе с тем обжалование не

приостанавливает выполнения этих указаний.

§ 3. Понятие, значение и система общих условий

производства предварительного расследования

1. Понятие общих условий предварительного расследования

В целях упорядоченности расследования уголовных дел УПК РФ

установлена система правил, распространяющихся на все процессу-

альные решения и действия дознавателя и следователя. Данные пра-

вила, сформулированные законом в соответствии с принципами уго-

ловного судопроизводства, регламентируют наиболее существенные

стороны досудебного производства. Их принято называть общими

условиями.

Общие условия производства предварительного расследования

закреплены в главе 21 УПК РФ с одноименным названием.

Общие условия предварительного расследования — это закреплен-

ные в уголовно-процессуальном законе правила, исполнение которых

обязательно для любой из форм предварительного расследования за не-

которым исключением, в частности, при «ускоренном» (упрощенном)

дознании (ст. 223–225 УПК).

Следовательно, под общими условиями предварительного след-

ствия следует понимать установленные законом правила, которые

выражают характерные черты предварительного следствия и опре-

деляют существенные требования, предъявляемые к порядку произ-

водства следственных действий и принятию решений. Общие усло-

вия предварительного следствия распространяются на всю деятель-

ность, именуемую расследованием. По существующей терминологии

расследованием в теории уголовного процесса называется деятель-

ность органов следствия и дознания, в то время как предваритель-

ным следствием называется деятельность, проводимая следователем

независимо от органа, в котором он работает.

Так должно быть. Однако общие условия предварительного рас-

следования в полном объеме относятся, по замыслу законодателя,

только к предварительному следствию (гл. 21, ст. 151–161 УПК РФ),

384

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

385

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

кона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой

информации»)

;

12) обязанность рассмотрения ходатайств, имеющих значение

для уголовного дела (ст. 73, 119–122, ч. 2 ст. 159 УПК РФ);

13) соблюдение порядка и формы взаимодействия следователя

(дознавателя) с органами следствия и должностными лицами

иностранных государств (ст. 453–473 УПК РФ; Международ-

ные договоры и соглашения РФ со странами СНГ и дальнего

зарубежья);

14) общие правила производства и протоколирования следствен-

ных действий (ст. 29, 164, 166, УПК РФ), т.е. письменность

предварительного расследования;

15) соблюдение нравственных основ предварительного расследо-

вания (ст. 6, 9, 10, 16, 49–53, 56, 133–139, 187–192 УПК РФ).

К иным общим условиям относятся:

1) восстановление утраченного уголовного дела (ст. 158.1

УПК РФ);

2) необходимость принятия мер попечения о детях и других иж-

дивенцах обвиняемого, обеспечения сохранности его имуще-

ства (ст. 160 УПК РФ);

3) участие в уголовном деле специалистов, переводчиков, поня-

тых (ст. 168, 169, 170 УПК РФ).

§ 4. Характеристика некоторых основных общих условий

предварительного расследования

1. Понятие подследственности

В самом общем виде под подследственностью понимается свой-

ство уголовного дела, образуемое совокупностью таких его признаков,

как тяжесть совершенного преступления; место совершения престу-

пления; лицо, в отношении которого совершено преступление, или лицо,

совершившее это преступление. Установленная законом подслед-

ственность позволяет решить вопрос, каким органом дознания или

Российская газета. 1992. 8 февр.

сути являющиеся проявлениями в соответствующих формах деятель-

ности принципов уголовного судопроизводства, и следовать логи-

ке гл. 21 УПК РФ «Общие условия производства предварительного

следствия». В этом случае наиболее приемлемой, на наш взгляд, яв-

ляется система правил, составляющих общие условия предваритель-

ного расследования, которая включает в себя два вида:

1) основные общие условия;

2) иные общие условия.

