Прошляков А.Д., Балакшин В.С., Козубенко Ю.В. Уголовный процесс: учебник

Подождите немного. Документ загружается.

398

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

399

Глава 2. Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования

4. Использование следователем данных, полученных органом до-

знания с помощью оперативно-розыскных мер.

5. Совместная согласованная деятельность в период производства

органами дознания неотложных следственных действий по делу, по

которому производство предварительного следствия обязательно.

Организационными (или организационно-тактическими) фор-

мами взаимодействия следователя с органами дознания называют

формы, не регламентированные законом. Среди них выделяют сле-

дующие:

1) совместную согласованную деятельность в составе следст-

венно-оперативных групп;

2) немедленное уведомление следователя органом дознания об

обнаружении преступлений, требующих производства пред-

варительного следствия;

3) организацию следственно-оперативных групп (бригад), в ко-

торые включаются следователи и работники дознания для

расследования сложных и трудоемких дел об опасных пре-

ступлениях;

4) согласованное планирование следственных, оперативно-

розыскных и розыскных действий;

5) межведомственные оперативные совещания работников про-

куратуры, следствия, дознания;

6) совместное проведение занятий в системе служебной подго-

товки.

Процессуальные формы взаимодействия находят достаточно ши-

рокое применение на практике. Особенно это касается дачи и испол-

нения отдельного поручения прокурором или следователем в поряд-

ке ст. 38, 56, 188, 210 УПК РФ.

Литература для углубленного изучения

Гирько С.И.1. Деятельность милиции в уголовном процессе. М., 2006.

Безлепкин Б.Т.2. Настольная книга следователя и дознавателя. М.,

2009.

Дармаева В.Д.3. Следователь в уголовном процессе. М., 2007.

Есина А.С., Арестова Е.Н.4. Дознание в органах внутренних дел. М.,

2009.

сти, предвзятости, односторонности в ходе расследования. В прин-

ципе теперь невозможно такое положение, когда и следственные

действия, и оперативно-розыскные меры до передачи дела следова-

телю производит одно и то же лицо — это вытекает из содержания

ч. 2 ст. 41 УПК РФ

. Эти ограничения косвенно указывают на то, что

производство следственных действий — главным образом прерога-

тива следователя и дознавателя. В то же время подчеркивается, что

оперативно-розыскные меры в целях раскрытия преступления орга-

ны дознания продолжают осуществлять и после передачи дела следо-

вателю. Тактически целесообразнее, когда следственные действия и

оперативно-розыскные мероприятия выполняют разные должност-

ные лица, выполняющие функции ОРД. При таком положении до-

стигается лучшее качество проводимой работы (каждый делает то,

к чему он больше подготовлен, привычен), усиливается контроль и

объективность в процессе сбора и оценки доказательств, обеспечи-

вается полнота расследования.

Процессуальные формы взаимодействия — это такие формы, ко-

торые закреплены в законе. К их числу относят:

1. Выполнение поручений (указаний) следователя, в частности: а)

выполнение органом дознания следственных и розыскных действий

по поручению следователя; б) привлечение следователем предста-

вителей органа дознания для оказания содействия (помощи) в про-

изводстве отдельных следственных действий; в) принятие мер, при-

званных создавать необходимые условия для успешного производ-

ства отдельных следственных и процессуальных действий, таких как

охрана места происшествия, оцепление здания и т.д.; г) выполнение

постановлений следователя о приводе, задержании и аресте.

2. Содействие органа дознания следователю в стадии возбужде-

ния уголовного дела.

3. Возбуждение уголовных дел, по которым обязательно предва-

рительное следствие, производство по ним неотложных следствен-

ных действий (ст. 157 УПК РФ) и передача дела следователю, кото-

рый ведет дальнейшее расследование.

В соответствии с УПК РФ не допускается возложение полномочий по проведе-

нию дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголов-

ному делу оперативно-розыскные мероприятия.

400

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

401

Глава 3. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

Глава 3

Прокурорский надзор

за процессуальной деятельностью

органов дознания

и предварительного следствия

и судебный контроль

§ 1. Сущность и задачи прокурорского надзора

за процессуальной деятельностью органов дознания

и предварительного следствия

И понеже сей чин — яко око наше и

стряпчий в делах государственных.

Петр I

1. Основные признаки прокурорского надзора

за органами дознания и предварительного следствия

Данное направление прокурорского надзора имеет собственное пра-

вовое регулирование, закрепленное в нормах гл. 3 разд. III Федераль-

ного закона «О прокуратуре Российской Федерации»

, а также в ряде

статей УПК РФ.