В качестве основных общих условий предварительного расследо-

вания выделяются:

1) правильное определение подследственности (ст. 151 УПК РФ);

2) полномочия следователя и дознавателя и их процессуальное

самостоятельность (ст. 38, 41 УПК РФ), перераспределение

полномочий прокурора и руководителя следственного органа

(ст. 37, 40¹ УПК РФ);

3) своевременное начало (ст. 156 УПК РФ), соблюдение места

(ст. 152 УПК РФ) и сроков производства предварительного

расследования (ст. 152, 157, 223 УПК РФ);

4) соединение уголовных дел (ст. 153, 162 УПК РФ);

5) выделение уголовного дела (ст. 154 УПК РФ);

6) выделение в отдельное производство материалов уголовного

дела (ст. 155 УПК РФ);

7) расследование уголовных дел группой (бригадой) следовате-

лей (ст. 163 УПК РФ);

8) криминологические аспекты деятельности органов дознания

и предварительного следствия (ст. 73, 158 УПК РФ);

9) соблюдение формы и порядка взаимодействия следователя с

органами дознания (ст. 38, 149, 152, 157 УПК РФ)

;

10) применение научно-технических средств при производ-

стве предварительного расследования (ст. 58, 83, 84, 180, 186

УПК РФ);

11) недопустимость разглашения данных предварительного рас-

следования (ст. 161 УПК РФ; ст. 130 УК РФ; Федеральный

закон «О прокуратуре Российской Федерации»; ст. 39–40 За-

См. также: Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб

МВД РФ, утверждена приказом МВД РФ № 334 от 20 июня 1996 г. // СПС «Кон-

сультантПлюс».

386

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

387

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

тивный (смешанный); 3) персональный; 4) территориальный (мест-

ный); 5) по связи дел.

Предметный (родовой) признак определяет подследственность по

составу совершенного преступления. По этому признаку устанавли-

вается подследственность уголовных дел следователям Следствен-

ного комитета при прокуратуре РФ, Федеральной службы безопас-

ности, органов внутренних дел и следователям органов по контролю

за оборотом наркотических средств. В рамках предметного признака

подследственности ст. 151 УПК РФ перечисляет преступления, рас-

следование которых относится к ведению предварительного след-

ствия или дознания. Таким образом, предметный признак служит

для разграничения подследственности органом предварительного

следствия и дознания различных ведомств (ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

К подследственности следователей Следственного комитета при

прокуратуре РФ отнесены уголовные дела об особо тяжких и тяжких

преступлениях против жизни — обо всех видах убийств, о половых

преступлениях, о должностных и воинских преступлениях и некото-

рых других, перечисленных в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. По указанию

прокурора следователи этого ведомства, кроме того, могут расследо-

вать уголовные дела о любых преступлениях. Таким образом, следо-

ватели Следственного комитета при прокуратуре РФ обладают уни-

версальной и вместе с тем исключительной подследственностью.

К подследственности следователей самого многочисленного след-

ственного аппарата — органов внутренних дел — отнесены по пред-

метному признаку уголовные дела о преступлениях против собствен-

ности, здоровья, а также преступления в сфере экономики, против

общественной безопасности и общественного порядка, уголовные

дела о бандитизме, об организации преступного сообщества и о ряде

других преступлений, упомянутых в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ (более

80 составов преступлений).

Следователям Федеральной службы безопасности в соответствии с

п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ по рассматриваемому признаку подслед-

ственны дела о государственной измене, шпионаже, контрабанде,

незаконном вывозе ценностей и валюты за границу, военном мятеже

и ряде других преступлений.

К подследственности следователей органов по контролю за оборо-

том наркотических средств и психотропных веществ отнесены дела о

преступлениях, предусмотренных статьями: ч. 2 и 4 ст. 188 УК РФ,

предварительного следствия должно расследоваться каждое уголов-

ное дело.

В доктрине уголовного процесса подследственность определя-

ется как совокупность признаков преступления (общественно опас-

ного деяния), по которым его расследование в полном объеме отно-

сится к компетенции строго определенного органа предварительного

расследования конкретной структурной единицы ведомства (допу-

стим, не просто к компетенции следователя, а к компетенции сле-

дователя ОВД, ФСБ, Следственного комитета при прокуратуре РФ,

комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психо-

тропных веществ).

Рассматривая приведенную дефиницию, следует отметить, что

термины «подследственность» и «компетенция» взаимосвязаны, но

не являются синонимами. Компетенция — это определенная сово-

купность прав и обязанностей субъекта, а подследственность — это

признаки, позволяющие определить, распространяется ли право ор-

гана расследовать преступление в полном объеме на данный кон-

кретный состав, но не само это право.