Российская газета. 1992. 18 февр.

Ефимичев П.С., Ефимичев С.О.5. Расследование преступлений: теория,

практика, обеспечение прав личности. М., 2009.

Мингалин Н.Ш.6. Процессуальные и организационные основы предва-

рительного расследования. Екатеринбург, 2009.

402

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

403

Глава 3. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

правоохранительных органов, обеспечивающих борьбу с преступ-

ностью, имеет все признаки фактического управления с наличием

властных полномочий по отношению к правоохранительным орга-

нам и их должностным лицам.

Действующий УПК РФ, предусмотрев широкие возможности

следователя (ч. 3 ст. 38 УПК РФ) и руководителя следственного ор-

гана (ч. 4 ст. 39 УПК РФ), дающие право выражать свое несогласие

с требованиями прокурора, по-прежнему в правомочия прокурора

(ч. 2 ст. 37 УПК РФ) включает его право не только требовать от орга-

нов дознания и следственных органов устранения нарушений феде-

рального законодательства, допущенных в ходе дознания или пред-

варительного следствия, но и предоставляет право прокурору (п. 12,

15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) изымать любое уголовное дело у органа пред-

варительного расследования, а также возвращать уголовное дело до-

знавателю и следователю со своими письменными указаниями о

производстве дополнительного расследования, об изменении объе-

ма обвинения либо квалификации действий обвиняемых. При обжа-

ловании следователем указанных форм прокурорского реагирования

окончательное решение по этим вопросам принимают вышестоящие

прокуроры и Генеральный прокурор РФ.

Прокурор наделен целым рядом других правовых возможностей

и средств, с помощью которых им обеспечивается законность регист-

рации и разрешения сообщений о преступлениях; законность, обо-

снованность и объективность проведения следственных действий;

применения процессуальных мер принуждения, в том числе задер-

жания и ареста.

Сущность надзора за исполнением законов органами, осущест-

вляющими дознание и предварительное следствие, заключается

в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного со-

блюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительны-

ми органами при реализации их полномочий по предупреждению и

пресечению преступлений.

Сущность рассматриваемого направления прокурорского надзо-

ра характеризуют и стоящие перед прокуратурой задачи. Они преду-

смотрены нормами УПК РФ, Федеральным законом «О прокуратуре

Российской Федерации», других федеральных законов, регламенти-

рующих деятельность правоохранительных органов, а также прика-

зов и указаний Генерального прокурора РФ.

Содержание правовых норм, регулирующих данное самосто-

ятельное направление прокурорской деятельности, направлено,

в первую очередь, на соблюдение прав и свобод человека и гражда-

нина в условиях причастности их к производству по уголовным де-

лам на всех досудебных стадиях уголовного судопроизводства, рас-

смотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

Одновременно с этим при осуществлении надзора за соблюдением

законов при производстве дознания и предварительного следствия

решается задача обеспечения защиты интересов общества и госу-

дарства в части исполнения требования закона о том, чтобы ни одно

лицо, совершившее преступление, не избежало установленной зако-

ном ответственности.

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов ор-

ганами дознания и предварительного следствия, характеризует ряд

признаков:

1. Реальное обеспечение формами и средствами прокурорского над-

зора за соблюдением органами дознания и предварительного след-

ствия прав и законных интересов граждан на личную свободу, тайну

переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жили-

ща, свободу передвижения и других прав, ограничение которых до-

пускается только по основаниям и с соблюдением процедур, преду-

смотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, а также

уголовно-процессуальным и другим законодательством.

По этому признаку деятельность органов прокуратуры может

быть охарактеризована как правозащитная, направленная на недопу-

щение в отношении граждан в практике работы правоохранительных

органов проведения незаконных оперативно-розыскных мероприя-

тий, незаконного возбуждения уголовного дела, необоснованных

задержаний и арестов, обысков и иных незаконных оперативно-

розыскных и уголовно-процессуальных действий, ущемляющих,

личные, имущественные, социально-экономические права и свобо-

ды, политические.

2. Обеспечение точного и безусловного исполнения указанными ор-

ганами требований закона по принятию мер предупреждения и пресече-

ния преступлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц,

виновных в совершении преступных посягательств.

Прокурорский надзор за исполнением уголовно-процессуального

законодательства органами дознания и следствия является властно-

распорядительным, так как вмешательство прокурора в деятельность

404

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

405

Глава 3. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

предъявления обвиняемому и его защитнику материалов за 30 суток

до окончания предельного срока содержания под стражей, установ-

ленного ст. 109 УПК РФ, а в случае установления факта нарушения

следователем указанных требований УПК РФ и того, что предель-

ный срок содержания под стражей истек, отмены данной меры пре-

сечения (ч. 2 ст. 221 УПК РФ).

Все перечисленные задачи рассматриваемого направления про-

курорского надзора органами прокуратуры решаются комплексно.

§ 2. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона,

допускаемых органами дознания

и предварительного следствия, и реагирование на них

1. Общая характеристика полномочий прокурора

Полномочия прокурора в отношениях с органами дознания и предва-

рительного следствия установлены в нормах ст. 10, 11, 14, 17, 21, 37,

221 УПК РФ, а также иных федеральных законов, которые являются

источниками правового регулирования прокурорско-надзорных от-

ношений по предмету рассматриваемого направления надзора.

В целях устранения, а главное, предупреждения нарушений за-

конов, в т.ч. и норм уголовно-процессуального права, охраны прав

и законных интересов граждан, общества и государства прокурору

в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма обшир-

ные полномочия.

Как уже отмечалось ранее, прокурорская деятельность носит

властно-распорядительный характер. Прокурор обязан посредством

осуществления своих полномочий обеспечить безусловное, точное и

единообразное исполнение законов органами предварительного рас-

следования, требуя от них устранения допущенных нарушений.

Прежде всего, прокурор вправе отстранить лицо, производящее

расследование по делу в форме дознания (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ),

передать уголовное дело от одного органа предварительного рассле-

дования другому (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

С другой стороны, являясь участником уголовного судопроиз-

водства, наделенным правом осуществления уголовного преследо-

вания, прокурор обязан принять меры по установлению события

преступлению, изобличения лица или лиц, виновных в совершении

2. Задачи прокурорского надзора за органами дознания

и предварительного следствия

В зависимости от значимости и функциональной направленности

задачи надзора за исполнением законов органами дознания и пред-

варительного следствия можно разделить на базовые, вытекающие из

установленных федеральными законами обязательных направлений

надзорной деятельности, и конкретно-функциональные, обуслов-

ленные конкретным историческим периодом и ролью органов про-

куратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние опре-

деляются, как правило, Генеральным прокурором РФ в его приказах

и указаниях.

Первую группу составляют следующие задачи:

1) обеспечение неотвратимости уголовного наказания и неиз-

бежности уголовного преследования за совершенное пре-

ступление, суть которой заключается в том, что ни одно пре-

ступление не должно остаться нераскрытым и ни одно лицо,

совершившее преступление, — не привлеченным к установ-

ленной законом ответственности;

2) обеспечение законного и обоснованного уголовного пресле-

дования, суть которой заключается в обеспечении ограниче-

ния прав и свобод участников уголовного судопроизводства

строго на законных основаниях;

3) выявление причин и условий совершения преступлений и

принятия мер к их устранению;

4) возмещение имущественного и морального вреда, причинен-

ного преступлением.

Указанные задачи, стоящие перед прокурорами на любом вре-

менном этапе деятельности прокуратуры, дополняются требования-

ми Генерального прокурора РФ, вытекающими из его полномочий,

предусмотренных ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Рос-

сийской Федерации», в части издания обязательных для исполне-

ния всеми работниками органов и учреждений прокуратуры прика-

зов, указаний и других нормативно-правовых актов, регулирующих

вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ. По-

следние обусловливают конкретно-функциональные задачи, такие

как: организация не реже одного раза в месяц проверок законности

разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях

или, например, обеспечение по оконченному расследованием делу

406

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

407

Глава 3. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

надзорного процесса традиционно выделяют две стадии: выявление

нарушений законности и реагирование на них

, соответственно ко-

торым различаются две группы форм прокурорского надзора. Так,

выявление нарушений законности (первая группа) производится

в следующих формах:

1. Ознакомление с материалами расследования. Ознакомление с

материалами уголовного дела, находящимися в производстве сле-

дователя или органа дознания, прокурор осуществляет различными

методами, а именно путем незамедлительной проверки и изучения

представленных материалов уголовного дела, путем заслушивания

доклада следователя, путем ознакомления с надзорным производ-

ством по делу.

2. Непосредственное организационное участие в расследовании пре-

ступлений. Данная форма надзора может осуществляться прокуро-

ром путем присутствия при выполнении следователем или дознава-

телем важных следственных действий (осмотра места происшествия,

допроса обвиняемого, свидетелей).