Виды (признаки) подследственности. Необходимо разграничивать

подследственность уголовных дел следователю и подследственность

уголовных дел органу дознания

. В свою очередь первая подразде-

ляется на подследственность уголовных дел следователя Следствен-

ного комитета при прокуратуре РФ, органов внутренних дел, Феде-

ральной службы безопасности и следователям органов по контролю

за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также

подведомственность отдельным следователям каждого следственно-

го аппарата (ст. 151 УПК РФ). Но два органа — Следственный коми-

тет при прокуратуре РФ и МВД РФ — обладают правом универсаль-

ной подследственности, т.е. расследуют подавляющее большинство

уголовных дел, относящихся к самым разнообразным сферам обще-

ственной жизни.

Уголовно-процессуальный закон различает следующие призна-

ки (виды) подследственности: 1) предметный (родовой); 2) альтерна-

Нормы о подследственности (ст. 151 УПК РФ) — это самые многострадальные

нормы. В прежнем УПК РСФСР они изменялись более 40 раз. Поток изменений

и дополнений к ст. 151 УПК РФ (2001) уже уподобился стихийному бедствию; до-

знаватели и следователи не поспевают за этим потоком.

388

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

389

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

Территориальный (местный) признак определяет подследствен-

ность по месту совершения преступления. Он сочетается с любым

другим из названных признаков.

Признаки территориальной подследственности закреплены

в ст. 152 УПК РФ, в которой сказано, что предварительное следствие

производится по месту совершенения деяния, содержащего призна-

ки преступления. Оно может производиться по месту обнаружения

преступления, а также по месту нахождения обвиняемого, подозре-

ваемого или большинства свидетелей только в целях обеспечения

наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования и

соблюдения процессуальных сроков (ч. 4 ст. 152 УПК РФ).

Установив, что имеются признаки преступления, по которому

производство предварительного следствия не обязательно, орган до-

знания (дознаватель) обязан в порядке ст. 146 УПК РФ возбудить

уголовное дело и произвести все неотложные следственные действия

(ст. 157 УПК РФ), после чего передать дело руководителю следствен-

ного органа в соответствии с ч. 3 ст. 149 УПК РФ.

Если преступление было начато в одном месте, а окончено в дру-

гом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания пре-

ступления (ч. 2 ст. 152 УПК РФ).

В случае необходимости производства следственных или розыск-

ных действий в другом месте следователь вправе произвести их лич-

но либо поручить производство этих действий соответствующему

следователю или органу дознания, который обязан выполнить пору-

чение в срок не свыше десяти суток (ч. 1 ст. 152 УПК РФ).

Вопрос об определении подследственности возникает, как пра-

вило, при возбуждении уголовного дела или в ходе расследования,

если, например, устанавливаются новые обстоятельства, влияющие

на квалификацию преступления.

Вместе с тем закон не исключает определение подследственно-

сти материалов о совершенном преступлении до возбуждения уго-

ловного дела. В п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ подчеркивается, что по под-

следственности могут быть переданы заявления или сообщения о со-

вершенном преступлении до возбуждения уголовного дела. Споры о

подследственности недопустимы, в случае их возникновения данные

вопросы разрешает прокурор.

От споров о подследственности необходимо отличать конкурен-

цию подследственности, которая возникает в тех случаях, когда уго-

ловное дело обладает такими признаками, которые позволяют пере-

ч. 2 и 3 ст. 228 УК РФ, ст. 229 УК РФ, ч. 2 ст. 288 УК РФ и некоторые

другие в связи со спецификой деятельности.

Альтернативный (смешанный) признак подследственности до-

пускает производство предварительного следствия по делам одной

и той же категории следователями различных ведомств (следствен-

ных аппаратов). По этому признаку подследственность определяется

по органу, выявившему соответствующее преступление (ч. 5 ст. 151

УПК РФ).

Так, в случае выявления в ходе проверки финансово-

хозяйственной деятельности организации факта незаконного ис-

пользования объектов авторского права в крупном размере (ч. 2

ст. 146 УК РФ) сотрудниками УБЭП ГУВД по Свердловской обла-

сти, согласно альтернативному признаку подследственности пред-

варительное следствие может производиться следователями органа

внутренних дел (в частности, следователями Главного следственного

управления при ГУВД по Свердловской области), несмотря на то что

по предметному признаку предварительное следствие должно про-

изводиться следователями Следственного комитета при прокурату-

ре РФ (подп. а п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Персональный признак подследственности связан с субъектом пре-

ступления. Персональная подследственность — это совокупность при-

знаков, зависящая от того, каким субъектом и в отношении кого со-

вершено преступление. Например, дела о преступлениях, совершен-

ных лицами, обладающими процессуальным иммунитетом (ст. 447

УПК РФ), или о преступлениях, совершенных военнослужащими и

приравненными к ним лицами, подследственны следователям След-

ственного комитета при прокуратуре РФ (пп. «б», «в» п. 2 ч. 2 ст. 151

УПК РФ).

Совершение любого преступления указанными лицами исклю-

чает применение при выяснении подследственности предметного

или альтернативного признаков.

Признак связи дел содержится в ч. 6 ст. 151 УПК РФ, в соответ-

ствии с которой по уголовным делам о преступлениях, предусмот-

ренных статьями 150, 285, 285.1, 285.2, 286, 290–293, 306–310, 311

(ч. 2), 316 и 320 УК РФ, предварительное следствие производит-

ся следователями того органа, к чьей подследственности относится

преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уго-

ловное дело.

390

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

391

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

с этого момента осуществляется одна из форм предварительного рас-

следования.

В постановлении обязательно указывается факт принятия соот-

ветствующим должностным лицом уголовного дела к своему произ-

водству. Если следователю или дознавателю поручается производство

по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит отдельное

постановление о принятии уголовного дела к своему производству,

копию которого направляет прокурору.

Закон устанавливает, что не любой орган дознания или долж-

ностное лицо вправе возбудить уголовное дело, а значит — начать

предварительное расследование. Компетенция большинства орга-

нов дознания (за исключением органов внутренних дел) ограниче-

на ст. 40, 151 УПК РФ. Так, дознаватели таможенных органов впра-

ве производить дознание только по делам о преступлениях, преду-

смотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ; должностные лица органов

системы пограничных органов федеральной службы безопасности —

по делам о нарушении режима государственной границы РФ.

По общему правилу, орган дознания, дознаватель (например, ор-

ганов внутренних дел) вправе производить неотложные следствен-

ные действия, а значит — начинать расследования по любому престу-

плению (ст. 157 УПК РФ). Но и из этого правила есть исключения.

Так, производство по уголовным делам в отношении отдельных ка-

тегорий лиц имеет свои особенности (Гл. 52 ст. 447–451 УПК РФ).

Место производства предварительного расследования как право-

вой институт тесно связано с территориальной подследственностью.

Как уже отмечалось, предварительное расследование производится

по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления

(ст. 152 УПК РФ). Вместе с тем законодатель в приведенной фор-

мулировке, говоря о предварительном расследовании, подразумевал

не только место начала расследования, но и место, где оно должно

быть завершено. Поэтому данное общее условие распространяется

на все формы предварительного расследования. Приведенное пра-

вило не касается дознания в виде производства неотложных след-

ственных действий (ч. 5 ст. 152 УПК РФ). Последний из названных

видов уголовно-процессуальной деятельности не является расследо-

ванием в полном объеме. Это вид предварительного расследования и

его часть. И поэтому дознание в порядке п. 3 ст. 149 и 157 УПК РФ

осуществляется в том районе и тем органом, где и которым оно вы-

явлено (обнаружено). Аналогичным образом решается вопрос о про-

дать его для расследования следователям различных ведомств (след-

ственных аппаратов). Это может быть при наличии: а) признаков

предметной, альтернативной либо персональной подследственно-

сти; б) когда дело по предметному признаку подследственности мо-

жет быть отнесено к ведению следователей различных ведомств.

На практике в ряде случаев трудно решить вопрос о подслед-

ственности по предметному признаку, когда деяние может быть от-

несено к ведению различных ведомств. Здесь речь может идти как

об идеальной (когда одним действием одного лица совершено не-

сколько преступлений, предусмотренных например, ч. 1 ст. 105 и 286

УК РФ), так и о реальной (различными действиями одного лица со-

вершено несколько преступлений, например, предусмотренных ч. 1

ст. 105 и ст. 158 УК РФ) совокупности преступлений. На практике

дело расследуется либо следователем того аппарата, где оно было

возбуждено, либо передается следователю того аппарата, к подслед-

ственности которого относится наиболее тяжкое преступление.

Когда лицом совершено два преступления, одно из которых от-

несено к подследственности органа дознания (например, ч. 1 ст. 213

УК РФ), а другое — к подследственности следователя (например, ч. 2

ст. 158 УК РФ), дело подлежит передаче для расследования следо-

вателю, поскольку орган дознания не вправе производить предвари-

тельное следствие, а следователь может расследовать дело, отнесен-

ное к компетенции органов дознания (ч. 1 ст. 151 УПК РФ).