Более активное непосредственное участие прокурора и его влия-

ние на организацию расследования преступлений может выражать-

ся, например, в проведении по его инициативе координационных

совещаний руководителей правоохранительных органов по вопро-

сам борьбы с преступностью, расследованию отдельных категорий

уголовных дел и т.п.

Следует иметь в виду, что принимать организационное участие

в производстве предварительного следствия прокурору нужно в тех

случаях, когда он не может обеспечить иными средствами решение

задач предварительного расследования. При этом прокурор не дол-

жен руководить процессуальными действиями, проводимыми сле-

дователем, превращать закрепленное за ним право процессуального

руководства следствием в само следствие.

3. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решения органа

дознания, дознавателя и следователя

См.: Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М., 2005. С. 221.

См. об этом подробнее § 2 гл. IV «Обжалование действий и решений суда и долж-

ностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство» (разде. седьмой на-

стоящего учебника).

преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ), и вправе в пределах своих пол-

номочий выносить требования, давать поручения, осуществлять за-

просы, которые обязательны для исполнения всеми учреждениями,

предприятиями, организациями, должностными лицами и гражда-

нами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).

Наконец, прокурор, являясь субъектом уголовного преследова-

ния, обязан обеспечить всем участникам уголовного судопроизвод-

ства, в том числе и стороне защиты, реальную возможность реализа-

ции ими прав и обязанностей, а также неотвратимость наступления

ответственности за их нарушения (ч. 1 ст. 11 УПК РФ).

Все эти разноплановые полномочия, будучи закрепленными

за одним должностным лицом, делают процессуальное положение

прокурора в уголовном судопроизводстве весьма сложным и ответ-

ственным. Как уже отмечалось, ст. 30 Федерального закона «О про-

куратуре Российской Федерации» устанавливает, что полномочия

прокурора по надзору за исполнением законов органами предвари-

тельного расследования регулируются уголовно-процессуальным

законодательством РФ. Статус прокурора при осуществлении над-

зора за исполнением законов органами дознания и органами пред-

варительного следствия определяется нормами ст. 37 УПК РФ.

Вместе с тем перечисленные в ст. 37 УПК РФ полномочия не но-

сят исчерпывающего характера. Так, прокурор вправе осущест-

влять и иные полномочия, вытекающие из требований ст. 10, 11, 14,

17, 21, 221 УПК РФ, а также целого ряда других статей уголовно-

процессуального закона России. Эти полномочия прокурора обле-

каются в конкретные формы.

2. Формы и методы прокурорского надзора

Поскольку под формами понимают деятельность или виды конкрет-

ных действий прокурора, которые он выполняет в целях выявления

и устранения нарушений законности, причин и условий, им спо-

собствующих, привлечения виновных лиц к ответственности, про-

ведения профилактических мероприятий

, в теории прокурорско-

См., напр.: Бровин Г.И., Михайлов В.Т. Прокурорский надзор за законностью ис-

полнения приговоров. М., 1987. С. 12–13; Прокурорский надзор за законностью

избрания мер пресечения в стадии предварительного расследования. Харьков,

1984. С. 280.

408

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

409

Глава 3. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

сания материального и процессуального федерального законодатель-

ства с указанием последствий, которые наступили или могут насту-

пить в результате допущенных нарушений (признание доказательств

недопустимыми; возвращение уголовного дела на дополнительное

расследование; постановка оправдательного приговора лицу, при-

частному к совершению преступления; незаконное возбуждение или

привлечение к уголовной ответственности и т.д.). Наконец, в требо-

вании прокурора должны излагаться конкретные предложения сле-

дователю, руководителю следственного органа (по уголовному делу,

производство которого проводится в форме предварительного след-

ствия), начальнику органа дознания, начальнику подразделения до-

знания (по уголовному делу, производство которого проводится

в форме дознания) по устранению допущенного нарушения.

Следует иметь в виду, что письменные требования прокурора на-

чальнику органа дознания, а также начальнику подразделения до-

знания являются для них обязательными к исполнению и обжалова-

ние ими требования прокурора вышестоящему прокурору не прио-

станавливает его исполнения.

2. Принятие процессуального решения в форме вынесения мотивиро-

ванного постановления о направлении материалов в следственный орган

или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по

фактам выявленных нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2

ст. 37 УПК РФ).

Необходимо отметить, что эта форма прокурорско-надзорного

реагирования относится к основным полномочиям прокурора по ре-

ализации его обязанности осуществления уголовного преследования

на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

С позиции доктрины уголовного процесса и содержания дей-

ствующего уголовно-процессуального законодательства такое по-

становление прокурора следует признавать поводом к возбуждению

уголовного дела.