Предметная, территориальная и другие виды подследственности

распространяются и на «ускоренное» (упрощенное) расследование

по делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемым в порядке

ст. 223–225 УПК РФ.

2. Своевременное начало, соблюдение места

и сроков производства предварительного расследования

Предварительное расследование начинается после констатации на-

личия в распоряжении компетентного органа или должностного лица

повода к возбуждению уголовного дела и основания, т.е. достаточных

данных, указывающих на признаки преступления (ст. 140 УПК РФ).

Обычно в таких случаях органом дознания, дознавателем или следо-

вателем в пределах их компетенции выносится соответствующее по-

становление о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146 УПК РФ) и

392

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

393

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

3) сведения о личности обвиняемых, даты задержания и избра-

ния меры пресечения, сущность предъявленного обвинения,

основные доказательства виновности;

4) обоснование необходимости дальнейшего продления срока

предварительного следствия (дознания);

5) решение суда по жалобе на арест или продление сроков со-

держания под стражей. В случае применения повторного аре-

ста обвиняемого — основания и дату его избрания;

6) сведения о движении дела: назначении судебных экспертиз,

ознакомлении с материалами дела, направлении дела в суд,

а при возвращении его на дополнительное расследование —

даты поступления дела к прокурору, осуществляющему над-

зор за процессуальной деятельностью органов предваритель-

ного следствия, и принятия следователем дела к производ-

ству, а также даты иных решений по делу;

7) причины, в силу которых следствие не может быть окончено

в установленный срок, и объем предстоящей работы по делу;

8) при повторном возбуждении ходатайства в постановлении

следователя (дознавателя) должно быть отражено, выполне-

ны ли следственные действия, для производства которых ис-

прашивалось предыдущее продление, причины их невыпол-

нения и принятые в связи с этим меры.

С постановлением соответствующему руководителю следствен-

ного органа направляются определенные документы. К ним следует

отнести:

1) справку, содержащую в себе результаты тщательного анализа

доказательств, не подлежащих преждевременному разглаше-

нию, в том числе опровергающих доводы обвиняемых в свою

защиту;

2) копии судебных определений или постановлений, если судом

по ходатайству сторон или по обоснованной инициативе уго-

ловное дело возвращалось прокурору для устранения препят-

ствий его рассмотрения судом либо удовлетворена жалоба на

арест или продление сроков содержания под стражей;

3) представление к ходатайству о продлении процессуальных

сроков перед руководителем следственного органа. В по-

следнем отражается, изучалось ли уголовное дело, какие не-

достатки и нарушения выявлены при его изучении, а также

меры, принятые для их устранения и завершения следствия.

изводстве дознания в виде «ускоренного» (упрощенного) расследо-

вания в порядке ст. 223–225 УПК РФ.

Строгое соблюдение сроков дознания и следствия — одна из важ-

нейших обязанностей следователя и дознавателя.

Сроки производства предварительного следствия, «ускоренно-

го» (упрощенного) расследования и в виде дознания в порядке п. 3

ст. 149, ст. 152, 157 УПК РФ определены в соответствующих нормах.

Предварительное следствие по уголовным делам должно быть

закончено не позднее, чем в срок, не превышающий 2-х месяцев со

дня возбуждения уголовного дела (ст. 162 УПК). В срок предвари-

тельного расследования включается время со дня возбуждения дела

и до момента направления его прокурору с обвинительным заклю-

чением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения

вопроса о применении принудительных мер медицинского характе-

ра либо до прекращения производства по уголовному делу. В срок

предварительного следствия не включается время, в течение кото-

рого предварительное следствие было приостановлено (ч. 3 ст. 162

УПК РФ).

Полномочиями на продление срока предварительного следствия

теперь обладает только руководитель следственного органа (п. 8 ч. 1

ст. 39 УПК РФ). Законодатель в ч. 4 ст. 162 УПК РФ определяет реа-

лизацию этого полномочия.

При возвращении прокурором уголовного дела следователю, а

также при возобновлении приостановленного или прекращенного

дела срок для исполнений указаний прокурора устанавливается ру-

ководителем следственного органа и не превышает одного месяца со

дня поступления данного уголовного дела к следователю. Дальней-

шее продление срока производится на общих основаниях и в поряд-

ке ст. 162 УПК РФ.