Постановление прокурора в этом случае также является формой

процессуального документа, фиксирующего юридический факт об-

наружения признаков преступления, находящих свое закрепление

в материалах прокурорской проверки.

3. Вынесения мотивированного постановления об отмене постанов-

ления следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела в связи с

признанием его незаконным и необоснованным.

4. Обобщение практики расследования преступлений. Необходи-

мость данной формы выявления нарушений закона вытекает из тре-

бований, изложенных в организационно-распорядительных доку-

ментах Генеральной прокуратуры РФ. Обобщая практику рассле-

дования уголовных дел за определенный период или по отдельным

категориям преступлений, прокурор может выявить типичные ошиб-

ки и нарушения закона, допускаемые органами дознания и предва-

рительного следствия. Более того, таким путем иногда вскрывают-

ся нарушения закона, которые по тем или иным причинам вообще

не были обнаружены при осуществлении надзора за расследованием

конкретного уголовного дела.

Материалы обобщения прокурор использует для выработки ме-

роприятий по улучшению качества расследования преступлений.

Выявив нарушения закона, прокурор обязан своевременно при-

нять меры к их устранению.

В этих целях прокурор через реализацию ряда своих полномо-

чий использует следующие формы реагирования на выявленные нару-

шения:

1. Требование от органов дознания, следственных органов устране-

ния нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе до-

знания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

При реализации прокурором своего полномочия по непосред-

ственному организационному участию в расследовании престу-

плений путем присутствия при выполнении следователем важных

следственных действий (ст. 164 УПК РФ) он при установлении на-

рушений федерального закона вправе в устной форме выразить тре-

бование следователю об их устранении, которое следователь обязан

в соответствии со ст. 166 УПК РФ отразить в протоколе следствен-

ного действия. Это требование прокурор вправе изложить в прото-

коле собственноручно. В любом случае содержание требования удо-

стоверяется подписью прокурора, как это предусмотрено ч. 6 ст. 166

УПК РФ.

Структура и содержание требования прокурора об устранении

допущенных нарушений закона устанавливается Генеральной про-

куратурой РФ. Оно должно содержать конкретные факты нарушения

федерального законодательства, в нем должны быть указаны долж-

ностные лица, допустившие нарушения. Мотивировка вынесения

требования прокурора должна быть ясной, грамотной, аргументиро-

ванной. В ней должны быть указаны нарушенные правовые предпи-

410

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

411

Глава 3. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

рушений федерального законодательства, допущенных в ходе пред-

варительного следствия.

Принятие такого решения является самостоятельной формой

осуществления надзорной деятельности прокурора. Способы выра-

жения такого решения установлены законодательно — ч. 6 и п. 12

ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК РФ прокурор, в случае полу-

чения им возражений на его требование об устранении нарушений

федерального законодательства, допущенных в ходе предваритель-

ного следствия, от следователя или руководителя следственного ор-

гана, направляет новое мотивированное требование об устранении

нарушений федерального законодательства при расследовании уго-

ловного дела руководителю вышестоящего следственного органа.

В случае получения возражений на требование прокурора и данно-

го руководителя следственного органа, прокурор вправе обратить-

ся к председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ или

руководителю следственного органа федерального органа исполни-

тельной власти (при федеральном органе исполнительной власти),

в зависимости от ведомственной принадлежности следственного ор-

гана, поддержавшего возражения на требование прокурора. При вы-

раженном несогласии соответствующего руководителя федерального

следственного органа прокурор вправе обратиться по существу сло-

жившейся ситуации с информацией к Генеральному прокурору РФ,

решение которого является окончательным.

Другим возможным решением прокурора в случае несогласия

следователя с его требованием является изъятие им уголовного дела

у следователя, допускающего нарушения федерального законода-

тельства в ходе предварительного следствия, и передача его следо-

вателю Следственного комитета при прокуратуре РФ с указанием

оснований такой передачи. Правовые основания изъятия и переда-

чи уголовного дела от органа предварительного следствия следова-

телю Следственного комитета при прокуратуре РФ будут рассмотре-

ны отдельно.

5. Дача письменных указаний дознавателю о направлении расследо-

вания и производстве процессуальных действий.

Такие указания в пределах своей компетенции прокурор может

давать по любому уголовному делу, находящемуся в производстве

органа дознания, и по любому следственному или процессуально-

му действию, в частности, об избрании, изменении или отмене мер

Вынесения такого процессуального акта прокурором на выяв-

ленное нарушение требований уголовно-процессуального закона,

регулирующего порядок возбуждения уголовного дела, является эф-

фективным средством восстановления прав и законных интересов

граждан и организаций, вовлекаемых в уголовное судопроизводство

фактом незаконного и необоснованного возбуждения уголовного

дела.

Важно иметь в виду, что прокурор согласно ч. 4 ст. 146 УПК РФ,

отменяя постановление о возбуждении уголовного дела в связи с не-

полнотой проведенной проверки, обязан принимать такое решение

в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов данного

уголовного дела и при отсутствии в его материалах достаточных дан-

ных, указывающих на признаки преступления, по которым возбуж-

дено уголовное дело.

4. Принятие решения по письменной информации следователя о не-

согласии с требованиями прокурора об устранении нарушений федераль-

ного законодательства, допущенных в ходе дознания или предваритель-

ного следствия.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 38 УПК РФ следователь

вправе в случае несогласия с требованиями прокурора об устране-

нии нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе

предварительного следствия, предоставить свои письменные возра-

жения руководителю следственного органа, который информирует

об этом прокурора.

Данное правомочие следователя является одним из элементов

его процессуальной самостоятельности. Это правомочие основа-

но на праве следователя выразить свое аргументированное несогла-

сие в части сомнений в правомерности, законности и обоснованно-

сти требований прокурора. Только в этом случае указание прокурора

блокируется процессуальной самостоятельностью следователя и не

исполняется. Следует иметь в виду, что другие формы осуществле-

ния прокурорского надзора обязательны к исполнению для следова-

теля соответствующего органа предварительного следствия и не мо-

гут им не исполняться.

Вместе с тем прокурор, осуществляющий надзор за процессуаль-

ной деятельностью органов предварительного следствия, получив от

руководителя следственного органа письменные возражения следо-

вателя и рассмотрев их по существу, вправе не согласиться с возра-

жениями следователя и принять новое решение по устранению на-

412

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

413

Глава 3. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

ствует успешному расследованию преступлений. Постановления до-

знавателя, не соответствующие закону, не могут оставаться в силе,

и прокурор обязан отменить их своим мотивированным постанов-

лением. В постановлении прокурора указываются причины отмены

постановления дознавателя, а также что, как и в какой срок необхо-

димо выполнить для устранения допущенных ошибок и нарушений

закона.

7. Дача дознавателю письменных указаний о направлении расследо-

вания, производстве процессуальных действий, а также утвержение

постановления дознавателя о прекращении производства по уголовно-

му делу.

Данная форма надзорной деятельности прокурора является, с

одной стороны, способом процессуального руководства организаци-

ей проведения дознания, с другой —средством принятия мер к пол-

ному, всестороннему и объективному проведению расследования и

одновременно — особой правовой конструкцией, обеспечивающей

законность принятия решения по результатам расследования.

Для реализации этой формы надзора применяют следующие

основные методы ее осуществления:

а) систематическое ознакомление с материалами расследова-

ния уголовных дел, находящихся в производстве дознавате-

ля, путем непосредственной проверки и изучения материа-

лов уголовных дел либо ознакомления с наблюдательным

производством по уголовному делу. Следует иметь в виду, что

в наблюдательном производстве должны находиться копии

важнейших процессуальных документов: постановления о

возбуждении уголовных дел, уведомления о совершении пре-

ступления, постановления о принятых мерах процессуально-

го принуждения (задержания, ареста), о продлении сроков

производства дознания и т.д.;

б) обобщение практики расследования преступлений за опреде-

ленный период времени или по отдельным категориям уго-

ловных дел.

Утверждение прокурором постановления дознавателя о прекра-

щении производства по уголовному делу возможно только на осно-

ве уяснения прокурором вопроса, насколько полно, всесторонне и

объективно проведено расследование по всему предмету доказы-

вания на основе соблюдения законности, т.е. соблюдения точного,

безусловного и единообразного исполнения требований уголовно-

процессуального принуждения, о проведении экспертизы, о состав-

лении и вручении письменного уведомления о подозрении в совер-

шении преступления в соответствии со ст. 223.1 УПК РФ, о розыске

преступников, о направлении дела в суд.

Указания прокурора должны даваться в письменной форме (п. 4

ч. 2 ст. 37 УПК РФ) и быть четкими и конкретными. Письменные

указания являются процессуальными документами и поэтому при-

общаются к делу, а копии их хранятся в наблюдательном производ-

стве.