В случае необходимости продления срока предварительного след-

ствия следователь обязан составить об этом мотивированное поста-

новление и представить его руководителю следственного органа не

позднее, чем за 5 суток до истечения срока предварительного след-

ствия. Указанное постановление должно содержать:

1) дату возбуждения уголовного дела, а в случае соединения

в одном производстве нескольких дел — дату возбуждения

каждого из них;

2) фабулу — краткое содержание дела;

394

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

395

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

низациям и сообществам; дела, расследование которых усложняется

многообразием методов совершения и сокрытия преступлений.

Обязательным требованием к делу, расследуемому группой сле-

дователей, является положение об обязательности вынесения от-

дельного постановления о создании следственной группы и ее коли-

чественном составе и отражения в нем момента начала работы груп-

пы следователей.

Особенность процессуального положения следователей, вклю-

ченных в группу, состоит в том, что в соответствии со ст. 163 УПК РФ

только один из них принимает дело к своему производству и руко-

водит действиями других следователей. Руководитель следственной

группы принимает все ключевые решения по уголовному делу: о вы-

делении уголовных дел в отдельное производство, прекращении,

приостановлении и возобновлении, об объеме обвинения, о привле-

чении лица в качестве обвиняемого, продлении срока и т.д. Таким

образом, по смыслу закона в группе есть следователь-руководитель,

и есть следователи — члены группы. Приняв дело к своему произ-

водству, следователь-руководитель полностью отвечает за результа-

ты расследования.

Руководящая роль следователя, принявшего дело к производ-

ству, не лишает деятельность остальных членов группы творческо-

го характера, не превращает их в технических исполнителей. Наря-

ду с общим планом, который составляет руководитель, каждый член

группы планирует свою работу в пределах порученной ему части, со-

ставляет планы отдельных следственных действий. Индивидуальный

план составляется на основе общего плана, детализирует и конкре-

тизирует общий план.

Следственные действия, которые произвел член группы, имеют

такое же юридическое значение, что и действия, выполненные ру-

ководителем. Вместе с тем в ст. 163 УПК РФ ничего не говорится

о включении в следственную группу работников органов дознания,

что не исключает их привлечения к работе следственной группы.

Их взаимоотношения регулируются правилами ст. 38, 40 УПК РФ и

Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»

Порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности ру-

ководителю следственной группы теперь приведен в новой инструкции, объяв-

ленной межведомственным приказом восьми оперативно-розыскных органов

Руководитель следственного органа вправе указать конкретную

дату окончания предварительного следствия в пределах отведенного

законом срока.

3. Расследование уголовных дел

следственной группой (бригадой)

По общему правилу предварительное расследование по уголовным

делам производится дознавателем, следователем единолично.

В случае сложности дела или большого объема следственной ра-

боты производство предварительного следствия может быть пору-

чено нескольким следователям (ст. 163 УПК РФ), т.е. следственной

группе. Другими словами, создается так называемая следственная

бригада.

Правом создания следственной группы пользуется руководитель

следственного органа. О производстве предварительного следствия

следственной группой выносится отдельное постановление или ука-

зывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. В поста-

новлении также указывается, какой следователь назначается руково-

дителем следственной группы.

Работа группы следователей по одному делу позволяет вести рас-

следование одновременно в разных направлениях и в разных местах.

Представляя собой более сложную форму расследования, работа не-

скольких следователей по одному делу особенно нуждается в четкой

организации. И наиболее специфическим в данном отношении яв-

ляется вопрос о разделении труда. Его решение зависит, во-первых,

от процессуального положения следователя в группе; во-вторых, от

характера исследуемых обстоятельств; в-третьих, от уровня квали-

фикации и профессионализма, а также индивидуальных способно-

стей каждого из следователей и, в-четвертых, конечно, от числа сле-

дователей в группе.

К сложным делам, следует отнести такие категории уголовных

дел, которым свойственны многоэпизодность расследуемых деяний:

по которым имеется, множество версий, требующих их одновремен-

ной отработки; дела о преступлениях преступников-«гастролеров»,

когда совершаемые ими преступления имели место в разных горо-

дах и районах и даже странах (ближнего и дальнего зарубежья); уго-

ловные дела с большим числом обвиняемых; по преступным орга-

396

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

397

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

базой деятельности следственно-оперативных групп являются при-

казы и инструкции

. Следственно-оперативная группа в настоящее

время — чисто организационная, но не единственная форма взаимо-

действия следователя с органами дознания.