Следует иметь в виду, что дознаватель в соответствии с ч. 4 ст. 41

и ч. 4 ст. 40.1 УПК РФ вправе обжаловать указания начальника ор-

гана дознания прокурору, а указания прокурора — вышестояще-

му прокурору. Указания начальника подразделения дознания могут

обжаловаться им начальнику органа дознания или прокурору. При

этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания

или прокурору материалы уголовного дела и письменные возраже-

ния на указания начальника подразделения дознания. Вместе с тем

обжалование данных указаний начальника органа дознания, началь-

ника подразделения дознания и прокурора не приостанавливает их

исполнения.

6. Отмена незаконных или необоснованных постановлений ниже-

стоящего прокурора и дознавателя.

Прокурор вправе отменить незаконные или необоснованные по-

становления, вынесенные нижестоящим прокурором и дознавателем

(п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Данное полномочие вытекает из принци-

па единства и централизации организации и деятельности органов

прокуратуры РФ. Обеспечивая надзор за исполнением законов орга-

нами, осуществляющими предварительное расследование, прокуро-

ры руководствуются установленной иерархией ведомственных уров-

ней органов прокуратуры, следственных органов и органов дознания

при распространении компетенции на объекты надзора нижестоя-

щих прокуроров.

При производстве предварительного расследования в форме до-

знания дознаватель совершает разнообразные процессуальные след-

ственные и иные действия, в том числе выносит постановления, т.е.

принимает соответствующие решения в границах материалов рас-

следуемого уголовного дела. Постановления дознавателя должны

быть законными и обоснованными. Несоблюдение этого требова-

ния влечет за собой нарушение законности и прав граждан, препят-

414

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

415

Глава 3. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

ской Федерации. Прокурор передает уголовное дело от одного ор-

гана предварительного расследования другому по правилам ст. 151

УПК РФ.

Прокурор вправе произвести изъятие у органа дознания любого

уголовного дела и передать его следователю. Как правило, необхо-

димость изъятия у органа дознания уголовного дела и передача его

в производство следователя вызывается сложностью решения зада-

чи по установлению события преступления, изобличению лица или

лиц, причастных к совершению данного преступления, а максималь-

но установленный 6- или 12-месячный срок для производства дозна-

ния не позволяет успешно решить эти задачи. По существу, создает-

ся такая сложная следственная ситуация, которая требует проведе-

ния предварительного следствия.

Следует иметь в виду, что прокурор, применяя в надзорной прак-

тике обозначенные формы процессуально-властного руководства

организацией расследования уголовных дел, обязан принимать эти

решения в письменной форме, как правило, в форме принятия по-

становлений и с обязательным указанием оснований принятия таких

процессуальных решений.

10. Утверждение обвинительного заключения или обвинительного

акта по уголовному делу. Прокурор возвращает уголовное дело дозна-

вателю, следователю со своими письменными указаниями о произ-

водстве дополнительного расследования, об изменении объема об-

винения либо квалификации действий обвиняемых или для пересо-

ставления обвинительного заключения или обвинительного акта и

устранения выявленных недостатков.

Уяснение сущности обозначенной формы прокурорско-

надзорной деятельности необходимо осуществлять через понимание

цели и задач, стоящих перед прокурором на данной, завершающей,

досудебной стадии уголовного производства.

Перед прокурором, получившим уголовное дело с обвинитель-

ным заключением (обвинительным актом), завершающим предвари-

тельное расследование, стоит цель — определить, имеются ли осно-

вания дл утверждения обвинительного заключения (обвинитель-

ного акта) и направления дела в суд. Для ответа на данный вопрос

прокурор изучает материалы уголовного дела, выясняя, насколько

полно, объективно и всестороннее расследовано дело и ряд других

вопросов. В случае выявления нарушений требований уголовно-

процессуального и уголовного законодательства органом дознания и

его должностными лицами, осуществляющими производство по уго-

ловному делу.

При выявлении нарушений федерального законодательства,

допущенных в ходе дознания, которые не позволяют сделать обо-

снованный вывод о наличии оснований к прекращению уголовно-

го дела и (или) уголовного преследования в соответствии с требо-

ваниями ст. 24–28 УПК РФ, прокурор не утверждает постановле-

ние дознавателя и принимает постановление о его отмене в связи

с его незаконностью и (или) необоснованностью. Он также в дан-

ном случае в соответствии с предоставленными ему правомочиями

обязан дать дознавателю письменное указание о направлении даль-

нейшего расследования, а также вынести требование об устранении

нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе до-

знания.

В случае утверждения прокурором постановления дознавателя

о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям

в отношении подозреваемых и обвиняемых по основаниям, установ-

ленным п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, прокурор обязан

принять установленные УПК РФ меры по реабилитации этих лиц.

8. Отстранения дознавателя от дальнейшего производства рассле-

дования в случае нарушения процессуального законодательства, допу-

щенного в ходе дознания.

Прокурор, осуществляющий надзор за процессуальной деятель-

ностью органов дознания, вправе отстранить дознавателя от даль-

нейшего расследования дела, если им будет допущено нарушение

уголовно-процессуального закона (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Вопрос

о том, за какие нарушения закона дознаватель подлежит отстране-

нию, прокурор решает в каждом отдельном случае в зависимости от

конкретных обстоятельств дела и характера нарушения.

Кроме того, прокурор отстраняет дознавателя в случае его отвода

или самоотвода по основаниям, предусмотренным в законе. Рассма-

тривая заявление об отводе, самоотводе, прокурор должен тщатель-

но проверить его мотивы (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

9. Изъятие любого уголовного дела у органа дознания и передача

его следователю, а также изъятие любого уголовного дела у органа

предварительного расследования федерального органа исполнительной

власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передача

его следователю Следственного комитета при прокуратуре Россий-

416

Часть вторая. Досудебное производство: возбуждение уголовного дела

417

Глава 3. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

Особенность этой формы надзорной деятельности прокуро-

ра заключается и в том, что она реализуется в процессе судеб-

ного производства и совершается посредством процессуальной

деятельности в форме выражения мотивированной позиции по

обоснованию в судебном заседании правомерности или неправо-

мерности заявленного органами предварительного расследования

ходатайства о принятии судебного решения по производству тех

или иных процессуальных действий в ходе предварительного рас-

следования, которые совершаются только на основании судебно-

го решения;

2) принятие мер по привлечению к ответственности следовате-

лей и должностных лиц органов дознания за допущенные наруше-

ния федерального законодательства.

§ 3. Судебный контроль в уголовном судопроизводстве

Инстинкт правды, хотя и будет в голо-

вах, но действовать будет форма… Поэто-

му нам нужны не честные судьи, а незави-

симые суды.

Мераб Мамардашвили

1. Общая характеристика

УПК РФ формулирует в отдельной норме основные полномо-

чия суда (ст. 29 УПК РФ), которые конкретизируются в последую-

щих нормах УПК РФ, регулирующих порядок производства по уго-

ловному делу.

Судебный контроль представляет собой процессуальную деятель-

ность суда, направленную на защиту прав и интересов участников

уголовного судопроизводства, иных лиц, чьи права и интересы за-

трагиваются производимыми процессуальными действиями и при-

нимаемыми процессуальными решениями органов судопроизвод-

ства, а также деятельность, направленную на устранение причин и

условий, способствовавших совершению преступления, и наруше-

ний, допущенных при производстве расследования или рассмотре-

нии уголовного дела нижестоящим судом.

процессуального закона прокурор вправе принять одно из решений,

предусмотренных в ст. 221 и 226 УПК РФ

* * *

Рассматривая вопрос о превентивных формах надзорной дея-

тельности прокурора по предупреждению нарушений закона при

производстве дознания и предварительного следствия по уголовным

делам, следует иметь в виду следующие основные положения.

Для превентивного предупреждения нарушений законов при рас-

следовании уголовных дел прокурор использует такие формы, как:

1) участие в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досу-

дебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде

заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей:

при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных

действий, которые допускаются на основании судебного решения.

Данная форма прокурорско-надзорной деятельности проявля-

ется в пределах предмета надзора за исполнением законов органа-

ми, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Она

имеет свою специфику правового воздействия, которая заключает-

ся в процессуальном взаимодействии посредством реализации пра-

вомочий прокурора и судьи, направленных на предотвращение на-

рушений федеральных законов в досудебных стадиях уголовного

процесса при производстве процессуальных действий должностны-

ми лицами органов предварительного расследования. Особая форма

контроля за этими действиями вызвана тем, что эти процессуальные

действия способны причинить ущерб конституционным правам и

свободам участников уголовного судопроизводства.

Именно поэтому они в соответствии с уголовно-процес-

суальным законодательством могут совершаться на осно-

вании судебного решения (например, применение залога,

домашнего ареста, заключение под стражу, временное от-

странение от должности, наложение ареста на имущество

и т.п.).

См. об этом подробнее § 3 и 4 гл. VII «Окончание предварительного расследова-

ния» (разд. второй настоящего учебника).