Взаимодействие — это согласованная деятельность органов пред-

варительного следствия и дознания, основанная на законе, ведом-

ственных актах и общности назначения и задач в уголовном судопро-

изводстве, наиболее разумное сочетание и эффективное использова-

ние полномочий и методов работы, присущих каждому из указанных

органов, обусловленное различием в их компетенции и формах дея-

тельности, направленное на раскрытие, расследование и предупре-

ждение преступлений.

Из приведенного определения следует, что основным содержа-

нием взаимодействия является правильное сочетание следствен-

ных действий и оперативно-розыскных мероприятий. В уголовно-

процессуальном законе содержатся соответствующие положения,

которые можно считать правовой основой такого сочетания. В ст. 21

УПК РФ указывается, что прокурор, следователь, орган дознания,

дознаватель должны принять все предусмотренные законом меры

в каждом случае обнаружения признаков преступлений для установ-

ления события преступления, изобличения лица или лиц, виновных

в его совершении. В законе наряду со следственными действиями

названы и оперативно-розыскные меры (ст. 89 УПК РФ). Прямые

или косвенные указания на необходимость или возможность сочета-

ния следственных действий и оперативно-розыскных мер содержат-

ся также в других нормах, например, в ст. 152, ч. 4 ст. 157 УПК РФ.

Одним из главных условий правильного сочетания следствен-

ных действий и оперативно-розыскных мер следует считать четкое

разделение функций участников взаимодействия. Недопустимо со-

вмещение следственной и оперативно-розыскной работы, так как

такое положение всегда связано с опасностью нарушения законно-

См. напр. инструкцию по организации взаимодействия подразделений и служб

органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержден-

ную приказом МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334; Положение о межведомственной

специализированной следственно-оперативной бригаде по борьбе с незаконным про-

изводством и оборотом спирта и алкогольной продукции: приказ ФСНП РФ № 383,

МВД РФ № 786, ФСБ РФ № 513, ГТК РФ № 812, ФПС РФ № 726, Госналогслужбы

РФ № ГБ-3-31/326 и др. // СПС «КонсультантПлюс».

Между тем при «бригадном расследовании» система взаимоотноше-

ний между несколькими следователями и привлеченными к их рабо-

те должностными лицами органа дознания значительно усложняется

большим объемом следственного производства. Разногласия между

членами следственной группы, в зависимости от их сути, разрешают-

ся ее руководителем либо руководителем следственного органа.

4. Соблюдение порядка и формы взаимодействия следователя

с органами дознания

Существуют различные формы взаимодействия следователя с орга-

нами дознания: организационные и процессуальные.

Организационной формой взаимодействия является создание

следственно-оперативной группы (СОГ). Члены следственно-

оперативной группы обладают разным процессуальным статусом и

используют разнообразные методы работы: следователи — только

процессуальные, а оперативные работники — в основном, в соответ-

ствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятель-

ности», оперативно-розыскные методы

. Процессуальное положе-

ние всех членов следственной группы одинаково — все они являют-

ся следователями, реализуют процессуальные функции следователя

и используют только процессуальные методы работы.

Кроме того, принципиально различна нормативная основа дея-

тельности групп следователей и следственно-оперативных групп. Для

следственной группы это уголовно-процессуальный закон (ст. 163

УПК РФ). Относительно следственно-оперативных групп закон спе-

циальных указаний не содержит. Процессуальной основой их дея-

тельности можно считать лишь правила ст. 38, 149 УПК РФ о дей-

ствиях органа дознания по делам, по которым обязательно предва-

рительное следствие после передачи этих дел следователю, а также

предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ право следователя давать

органам дознания поручения и указания. Основной нормативной

от 17 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. 6 мая. См. также: Новые правила

представления результатов ОРД в уголовный процесс: учеб.-практич. пособие /

под ред. А.Ю. Шумилова. М., 2007. С. 16.

См.: Семенцов В.А., Сафонов В.Ю. Правовые предпосылки и этапы реализации ре-

зультатов оперативно-розыскной деятельности в досудебном производстве. Ека-

теринбург, 2006. С. 37–43.